发展战略广饶县十二五林业发展规划

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1、广饶县“十二五”林业发展规戈y广饶县林业局二00年三月第一章 基本情况一、自然地理概况（一）地理位置 广饶县位于山东省中部偏北 ,东营市南部。地理坐标为东 经 118 1704 -118 57 竹1、匕纬 36 56 09 -37 223 北连东营区 ,南靠临淄区 , 东与寿光市接壤 ,东南与青州市相接 , 西与博兴县毗邻 ,东匕部濒临渤海莱州湾 ,海岸线长 12.53 公 里。县境东西最大距离 60.1 公里 ,南匕最大距离 46.2 公里,总 面积 1137.9 平方公里 （含广匕农场 ）。（二）地形地貌 广饶县地质构造有两种类型： 小清河以南属于泰沂山麓山 前洪积平原，面积 90.6 万

2、亩，占全县总土地面积的 53.1% ； 小清河以匕属于黄河近代决口沉积平原， 面积 80.0 万亩 （含广 匕农场 ），占全县土地总面积的 46.9% 。境内地势南高匕低，由西南向东匕倾斜。西南部最高,地面标高 +28 米（黄海高程 ,下同）,东匕部地面最低 ,标高为 +2 米, 坡降为0.48 %。地貌属鲁北平原，主要是微地貌，差异不大，其 类型有：缓岗 ,占全县总面积的 8.72% ；浅平洼地 ,占全县总面 积的 19.25% ；微斜平地 ,占全县总面积的 61.53% 。河流阶地 , 分布于淄河两岸 ,占总面积的 0.33% ；河流圈地 ,处于小清河与 溢洪河坝之间 ,占总面积的 3.0

3、5%, 呈封闭状况。 滨海滩地 ,占总 面积的 7.11%, 分布于沿海老防潮坝以东。其岗、坡、洼相间 分布，地面相对高差变化不大， 0.2 至 2 米不等。（三）气候条件广饶县地处暖温带 ,属季风型气候 ,境内气候无明显差异。 气候特征是雨、热同季 ,大陆性强 （ 大陆度 66.4）, 寒暑交替 ,四季 分明。年平均日照时数为 2494.7 小时 ,年日照极值 2881.4 小 时。年平均气温12.6 C，年平均最高气温18.9 C ,年平均最低气 温6.8 C。极端最高气温 41.5 C，极端最低气温-23.3 C。降水 量历年平均 562.2 毫米 ,多集中在 69 月份。全年主导风向

4、为东南风。风向随季节有明显变化。常年始霜日为 10 月 21 日前后 ,常年终霜日在 4 月 6 日前后 ,年平均无霜期为 198 天。 气候条件适于多种林木的生长。广饶县历年来自然灾害较为频繁， 主要有雹灾、 风灾、 旱 灾、涝灾、霜冻。尤以雹灾和风灾较为严重。植树造林，完善 防护林体系建设， 能够有效的防止和降低有害天气对全县工农 业生产和人们生产生活的危害。（四）水文境内有小清河和支脉河两大水系的 10 余条河流。主要有 小清河、淄河、阳河、裙带河、预备河、支脉河、分洪河、广 北新河等。全县水资源总量 15754 万立方米。 地表水资源总量 7947 万立方米 ,年平均径流量 69.9

5、毫米。地下水资源总量 8495 万 立方米 ,年均降水总量 6.41 亿立方米 ,实际可利用水资源总量 3.09 亿立方米。（五）土壤全县土壤共分为四个土类 ,八个亚类 ,十一个土属七十八个 土种 （含广北农场，下同 ）。小清河南以褐土为主 , 岗间洼地有 潮褐土 ,砂姜黑土 ;小清河北由东向西土壤依次为滨海滩地盐 土、滨海潮盐土、 滨海潮土 ; 东部贫水区以滨海盐化潮土为主。 各类土壤呈复域存在。土 类 中 褐 土 面 积 535098 亩 ,占 全 县 总 土 地 面 积 的 31.36% 。呈中性至微碱性 , pH 值 7.5 左右 ,表土多为中壤。保 水保肥 ,表层质地适中 ,耕性好

6、,适种各种农作物 ,是境内最好的 土壤。潮土面积 887025 亩 ,占总土地面积的 51.98% 。土壤层次 排列明显 , 多有粘夹层。全剖面呈中性至微碱性 ,pH 值 7 7.5, 土壤表层质地多为轻壤或中壤。盐土面积 237708 亩 , 占总土地面积的 13.93% 。砂姜黑土面积 46479 亩 , 占总土地面积的 2.73% 。土壤 养分含量低 ,尤缺磷 ,农业生产性状差。全 县 土 壤 养 分 平 均 含 量 状 况 为 :有 机 质 0.95%, 全 氮 0.074%, 碱解氮 49ppm, 速效磷 14.7ppm, 速效钾 68.9ppm 。 土壤容重 1.36 克每立方厘米

7、 ,总孔隙度 48%,1-3 毫米团粒结 构占 11.4% 。按国家标准衡量 ,总的评价是 ,全县耕层土壤养分 丰缺状况为中等偏低 ,有机质不足 ,普遍缺氮 ,严重缺磷 ,部分缺 钾。（六）植被在全国的植被区划上， 广饶县属暖温带落叶阔叶林区， 野生植物7 0余种，以菊科、豆科和禾本科草类为主； 盐生草甸 中常见的建群种类有芦苇、白茅、马绊草、樟茅、黄须菜、柽 柳、碱蓬、罗布麻、羊角菜等。在人工植被中，木本植物资源 共有 36 个科， 有正式学名的 80 种，无正式学名的 12 种，其 中用材树以刺槐、泡桐、杨树、旱柳、臭椿为多，经济树以苹 果、梨、葡萄、山楂、桃、枣居多。农作物主要有小麦、玉

8、米、大豆、棉花、花生等。 据调查，全县共有古树名木 65 株，另加两个古树群。其 中古国槐 49 株，古枣树 7 株 ,古柳树 1 株，牡丹、海棠、文 冠果各1株。李鹊镇黄西村的槐树为元代栽植，至今约700年，为我县栽植年代最早的古树。二、社会经济状况广饶县辖大王镇、稻庄镇、 李鹊镇、 丁庄镇 4 个镇， 大码 头乡、西刘桥乡、花官乡、陈官乡 4 个乡 ,广饶街道办事处、 乐安街道办事处 2 个办事处和 1 处省级经济开以区 ,共 553 个 行政村。到 2009 年底，全县总人口 49.3 万人，其中非农业 人口 5.6 万人，农业人口 43.7 万人。耕地总面积 92.1 万亩。 2009

9、 年实现地区生产总值 377.32 亿元，其中农业总产值 520231 万元，林业产值 1059 万元。 地方财政收入 18.6 亿元 ,农民人 均纯收入 7678 元。三、土地利用现状据土地资源调查资料 ,全县实有土地面积为 1706809 亩 （含广北农场 ）,其中：耕地 921429.9 亩 ,占土地面积的 54.0% ， 林地 5242 亩,占土地面积的 0.3%, 园地 34738.4 亩,占土地面 积的 2.0%, 牧草地 201.7 亩，其它农用地 240326.3 亩，占土 地面积的 14.1% ，居民点及工矿用地 229203.8 亩 ,占土地面 积的 13.4%; 交通用地

10、 27198 亩,占土地面积的 1.6%; 水利设施 用地 27254.4 亩 ,占 1.6%; 未利用土地 155367.6 亩，占土地 面积的 9.1%, 其它用地 65847.3 亩，占土地面积的 3.9% 。四、“十一五” 林业建设回顾（一）林业建设的主要成就1、林木资源明显增多。 “十一五”以来，我县按照生态 优先的原则， 以生态县建设为契机， 以六大林业重点工程为主 体，以全民义务植树和全社会造林为基础， 积极实施 “两线三 环”绿化工程和 “三网” 绿化工程。 通过舆论宣传， 效益对比， 示范带动，政策推动，市场拉动等措施，形成了全县上下，各 级各部门齐抓共管，全社会共同参与，全

11、民造林的良好氛围。 通过实施工程造林，在保证数量扩张的同时，强化质量管理， 注重生态防护和绿化效果， 林业建设得到迅猛发展。 “十一五” 期间，累计造林合格面积 10.7 万亩，四旁植树 345.6 万株， 极大地推进了生态县建设进程。 截止 2009 年底， 全县有林地 面积 28.5 万亩，其中用材林 7.7 万亩，经济林 4.8 万亩，防 护林 16 万亩； 灌木林面积 7.2 万亩； 未成林造林地 0.5 万亩； 已林网化面积 80.1 万亩；四旁植树 834 万株。活立木蓄积量 37.6 万立方，林木覆盖率达到了 28.18% 。2、林业产业不断壮大。 “十一五”期间，我县在全力抓好

12、 生态建设的基础上， 强化了林业产业建设， 生态建设与产业发 展良性互动的机制初步形成。 通过积极调整产业结构， 着力提 升林业产业层次等措施， 人造板、 造纸等林产工业规模迅速扩 大，2009 年全县仅人造板产值就达 48035 万元，木材综合加 工利用率明显提高， 商品林建设快速发展， 种苗花卉产业初具 规模，全县种苗花卉种植面积 3345 亩，产值 5200 万元，已 经成为林业新的经济增长点。3、林业保护成效显著。 一方面，依法兴林、依法护林的 氛围初步形成。 林业行政执法进一步规范， 涉林案件查处率进 一步提高， 木材经营加工运输秩序进一步改善， 群众护林防火 意识进一步增强， 造林

13、成活率、 保存率进一步提高。 另一方面， 林木病虫害防治工作得到加强。 通过生物防治、 药物防治、 物 理防治等综合防治措施， 在美国白蛾等林木病虫害发生不断加 剧的形势下，达到了“有虫不成灾，有害不毁林”的目标。同 时，野生动物保护管理、 驯养繁殖， 湿地资源保护利用等也逐 步走上了规范化的道路。4、发展活力不断增强。 在坚持“谁造谁有，合造共有” 、 “谁治理、谁投资、谁开发、谁受益”等政策的基础上，认真 贯彻执行国家和省关于加快林业发展的两个 决定 精神， 积 极推行林业分类经营改革， 推进林业产权制度改革。 在大力开 展全民义务植树的同时， 通过政府推动， 政策促动， 示范带动， 充分

14、调动了群众造林的积极性， 同时， 利用市场经济的调整功 能，吸引各种社会主体投资发展林业，变“要我造林”为“我 要造林”，先后兴建了一批企业林，观光林，速生林，生态林， 促进了资金、技术、劳力等生产要素向林业建设流动、聚集， 增强了林业发展的动力和活力。（二）主要经验1、强化组织领导。“一五”期间，县委、县政府高度 重视林业工作， 将其作为一项基础战略工作来抓， 采取了一系 列措施。 一是抓班子建设。 先后成立了广饶县造林绿化工程指 挥部、广饶县“三网”绿化工程建设领导小组，县委书记，县 长任组长，从县直相关部门抽调工作人员，组建了“三网”绿 化工程建设领导小组办公室，有专门的办公场所和工作机

15、构。 各乡镇也都组建了相应的组织领导和工作机构， 负责整个三网 绿化工程的组织实施， 为顺利完成工程建设任务提供了组织保 证。二是抓奖惩，层层签订责任状。实行县级领导联系乡镇、 县直部门包村庄绿化制度， 县政府与有关乡镇和单位主要负责 人签订责任状， 将任务完成情况与干部政绩考核挂钩， 落实奖 惩措施。三是抓政策落实。出台了中共广饶县委、广饶县人 民政府关于实施 “三网”绿化工程进一步加快林业发展的决定 广发 2007 19 号文件， 全面落实林业建设任期目标责任制， 实行县级领导、 县直部门联系帮扶乡镇的植树造林制度， 建立 以奖代补扶持机制， 就各项工程建设项目分别制定不同的奖励 扶持政策

16、， 并及时兑现， 保护了群众的利益， 提高了群众的造 林积极性。 四是抓投入。 在鼓励发展民营林业的基础上， 每年 不断加大县乡财政投入力度， 设立造林绿化专项资金支持重点 工程建设。“十一五”期间，仅县级财政投入林业建设的资金 就达 9600 万元，同时争取国家、省、市等上级林业项目建设 资金近 4000 万元，极大地促进了我县林业建设的快速发展。2、高标准制定发展规划。制定一个科学可行的规划，是 搞好林业工程建设的前提和基础。 我县立足实际， 按照现代化 林业和可持续发展的要求， 兼顾生态效益、 社会效益、 经济效 益和绿化美化于一体， 高标准、 高起点制定规划。 先后制定了 广饶县“十一

17、五”林业发展规划 、广饶县 2007 2010 年“三网”绿化总体规划 。在制定规划时，先深入调查研究， 聘请专家教授进行论证， 广泛征求各方面的意见， 再由县长办 公会通过， 人大常委会审议， 提高了规划的科学性、 权威性和 可操作性。制定的“十一五”林业发展规划、广青路辛河路路 域综合整治实施方案、 “三网” 绿化总体规划、 村庄绿化规划、 三网绿化示范区建设规划等为整个造林绿化工作提供了依据。3、严格工程标准质量。对各项工程建设，都严格按照规 划要求，从严掌握，严格把关，大力推行工程化造林。对造林 地进行全面整平、筑坝、拿畦。黄灌区实行台田造林，根据地 形条件及土壤含盐量情况疏挖排沟，

18、修筑台田，进行大水压碱。 路域绿化坚持植树造林与综合整治相结合， 对道路两侧实行环 境综合整治， 凡是有碍观瞻的垃圾、 柴草及违章建筑等一律清 除。同时沿主干道路两侧修筑 10 30 米宽的临路台田， 保持 路域绿化全线贯通。 做到了林带整齐， 公路边沟坡直沿顺， 整 洁美观， 真正达到了绿化加美化的效果。 同时，严格实行大坑、 大苗、大水造林，做到了统一规划、统一标准、统一苗木、统 一栽植、统一管护，有效地提高了造林质量，五年来，全县造 林成活率、保存率均在 95 以上。4、深化林业产权制度改革。按照“谁开发、谁投资、谁受益” 的原则， 采用拍卖、 承包、 转让、 反租倒包等多种形式， 实现

19、林地使用权和林木所有权的转让，进一步明晰了林木产 权，拓宽了林业投资渠道。 通过改革， 不仅极大地调动了全社 会植树造林的积极性， 解决了绿化资金短缺的问题， 更重要的 是提高了树木的成活率和保存率， 实现了 “政府得绿、 社会得 益、群众得利”的目标。5、加强林木资源保护管理。一是加大宣传力度，全面提 高依法护林意识。 充分发挥报纸、 广播、 电视等宣传媒体的作 用，通过广泛宣传，在全县形成了“爱林护林光荣，毁坏林木 可耻” 的良好社会氛围。 二是加大林业行政执法力度， 严厉打 击破坏林木资源的违法犯罪行为。 2006 年 5 月 18 日，田和 友县长签发 39 号县长令，颁布了广饶县林木

20、资源管理办法 ， 2006 年 5 月，广饶县人民政府出台了关于加强林木资源管 理保护工作的意见广政发 2006 19 号。林业、公安、检 察、法院、工商、土地、公路、交通等部门相互协作，密切配 合，每年开展林木资源管理综合整治活动。 工商部门配合林业 局联合行动， 加大了对木材经营加工个体户的管理力度， 从源 头上拔除木材非法收购、 经营、 加工窝点， 坚决遏制盗伐林木 案件发生。 同时，严格林木采伐审批手续， 严厉查处林业违法、 违规案件，规范林业生产、经营、销售、运输秩序。促使他们 合法经营，守法经营，文明经营，三是加强护林队伍建设。建 立健全了县乡村三级林木管护专业队伍， 做好林木的日

21、常抚育 管理及保护工作。 根据各乡镇的林木资源数量， 按照一定的比 例，全县共配备了 145 名县级护林员，工资有县、乡财政统 筹，其中县财政每人每月补助 150 元，其余部分由乡镇负责。四是切实抓好林业有害生物防治和护林防火工作， 最大限度的 巩固绿化成果，保护了林木资源的安全。全县投入资金 190 余万元，购置了大、小各种型号的病虫害防治器械 500 余台， 同时， 县财政每年还投入资金 200 万元用于林木病虫害防治。 针对近年来美国白蛾大面积发生的现状， 各乡镇也加大了防治 力度，从 4 月下旬开始，利用化学防治、物理防治、生物防 治、人工摘除相结合的办法，每年集中防治 3 遍，防治面

22、积 达 30 余万亩，防治率 100 ，真正达到了有虫不成灾，有灾 不毁林的效果。（三）存在的主要问题1、林木资源总量不足，森林覆盖率低。 “十一五”期间， 我县林业虽然有了较快发展， 但由于基础差， 底子薄， 林业的 发展与社会的需求还有很大差距。 林业资源总量偏少， 森林覆 盖率低，与“百强县”的要求相比、与社会主义新农村建设的 要求相比， 与发展现代林业相比， 仍有较大差距。 生态环境依 然脆弱，林业对经济社会可持续发展的支撑和保障作用还没有 充分发挥出来。建设完备的林业生态体系任重道远。2、林业结构不够合理。 在现有林分中，森林植被质量较 差，自然生态功能脆弱，防护效益差；林种、树种结

23、构不够合 理，经济林、用材林所占比例少，林业的经济效益低；林种结 构不稳定，幼龄林多，成熟林少，林业的生态防护功能差；林 木的抗性差，纯林多，混交林少，容易发生病虫害及火灾。3、发展不平衡。 受自然条件和经济条件所限，各乡镇林 业发展不平衡。 井灌区的造林绿化水平高于黄灌区， 经济条件 好的乡镇绿化效果显著，个别乡镇的绿化缺乏实质性的进展。4、林业产业发展滞后。 林业产业规模小、档次低，林产 品经营加工粗放， 结构不尽合理， 发展相对滞后， 不能满足经 济社会发展和人民群众对林业的多样化需求。5、林业管理体制、经营机制改革步伐不够快。林业发展的激励机制尚不完善。6、营林成本高。 一方面，盐碱地

24、区由于淡水资源不足，营 林成本加大， 台田工程植树的单株成本高达 50 元，个别地段成本 更高，造林实施难度大。另一方面，小清河南部土质和水浇条件 好的地区，由于争肥胁地原因，农民植树积极性不高，林地征占 费每亩 1000-1600 元，政府负担过重。第二章 林业发展规划一、指导思想以科学发展观为指导， 按照生态立县的总体要求， 以发展 现代林业为目标， 结合社会主义新农村建设， 以农田林网建设 为主体， 以县乡公路和沟渠绿化为重点， 以城镇驻地和村庄绿 化为突破口，运用政府主导、行政推动、市场调节等手段，全 党动员，全民发动，经过 5 年的努力，使全县林木覆盖率有 一个大的提高。力争到 20

25、15 年，建成集生态、观光、休闲、 生产为一体的现代林业示范区， 形成比较完善的林业生态体系 和比较发达的林业产业体系， 为全县经济社会可持续发展奠定 坚实的基础。二、基本原则（一）统一规划、分步实施。全县统一布局，统筹规划， 以行政区域为单位， 按照属地管理的原则， 有计划、 有组织的 分步实施。（二）突出重点，全面发展。坚持“先重点、后一般，先 易后难，整体推进”的原则。遵循客观规律，适地适树，确保 造林实效。（三）政府主导，市场化运作。加强政府行政推动，实行 政府主导与市场化运作、 全社会参与相结合。 在加大财政投入 的同时， 坚持分类经营， 分类指导的原则， 通过创新经营模式， 广泛吸

26、纳社会资金参与。（四）改革林权，落实长效机制。全面推行林权改革，按 照“谁绿化、谁所有，谁投资、谁受益，谁经营、谁得利”的 原则，规划区内所有林地均采取拍卖、承包、租赁、股份合作 等形式，确定经营管护主体，明确权利义务，建立长效机制。三、总体思路 “十一五”期间，通过实施“两线三环”绿化工程和“三 网”绿化工程， 主干道路和大型河流已基本完成绿化， 两侧林 带大都在 50 米至 100 米之间，农田林网的主框架基本形成。 村庄绿化已全面展开， 林木资源有了较大幅度提高， 原有的发 展模式已很难适应现代林业的发展要求。 根据县委、 县政府关 于生态县建设的总体要求， “十二五” 林业发展的总体思

27、路是： 坚持科学发展观为指导， 按照低碳经济的发展要求和现代林业 的发展模式， 以社会主义新农村建设为动力， 围绕城镇林业生 态经济保护带建设、 水系林业生态经济保护带建设、 林业经济 产业带建设和沿海防护林体系建设四条主线， 重点实施八大工 程。全面提升我县的整体绿化水平和管护水平， 使我县的生态 建设和景观效果有一个根本的改变。八大工程： 即城镇生态经济保护带建设工程、 乡村绿化工 程、县乡公路绿化工程、 林业水系生态保护带建设工程、 速生 用材林建设工程、 经济林建设工程、 种苗花卉建设工程， 林木 生态保护工程。四、规划布局在总体布局上， 本着因地制宜， 适地适树的原则， 做到全 面规

28、划，统筹安排 ，突出重点，发挥优势。一是围绕县城驻 地、乡镇驻地、农村村庄四周建设宽度分别为 500 米、 300 米、 50 米的生态防护林，建成以中心城区为主轴，辐射大王 镇、稻庄镇、 经济开发区、 李鹊镇等周边乡镇的高标准林业生 态经济保护带； 二是根据全省水系生态保护带建设规划， 为保 护水质安全， 在南水北调东线工程引黄济青河及其它河流和大 型沟渠两侧按照林带宽度 150 米、 50 米、30 米的不同标准 建设水源涵养林，同时，对上述河流两侧辐射 6 公里范围内 的农田林网进行高标准绿化， 构建林业水系生态保护带； 三是 沿县乡公路两侧分别建设 20 米宽的防护林，与现有的主干道

29、路绿化相衔接， 建成连接城市与乡村的绿化观光走廊， 构筑完 备的沿海防护林体系； 四是集中连片， 在黄灌区规模发展速生 用材林和适度发展经济林； 在南部乡镇， 依托东方花卉有限公 司、华茂园林工程有限公司发展种苗花卉产业， 打造具有广饶 特色的林业经济产业带； 五是结合乐民安居工程及新型农村社 区建设， 同步设计， 规划建设植物园或生态旅游观光园， 打造 居住与养生相宜的“为民”园林区。五、发展目标到 2015 年，新建成片造林 15 万亩， 其中防护林 11.5 万 亩，用材林 2.5 万亩， 经济林 1 万亩；完善农田林网 50 万亩； 总植树 1652 万株；发展种苗花卉 2 万亩。城市

30、绿化率、村庄 绿化覆盖率达到 50 ，全县林木覆盖率达到 38 以上。六、重点工程（一）城镇生态经济保护带建设工程 城镇生态经济保护带建设工程包括县城驻地绿化与乡镇 政府驻地绿化两部分，重点建设三项内容：1、城镇驻地绿化。 城镇驻地绿化一是城建部门在规划建 设时要预留足够的绿化用地，保证绿化率达到 40 以上；二 是绿化时要乔灌结合， 花草结合， 凡适宜植乔木的地方要尽量 栽植高大乔木，以提高林木覆盖率。2、生态经济保护带建设。 围绕乡政府驻地及县城周围建 设 300 米 500 米不等的生态经济保护带。县城驻地以西边 的团结路，东边的淄河，南边的潍高路，北边的广码路为界， 向外建设宽度为 5

31、00 米的生态保护带；乡镇政府驻地绿化以 政府驻地为中心，沿镇政府区划边界向外建设宽度为 300 米 的生态保护带。 生态保护带建设以改善周边生态环境， 涵养水 源，提高空气质量为主要目的， 兼顾经济效益， 造林树种以速生杨为主，适当发展一些抗性强，树形美观的观赏树种。3、城市居民生活区绿化。 按照提高城市绿化覆盖率，改 善居民生活环境的总体要求， 一是尽可能的增加绿地面积， 提 高城市绿化覆盖率；二是提高绿化质量，改善居民生活环境， 在城市居民生活区 （如康居花苑、 凯泽御苑等） 周围建设面积 50 100 亩的植物园，为广大居民提供休闲娱乐场所。造林 树种以树冠高大的园林绿化树种和常绿树种

32、为主， 实行乔灌结 合，花草搭配，突出景观绿化效果。全县共需造林 3 万亩，植树 330 万株。（二）乡村绿化工程 按照社会主义新农村建设的总体要求， 乡村绿化工程以改 善农村生活环境， 提高农民生活质量为目的， 一是在村庄四周 建设宽度为 50 米的生态保护带；二是高标准地搞好村庄街道 绿化； 三是完善进出村道路绿化； 四是开展农村庭院绿化。 五 是结合农村新型社区建设，在社区周围建设 50 亩以上的休闲 绿地。乡村绿化工程以栽满栽严为目的， 重点栽植乔木树种， 庭 院绿化以树冠高大的乔木和干、 鲜果树为主； 街道绿化要突出 一街一景， 以增加景观效果为主， 尽量种植大乔木； 围村林可 选择

33、速生树种， 增加林木的经济效益和生态保护作用， 黄灌区 低洼地块要先修筑台田再植树； 进出村路绿化要达到每侧植树 5 行以上。全县村庄绿化覆盖率达到 50 以上。全县共建设防护林带 3.5 万亩，栽植四旁树木 405 万株， 动用土方 60 万方。（三）县乡公路绿化工程 结合公路路域综合整治工程，在县乡公路两侧各栽植 20 米宽的防护林带。根据县交通局资料，全县县乡公路 92 条， 总长 580.4 公里，其中县级公路 10 条，长 128.3 公里，乡级 公路 82 条，长 452.1 公里，遍布全县各个乡镇，几乎连接到 每个村庄。 目前除少数几条县级公路完成绿化外， 大部分道路 绿化标准低

34、， 植树量少。 根据规划， 需造林 3 万亩， 植树 330 万株。（四）林业水系生态保护带建设工程1、水系生态保护带建设。以保护水质安全为目的，在南 水北调东线工程引黄济青河、 支脉河、小清河、预备河、 淄河、 织女河以及阳河、二干渠、三干渠、广北新河、武家大沟等其 它河流和大型沟渠两侧分别按照林带宽度 150 米、 50 米、 30 米的标准建设水源涵养林。 逐步构建布局合理、 结构稳定、 功 能完备的水系林业生态体系， 以改善生态环境， 维护水资源质 量安全， 加快生态县建设步伐， 推动全县经济社会的可持续发 展。2、高标准农田林网建设。结合县乡公路绿化，进一步完 善提高农田林网建设标准

35、。 逐步构建起以主干道路和大型河流 绿化为主体的综合农田防护林体系和沿海防护林体系。 农田林 网建设要结合县乡公路绿化和村庄绿化同步进行， 黄灌区要结 合农田水利工程建设， 疏挖排沟， 修筑台田， 网格面积控制在 150 亩左右，井灌区网格面积控制在 300 亩左右。农田林网 建设要变窄行密植为宽行稀植， 各级防护林带的绿化宽度达到10 米以上，植树 4 6 行，株行距保持在 2 米 *3 米，尽量增 加林木覆盖面积，农田林网绿化覆盖率力争达到 10 。十二五期间，建设水源涵养林 2 万亩，完善农田林网 50 万亩，共植树 348 万株，动用土方 1000 万方。（五）速生用材林建设工程 依托

36、正和木业、华泰集团等大型企业，按照市场化运作， 通过基地农户的发展模式， 大力发展速生用材林， 真正把速 生用材林发展成一项富民强县的林业产业。 林业是一项生产周 期长， 经济效益相对较低的行业。 发展林业产业就要积极发展 林工商企业， 加快木材流通市场建设， 畅通木材销售渠道； 就 要扶持发展林产品深加工企业， 增加林产品附加值， 提高木材 的收入； 同时要探索新型林下经济发展模式， 种养结合， 立体 发展， 缩短林业的收益周期， 增加林业的复合经济收入； 还要 加大对林业的科技投入， 提高林木的管护水平， 增加林业的产 出率；通过发展林业二、三产业，实现以短养长，以短促长， 促进林业健康发

37、展。十二五期间，围绕丁庄镇、陈官乡、花官 乡、大码头乡、西刘桥乡等黄灌区 5 乡镇重点发展速生用材 林 2.5 万亩，植树 185 万株。（六）经济林建设工程近年来， 我县经济林发展相对滞后， 存在品种单一， 种植 简单，管理粗放， 果品质量差， 产量低， 经济效益不高的现状。 十二五期间， 经济林建设要积极引进新品种， 改变以往过于简 单的种植模式。 通过外出参观， 科技培训等方式， 改变以往传 统的种植模式， 提高管理水平； 通过引进新品种， 大力推广新 型种植模式， 如大棚种植等， 发展反季节果品和高品质、 高技 术含量的果品； 指导农民增加科技投入， 改善果品质量， 增加 经济收入，

38、提高农民种植果树的积极性。 全县计划发展经济林 1 万亩，植树 54 株。（七）种苗花卉建设工程 按照“以市场为导向、以科技为保证、以效益为中心”的 指导思想，科学规划、合理布局，坚持高起点发展，专业化运 作，规模化经营，逐步建立起具有广饶地方特色的花卉基地。 一是依托山东东方花卉有限公司， 在广饶南部乡镇发展种苗花 卉面积 10000 亩。建成高标准的集资源汇集，品种培育、良 种示范为一体的大王花卉产业区。 二是依托山东华茂园林工程 有限公司，在河辛路两侧发展种苗花卉 10000 亩。建成集花 卉培育、销售、园林工程、 休闲观光于一体的广饶花卉产业区。（八）林木生态保护工程 随着全县林木种植

39、面积的快速发展， 林木保护工作将至关 重要。十二五期间，林木生态保护工程主要建设五项内容：1、进一步完善县乡村三级林木管护网络，不断提高管护 水平。 一是按林木资源数量配备一定比例的县级护林员；二是加大对护林员的管理力度， 提高管护水平； 三是将林木管护纳 入财政预算， 县财政继续对护林员工资实行定额补助； 四是加 大宣传力度， 提高人们的爱林护林意识； 五是严格执法， 严厉 打击无证采伐， 乱砍滥伐， 超额采伐以及毁林开荒、 盗伐树木 等破坏林木的违法犯罪行为，巩固造林绿化成果。2、建立完善的林木病虫害监测体系，防止林木病虫害的 大面积发生。 一是加强林木病虫害测报站建设， 每个乡镇根据 林

40、地数量至少建立 1 处林木病虫害测报点，配备必要的测报 仪器；二是建立测报队伍，每个测报点至少要有 1 名测报员， 测报员要保持相对稳定； 三是加强对测报员的技术培训， 提高 业务水平； 四是实时进行病虫害监测， 定期发布虫情预报， 指 导开展病虫害防治工作。3、开展生物防治工作，保护林业的生态平衡。一是要大力推广物理防治法， 如黑光灯诱杀等， 以保护鸟类， 维持林区 内的生态平衡； 二是要积极开展生物防治， 通过生物防治加物 理防治逐步取代化学防治，以减少化学污染。4、加强爱鸟护鸟宣传，改善鸟类的生存环境。一是加大宣传力度， 提高人们的爱鸟护鸟意识； 二是加大对逋杀益鸟行 为的打击力度， 净

41、化鸟类的生存空间， 不断增加鸟种群和益鸟 数量， 使益鸟和害虫比例达到一种自然平衡， 从而实现有虫不 成害，有害不成灾的最佳生物防治效果。七、造林规划（一）树种选择 按照适地适树的原则， 根据不同的立地条件， 选择适宜的 造林树种，突出乡土树种和优质高效树种， 注重树种的多样性， 适当引进优良树种。 小清河南以毛白杨、 杂交杨、 泡桐、 国槐、 法桐、等为主，适当发展银杏、合欢、女贞及经济类树种等； 小清河北以速生白蜡、刺槐、杨树、竹柳、臭椿、枣树等树种 为主，适当发展杨树、国槐、香花槐、沙枣、柽柳等树种。在 成片造林中要合理营造混交林；农田林网要注重多树种搭配。 此外，要根据立地条件，适当引

42、进其他树种，如楸树、核桃、 柿子、水杉以及杨树的其他优良无性系等。（二）造林方法苗木栽植要做到随起、 随运、 随栽植。 对于长途调运的苗 木要做好苗木保护，起运时间长的苗木要进行清水浸泡 24 小 时。要坚持大穴栽植，一般定植穴要达到60 80 厘米见方，但在盐碱土壤挖穴不宜过深。 苗木栽植深度以 30 40 厘米为 宜。有条件的可施基肥。（三）造林密度 根据立地条件和造林树种的不同，可选择适宜的造林密 度。速生林以3米X3米、3米X4米、2米X4米为宜；防护 林以2米X3米、3米X3米、3米X4米为宜；经济林、植物 园根据树种特性和经营目的不同可灵活掌握； 造林两行以下的 及街道、机关单位、

43、镇区绿化等可适当密植。（四）配置方式 为最大限度的利用光能和热能，采用三角形配置。（五）整地方法 根据地形条件，可采用全面整地和穴状整地。北部乡镇地势低洼、含盐量高的地片要先修筑台田或条 田，然后再进行全面整地。 台田高度应高于常年水位线 2.5 米 以上；井灌区土壤条件好，可采用穴状整地，树穴规格 0.6 m X0.6 m X0.6 m。六）种苗规格坚持大苗壮苗的原则，严格控制老、小、病弱苗进田上路， 确保造林质量，补植用苗要选择稍大于原有林木粗度的苗木。主要造林树种苗木规格序号苗木名称苗木规格（厘米）备注1大叶女贞D 胸3 ; H 250村庄绿化2107杨D 胸 2 ; H 350大田绿化

44、3速生白蜡D 胸 3 ; H 300大田绿化4柳树D 胸2.5 ; H 350大田绿化5紫叶李D 地 3 ; H 160村庄绿化（七）造林季节一般是春季或秋季两季造林，以春季造林为主。（八）浇水栽植后及时浇灌定根水，浇水量要足，有条件的尽可能 采用漫灌，确保树木成活。树木成活后，根据土壤墒情，一般 每年浇水35次， 并且浇水后，及时进行松土，以减少土壤 水分蒸发，提高灌溉效益。（九）修枝、修剪与整形合理修枝，可提高树干质量，增强林内透光性，培育优美 干冠形，加快林木生长并减少病虫危害。整形、修剪是一项很重要的管护措施，它可以调节树势，创造和保持合理的树冠结 构，形成优美的树姿。毛白杨等直干性树

45、种，一般1-3年只控制或修除竞争枝，4-5年生时修枝1次，保留冠高比2/3。 经济树在初果期前多具有营养生长旺盛、花芽形成少的特点， 修剪时对骨干枝按树形要求进行整形， 对侧枝采用轻剪、 缓放、 多留枝的方法。 冬青球按球形整形修剪。 紫薇、 木槿等花灌木 树种每年冬季进行缩枝修剪。八、造林任务“十二五”期间，全县共计造林 15 万亩，植树 1652 万 株，绿化各级公路 580.4 公里，绿化村庄 553 个，完善农田 林网 50 万亩，发展速生用材林 2.5 万亩，经济林 1 万亩，四 旁植树 20 万株。其中：2011 年： 以县乡公路绿化为重点，结合农田林网建设， 计划造林 3 万亩，

46、 完善农田林网 10 万亩，植树 370 万株，动 用土方 250 万方，发展种苗花卉 4000 亩。2012 年： 以城镇绿化为重点，结合农田林网建设，计划 造林 3 万亩， 完善农田林网 10 万亩，植树 370 万株， 动用土 方 250 万方，发展种苗花卉 4000 亩。2013 年： 以水系生态保护带建设为重点，全面完成农田 林网建设，计划造林 2 万亩，完善农田林网 30 万亩，植树 268 万株，动用土方 500 万方，发展种苗花卉 4000 亩。2014 年： 重点实施乡村绿化工程和经济林建设工程，计 划绿化村庄 300 个，造林 3.5 万亩，其中防护林 2.5 万亩， 经济

47、林 1 万亩。 植树 339 万株，其中四旁树 10 万株， 动用土 方 30 万方，发展种苗花卉 4000 亩。2015 年： 全面实施速生林建设工程和乡村绿化工程，计 划造林 3.5 万亩，其中速生林 2.5 万亩，防护林 1 万亩。植树 305 万株，其中四旁树 10 万株，动用土方 30 万方，发展种苗花卉 4000 亩第三章 投资估算与效益分析一、投资估算（一）投资标准 根据当地现行价格及投资标准。速生林建设 300 元/ 亩， 农田林网建设 20 元/ 亩，经济林建设 500 元/亩，防护林建设 550 元/ 亩，村庄绿化 15 元/株，土方工程 3 元/ 立方，种苗花 卉 100

48、00 元/ 亩。（二）投资估算“十二五”全县林业建设共需投资 9375 万元，其中城镇 绿化工程投资 1650 万元，乡村绿化工程投资 2225 万元，县 乡公路绿化工程投资 1650 万元；水系生态保护带建设工程投 资 2100 万元；速生用材林建设工程投资 750 万元，经济林 建设工程投资 500 万元，林木生态保护工程投资 500 万元。二、效益分析（一）生态效益“十二五”，新增林地 17 万亩（含折实面积） ，农田林网 50 万亩，四旁植树 20 万株，林木覆盖率提高 10 个百分点， 全县将建成以水系绿化为主体的水系生态保护带， 以城镇驻地 绿化和村庄绿化相结合的高效生态经济保护带

49、， 以速生用材林 和经济林建设为主体的林业经济产业带。 形成以道路、 河流绿 化为框架，以农田林网建设为主体的农田综合防护林体系和沿 海防护林体系， 初步建立起较为完善的生态防护林体系， 极大 的改善我县生态环境状况。 林业保持水土、 涵养水源， 防风固 沙、改良土壤、改善气候、减轻污染、维护水系生态安全的功 效将得到进一步的显现。（二）社会效益随着 “十二五” 规划的全面实施， 林业的社会效益将逐步 在多个领域显露出来。 一是加快全县土地治理的进程， 缓解或 终止土地的沙化， 有效改善土壤结构， 减少水土流失， 改良盐 碱土地；二是增强对农业的保护作用，促进农业的稳产高产， 直接为农民带来增

50、收； 三是促进农业产业结构的调整， 林业经 营、种苗花卉、抚育管理、林木采伐、林下种养、木材的加工 利用等将为农村劳动力提供大量的就业和增收机会； 四是随着 林业资源的增加和生态环境的改善，必将提高我县的知名度， 优美的环境将吸引更多的外商来我县投资创业， 促进县域经济 的快速发展。（三）经济效益“十二五”期间，全县将新增耕地造林 15 万亩，其中防 护林 11.5 万亩，用材林 2.5 万亩，经济林 1 万亩；完善农田 林网 50 万亩，四旁植树 20 万株。每年可新增立木蓄积量 16 万立方米，产值 9600 万元，可为华泰集团、正和木业等大型 企业提供大量优质木材。同时，通过发展林下经济

51、和林业二、 三产业， 拉长林业产业链， 增加林业复合产出率， 还能为农民 带来较高的经济收益。第四章 保障措施一、加强组织领导 , 实施造林绿化目标责任制 要加强各级领导干部对林业工作的领导， 坚持和完善领导 干部任期绿化目标责任制，层层签定责任状。交通、公路、城 建、市政、水利、土地、农业等部门要通力配合，林业部门搞 好技术指导， 市政部门负责指导县直部门、 机关、 企事业单位 搞好庭院绿化。 要严格执行造林检查验收制度、 通报制度和评 比奖励制度。 要保持领导干部任期目标责任制的连续性和稳定 性，严肃规划的权威性，以保证造林绿化规划顺利实施。二、强化质量管理，促进标准化工程建设 积极开展创

52、建标准化工程活动， 将标准质量贯穿于造林绿 化的全过程，实行“按项目设计、按工程管理、按设计施工、 按标准考核”。抓点带面，以重点工程带动整体上水平，切实 杜绝遍地开花、大呼隆、造林成活率、保存率低的现象。三、加大资金投入，实行全社会造林 确立县、乡两级政府在重点工程建设中投资主体的地位。 各项林业重点工程及其支撑体系建设， 需要各级较大幅度地增 加投入予以保障。 在充分履行投资主体责任的前提下， 广泛动 员全社会共同参与。 按照分类经营、 分级负责的原则， 县政府 要建立重点工程资金补贴制度， 将补偿资金列入财政预算， 并 逐步增加资金规模，保证重点工程的实施。对重点工程建设、 管理和重大林

53、业基础设施建设的投资要纳入财政预算。 森林防 火、 森林病虫害防治、 森林资源监测、 林业行政执法所需经费 要占一定比例。 国家林业生态工程项目的配套资金， 要按规定 纳入县级财政预算予以足额落实。三、实行分类经营，促进林业产业发展按照分类经营， 分类指导的原则， 把用材林、 经济林建设 作为一项产业来发展，以经济效益为中心，实行市场化运作， 规模化发展。 要依托正和木业、 华泰集团等大型企业， 按照基 地农户的运作模式， 大力发展速生用材林， 真正把速生用材 林发展成一项富民强县的林业产业。 要扶持发展林产品深加工 企业， 不断增加林产品附加值。 积极探索新的林下经济发展模 式，提高林业投入

54、产出比， 促进林业健康发展。 要适度发展经 济林，通过引进新品种， 加大科技投入， 改变种植模式等措施， 不断提高管护水平， 改善果品质量， 增加技术含量， 提高市场 竞争力，增加果农收益，促进经济林稳步发展。四、全面推进林权改革，提高群众的造林积极性按照 “明晰产权、放活经营权、落实处置权、保障收益权 ” 的原则， 全面推进林权制度改革。 力求在政策、 观念和形式上 取得新突破 ,探索具有平原特色的林改新路子 ,实现 “农民得实 惠、生态得改善、林业得发展 ”的目标，为林业发展增添新的 活力，进一步提高农民植树造林和林木管护的积极性。五、建立生态公益林补偿机制 发展现代林业是应对气候变化，

55、增加碳储蓄量的一项重要 措施。因此，各级财政要进一步加大对生态公益林建设的扶持 力度， 逐步建立生态公益林补偿机制。 按照我县国民经济的发 展水平，每年拿出一定比例的财政收入建立公益林补偿基金， 对干线公路绿化、 河流绿化及城镇生态保护带建设等具有重大 生态保护功能的有林地给予财政资金补贴。 同时要制定公益林 管理办法， 实现财政对公益林补贴的常规化， 制度化，公开化， 透明化。六、实施科技兴林，提高林业建设的科技含量 要建立健全与林业建设相适应的林业科技推广机制， 全面 提高林业生产中各个环节的科技含量。 依托县林业局和各乡镇 林业站等科技推广体系，组织好林业生产培训和新成果的应 用，充分吸

56、收省内外造营林先进经验及科研成果， 把林业科技 推广工作贯穿于造林绿化全过程。 引进新品种， 推广应用新技 术、新方法，努力使造林、营林水平达到科学化、规范化、精 细化的程度。要积极引进、推广、使用良种壮苗，加快良种化 进程。 要实行规模化种植， 集约化经营， 大力发展林下经济和 林业二、三产业，以缩短林业收益周期，增加林业收入，实现 以短养长，以短促长，加快林业的发展步伐。七、依法治林，确保造林成果深入宣传、 贯彻、 实施国家林业法律法规。 采取多种有效 形势，深入宣传森林法 、野生动物保护法 、种子法 、 防沙治沙法 等林业法律、 法规，达到家喻户晓， 人人皆知， 形成全社会共同保护和发展

57、林木资源的新气象。 同时稳定、 健 全林政管理、森林防火、森林检疫、野生动物保护、林业种子 管理等林业行政执法机构， 加强职能建设， 拓宽工作范围， 全 面发挥职能。 加强执法队伍建设， 提高执法水平， 严格采伐审 批手续，严惩乱砍滥伐案件，确保造林成果。27年度造林任务表单位：万亩、万株、万方年度造林工程种 苗 花 卉土 方 工 程合计防护林速生用材林经济林农田林网四旁 植树面积植树面积植树面积植树面积植树面积植树2011年3370333010400.42502012年3370333010400.42502013年22682148301200.45002014年3.53392.5275154

58、100.4302015年3.530511102.5185100.430合计15165211.511932.5185154502002021060投资估算表单位：万元1年度合计城镇生态保护带建设乡村生态保护带建设县乡公路绿化水系生态保护带建设速生 林建 设经济 林建 设农田林网四旁 植树林木生态保护种苗花卉土方工程2011年6700165020010040007502012年6700165020010040007502013年73001100600100400015002014年621513755001501004000902015年5640550750150100400090合计32555165019251650110075050010003005002000031802