城市综合应急系统设计方案修改（DOC 87页）

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1、附录A.8 第三包城市综合应急系统变更1) 背景本文档是对北京诺瓦公司2003年提交的城市综合应急系统的技术方案的修改说明。城市综合应急系统的新技术方案在分析原来用户需求的根底上，重新设计的一套更加详细、可行的技术方案。2) 金阳新区的应急指挥中心金阳新区是位于贵阳市区西北15公里的新城区，目前主要的市政府主要机构已经搬迁到金阳新区。未来的应急指挥中心位于金阳新区的政府办公大楼，目前是一个装修好的会议室，以后将用作市政府应急指挥中心。 图 1. 未来的市政府应急指挥中心，墙上预留的位置将安放大屏幕系统 3) 和应急相关的网络环境贵阳地理信息系统的所有子系统都通过贵阳电子政务网连接，通过光缆把位

2、于市中心的信息中心和金阳新区的贵阳市行政中心连接，公用的根底地理数据放于信息中心，城市综合应急系统通过网络访问信息中心的根底地理数据。各个应急指挥部门存放自己的专业数据。以下图是应急系统的逻辑结构图。图2: 城市应急系统的网络、数据和通讯结构图四个应急指挥分中心：110、119、120、122在城市综合应急系统中处于平等的位置。城市应急指挥系统将使用贵阳市150平方公里的1：2000的根底地理数据，根底地理数据的生产包括在根底地理信息平台中。4) 变更和澄清- 防洪决策支持系统和空气质量监测系统都应整合进入城市综合应急系统。- 贵阳疾病预防控制系统不包括在本系统建设内容中，但是也应整合进入本系

3、统。更加详细的方案在下面进行详细的介绍。城市综合应急系统设计方案修改Copyright 2004芬兰雅哥贝利集团水与土壤公司 目录术语解释5第一局部 工程背景和目标61. 工程背景62. 系统总体目标及建设内容72.1总体目标72.2 建设内容72.3 系统一期目标及建设内容82.4 系统后续各期目标及建设内容9第二局部 系统需求分析和应急模型91. 各子联动指挥中心Sub ERC的现状91.1 110子联动指挥中心Sub ERC91.2 119消防子联动指挥中心Sub ERC91.3 122交通子联动指挥中心Sub ERC101.4 120急救子联动指挥中心Sub ERC101.5 存在的问

4、题102. 应急指挥组织模型112.1 组织模型层次112.2 应急业务模型12第三局部 一期工程系统设计171系统设计原那么172. 编写依据及参考172.1 国家法规及标准172.2 行业标准173. 系统总体设计173.1系统组成设计183.2系统的层次结构设计203.3系统的拓扑结构213.4 系统流程224. 数据及数据库设计234.1 地图数据234.2 数据库平台选择264.3 C/S和B/S混合架构应用模式265. 市政府应急决策指挥中心DMC设计265.1 GIS系统275.2 GPS车辆跟踪系统285.3 领导辅助决策系统295.4 综合协调PRouter305.5 移动指

5、挥调度系统305.6 呼叫中心335.7 数字录音系统385.8 大屏幕显示系统405.9系统接口设计47与GYGIS的接口475.9.2 DMC与移动指挥车的接口475.9.3 DMC与省政府应急指挥系统的接口475.9.4 DMC与联动单位指挥中心的接口475.9.5 通讯接口485.10应急管理数据库和方预案495.10.1.案事件数据库管理49资源管理系统50方预案制作、启动、跟踪、终止与检索51方预案制作51方预案的启动52跟踪方预案的实施53跟踪方预案的终止54检索和查询方预案545.10.4.专家库556.防洪、空气质量和疾病控制系统与应急指挥系统的集成557. 120急救指挥中

6、心设计58根本调度功能59组网功能597.1.3 IVR 和CTI功能597.1.4 辅助功能611) 维护管理612) 录音播放设备613) 数字话机617.1.5 车辆定位和监控617.1.6 业务功能62数据库设计638. 公安110指挥中心63系统结构64系统功能649. 消防119指挥中心679.1系统结构679.2系统功能679.3 数据719.4 火灾汇报7210. 公安交通122指挥中心72系统结构72系统功能73接口开发76数据76特大交通事故汇报76汇报内容7611. ERS系统管理77字典维护77数据备份与恢复7712. ERS平安管理771. 用户管理782. 角色管理

7、783权限划分7913. ERS性能管理79第四局部 一期工程系统实施80系统实施步骤80系统调研80概要设计81详细设计81程序编码及设备的购置、安装、调试82系统集成82系统调试82系统验收82系统维护82工程组织机构82工程领导小组82工程工程实施小组83工程技术支持小组83术语解释IERS， Integrated Emergency Response System 应急联动系统EMS， Emergency Manage System 应急管理系统 DMC， Decision Making Center 首长决策中心IERC， Integrated ERC 应急联动中心ERC， ERC

8、指挥调度中心119ERC， Fire ERC 消防指挥调度中心120ERC， Medical ERC 医疗急救指挥调度中心110ERC， Police ERC 公安指挥调度中心122ERC， Traffic ERC 交管指挥调度中心DMS， Decision Making SYSTEM 首长决策系统ERS， Emergency Response System 指挥调度系统119ERS， Fire Emergency Response System 消防指挥调度系统120ERS， Medical Emergency Response System 医疗急救指挥调度系统122ERS， Traffi

9、c Emergency Response System 交管指挥调度系统110ERS， Police Emergency Response System 公安指挥调度系统 AVL，Automatic Vehicle Locating 车辆自动定位ANI，Automatic Number Identify 自动号码识别GIS，Geographic Information System 地理信息系统OA，Office Automation 办公自动化系统PRouter，Information Proxy Router 信息上报及指令下达效劳器第一局部 工程背景和目标1. 工程背景公共平安和公众效劳

10、成为政府部门一项非常富有挑战性的工作。如何高效利用有限的资源，提高政府对紧急事件快速反响和抗风险的能力，并为市民提供更快捷的紧急救助效劳，日益成为加强城市管理的主要内容之一。当社会发生犯罪、火灾、爆炸等各种警情，群众医疗急救、煤水电抢修等各种紧急求救事件，地震、火灾、海潮等突发自然灾害，以及社会动乱、战争等各种重大紧急事件时，需要政府统一协调、统一调度相关部门协同工作。随着社会的不断进步，社会发生紧急突发事件的种类更加复杂与多变，传统的应对机制已不能适应日益增多的紧急突发事件处置的需要。当社会发生重大事件时，不是哪一家或哪几家单位能够解决的，这就需要联合多家或所有社会单位共同解决。城市综合应急

11、指挥系统就是综合各种城市应急效劳资源，采用统一的号码，用于公众报告紧急事件和紧急求助，统一接警，统一指挥，联合行动，为市民提供相应的紧急救援效劳，为城市的公共平安提供强有力的保障的系统。城市综合应急指挥系统大大加强了不同警种与联动单位之间的配合与协调，从而对特殊、突发、应急和重要事件做出有序、快速而高效的反响。在兴旺国家的许多城市中，城市综合应急指挥系统已经成为显示根底设施水平和城市管理水平的标志性工程，并且在关键时刻发挥了重要作用，如纽约911恐怖事件的现场救援、台北在今年4月大地震后5分钟启动城市综合应急指挥系统等等。在中国，第一个城市综合应急指挥系统工程已经于2001年在广西南宁建成并投

12、入使用。可以说，以政府共网为依托的社会联动让电子政务走上了“移动通信的快车道，是政府上网工程的动态延续，是提高政府办事效率、加强政府效劳职能的有效手段。它的建设将有效地改善地方政府形象，提高城市管理与根底设施水平，带动投资环境的改善与经济的开展。贵阳城市综合应急指挥系统是“贵阳地理信息系统一期工程的重要组成局部，是“贵阳地理信息系统的示范应用工程，是一个集通信、指挥、控制、信息、网络于一体的综合应用系统，将电子信息技术、计算机技术、图像技术、网络技术、全球卫星定位系统GPS-Global Positioning System和地理信息系统GIS- Geographic Information

13、System、遥感RS-Remote Sensing等先进的科学技术应用于城市监控，紧急救助、事态控制等方面，通过计算机网络和通信网络，实现信息共享，统一指挥调度，为市政府及相关部门应对突发事件提供有力的现代化科技保障手段。建立贵阳市综合应急指挥系统，将有效整合各类社会资源，更好地维护贵阳社会政治稳定和社会治安稳定，确保贵阳城市平安；构建与贵阳战略开展定位相适应的城市应急联动体系，标准和加强本市突发事件的处置工作；提升政府应急综合效劳水平，提高政府处置突发事件的效率，控制并减少突发事件造成的危害和损失；依靠科学技术提高城市应急管理水平，保障城市在非常情况下的正常运转，将大大有利于社会的安定团结

14、，具有深刻的社会意义。2. 系统总体目标及建设内容2.1总体目标系统建设的目标是“统一接警、分级/分层/分布处置、统一指挥、协同作战。1、采用统一的号码，实现社会特服号码的统一，用于公众报告紧急事件和紧急求助，缩短公众求助求救的时间。同时能接收其它报警方式的报警，如各种技防报警、短信、email等。2、建立一套覆盖全市的综合应急指挥系统，完成各部门指挥中心的联网。3、在现有已初具规模的网络体系根底上，建立统一的城市应急联动中心，包括集成的信息网络和通讯系统，以统一的接警中心和处警平台，将公安、消防、急救等联动单位统一在一套完整的智能化信息处理与通信方案之中。最大限度地将事件所带来的危害和不良影

15、响降到最低。4、制定各类突发事件预案。实现政府统一指挥，统一调度和督办相关部门协同工作，实现紧急事件信息的快速接报，紧急处置指挥信息的快速下达和事件处置情况的快速反响。5、实现社会根底信息资源特别是地理信息资源的共享，从而进一步实现城市信息资源的整合、开发和利用。6、不断改良和完善该信息系统，建立健全法律法规，确保系统稳定运行。2.2 建设内容贵阳市综合应急指挥系统的建设内容是一个号码、一个体系、一个平台、一个库、一个应用。一个号码：即统一的报警特服号码。一个体系：即建设贵阳市应急指挥体系，包括应急组织、应急处置流程、应急资源储藏等公共危机处理体系。提供行政架构下的应急反响体系，为一个城市构建

16、了灵敏的数字神经系统。一个平台：即综合有线/无线的语音通道、图像通道、数据通道和应用集成通道四个通道及其端设备的突发事件协同作战、统一指挥的平台。一个库：即一个物理上分布在贵阳市不同场所、逻辑上统一的综合应急指挥信息库。一个应用：即构建在突发事件协同处置平台之上、实现突发事件协同处置的综合应急指挥应用系统。形成以事件为核心的多层次指挥模式。贵阳市综合应急指挥系统是一个庞大的系统工程，涉及的部门较多，系统建设需要的资金数量大，建设周期长，不是一朝一夕能建成的。我们将本着“总体设计，分步实施的原那么进行建设，分阶段实施的方法逐步建成覆盖贵阳全境的完善的城市综合应急指挥系统。特别是近期内无法统一报警

17、号码，我们将基于这一点来确定一期工程的建设目标和任务。2.3 系统一期目标及建设内容 一期目标城市综合应急指挥系统应该是一个先进、实用、成熟的集成系统；可快速收集、处理、掌握重要信息，协调、处置突发性事件，提高管理效率、管理精度、管理力度，是一个目标明确、反映迅速、效率较高的智能化的综合应急指挥系统。系统主要目标为： 各部门子系统均可独立运行，又能有机集成，当发生重大事件时，市政府及时通过应急指挥系统进行统一指挥和调度。 应急决策中心DMC以报警信息处理、GPS/GIS信息管理、大屏幕监控、城市应急控制为手段。 应急决策中心DMC通过及时接收、受理重大事件信息，合理调度城市的资源，紧急求援，快

18、速应对,提高城市整体应急反响能力。 一期建设内容城市综合应急指挥系统提供了在发生了重大事件时，进行指挥决策所需要的软硬件平台及综合信息处理系统。包括市政府应急决策中心DMC和四个联动单位指挥中心ERC。市政府应急决策中心DMC包括移动图像传输子系统和GIS辅助决策子系统。四个联动单位指挥中心ERC分别针对各职能部门，包括公安110、消防119、急救120、交通事故122子系统。一期工程的内容包括： 1、建设应急决策中心DMC的应用系统2、建设应急决策中心DMC和联动单位指挥中心的接口3、建设或补充建设没有的联动单位指挥系统或功能模块4、构建完成上述三个任务的支撑平台一期工程的具体建设内容是：

19、建立市政府应急决策中心DMC，包括远程视频传输系统及接口。 建立120 联动单位指挥中心ERC控制体系 完善110车辆自动定位跟踪以及重大事件上报系统 完善119车辆自动定位跟踪以及重大事件上报系统 进行122 车辆监控系统的接口开发并建立上报体系城市综合应急指挥系统作为协调报警呼叫和行动通告的指挥调度系统，只有当发生重大事件后需要由市政府进行协调指挥时，才通过市政府应急决策中心DMC进行统一指挥和协调。正常情况下，各子联动指挥中心Sub ERC按各自的职能正常工作。2.4 系统后续各期目标及建设内容 统一调度平台：统一特服号、统一接警、分级调度 社会联动网络：远程定点报警子系统、企业的应急配

20、套系统 应急通讯网络的建设，结合贵阳市的建设要求，需要搭建贵阳市公共平安紧急通讯系统。主要需要完善和建设包括有线通讯系统、无线通讯系统 相关应急单位网络的完善：为了充分利用贵阳地理信息系统平台的共享资源，需要下属有关单位完成必要的网络配套建设和信息化建设。 其它配套系统的建设。有关软、硬件以及人员的建设。需要介入的功能模块除了共享110、119、120、122等系统外，还可以包含：n 市长热线如12345及市长网站功能。n 与市府各部、委、局、办、中心、军分区、武警、省委、省政府等单位实现联网，共享资源，呼叫不拨号，一键到位。n 使用IP 技术，语音、文本命令、图像三位一体的调度指挥系统。 n

21、 处理城市重大案件，重大疫病情，重大洪涝地震灾害，国内外领导人到访及市长热线，市长网站等，快速反响，一键到位。第二局部 系统需求分析和应急模型1. 各子联动指挥中心Sub ERC的现状和中国的大多数城市一样，贵阳市现有四个独立的联动单位指挥中心ERC，分别是公安110、火警119、救护120和交警122。根据对上述各单位的实地调查了解，目前的状况是：1.1 110子联动指挥中心Sub ERC公安局的应急响应系统只有呼叫接警，自动号码识别ANI，呼叫记录和派遣功能，没有车辆自动定位(AVL)和GIS系统。1.2 119消防子联动指挥中心Sub ERC 消防部门现有具备呼叫、分配和视频功能的指挥控

22、制系统，同样没有车辆自动定位和GIS系统。1.3 122交通子联动指挥中心Sub ERC已安装在交警部门的应急响应系统，具有呼叫、分配、AVL和视频监控功能。该系统于今年4月完成安装，系统中不包含GIS或数字化呼叫记录局部。1.4 120急救子联动指挥中心Sub ERC贵阳市卫生局是公共卫生管理、急救120的主管局。调查说明急救120系统只有根本的 效劳功能，没有相应的应急反响软件，卫生局关于公共卫生事件管理的情况也同样如此，而且网络根底设施也是比拟薄弱。这些系统各自别离，不能实现信息共享，更不能实现联动。为了改变贵阳市目前这种状况，必须建立起基于统一平台的现代化应急管理系统，实现统一调度、决

23、策、指挥，有必要对现有的ERC实现全方位的改造。1.5 存在的问题1、存在多个公众特服号码，例如：公安110、火警119、医疗急救120、交警交通事故急救，煤、水、电、气等公共事业的效劳号码更加繁多，市民很难记住这么多号码。这样就大大延误了求助求救的时间。2、各部门都建立了自己的指挥调度中心，重复投资，资金没有集中使用，使分散到各指挥调度中心的建设资金缺乏，系统和购置的设备都相比照拟落后，不能满足实际需要。3、缺乏统一的指挥体系结构，没有核心指挥调度平台。不同警种和不同部门之间无法进行很好的配合与协调，无法更好地进行社会联合应急行动。这就使得必要的联合行动难以迅速高效的实施，有可能造成生命财产

24、的损失。4、信息系统没有互联、不能实现更大范围的资源共享。5、相关立法滞后，无法可依，责权不明，使联动处于松散状态，严重影响处置效果。6、联动单位网络建设开展不平衡。有些单位投资较大，有自己一套比拟完备的网络体系；有些单位虽有自己的网络体系，但是从规模和设备上都有待于进一步提高；还有一些单位需要从头建起。2. 应急指挥组织模型 图1 组织机构(总体) 图2 组织机构(一期)综合应急系统有两个层面：1 联动层面，需要新建，其职能是协调跨警种、跨区域的联动单位的应急处置，并对重大突发事件的处置进行决策指挥；2 联动单位应急指挥层面，进行单警种的处置，将根本保存和使用现有业务流程和系统。注：本文将各

25、单警种110 119 120 等称为子联动指挥中心Sub ERC。联动层面分为市委市政府的决策中心，用于统一接警和综合协调的应急联动中心，用于本区域突发事件处置监控的区县指挥中心。其中各区县可参照贵阳市应急指挥决策中心的模式，建立相应的应急指挥机构。基于投资规模，我们建议在一期工程，只建设决策中心。应急联动中心和区县指挥中心将在以后分步建设。一期决策中心将含有综合协调的功能。2.1 组织模型层次 决策中心(市政府)设在市委和市政府，对重大事件的处置进行决策指挥。应急联动中心是应急决策中心的常设机构，进行日常的管理工作和指令执行。 应急联动中心 应急指挥决策中心同时接受市委、市政府具有处置突发事

26、件职能的领导机构的领导。应急联动中心有三项职能：报警号码统一以后进行统一接警、综合协调各警种的处置、接受决策中心的指令，其职能经市委、市政府授权，具有突发事件的综合协调权。应急联动中心可建在市委市政府，也可建在市公安局。应急联动中心与各相关单位之间没有行政隶属关系，通过规定的应急处置工作机制，明确各自的职责、相互工作关系和工作程序。应急联动中心对各相关单位开放。根据市领导指令或预案的规定，各相关单位进驻应急联动中心协助指挥；有关单位认为情况紧急重大，需要进行统一行动或需要组织演练的，可以提出申请，经市领导批准后启用应急决策中心。其主要职责如下：1、统一受理贵阳市各类突发事件和应急求助的报警。2

27、、组织、协调、调度相关单位应急处置一般突发事件和应急求助；遇有重特大突发事件，协助市领导统一组织、协调、调度相关单位开展应急处置。3、决策中心交办的其它相关任务。在一期工程，将不设独立的应急联动中心，其综合协调职能由决策中心完成。应急联动中心Sub ERC及区县应急联动中心ERC应急联动中心ERC指单警种的调度中心，如消防子联动指挥中心Sub ERC、公安子联动指挥中心Sub ERC、急救子联动指挥中心Sub ERC，负责某一类专业(如消防)处置力量的调度；区县应急联动中心ERC今后按照市决策中心的模式进行建设，主要完本钱区域突发事件处置的实时掌控； 处置力量部门指联动单位下属的对事件进行处置

28、的部门，如消防中队、派出所、急救站、电力抢修站等； 处置力量编组指处置力量部门下属的对事件进行现场处置的编组，如消防车组、巡警车编组、急救车等。2.2 应急业务模型 应急指挥的一般流程图3 突发事件管理与应急指挥系统的流程为表达方便，先引入应急指挥系统的两个根本概念： 突发事件管理系统EMS(Emergency Management System)，即完整的危机管理过程，包含五个阶段：n 突发事件的监测n 突发事件的预警n 突发事件处置的规划决策n 突发事件的应急指挥n 突发事件的恢复，重建秩序，以便个人、企业、政府能恢复正常的秩序，预报将来的危险。 应急指挥系统ERS(Emergency R

29、esponse System)，只有EMS中的规划和应急指挥两种阶段，特指突发事件发生后，有组织地采取一系列应急措施抢救生命和财产的过程。包括以下几个阶段：n 报警的受理，确定突发事件的真伪、发生位置、现场初步状况等n 调度，进行处置力量的调派，是一个循环过程，直至突发事件处置完毕n 处置n 处置结束 报警的几个途径1、 报警。通过报警 向应急联动中心报警，一期工程可以使用现存的110、119、120等各报警号码报警。待条件成熟时，使用一个报警号码实施报警。2、上级交办。上级机构或领导交办。3、相互通报。相关单位通过各种渠道获取情报信息，分析判断后，向应急指挥决策中心通报。4、其它手段的报警，

30、包括技防专业网络的报警、email报警、短信报警等其它手段。 突发事件的分级为了有效处置各类突发事件和应急求助，需要对突发事件和应急求助进行科学分级，我们建议的分级如下： 1、特大突发事件。指事态非常复杂，对较大范围的公共平安和社会秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成重大人员伤亡或财产损失，需统一组织、调度全市相关公共资源和力量进行应急处置。需要上报省一级和市一级的决策指挥中心。2、重大突发事件。指事态复杂，对一定范围的公共平安和社会秩序造成较大危害或威胁，已经或可能造成一定的人员伤亡或财产损失，需要调度多方面的力量和资源进行应急处置的事件。需要上报市委市政府的决策指挥中心。3、一般突发事件

31、。指事态较为复杂，对较小范围的公共平安和社会秩序造成一定危害或威胁，需要调度几方面的力量和资源进行应急处置的事件。各联动单位就可以4、一般求助。指事态简明，对公共平安和社会秩序影响不大，调度某一方面的力量和资源即可实施应急处置的事件。 综合应急指挥的业务流程 图4 ERS的业务流程示意图警情监测，有两类报警方式，一是人工报警，人们发现突发事件，通过有线或无线公网将警情报告到应急指挥中心，或通过email、短信等多种手段；二是技防报警，由某些装置如自动定点火灾报警装置自动进行警情监测，并通过有/无线公网，或专网将警情报告到应急指挥中心。固定 和移动 报警仍是主要的报警方式。警情报警：应急事件发生

32、时，人们通过有/无线通讯网络向联动中心报警，或由自动报警装置通过专线向应急联动中心报警，或其它方式报警；接警：系统自动将警情送到应急联动中心空闲的接警席，系统自动识别报警者位置等信息，接警员与报警者通话，获取事件发生时间、地点和警情，并根据事件类型将事件分派到不同联动单位调度中心调度席处置；假设涉及跨警种/跨区域事件或重大事件，将同时分派到应急联动中心的综合调度席； 调度、反响与监控系统将事件记录送到相应的联动单位调度中心调度席。调度员根据书面应急预案、或应急处置原那么与惯例，以及事件及现场状况、应急处置资源的实时状态，制定事件处置方案，并根据处置方案向处置力量部门发出指令派遣处置力量编组到现

33、场，并根据现场反响信息，决定是否增援或归队；同时将事件及其处置的实时信息汇报应急联动中心；如属于跨警种/跨区域事件或重大事件，综合调度员根据预案、事件及处置信息(由各联动单位实时提供)等制定方案，向各联动单位调度中心发出协调与调度指令，重大事件的信息实时汇报给决策指挥中心；如属于重大应急事件，或特殊的事件，那么启用决策指挥中心的指挥席，由首长进行统一指挥；警情汇总移交：事件处置后，将事件及处理情况汇总汇报或移交给相关部门，应急事件处置过程到此结束。为更有针对性，下面将表达一期工程的业务流程： 突发事件分级特大突发事件联动单位指挥中心的处置流程：3 联动单位指挥中心收到重大突发事件报警，同步将报

34、警信息传到决策中心；4 联动单位自行处置，按现有流程处置，并同步将处置措施传到决策中心；5 联动单位接受并执行决策中心的指令；6 根据事态的开展，向决策中心请求其它联动单位的支援；7 如果现场需要协调与其它联动单位时，向决策中心协调请求；8 将处置过程和结果汇报给决策中心；9 及时将处置实力的变化传给决策中心。决策中心的处置流程10 接到重大突发事件的报警，进行事态实时掌控，并向领导请示汇报；11 征询专业人员和专家的建议，进行决策，并将决策指令下发相应的联动单位的指挥中心；12 根据联动单位指挥中心的增援请求，进行决策判断，制定方案，根据方案进行力量的调派；13 根据联动单位指挥中心的增援请

35、求，进行决策判断，制定方案，根据方案进行各联动单位的协调14 通知有关单位专业人员和专家进驻，征询专业人员和专家的建议，发动、组织有关力量和社会公共资源，做好调集第二梯队应急处置力量等准备工作，协助市领导处置。15 将处置过程实时地汇报给省一级的决策中心重大突发事件联动单位指挥中心的处置流程：16 联动单位指挥中心收到重大突发事件报警，同步将报警信息传到决策中心；17 联动单位自行处置，按现有流程处置，并同步将处置措施传到决策中心；18 联动单位接受并执行决策中心的指令；19 根据事态的开展，向决策中心请求其它联动单位的支援；20 如果现场需要协调与其它联动单位时，向决策中心协调请求；21 将

36、处置过程和结果汇报给决策中心；22 及时将处置实力的变化传给决策中心。决策中心的处置流程23 接到重大突发事件的报警，进行事态实时掌控，并向领导请示汇报；24 征询专业人员和专家的建议，进行决策，并将决策指令下发相应的联动单位的指挥中心；25 根据联动单位指挥中心的增援请求，进行决策判断，制定方案，根据方案进行力量的调派；26 根据联动单位指挥中心的增援请求，进行决策判断，制定方案，根据方案进行各联动单位的协调27 将处置过程和结果汇报给省一级的决策中心。28 一般突发事件29 一般突发事件由联动单位自行处置，按现有流程实现；30 将处置过程和结果汇报给决策中心；31 及时将处置实力的变化传给

37、决策中心。32 一般求助33 按现有流程实现；34 及时将处置实力的变化传给决策中心。35 移动指挥的流程36 根据事态决定是否开设现场指挥部。现场指挥部是应急指挥决策中心在现场的延伸，全权负责现场应急处置，应急指挥决策中心本部负责社会面上的组织、调度、控制、并作为现场指挥部的后台支撑；37 现场指挥部开设后，指挥权应前移到现场指挥部，固定决策中心将主要进行实时跟踪，提供信息支援等。第三局部 一期工程系统设计1系统设计原那么在系统设计过程中，平安性、可靠性和稳定性是我们考虑的主要因素： 先进性，采用当今最先进的设备和开发技术。包括采用GIS技术，GPS技术，VPN技术，多媒体应用技术，多种先进

38、的通讯网络技术等满足城市综合应急的需求。 可靠性，网络可靠性应考虑网络线路的冗余备份，负载分担，路由协议的动态连接，IP地址的动态连接。 可维护性，方便管理员随时对系统监管和维护。 可扩展性，系统建设是一个逐步开展的过程，要求系统能够随着各种先进技术的出现有足够的扩展升级余地。考虑网络容量的扩展，网络技术的扩展，网络带宽的扩展，网络用户的扩展，网络数据库的扩展等。我们将兼顾各方面的因素进行网络系统设计。针对有关的应急单位，对各系统资源进行整合和提取，发挥系统和整体优势。 开放性，采用符合国际和国内行业标准的协议和接口，实现与其它网络和信息资源的互连互通。平安性，平安性包括4个层面即：网络平安物

39、理层平安，网络结构平安，操作系统平安，数据平安，应用平安。2. 编写依据及参考2.1 国家法规及标准1、GB 50174-93电子计算机机房设计标准城市警用地理信息分类与代码2.2 行业标准由方正数码负责编写的公安地理信息系统标准：城市警用地理信息系统标准体系GA/Z01-2004城市警用地理信息系统建设标准(GA/T493-2004)城市警用地理信息分类与代码(GA/T491-2004)3. 系统总体设计图 5 iERS的总体结构图其中市政府应急决策中心DMC和贵阳市数据交换中心通过千兆带宽的网络连接，其余均为百兆带宽的网络连接。3.1系统组成设计图 6 iERS的系统组成示意图一个日常运作

40、、功能完备、平安可靠、高度网络化和信息化的城市综合应急指挥系统，是一个城市最上层的综合信息处理平台，它不仅是辅助决策系统的重要信息来源，也是下达应急指挥指示和命令的平安通道。它要求对救助信息进行统计、分析和查询，建立统一的信息资料库，建立紧急救助标准化流程数据库等，以及统一协调全市救助力量和救助资源，建立备份中心等。按照“高速公路(支撑平台)车(业务应用系统)货(信息资源)的比喻，应急指挥系统分为五个局部：业务应用系统，采用C/S模式与B/S模式相结合的体系结构，是一个分布式的应用系统。包括应急指挥调度系统、信息维护系统、领导辅助决策系统、信息发布系统。应急指挥调度系统采用C/S结构，完成警情

41、处理过程中报警单位、各级指挥中心、移动指挥中心及现场的业务工作，是一个覆盖指挥业务全过程的系统。该系统是实现编制出动方案、下达出动命令、应急处理全过程的语言和数据实时记录、现场图像传输、文字 以及应急信息的综合管理等方面功能的大型综合性系统。信息维护系统包含数据管理维护模块等。领导辅助决策系统包括的主要模块有统计分析模块。基于WEBGIS的分布式警务信息发布系统是一个WWW效劳器，提供统一的浏览器Browser访问界面。可对内对外效劳。信息资源库是一个以应急指挥中心为核心，以各处置部门为节点的分布式异构数据库。数据有地图数据库、属性数据库、动态数据库、经验知识库、统计分析库、栅格图像库、文档数

42、据库、模型数据库、方法数据库、数据库字典。其中空间信息是重要的组成局部。支撑平台包含计算机网络系统、图像监控系统、大屏显示系统、GPS系统、有/无线通信系统、图像传输系统、电源及机房、软件支撑平台等。其中，计算机网络系统包括指挥中心、二级指挥中心与移动指挥中心、处置力量部门之间的三级计算机网络，即指挥中心局域网络、业务机关网络与移动指挥中心的远程访问网络。指挥中心与二级指挥中心、分支机构、移动中心之间有语音通信、数据通信，指挥中心与移动中心有语音通信、数据通信无线、现场图像传输。接口标准与标准，应急指挥系统是一个复杂的各种技术、各种相关系统、数据的集成系统，因此系统接口设计十分重要。系统接口分

43、为外部接口、内部接口。接口有数据接口、软件接口、硬件接口。标准的建设是应急指挥系统的核心工作之一。系统平安，应急指挥系统的平安设计从系统平安、数据及数据库平安两方面进行了设计,前者保证系统的正常运行的稳定性和可靠性，后者进行了数据保护，以维持系统的数据平安。3.2系统的层次结构设计图7 iERS的层次结构从系统的观点看，应急指挥系统分为： 核心层，指应急指挥中心的指挥调度系统，完成指挥调度、事件监控、信息发布等功能，是系统的核心。 资源管理层，应急指挥需要许多应急资源，应急资源分为效劳资源、信息资源与实力资源，资源管理层用于管理、维护这些资源，一般地，资源管理层包括应急各个业务机构，这些机构为

44、指挥中心提供各种资源。 通讯层：通讯层联接指挥中心、处置力量与现场，包括有/无语音通讯网络、有/无图像传输网络、有/无数据通信网络即计算机网络，为应急指挥提供通道。如：DDN、PSTN、800M、350M等方式。 处置力量层：进行突发事件应急处置的实力，如消防中队、消防车辆、巡警车、抢险车辆等。 应急相关层：突发事件处置不只是应急机构的责任，涉及到了许多相关部门，如气象局提供气象信息，电信部门提供主叫号码和移动 的位置信息。3.3系统的拓扑结构图 8 iERS的拓扑结构图110、119指挥中心和其它指挥中心通过光纤联接。如上图所示，共有多个网络：38 决策中心局域网，联接综合调度席、综合协调P

45、Router和信息效劳器39 110指挥中心局域网，在原有网络根底上联接110PRouter40 119指挥中心局域网，在原有网络根底上联接119PRouter41 XXX指挥中心局域网，在原有网络根底上联接XXXPRouter联动城域网，联接110PRouter、119PRouter、120PRouter、综合协调PRouter和信息效劳器。110PRouter、119PRouter、120PRouter、综合协调PRouter和信息效劳器装有两块网卡。综合调度程序与110/119/xxx不直接通讯，而是通过911Router与110/119/XXXRouter进行通讯。911Router与

46、110/119/XXXRouter交换信息采用统一事件模型描述。110 /119/xxxRouter各对应多个110/119/xxx的调度席。一、综合调度席功能有重警/假警、调度指令下达、开始处警、处警完毕、事件相关查询、信息查询，并在界面显示当前事件的状态(事件初态、事件实力调动情况、现场信息)、当前实力的状态(位置信息、状态信息)、各接警/调度机的状态。二、110Router、119Router、xxxRouter功能：本地事件模式与统一事件模式的转换、事件的监控、事件的维护_增删修改、GPS的查询、执行综合调度席下达的命令。3.4 系统流程图 8 iERS的流程系统严格按照系统需求分析中

47、的业务流程运行。在具体实现过程中将通过信息上报/指令下达效劳器PRouter来实现。报警依旧按照原有业务流程进行。如报警用户仍拨打110 119 120等号码报警，分别进入原有的应急指挥系统处置；或由DMC的调度员人工启动新事件(接收报警或领导指示)。 事件分级判断110PRouter、119PRouter及xxxPRouter收到突发事件信息，判断事件级别，如果到了重大或特大突发事件，那么将事件信息传给综合协调PRouter，以启动综合协调调度席的事件处置。综合协调综合协调调度席将实时收集事件处置的实时状态、实力状态、各联动单位调度席的增援或协调请求，并接收领导的决策指令，进行决策规划，作出

48、处置方案，将按处置方案进行指令下达。如需要领导决策，将请求信息发往领导决策席。领导决策领导决策席根据信息进行决策，或参考专家组的意见进行决策，并向综合协调调度席发指令。流程描述对于一般求的事件，按照当前流程进行处理，不需要通知DMC；对于一般突发事件，也按照当前流程进行处理，但是需要通知DMC处理结果；对于重大突发事件，需要将事件传入Collaboration Router，再由综合协调席进行处置；对于特大突发事件，需要将事件传入Collaboration Router，再由综合协调席征询专业人员和专家的建议，进行决策，并将决策指令下发相应的联动单位的指挥中心。DMC只处理前三个级别的事件。4

49、. 数据及数据库设计每个ERC的ERS系统都有自己的数据库效劳器，用于存储本地的数据；DMC有一个总的数据库效劳器，用于统计和查询整个系统的信息；同时需要一个元数据库，用于记录系统的各种参数，如：存储位置、存储方式、用户名或密码等，便于以后进行系统扩充。4.1 地图数据按照系统的要求，以及现有设备及现有信息系统的现状，并考虑到地理状况及高速开展的现实情况，我们作了如下的数据分析：1地理信息数据。考虑到数据的实效性、权威性、精度配合及数据更新的速度等问题，我们将对城市的根底地理信息作详细调查。我们建议采用多种数据源的方式，即采用国土规划部门拥有的城市根底地理信息的局部图层及道路及道路设施数据以及

50、其它部门所拥有的路口设施图。市区内的根本比例尺为1:2000。道路层采用公路设计部门的原比例尺，路口采用路口设施图的原比例尺。另外根据道路设施数据需生成路网及节点信息。2GPS信息GPS信号来源于即将开发的专用系统，它是“坐标+信息形式的数据，其数据在时间上有较好的连续性。由于该类信息源的独特性以及日后开展空间较大，建议由GIS系统的开发方与该系统的开发方协调解决有关接口界面、坐标系转换、信号过滤管理及导入GIS系统的方式的问题。目前由于该局部信息来源尚不明晰，在本次系统开发中只能按目前比拟流行的GPS系统为范本，进行坐标转换配置，信号过滤管理局部的开发，信号转入的问题只能放到以后处理。3接警

51、信息。接警信号来源于目前正在开发的专用系统，它是“ 号码+信息形式的数据。由于该类信息源是突发、并发、无规律的、并且 号码与地理坐标目前只能是区域定位，所以对GIS系统的依附性较强，建议由GIS系统的开发方与该系统的开发方协调解决有关接口界面、信号过滤管理及导入GIS的方式的问题，以防止重复开发。4道路公安交通管理设施、管理模式的更新信息。由于道路的新建改建、公安交通管理设备、设施的新建改及道路管理模式的改变，将产生大量的数据更新信息。更新信息可分为三类：单纯图形更新；单纯属性更新；图形属性两者都更新。根本地图数据主要包括的地图层由贵阳市的行政区划图、道路和街区图、水系、公园、学校、宾馆、酒店

52、、写字楼，企事业单位等等。这些数据可以从贵阳地理信息平台获取。 专题数据主要包括110、119、120、122等应急分中心和卫生局等子系统的专题数据。 事件处置数据事件处置数据库要记录事件的初步情况及实力调派信息。信息支援库是利用现有的信息库，如公安的人口库、交管的车辆信息库等。 地址编码数据库和效劳业务系统大量存在地址的描述，通过这些地址是与GIS结合的一个很好的途径。地理综合地理信息平台的比对效劳主要指对地址匹配技术。通过对传入的地址进行比对，而能判定该地址的具体X,Y信息，用于进一步的判定。地址的编码效劳将地址编码中地址字符串输入到地理坐标值输出分为两个过程：字符串拆分、数据库匹配。系统

53、通过字符串拆分将地址字符串分解成假设干个地址要素和得出相应的地址公式，通过数据库匹配找出与地址串相对应的地理坐标值，如以下图。1地址编码系统的整体结构地址编码系统提供根本的数据维护模块，负责用户地理编码的录入、规那么的定义、地址的拆分、编码的保存等。2地址编码的数据内容地理编码的目的就是将一些带有地址信息的记录比拟准确的匹配到地图上的相应位置。根据现有资料情况，本地理编码系统希望能够到达的目的是：将带有地址信息的单位点、住宅区、楼块等信息通过该系统匹配到相应位置。根据此要求，根底数据的采集主要涉及以下几个内容：楼块、路名、门牌地址库、主要地名、 、区县等。3地址编码的数据库模块设计 图：城市地

54、址数据库模型图4.2 数据库平台选择系统支持Oracle 9i和SQL Server数据库。数据库的操作系统选择unix或者windows。4.3 C/S和B/S混合架构应用模式综合地理信息平台的应用模式主要分两种：C/S结构和B/S结构。C/S结构主要用于高速的网络环境，用于数据的管理、维护和数据的交换等功能。客户端根据需求需要定制。B/S结构应用于Intranet上的数据展示和简单数据采集。客户端只需要浏览器。5. 市政府应急决策指挥中心DMC设计在整个贵阳综合应急指挥系统的建设中，应急决策指挥中心DMC是其中一个重要的组成局部。应急决策指挥中心DMC的系统能够接收和处理110、119、1

55、20、122以及卫生局等部门的有线、无线、人工、自动等多种方式的重大事件的报警，但本身并不承当直接的接、处警工作。为了及时准确掌握事件的现场信息，系统将配备移动视频采集车，现场采集的各种信息将出现在市政府的大屏幕上。目前市政府里专门有人24小时值班，可以通过培训这个人来使用DMS，而不用增添新的职位。系统组成结构如以下图示： 市政府DMC示意图市应急决策指挥中心DMC应设有应急指挥大厅，以便市领导进行集体指挥与决策。本系统的所有功能，均应在应急指挥大厅中予以展现。参照部队作战指挥室的建设，指挥大厅应配有大屏幕投影仪、VOD影视点播机、PBX 交换机、摄像头播放设备及各种计算机、数字化终端等设备

56、，以向领导提供全方位的信息效劳。DMC的主要配置：大屏幕墙，用于显示重大紧急事件的现场监控图像和其它信息；安装一定数量的决策指挥座席，配置计算机指挥终端、专线 、800兆无线指挥手持电台，用于市领导进行决策指挥、检查、督办和召开会议。5.1 GIS系统图层：图层按钮用于翻开一个控制不同图层的窗口。借助于该窗口，你可以定义在屏幕中显示不同的图层。选择：选择按钮用于选中一个或多个目标或记录进行编辑或检查的。信息工具：首先点取该工具按钮，点击图上目标，系统将自动列出点击处的一系列目标信息。量测工具：通过量测工具，可以测算图上两点间的距离。漫游：地图漫游按钮，图形移动指示器。通过鼠标左键将地图移向既定

57、的方向。放大：放大按钮用于减小地图比例。在图上移动按钮，按住鼠标左键并拖动鼠标到一定范围以确定放大的范围。缩小：缩小按钮用于增大地图比例，点击鼠标左键地图将自动缩小。打印：打印报警信息。比例：1-30 km改变地图比例。按钮上的数字表示缩放的公里数。坐标显示：显示鼠标的坐标信息。重设地图大小：全窗口显示地图目标：显示已编辑或未定的任务信息表。定位车辆：下拉菜单显示可以定位的应急车辆实体。新报警：去除以填入新的报警信息。报警 ：翻开报警 呼叫窗口以填写应急呼叫答复信息并启动警报系统5.2 GPS车辆跟踪系统在整个系统设计中，由于城市综合应急指挥系统主要是针对重大事件效劳的。所以对于110、119

58、、120、122等分中心的系统，在实际应用中，均是独立运行状态。为了在市政府可以随时查看各应急分中心的车辆状况，以便协调指挥和调度，分中心的车辆位置信息需要通过政府网实时传送到应急中心。市政府应急中心的控制软件随时接收这些数据，并存贮在数据库中。这些信息和视频图像均可显示在市政府应急中心的大屏幕。实时目标跟踪：单一或多个移动目标的实时定位跟踪显示。大容量目标监控：以多种方式，实现大容量移动目标的监控和管理。轨道回放：自动记录受控移动目标的行驶轨道，必要时恢复目标移动轨迹。车载终端的主要作用是接收并处理GPS定位信息，通过GSM数字移动通信系统,将GPS定位信息传送到调度中心。构成终端的主要局部

59、是车载主机、GSM天线、GPS天线和电源线，以及选配件，包括通话手柄、LCD显示屏、报警控制器等附件。1)GPS卫星定位2)通过GSM网络的SMS将有关数据发送到中心3)发送预置的中、西文短信息4)接收中、西文短信息5)接收来自监控中心的控制命令和设置命令：6)可预置1-3个监控中心号码，将定位数据分别发至指定的监控中心监控中心远程设置车载终端数据发送时间间隔和距离间隔监控中心远程设置车载终端发送数据次数监控中心远程设置允许拨打的 号码和呼叫限制监控中心可远程修改预置的短消息内容远程监控车锁及车门状态和其它状态支持本地状态设置支持ISP数据加密数据压缩多区域设防两路外部报警，向监控中心发送报警

60、信息超速报警14)三路开关信号输入，三路开关控制输出15)与液晶显示屏、通话手柄、耳麦等选配连接，16)支持液晶手柄热键发送消息17)发光管指示GPS、GSM工作状态18) 欠过压保护。电压过低或超出电压范围时，自动保护设备。通过PSTN传输语音，而数据通过其他方式传输。DMC通过GPRS传输数据，通过GSM传递语音信息。5.3 领导辅助决策系统应综合协调调度席的请求，决定是否开启领导辅助决策系统。将事件处置情况和实力实时情况显示，供领导决策用。决策之后，可将指令传给综合协调调度席。各应急中心控制系统是基于地图信息和通讯管理，用于不同种类的控制中心的集成软件。它利用有效的通讯和业务流程，应用于

61、诸如交通事故、急救等必须准确无误完成的领域。根本功能包括接警、报警提示、报警编组、预警等。此外，系统还可以给您提供一个高度组织化的救援系统。对各种救援单位进行实时地跟踪、定位，并显示在控制单元的地图上。GPS终端提供可靠、精确的数据。所以，险情管理就很简单。可以制定、执行撤离还是有效实时跟踪人员和车辆，以及快速处理各种异常事件等方案。5.4 综合协调PRouter实时收集各联动单位的事件信息和实力信息。将综合协调的指令下发到各联动单位的Prouter。5.5 移动指挥调度系统在诸如特大交通事故、重大火灾、重大案件等城市重大突发事件处理工作中，常常需要尽快将突发事件现场图像和位置信息传输至监控中心，移动图像传输系统正是为满足上述需要而建立