对1999年我国事业单位人事制度改革的转变描述

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1、精品文档对 1999 年我国事业单位人事制度改革的转变描述 下文是关于对 1999 年我国事业单位人事制度改革的转变 描述相关内容，希望对你有一定的帮助：对 1999 年我国事业单位人事制度改革的转变描述 ( 一 ) 事业单位人事管理概述试题及答案 题目内容：事业单位是一种具有中国特色的法人社会组织， 承担着 ( ) 的职能。A、公共管理B、为公民提供公共物品和公共服务C、科技开发的答案： B题目内容： ( ) 是事业单位区别于其他单位组织的根本所在。A、行政性B、公益性C、经营性答案： B题目内容：关于分类推进事业单位改革的指导意见明确 指出：以 ( ) 作为事业单位的分类依据。A、经费来源

2、B、社会职能C、管理方式答案： B题目内容：清理规范现有事业单位。对未按规定设立或原承 担特定任务已完成的，予以 ( ) 。A、保留B、整合C、撤销答案： C题目内容：清理规范现有事业单位。对布局结构不合理、设 置过于分散、工作任务严重不足或职责相同相近的， 予以( )A、保留B、整合C、撤销答案： B题目内容：从事公益服务的事业单位。根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，将从事公益服务的事业单位细 分为 ( ) 类。A、两B、三C、四答案：A题目内容：承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫 生及基层的基本医疗服务等的事业单位被细化为( ) 。A、公益一类B、公益二类C、公益三类答案

3、：A题目内容：今后，不再批准设立承担行政职能的事业单位和 ( ) 事业单位。A、从事公益服务的B、从事生产经营活动的精品文档答案： B题目内容：事业单位岗位可划分为 ( ) 三种类型A、行政管理岗、技术管理岗位和专业技术岗位B、技术管理岗、专业技术岗位和工勤技能岗位C、管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位答案： C题目内容：专业技术岗位划分为高级、中级、初级共 ( ) 等级。A、10个B、13个C、16个答案： B题目内容：专业技术岗位指从事 ( ) 工作岗位。A、担负领导职责或管理任务的B、专业技术工作，具有相应专业技术水平和能力要求的C、承担技能操作和维护、后勤保障、服务等职责的 答案：

4、B题目内容：专业技术岗位划分为 ( ) 。A、正高级、副高级B、正高级、副高级、中级、初级C、高级、中级、初级答案： C题目内容：工勤技能岗位指承担 ( ) 等职责的工作岗位。A、技能操作和维护、后勤保障、服务B、技术服务C、经营创收答案：A题目内容：事业单位经过相关部门的审核和批准，也可以设置( ) 岗位，主要用于聘用急需的高层次人才等特殊需要。A、高薪B、兼职C、特设答案： CA、身份B、岗位C、行政答案： B题目内容：事业单位人事制度改革最大的变化是将事业单位 与职工确定为 ( ) 关系。A、合同B、终身雇佣C、短期雇佣答案：A题目内容：事业单位适用 ( ) 合同A、劳动B、劳务C、聘用

5、答案： C题目内容：事业单位改革的目标是：到 2020 年，形成基本 服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的 中国特色 ( ) 服务体系。A、政府B、公益C、市场答案： B题目内容： 2011 年 11 月，国务院公布事业单位人事管理 条例( 征求意见稿 ) ，征求意见稿规定，国家建立事业单位工作人员工资的正常增长机制 ; 工作人员的工资水平应当与 ( ) 相适应。A、国民经济发展相协调、与社会进步B、公务员工资水平C、社会平均工资的变化答案：A题目内容： 2014 年，事业单位人事管理条例颁布，这一 条例是我国第一部系统规范事业单位 ( ) 的行政法规。A、人事管理B、分类改革

6、C、工资增长答案：A精品文档题目内容：事业单位改革的基本原则是： ( ) 。A、坚持以人为本B、坚持开拓创新C、坚持政事分开D、坚持统筹兼顾答案： ABD题目内容：事业单位改革的总体目标是：到 2020 年，建立 起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和 运行机制，形成 ( ) 的中国特色公益服务体系。A、基本服务优先B、供给水平高端C、布局结构合理D、服务公平公正答案： ACD题目内容：事业单位改革要坚持着眼发展，充分发挥政府主 导、社会力量参与和市场机制的作用，实现公益服务 ( ) 。A、提供主体多元化和提供方式多样化B、提供主体的规范化和提供方式多样化C、提供主体的多元化和提

7、供方式规范化D、提供主体单一化和提供方式多样化答案：A题目内容：按照社会功能可将现有事业单位划分为： ( ) 三 个类别。A、全额拨款、财政补贴、自收自支B、承担行政职能、从事生产经营活动、从事公益服务C、公益性、准公益性、经营性D、社会公益型、技术与中介型和生产经营型答案： B题目内容： 指导意见中明确指出“认定事业单位承担行 政职能的依据是 ( ) ”。A、国家有关法律法规B、中央有关政策规定C、部门规章D、行业政策答案： AB调整的，不得突破 （ ） 。对 1999 年我国事业单位人事制度改革的转变描述 （ 二 ）事业单位人事管理工作概述试题及答案事业单位人事管理工作概述试题及答案一、单

8、选题 （单选题 ） 共 20 题1、事业单位人事制度改革的方向是实行（ ） 管理。（本题分数:3分）A、身份B、岗位C、行政 存疑2、承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基 层的基本医疗服务等的事业单位被细化为 （ ） 。（本题分数 :3分）A、公益一类B、公益二类C、公益三类 存疑3、专业技术岗位划分为高级、中级、初级共( ) 等级。(本题分数 :3分)A、10个B、13个C、16 个 存疑4、清理规范现有事业单位。对布局结构不合理、设置过于 分散、工作任务严重不足或职责相同相近的，予以 ( ) 。(本 题分数 :3分）A、保留B、整合C、撤销 存疑5、事业单位改革要坚持着眼发展，

9、充分发挥政府主导、社 会力量参与和市场机制的作用，实现公益服务 （ ） 。（本题分 数:3分）存疑A、提供主体多元化和提供方式多样化B、提供主体的规范化和提供方式多样化C、提供主体的多元化和提供方式规范化D 、 提供主体单一化和提供方式多样化精品文档6、2014 年，事业单位人事管理条例颁布，这一条例是我 国第一部系统规范事业单位 ( ) 的行政法规。(本题分数 :3分)A、人事管理B、分类改革C、工资增长 存疑7、事业单位岗位可划分为 ( ) 三种类型。(本题分数 :3分)A、行政管理岗、技术管理岗位和专业技术岗位B、技术管理岗、专业技术岗位和工勤技能岗位C、管理岗位、专业技术岗位和工勤技能

10、岗位存疑8、专业技术岗位指从事 （ ） 工作岗位。（本题分数 :3 分）A、担负领导职责或管理任务的B、专业技术工作，具有相应专业技术水平和能力要求的存疑C、承担技能操作和维护、后勤保障、服务等职责的9、事业单位适用 （ ） 合同。（本题分数 :3 分）A、劳动B、劳务C、聘用 存疑10、根据最高等级和岗位结构比例将管理岗位划分为 等级。（本题分数 :3分）存疑A、5B、10C、13D、2811、关于分类推进事业单位改革的指导意见明确指出： 以 （ ） 作为事业单位的分类依据。 （本题分数 :3分）存疑A、经费来源B、社会职能C、管理方式12、清理规范现有事业单位。对未按规定设立或原承担特定

11、任务已完成的，予以 （ ） 。（本题分数 :3 分）存疑A、保留B、整合C、撤销13、2011 年 11 月，国务院公布事业单位人事管理条例 （ 征 求意见稿 ） ，征求意见稿规定，国家建立事业单位工作人员 工资的正常增长机制 ; 工作人员的工资水平应当与 （ ） 相适 应。（本题分数 :3分）A、国民经济发展相协下文是关于对 1999 年我国事业单位人事制度改革的转变描述相关内容，希望对你有一定的帮助：调、与社会进步B、公务员工资水平C、社会平均工资的变化 存疑14、事业单位是一种具有中国特色的法人社会组织，承担着( ) 的职能。(本题分数 :3分)存疑A、公共管理B、为公民提供公共物品和公

12、共服务C、科技开发的15、事业单位经过相关部门的审核和批准，也可以设置( )岗位，主要用于聘用急需的高层次人才等特殊需要。 (本题 分数 :3分)A、高薪B、兼职C、特设 存疑16、专业技术岗位划分为 ( ) 。(本题分数 :3分)A、正高级、副高级B、正高级、副高级、中级、初级C、高级、中级、初级 存疑17、今后，不再批准设立承担行政职能的事业单位和( ) 事业单位。(本题分数 :3分)A、从事公益服务的B、从事生产经营活动的 存疑18、事业单位改革的目标是：到2020 年，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特 色 ( ) 服务体系。(本题分数 :3分)A、政府

13、B、公益C、市场 存疑19、从事公益服务的事业单位。根据职责任务、服务对象和 资源配置方式等情况， 将从事公益服务的事业单位细分为 ( ) 类。(本题分数 :3分)存疑A、两B、三C、四20、在事业单位受聘人员对相关处分有质疑时，可以依据相 关争议仲裁条款进行申诉，一般申请复核、申诉、再申诉的 时效期为 （ ） 天，针对特殊案件可适当延长。 （本题分数 :3分）A、10天B、15天C、20天D、30 天 存疑二、多选题 （多选题 ） 共 10 题21、事业单位岗位竞聘以 （ ） 为原则。（本题分数 :4分） A、公平B、公正C、公开D、公平、公正、公开 存疑22、事业单位改革的总体目标是：到

14、2020 年，建立起功能明确、 治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，形 成（ ） 的中国特色公益服务体系。 （本题分数 :4分） A、基本服务优先B、供给水平高端C、布局结构合理D、服务公平公正 存疑对 1999 年我国事业单位人事制度改革的转变描述( 三 )2015 继 续 教 育 - 事 业 单 位 人 事 管 理 工 作 概 述 事业单位人事管理工作概述1. 事业单位是一种具有中国特色的法人社会组织， 承担着 ( ) 的职能。A、公共管理 B、为公民提供公共物品和公共服务C、科技开发的 答案： B2. ( ) 是事业单位区别于其他单位组织的根本所在。A、行政性 B、公益性

15、C、经营性 答案： B3. 关于分类推进事业单位改革的指导意见明确指出：以( ) 作为事业单位的分类依据。A、经费来源 B、社会职能 C、管理方式答案： B4. 清理规范现有事业单位。对未按规定设立或原承担特定任 务已完成的，予以 ( ) 。A、保留 B、整合 C、撤销 答案： C5. 清理规范现有事业单位。对布局结构不合理、设置过于分 散、工作任务严重不足或职责相同相近的，予以( ) 。A、保留 B、整合 C、撤销 答案： B6. 从事公益服务的事业单位。根据职责任务、服务对象和资 源配置方式等情况，将从事公益服务的事业单位细分为( )类。A、两 B、三 C、四答案： A7. 承担义务教育、

16、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层 的基本医疗服务等的事业单位被细化为 ( ) 。A、公益一类 B、公益二类 C、公益三类答案： A8. 今后，不再批准设立承担行政职能的事业单位和( ) 事业单位。精品文档A、从事公益服务的 B、从事生产经营活动的答案： B9. 题目内容：事业单位岗位可划分为 ( ) 三种类型。A、行政管理岗、技术管理岗位和专业技术岗位B、技术管理岗、专业技术岗位和工勤技能岗位C、管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位 答案： C10. 专业技术岗位划分为高级、中级、初级共 ( ) 等级。A、10个B、13个C、16个 答案： B11. 专业技术岗位指从事 ( ) 工作岗位。

17、A、担负领导职责或管理任务的 B、专业技术工作，具有相应 专业技术水平和能力要求的 C、承担技能操作和维护、后勤 保障、服务等职责的 答案： B12. 专业技术岗位划分为 ( ) 。13. 工勤技能岗位指承担 ( ) 等职责的工作岗位。A、技能操作和维护、后勤保障、服务 B、技术服务 C、经营 创收答案：A14. 事业单位经过相关部门的审核和批准，也可以设置 ( ) 岗 位，主要用于聘用急需的高层次人才等特殊需要。A、高薪 B、兼职 C、特设答案： C15. 事业单位人事制度改革的方向是实行 ( ) 管理。A、身份 B、岗位 C、行政答案： B16. 事业单位人事制度改革最大的变化是将事业单位

18、与职工 确定为 ( ) 关系。精品文档17. 事业单位适用 ( ) 合同。A、劳动 B、劳务 C、聘用 答案： C18. 事业单位改革的目标是： 到 2020年，形成基本服务优先、 供给水平适度、 布局结构合理、 服务公平公正的中国特色 ( ) 服务体系。A、政府 B、公益 C、市场 答案： B19.2011 年 11 月，国务院公布事业单位人事管理条例 ( 征 求意见稿 ) ，征求意见稿规定，国家建立事业单位工作人员 工资的正常增长机制 ; 工作人员的工资水平应当与 ( ) 相适 应。A、国民经济发展相协调、 与社会进步 B、公务员工资水平 C、 社会平均工资的变化 答案： A20.2014

19、 年，事业单位人事管理条例颁布，这一条例是我 国第一部系统规范事业单位 ( ) 的行政法规。21. 事业单位改革要坚持着眼发展，充分发挥政府主导、社 会力量参与和市场机制的作用，实现公益服务 ( ) 。A、提供主体多元化和提供方式多样化 B、提供主体的规范化 和提供方式多样化C、提供主体的多元化和提供方式规范化 D、提供主体单一化 和提供方式多样化答案： A22. 按照社会功能可将现有事业单位划分为： ( ) 三个类别。A、全额拨款、财政补贴、自收自支 B、承担行政职能、从事 生产经营活动、从事公益服务C、公益性、准公益性、经营性 D、社会公益型、技术与中介型和生产经营型答案： B23. 公益

20、二类事业单位，此类公益性事业单位活跃在高等教 育及一些非营利性医疗等领域，允许部分市场资源配置，但 要保障其目的的 ( ) 。精品文档24. 根据最高等级和岗位结构比例将管理岗位划分为( ) 个等级。A、5 B 、10 C 、13 D 、28答案： B25. 事业单位工勤技能岗位中技术工岗位分为5 个等级。普通工岗位 ( ) 。A、也分成 5 个等级 B、分成 3 个级 C、分成 2 级 D、不分等 级答案： D26. 在事业单位受聘人员对相关处分有质疑时，可以依据相 关争议仲裁条款进行申诉，一般申请复核、申诉、再申诉的 时效期为 ( ) 天，针对特殊案件可适当延长。A、10天 B、15 天

21、C、20 天 D、30 天答案： D多选题1. 事业单位改革的基本原则是： ( ) 。A、坚持以人为本 B、坚持开拓创新 C、坚持政事分开 D、坚 持统筹兼顾 答案： ABD2. 事业单位改革的总体目标是：到 2020 年，建立起功能明 确、治理完善、 运行高效、 监管有力的管理体制和运行机制， 形成( ) 的中国特色公益服务体系。A、基本服务优先 B、供给水平高端 C、布局结构合理 D、服 务公平公正 答案： ACD3. 指导意见中明确指出“认定事业单位承担行政职能的 依据是 ( ) ”。A、国家有关法律法规 B、中央有关政策规定 C、部门规章 D、 行业政策 答案： AB4. 推进承担行政

22、职能事业单位改革。涉及机构编制调整的， 不得突破 ( ) 。A、政府机构限额 B、编制总额 C、岗位数量 D、人员总量答案： AB5. 承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层 的基本医疗服务等基本公益服务， ( ) 由市场配置资源的， 划入公益一类。A、不能 B、不宜 C、部分 D、全部答案： AB6. 科学合理的岗位设置是事业单位推行( ) 的前提和依据。A、聘用制 B、改革工资福利社会保险 C、分类改革 D、合同 管理答案： AB7. 岗位管理制度的实施有利于推进我国事业单位人事管理 制度的 ( ) 。A、行政化 B、科学化 C、规范化 D、法制化答案： BCD8. 岗位管理的

23、内涵实质上是 ( )精品文档A、因人设岗 B、因事设岗 C、人岗相适 D、因事设岗、人岗 相适、以岗定规、岗变薪变 答案： BCD9. 事业单位岗位竞聘以 ( ) 为原则。A、公平 B、公正 C、公开 D、公平、公正、公开答案：ABCD10. 事业单位公开招聘不正确的做法是 ( ) 。A、设置针对性的歧视性条件 B、设置与岗位要求无关的资格 条件 C、实行亲属实行回避制度 D、面向社会公众答案：AB11. 在岗位竞聘过程中，要根据国家相关职业资格控制条件 聘用相关人员，高级、中级和初级岗位 ( ) 国家规定的最低 标准。A、应高于 B、应等同于 C、不应低于 D、可低于答案： ABC对 199

24、9 年我国事业单位人事制度改革的转变描述( 四 )我国事业单位人事制度相关改革发展历程 一、事业单 位概念界定事业单位是我国特色社会主义制度特有的社会组织。关 于事业单位的界定，可追溯到建国初期对事业单位的表述及 具体提法。 1955年 7月，第一届全国人大第二次会议关于 1954 年国家决算和 1955 年国家预算的报告中，首次使用 了“事业单位” 一词， 此后，事业单位的概念得到普遍使用。 1963 年，国家编制委员会关于编制管理的暂行办法 （草 案）中对事业单位的定义是： “为国家创造和改善生产条件， 促进社会福利，满足人民文化、教育、卫生等需要，其经费 由国家事业费开支的单位” 。 1

25、965 年，国家编制委员会制定 的关于划分国家机关、事业、企业编制界限的意见 （草 案）中对事业单位作出了如下表述： “凡是直接从事为工农 业生产和人民文化生活等服务活动，产生的价值不能用货币 表现，属于全民所有制的单位，列为国家事业单位编制” 。随着社会主义市场经济的发展，关于事业单位的界定也 处于不断发展中， 1998 年事业单位登记管理暂行条例 （2004 年修订）中具体规定为： “事业单位是指国家为了社 会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举 办的，从事教育、 科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。 ” 我国宪法 民法通则都明确将事业单位划归为社会组 织。学术界对“事业单

26、位”概念的界定和认识尚不统一，具 体包括以下几种代表性观点。成思危主编的中国事业单位 改革模式选择与分类引导中把事业单位定义为： “为 了社会公益目的，由各级政府、企业法人、社团法人或公民 个人出资以及上述法人和自然人的某种合资形式依法举办 的，依法自主运作，独立承担民事责任，从事教育、科技、 文化、卫生、体育等方面的非营利性社会服务活动的独立法 人。”黄恒学在中国事业管理体制改革研究中把事业 单位定义为： “特指受国家行政机关领导，没有生产收入， 由国家经费开支，不实行经济核算，提供非物质生产和劳动 服务的社会组织，主要包括科学、教育、文化、卫生、体育 等部门的单位，例如学校、医院、研究机构

27、等。 ”娄成武 等主编的公共事业管理学把事业单位定义为“公共事业 组织”，指“以特定的公共利益为目标、提供公共服务的非 营利性的组织，包括事业单位、社会团体（不包括民主党派 等政治组织） 、民主非企业单位。 ”从以上对事业单位的界定可以看出，事业单位应该至少 具有以下两个特征：一是公益性。公益性事业单位是由政府 投资兴办的为全社会公众服务的事业机构，是全体公民所享 有的社会福利的一部分，如公办学校、医院等都属于这类事 业机构。二是由国家举办或者其他组织利用国有资产举办。 2004 年国务院关于修改事业单位登记管理暂行条例 的决定中明确指出， “县级以上各级人民政府机构编制管 理机关所属的事业单

28、位登记管理机构（以下简称登记管理机 关）负责实施事业单位的登记管理工作。县级以上各级人民 政府机构编制管理机关应当加强对登记管理机关的事业单 位登记管理工作的监督检查。 ”三是以非营利性为主。这也 是事业单位与企业单位的原则性区别，也是改革开放以来导 致事业单位腐败的根本原因。按照国家规定事业单位分成三 类：全额拨款、财政补贴、自收自支。目前将自收自支的事 业单位全部推向了市场，由市场决定其生存状况。四是服务 性。我国事业单位主要分布在教、科、文、卫等领域，是保 障国家政治、 经济、文化生活正常进行的社会服务支持系统。 五是知识密集性。绝大多数事业单位是以脑力劳动为主体的 知识密集性组织，专业

29、人才是事业单位的主要人员构成，利 用科技文化知识为社会各方面提供服务是事业单位的主要 手段。此外，国际上，通常把类似于我国事业单位的机构称为 社会公益组织或公共机构，主要是指学校、医院、协会等单 位。因此，对“事业单位”概念的界定，尚无国际方面的参 考和依据，进而体现出中国特色的因素。二、我国事业单位人事制度等相关改革发展阶段 改革开放以来，随着我国经济体制改革的逐步深入和行 政管理体制改革的不断推进，事业单位改革也在积极稳妥地 进行。党的十一届三中全会至今，我国事业单位改革大体上经历了五个阶段：（一）第一阶段（ 19781993 年）：改革初期探索阶段 随着工作重心开始转移到为经济建设服务上

30、来，事业单 位在这期间改革的重点是试图改变事业单位原有的一些制 度上的弊端，鼓励各类事业单位为经济建设这一中心服务。 党中央、国务院及中央有关部委对教育、科技、文化等事业 单位的体制改革进行了初步尝试 ; 对事业单位人事制度也进 行了改革的尝试和探索，恢复了职称评审工作，开始推行专 业技术职务聘用制，适当下放了事业单位人事管理权限，初 步搞活了事业单位人事制度。（二）第二阶段（ 19931998 年）：改革持续推进阶段 随着党的十四大提出我国经济体制改革的方向是建立 社会主义市场经济体制，事业单位改革进入到建立与市场经 济体制相配套的管理体制的新阶段，事业单位的独立法人地 位得到明确， 部分事

31、业单位开始走向市场， 实行企业化管理， 有条件的单位实现了所有权和经营权分离等。（三）第三阶段（ 19982006 年）：改革加速推进阶段 随着社会主义市场经济体制改革的深入和发展，事业单 位在裁减冗员、大规模推行聘用制度、建立岗位管理制度、 完善分配制度、健全人事监督制度等方面进行了改革，很大 程度上激发了自身的活力。 特别是 1998年，国务院颁布 事 业单位登记管理暂行条例 ，在全国范围内全面启动事业单精品文档 位登记管理制度，开启了事业单位人事制度改革加速发展的 进程。 2004 年，国务院又发布关于修改事业单位登记 管理暂行条例的决定 ，事业单位登记管理制度逐步完善。（四）第四阶段（

32、 20062011 年）：改革全面发展阶段 随着事业单位登记管理制度的实施与调整，原人事部于 2006 年颁发事业单位岗位设置管理试行办法 （国人部发 200670 号）和事业单位岗位设置管理试行办法实 施意见（国人部发 200687 号），这是事业单位首次开展 岗位设置和岗位聘用，明确“现有在册的正式工作人员，按 照现聘职务或岗位进入相应等级的岗位” 。其中，“现有在册 正式工作人员”的表述，对岗位总量管理的对象与实施范围 作出了原则性界定，也回避了岗位设置与人员编制的关系。 同时，事业单位其他制度改革也全面发展， 2008 年，国务院 通过事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案 （国 发

33、 200810 号），并确定在山西、上海、浙江、广东和重 庆 5 省市先期开展试点工作 ;2010 年，中共中央组织部、人 力资源和社会保障部发布关于进一步规范事业单位公开招 聘工作的通知 （人社部发 201092 号），事业单位改革进 入全面发展阶段。 （五）第五阶段（ 2011 年至今）： 改革深化发展阶段2011 年开始，中共中央、国务院出台系列文件和政策， 继续深化我国事业单位改革。 2011 年，中共中央办公厅、国务院办公厅发布关于进一步深化事业单位人事制度改革的 意见（中办发 201128 号），同时，中共中央、国务院出 台关于分类推进事业单位改革的指导意见 （中发 2011 5

34、号），国务院办公厅也发布 关于印发分类推进事业单位改 革配套文件的通知 （国办发 2011 37 号）等系列文件。 尤其对事业单位分类改革提出指导意见， “对公益一类事业 单位，继续实行机构编制审批制度，在审批编制内设岗 ; 对 公益二类事业单位在制定和完善相关标准的前提下，逐步实 行机构编制备案制度，在备案编制内设岗” 。 2014 年，国务 院颁布事业单位人事管理条例 （国务院令第 652 号），2015 年，国务院发布关于机关事业单位工作人员养老保险制度 改革的决定 （国发 2015 2 号），国务院办公厅转发人 力资源和社会保障部、财政部关于调整机关事业单位工作人 员基本工资标准和增加

35、机关事业单位离退休人员离退休费 三个实施方案的通知 （国办发 2015 3 号），标志着我国 事业单位人事制度改革进入深化发展阶段。通过以上分析，我国事业单位改革经过了由改革开放初 期的探索阶段， 发展到持续推进、 加速推进、 全面发展阶段， 最终发展到当前的深化改革发展阶段，可以说，以上改革的 不同阶段也标志着我国事业单位改革在路径上存在着中国 特色的因素，伴随着我国国家部门和机构改革的发展，相关 部门制定出台事业单位相关制度安排。三、国家出台事业单位人事制度及相关政策的特点 改革开放以来，我国事业单位人事制度及相关政策归结 起来可以分为四类：一是全国人大常委会通过的国家法律 ; 二是国务院

36、颁布的各项行政法规 ; 三是由国务院各个部委出 台的部门规章 ; 四是相关团体规定等。归纳起来，国家出台 事业单位人事制度及相关政策的特点有以下几个方面：（一）国家重视，制定大量事业单位人事制度政策 改革开放以来，事业单位人事制度改革与我国国有企业 改革、政府机关人事制度改革共同成为我国三大人事制度改 革。党中央、国务院及多个部委对教育、科技、文化等事业 单位人事制度进行了改革的尝试和探索，并制定了大量关于 事业单位的人事制度和政策。1986 年，原劳动人事部发布 关于加强事业单位编制管 理的几项规定的通知 ，通过相关规定开始对事业单位编制 加强管理。 1991 年，中共中央、 国务院发布 关

37、于冻结机关、 事业单位机构编制的通知 ，开始对事业单位机构编制进行 规制。 1998 年，国务院颁布事业单位登记管理暂行条例 ， 在全国范围内全面启动事业单位登记管理。2000 年，中共中央组织部、原人事部发布关于加快推 进事业单位人事制度改革的意见 （人发 200078 号），事 业单位人事制度改革力度加大，从全面规划、整体推进的高 度对事业单位人事制度改革进行指导。 2002 年，国务院办公 厅转发原人事部关于在事业单位试行人员聘用制度的意 见的通知（国办发 200235 号），我国事业单位开始尝 试聘用制试行工作，并签订聘用合同。 2006 年，原人事部出 台事业单位岗位设置管理试行办法

38、 （国人部发 2006 70 号）和事业单位岗位设置管理试行办法实施意见 （国人部发 2006 87 号），事业单位开始尝试岗位设置和 岗位聘用，对岗位总量管理的对象与实施范围作出了原则性 界定。 2007 年，中华人民共和国劳动合同法颁布，规定 事业单位与实行聘用制的工作人员订立、履行、变更、解除 或者终止劳动合同， 法律、行政法规或者国务院另有规定的， 依照其规定 ; 未作规定的，依照该法有关规定执行。2011 年，中共中央、国务院发布关于分类推进事业单 位改革的指导意见 （中发 20115 号）和关于进一步深 化事业单位人事制度改革的意见 （中办发 201128 号）， 提出“要加大事业

39、单位岗位设置实施工作力度，加强分类指 导，尽快实现岗位管理制度的全面入轨，实现按需设岗、竞 聘上岗、按岗聘用、合同管理” 。同年，国务院办公厅发布 关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知 （国办 发 201137 号），事业单位分类改革工作提上日程，并很 快实施。 2014 年，国务院颁发事业单位人事管理条例 ， 标志着我国事业单位人事制度改革取得较大进展，以聘用制 度、岗位管理制度和公开招聘制度为主要内容的人事管理制度初步建立。（二）政策支持，级别由部门规章上升到国家法律以 2006 年为界， 19782005 年近 30年期间， 国家关于 事业单位人事制度改革的文件有 67 个，其中，

40、国务院、国 务院办公厅出台的文件有 6 个，其他大多为国务院各个部委 出台的部门规章和相关团体规定 ; 而 2006 年至今的 8 年时 间，国家关于事业单位人事制度改革的文件有 29 个，其中， 全国人大常委会通过的法律有 1 个，中共中央、国务院、中 共中央办公厅、国务院办公厅出台的文件有 5 个，其他大多 为国务院各个部委出台的部门规章和相关团体规定。可见， 随着我国事业单位人事制度改革的推进，有更多的政策出台 以支持这项重大改革，并且出台政策的级别由部门规章上升 到国家法规， 表现为全国人大常委会通过的法律、 中共中央、 国务院、中共中央办公厅、国务院办公厅等出台文件的数量 （绝对数）

41、和比例（相对数）等方面。需要特别指出的是， 2007 年颁布的 中华人民共和国劳 动合同法第九十六条规定： “事业单位与实行聘用制的工 作人员订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，法律、 行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定 ; 未作规定的， 依照本法有关规定执行” ，并且根据事业单位聘用合同的特 点和实际情况，条例规定了聘用合同的期限、初次就业人员 的试用期，明确了订立聘用至退休的合同的条件，列明了聘精品文档 用合同解除的情形以及合同解除、终止后人事关系的终止。 条例未作规定的，依照劳动合同法及其实施条例执行。（三）分项改革，推进人事、工资、社保综合改革 通过对我国事业单位人事制度改革

42、等政策文件的梳理， 可以看出这是一整套的分项改革，包括人事、工资、社保等 综合配套改革。首先，关于事业单位工资的文件数量最多，有 42 个， 比较重要的包括： 1985 年原劳动人事部、财政部出台的关 于国家机关和事业单位工作人员工资制度改革后奖金、津 贴、补贴和保险福利问题的通知 ;1988 年原劳动人事部出 台的关于国家机关、事业单位劳动合同制工人工资性补贴 问题的通知 ;1993 年国务院出台的关于机关和事业单位 工作人员工资制度改革问题的通知和关于印发机关、事 业单位工资制度改革三个实施办法的通知 ;2004 年原人事 部出台的关于印发关于事业单位试行人员聘用制度有关 工资待遇等问题的

43、处理意见（试行） 的通知 ;2007 年原人 事部、财政部出台的关于机关事业单位工资收入分配制度 改革实施中有关问题的意见 。其次，岗位管理是事业单位人事管理的重要内容。分类 设置岗位有利于转换事业单位用人机制，实现对工作人员由 身份管理向岗位管理转变，调动不同岗位工作人员的积极 性、创造性。 2006 年原人事部发布事业单位岗位设置管理试行办法 ，开始试行事业单位岗位设置管理制度。事业单 位岗位分为管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位三种类 别。 2011 年中办、国办关于进一步深化事业单位人事制度 改革的意见 规定， 公益一类事业单位， 在审批编制内设岗， 规范人事管理，搞活内部用人机制

44、; 公益二类事业单位，在 备案编制内设岗，赋予单位灵活的人事管理权。事业单位人 事制度中涉及岗位管理的文件有 16 个，比较重要的包括： 2006 年原人事部出台 事业单位岗位设置管理试行办法 及 事业单位岗位设置管理试行办法实施意见 ，从 2007 年开 始，原人事部联合有关部委出台关于新闻出版事业单位、高 等学校、 义务教育学校、 中等职业学校、 普通高中、 幼儿园、 农业事业单位、体育事业单位、广播影视事业单位、文化事 业单位、卫生事业单位、科学研究事业单位、公路交通事业 单位、水路交通事业单位、民政事业单位等岗位设置管理的 指导意见等。第三，公开招聘有利于规范事业单位招聘工作，公平公

45、正地选择工作人员， 2005 年原人事部发布 事业单位公开招 聘人员暂行规定 ，要求事业单位新进人员实行公开招聘。 事业单位人事制度中涉及招聘与合同管理的文件有8 个，比较重要的包括： 2002 年国务院办公厅转发原人事部关于 在事业单位试行人员聘用制度的意见的通知 ;2003 年原 人事部出台的关于印发事业单位试行人员聘用制度有关 问题的解释的通知 ;2005 年原人事部出台的事业单位 公开招聘人员暂行规定 ;2007 年全国人大常委会通过的 中 华人民共和国劳动合同法 ;2010 年中共中央组织部、人力 资源和社会保障部出台的关于进一步规范事业单位公开招 聘工作的通知等。第四，事业单位人事

46、制度中涉及编制管理的文件有7 个，比较重要的包括： 1986 年原人事部出台的 关于加强事业单 位编制管理的几项规定的通知 ;1991 年中共中央、国务院 出台的关于冻结机关、事业单位机构编制的通知 ;1997 年原人事部出台的关于加强计划管理，控制机关事业单位 工勤人员过快增长的通知等。 2006 年，中央编办还出台了 关于印发城市社区卫生服务机构设置和编制标准指导意 见的通知 。第五，事业单位人事制度中涉及专业技术等级与考核的 文件有 5 个，比较重要的包括： 1994 年原人事部出台的关 于机关、事业单位工人进行技术等级岗位考核有关问题的通 知和关于印发机关、事业单位工人技术等级岗位考核

47、 暂行办法 的通知 ;1995 年原人事部、 原劳动部出台的 关 于印发国务院办公厅对机关、事业单位工人技术等级考核工 作协调意见的通知 ;1995 年原人事部出台的 关于印发 事 业单位工作人员考核暂行规定的通知 。第六，事业单位人事及相关制度中涉及社会保险的文件有 5 个，包括： 1985 年原劳动人事部、财政部出台的关于 国家机关和事业单位工作人员工资制度改革后奖金、津贴、 补贴和保险福利问题的通知 ;1999 年原劳动和社会保障部、 财政部、原人事部出台的关于事业单位参加失业保险有关 问题的通知 ;2005 年原劳动和社会保障部、原人事部、民 政部、财政部出台的关于事业单位、民间非营利

48、组织工作 人员工伤有关问题的通知 ;2008 年国务院出台的关于印 发事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案的通知 。 值得一提的是， 2008 年，国务院通过事业单位工作人员养 老保险制度改革试点方案 （国发 2008 1 号），并确定在 山西、上海、浙江、广东和重庆 5 省市先期开展试点工作， 探索事业单位工作人员养老保险制度的设计。2015 年 1 月 3日，国务院发布关于机关事业单位工作人员养老保险制度 改革的决定 （国发 2015 2 号），标志着我国事业单位社 会保障方面的改革开始启动，这也是继 2014 年国务院颁发 事业单位人事管理条例以来，我国事业单位重大系列改 革的又一重

49、大举措和进展。最后，事业单位人事制度中涉及纪律、处分与申诉的文 件有 4个，包括： 1999 年原人事部出台的关于机关、事业 单位工作人员在停职审查期间工资处理意见的通知和关 于国家机关工勤人员和事业单位工作人员受行政纪律处分 工资问题处理意见的通知 ;2012 年人力资源和社会保障部、精品文档 监察部出台的事业单位工作人员处分暂行规定 ;2014 年 中共中央组织部、人力资源和社会保障部出台的事业单位 工作人员申诉规定 。此外，中共中央组织部、原人事部联合相关部委制定相 关行业部门的人事制度改革， 例如，2000 年中共中央组织部、 原人事部、教育部出台的关于深化高等学校人事制度改革 的实施

50、意见 ; 中共中央组织部、原人事部、卫生部出台的 关于深化卫生事业单位人事制度改革的实施意见 ; 中共 中央组织部、原人事部、科学技术部出台的关于深化科研 事业单位人事制度改革的实施意见等。 （四）分 类改革，出台事业单位人事管理条例前已述及， 2011 年开始，国家出台系列文件和政策，深 化事业单位改革。比较重要的文件包括： 2011 年，中共中央 办公厅、国务院办公厅发布的关于进一步深化事业单位人 事制度改革的意见 （中办发 201128 号），中共中央、国 务院出台的关于分类推进事业单位改革的指导意见 （中 发 20115 号），国务院办公厅发布的关于印发分类推进 事业单位改革配套文件的

51、通知 （国办发 201137 号）等 系列文件。尤其对事业单位分类改革提出指导意见， “对公 益一类事业单位，继续实行机构编制审批制度，在审批编制 内设岗 ; 对公益二类事业单位在制定和完善相关标准的前提 下，逐步实行机构编制备案制度，在备案编制内设岗” 。可以说，分类改革的提出是我国事业单位人事制度改革的创新 之举，是针对我国国情实施的一项重大改革措施，并指导下 一阶段事业单位人事制度改革的发展。特别是 2014 年，国务院颁布事业单位人事管理条例 （国务院令第 652 号），标志着我国事业单位人事制度改革 进入深化发展阶段。 事业单位人事管理条例着眼于转换 用人机制，强调要突出合同聘用、公

52、平竞争、激励约束、权 益保障，逐步实现人员“能进能出” 、岗位“能上能下” 、待 遇“能高能低”的目标。这是适应社会主义市场经济需要， 深化事业单位人事制度改革的重大举措，对于激发事业单位 内在活力，调动各类人员积极性具有极为深远的意义。可以 说，事业单位人事管理条例不仅为我国事业单位改革提 供了重要的法律支撑，而且彰显了我国人事制度改革中的创 新思维。小结 通过以上分析，我国事业单位改革经过了由改革开放初 期的探索阶段， 发展到持续推进、 加速推进、 全面发展阶段， 最终发展到当前的深化改革发展阶段，可以说，以上改革的 不同阶段也标志着我国事业单位改革在路径上存在着中国 特色的因素，伴随着我

53、国国家部门和机构改革的发展，相关 部门制定出台事业单位相关制度安排。改革开放以来，我国事业单位人事制度改革得到了国家精品文档 的高度重视，无论从数量上还是从政策层次上都有所体现 ; 同时，伴随着人事、工资、社保等多项改革的推进，我国事 业单位人事制度又呈现出综合性改革的特点; 此外，通过事业单位分类改革的创新举措，有效地解决了我国事业单位人 事制度方面长期存在的问题，尤其是事业单位人事管理条 例的出台，更是深化我国事业单位人事制度改革的一个重 大举措，并将成为我国事业单位人事制度改革的里程碑。注释： 成思危 . 中国事业单位改革模式选择与分类引导M. 北京：民主与建设出版社， 2000 年，第

54、 134 页 . 黄恒学 . 中国事业管理体制改革研究 M. 北京：清华 大学出版社， 1998 年，第 2 页. 娄成武 . 公共事业管理学 M. 北京：高等教育出版社， 2002 年，第 9 页 .（作者系中国劳动保障科学研究院助理研究员，博士） 对 1999 年我国事业单位人事制度改革的转变描述 （ 五 ） 当下我国事业单位人事制度改革的思考 摘 要 事业单 位是我国现行体制中重要的组成部分，但随着社会的发展， 原有事业单位的管理体制已经阻碍了发展的进程，特别是限 制了人才的流动，严重影响了人员的积极性和创造性。本文 对事业单位人事制度的现状及存在问题进行了阐述，并尝试性地提出了对策。关

55、键词 事业单位 人事制度 改革 对策 事业单位是由政府利用国有资产设立的，从事教育、科 技、文化、卫生等活动的社会服务组织。事业单位接受政府 领导，具有以下特征：一是不以盈利为目的；二是财政及其 他单位拨入的资金主要不以经济利益的获取为回报。一、我国事业单位现行人事管理制度的发展 根据深化干部人事制度改革纲要 （中办发 200015 号）的精神，中共中央组织部、人事部关于加快推进事 业单位人事制度改革的意见 2000 年 07 月 21 日实施。 我国 自 2002 年起开始试行聘用制，并不断扩大。 2010 年全国已 基本完成聘用制的过渡。按照事业单位公开招聘人员暂行 规定，自 2006年

56、1月1日，事业单位新进人员除政策性安 置和涉密岗位的人员外，均要面向社会公开招聘。 2006 至 2007 年事业单位岗位设置管理试行办法 明确事业单位岗 位分为管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位。 2006 年， 我国提出要实行事业单位绩效工资改革； 2009 年，国务院提 出进行事业单位绩效工资改革的三个步骤。 2008 年国务院原 则通过事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案 ， 2010 年 10 月社会保险法颁布， 2011 年 11 月 24 日国务 院法制办公室发布了事业单位人事管理条例（征求意见 稿）。至此，我国事业单位人事管理制度基本成型。二、人事制度改革中存在的问题（一

57、）事业单位的性质定位 鉴于目前我国多数政府职能部门仍与事业单位未有明 确界限，且以行政管理与行政依附关系居多，事业单位俨然 成了政府部门的附属物，以至于事业单位的人事制度越发行 政化。由于各种原因我国事业单位结构较为复杂，况且目前 的改革尚未触及到更深层次的问题，政府和事业单位关系模 式并未有实质性的改变。倘若事业单位体制的固有顽疾没有 得到有效去除，那么人事制度改革难免流于表面。组织性质 定位的模糊导致事业单位人事管理制度制定的困难，人事管 理部门缺乏独立性，事业单位运行机制不能给予明确的界定 和可操作的细则，分类管理就很难推行。（二）人事制度的相关法律法规 公共人事管理相关法律法规是一个国

58、家法制的重要组 成部分，公共人事管理的法制化是国家法制化程度的重要体 现。截至目前，我国针对行政机关工作人员出台了公务员 法，针对企业工作人员出台了 劳动法 和劳动合同法 ， 而针对事业单位人员就相对滞后，直至 2011 年 11 月 24 日 国务院法制办公室才印发了事业单位人事管理条例（征求 意见稿），尚未上升到法律层面， 约束力受到了一定的限制， 到出台规律还有一段较长的路要走。改革中遇到的很多现实 问题缺少法律依据，很难通过法律手段来解决，此类现象会 给实际工作带来一系列的制约，严重影响了事业单位人事制 度改革的推进。（三）用人机制当前，我国事业单位用人机制急需转变，首先是编制管 理滞

59、后。在一些公共服务行业，定编和扩编沿用以人口为基 准，而非以实际工作需要量定编的原则，导致工作量大，人 员少，以至于不得不聘用编外人员来弥补人员不足的短板， 但编外人员由于专业素质不够、待遇不满等引发出诸多次生 问题。其次是事业单位与上级领导单位之间权责关系不合 理，导致用人权限的缺失。政府部门将事业单位人事权的管 理作为主要的管理手段，控制着事业单位的人事调配、调动 等权利，事业单位无法根据自身需求引进人才，由调配冗员 造成事业单位机构臃肿，人员很多，能干活的很少。加之聘 用制度流于形式，聘用制度签订情况较为混乱，且并没有作 为确定人事关系的依据，成了一纸空文。再次是人事制度改 革配套措施不

60、到位。事业单位人事制度改革与单位体制、社 会保障等的制度改革密切相关，但目前我国以上制度改革措 施尚不完善，一定程度上影响了事业单位人事制度改革的推 进。三、人事制度改革的对策（一）严格政事分开，尽快建立科学有效的人员招聘制逐步将有行政管理职能的事业单位工作人员公务员化， 将具有社会公共服务性质的事业单位与政府行政干预的模 式逐渐破除。提升事业单位自身的自主权，特别是在人员需 求和招聘过程中的自主权，但要以公开、公平、公正、透明 的招聘制度和完备的聘用法律法规为前提。当然改革的进程 不能一蹴而就，但用人制度首先要确立，随着时间的推移结 合通过制度的不断改革，使事业单位现有的冗员合理分流和 自然

61、减员。这一切都是以事业单位的自主用人机制和自我管 理为充分条件的。通过管住进门，打开出门，从机制上实现 事业单位自我调节、良性循环。（二）尽快建立并完善事业单位人事管理法规法律体系 完备的事业单位人事管理法律法规体系是推动事业单 位人事制度改革必要条件和有力保障。完善事业单位人事管 理法律法规体系，应首先建立起能够约束和规范事业单位人 事管理制度的法律法规体系，能够保证事业单位人事管理工 作可以依法依规顺利推进。 其次是针对不同地区、 不同行业、 不同类别的事业单位，特别是在科技、教育、文化、卫生、 体育等领域，建立起可操作性较强的法规政策，能够进一步 增强对事业单位人事管理工作的针对性和指导

62、性。（三）完善现有事业单位用人机制和配套政策 一是改革编制管理，完善绩效管理体系。使编制管理中 心不再僵化的以人口数为基准，而转为以工作量为基准核定 编制。将工作任务量化，并制定配套的绩效考核指标。二是 尽快理清并完善相关配套政策。建立起“人员能进能出、职 务能上能下、待遇能高能低”的竞争机制，不断完善招聘、 任用、分配、养老、分流等相关政策。制定科学的绩效考评 制度，突出绩效考核在事业单位人事制度改革中的地位和作 用。三是完善事业单位岗位管理制度。在改进后的编制数量 基础上，根据地区、行业等重新调整岗位设置比例，建立符 合自身事业单位性质和工作特点的岗位管理制度。坚持按需 设岗、竞聘上岗、按岗聘用、按岗定酬、同工同酬等原则， 实现事业单位人事制度从身份管理到岗位管理的转变。四是 建立科学的分配制度。绩效工资制度已在全国事业单位实 行，但还需进一步完善，特别是部分差额和自筹自支事业单 位，例如公立医院，应不断根据单位自身特点，在绩效工资 总量不能被突破的前提下，科学制定分配方案，防治“类大 锅饭”现象的再次抬头。事业单位曾是我们国家建设的中坚力量，也必将是国家 发展的中流砥柱。人事制度的改革，是事业单位