2022区中小企业公共服务平台建设方案范文(3篇)

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1、2022区中小企业公共服务平台建设方案范文一、现状分析近年来，特别是党的_以来，县委、县政府按照“煤炭强基、化工做大、三产配套、环境优化”的发展思路，将发展中小企业作为县域经济发展的一项重点工作来抓，按照“扩张总量、提高质量、加快发展”的思路，取消限制门槛，放宽准入领域，重点解决影响中小企业发展资金、技术、人才、环境等问题，保持了较好的发展势头。具体体现在以下几个方面：一是经济实力逐年增长，经济效益稳步提高，在全县gdp中的比重不断增大，已成为农村县域的重要支柱和县域经济的主要增长点。_年，全县中小企业_已发展到_户，资本金达到_亿元，资产总额_亿元；增加值达到_亿元，占全县gdp的_，工业总

2、产值占全县工业总产值的_；上交税金_亿元，占全县地方财政收入的_。二是发展速度较快，特别是个体私营企业快速发展，已经成为全县中小企业的主要增长点。_年全县非公经济实现营业收入13.21三是龙头企业不断发展，支撑力和辐射力不断增强。以_煤炭有限责任公司、_煤炭有限责任公司、为主的煤炭开采业，以_缸瓦厂、_空心砖厂为主的新型建材业，以_饲草公司为主的饲草加工业，以_果汁厂、_果库为主的果品加工、包装、储运业，以_面粉厂、_酒厂、_酒厂为主的农副产品加工业，以陶土、油母页岩、砂石采掘为主的采选业等主导行业已初具规模，促进了全县煤、粮、果、畜、草等资源的开发利用，对县域经济的发展发挥了重要的支撑拉动作

3、用。四是在吸纳转移农村劳动力、增加农民收入中的作用更加突出。中小企业的发展，特别是煤炭、建筑、建材等劳动密集型产业和第三产业的发展，有力地促进了农村劳动力的转移和农民收入的增长。_年从业人员达到_万人；占全县劳动力的_，支付的工资性收入总额达到_亿元，为全县农民人均提供纯收入_元，占当年人均纯收入的_。为转移农村劳动力，增加农民收入，维护社会稳定做出了积极的贡献。但我县中小企业总体发展水平较低，从企业自身发展看正面临创业难、融资难等诸多制约，特别是面向中小企业的社会化服务机构少、面向中小企业的培训、信息、咨询、技术服务、税务代理、记账代理等社会服务体系尚未形成，中小企业获取技术支持困难，政策信

4、息渠道不畅。中小企业信用担保和再担保机构没有建立，企业很难获得贷款，严重影响了企业发展。二、建设的必要性改革开放以来，特别是“_”期间，我县通过加快建设企业小区，涌现出了一批发展较快的中小企业，对全县中小企业发展起到了示范、带动作用。但是，从目前总体情况看，我县中小企业与发达县区相比，还存在着主导产业不大不强、企业布局分散、产品科技含量低、企业整体素质不高等问题。在我国加入世贸_、国家实施西部大开发战略和我县加快建设西部经济强县的新形势下，迫切需要培育一批基础好、规模大、企业素质高、产品竞争力强的中小企业“排头兵”，带动全县中小企业加快发展和提高建设中小企业重点工程，是适应市场经济发展要求，优

5、化中小企业产业和布局结构，提高中小企业整体素质和竞争能力，确保全面完成中小企业“_五”计划各项目标任务的重要举措。有利于调动各个方面的积极性，推动中小企业二次创业；有利于推动农业产业化经营，增加农民就业和收入；有利于引导中小企业适应世贸_规则要求。积极参与国际市场竞争，扩大出口创汇；有利于引导中小企业集中连片发展，推动小城镇建设。同时，通过中小企业公共服务平台项目建设，面向中小企业的培训、信息、咨询、技术服务、税务代理、记账代理等社会服务。三、建设思路、目标当前和今后一个时期，发展总体要求是。以市场为导向，以效益为中心，按照大、中、小并举的原则，坚持总量扩_质量提高并重的方针，进一步拓宽发展空

6、间，集中财力、物力，按照渐进、梯级开发的模式，高标准高起点抓好中小企业公共服务平台项目建设。重点建设项目。按照以上思路，根据省中小企业局_申报国家_年小企业创业基地和中小企业公共服务平台建设项目_精神，结合我县经济和社会发展总体规划及中小企业创业状况，经过分析论证，现确定我县_年中小企业公共服务平台建设项目_个，项目总投资_万元，其中自筹_万元，地_府投资_万元，申请国家补助_万元。_年中小企业公共服务平台建设项目_个(见附表一、二)，项目总投资_万元，其中自筹_万元，地_府投资_万元，申请国家补助_万元。_个项目中煤炭产品检验站已经经省市有关部门批准立项。全部见成后，必将对我县中小企业发展起

7、到具大促进作用。四、保障措施1、_机构。为了尽快理顺管理体制，促进县域经济实现跨越式发展。县政府确定在县乡镇企业局(非公有制经济发展局)加挂中小企业促进局的牌子，建立集“中小企业、乡镇企业、非公有制经济”为一体的“三位一体”管理体制，全面履行对全区中小企业、乡镇企业、非公有制经济的统一规划、指导、协调和服务职能。2、加强领导。对中小企业公共服务平台建设项目，实行县级领导联系制度、项目建设责任制及乡镇领导包抓示范企业制度，实行定点联系，领导包抓制度，协调解决难题，定期检查进度，实施责任考评，促进工作落实，指导和促进中小企业发展壮大。3、资金倾斜。在资金的使用上，要改变过去“撒胡椒面”的资金分配办

8、法，集中财力、物力重点支持中小企业公共服务平台建设项目。财政支农资金、扶贫资金和农业综合开发资金及项目资金要尽可能地捆在一块，集中使用，优化配置。并在财政资金的二次分配上，向中小企业公共服务平台建设目倾斜。4、政策倾斜。2022区中小企业公共服务平台建设方案范文（二）一、现状分析(一)_年本地区中小企业发展的基本情况面对国际金融危机的不利冲击，把保持经济平稳较快增长作为经济工作的首要任务，不断加大对企服务力度，全力推进项目建设，努力扩大消费需求，发展质量进一步提高。_年实现生产总值_亿元，增长_%；其中一、二、三产业增加值分别实现_亿元、_亿元、_亿元，分别增长_%、_%、_%，三次产业比重为

9、11.8：56.1：32.1。实现大地域财政收入_亿元，增长_%；地方财政收入_亿元，可比增长_%；其中，各项税收增收_万元，增长_%，税收占财政收入比重达到_%，比去年提高_个百分点。完成全社会固定资产投资_亿元，可比增长_%。牢固树立“保企业就是保增长”理念，全力为企业搞好服务，落实税收优惠及各类扶持资金_亿元，完成工业投资_亿元；实现规模以上工业增加值_亿元、利税_亿元，分别增长_%、_%；新增规模以上企业_家，累计达到_家。“_省机械装备制造业基地”、“_省压力容器基地”、“_(_)电子信息产业园”和“_省国际服务外包示范基地”四大品牌的吸纳聚集作用凸显，产业集群持续壮大，五大产业集群

10、实现总产值_亿元，增长_%。实现高新技术产值_亿元，增长_%，高新技术比重达到_%。新认定省级高新技术企业_个，新增市级以上企业、工程技术中心_家，新增省级以上著名商标_个、著名品牌_个；实施市以上科技发展计划_项，申请专利_件，其中发明专利_件，企业自主创新能力显著提高。节能减排工作稳步推进，被评为全市节能工作先进单位，_个项目入选市节能减排技术进步项目库；全面关停实心粘土砖生产企业，银座奥森热电有限公司烟气脱硫工程顺利实施，污水处理厂升级改造工程全面完成，出水水质稳定达标。(二)创新服务体系建设情况“_五”以来，我区采取政策推动，资金支持，开发人才，产学研合作，园区建设，争创品牌，表彰奖励

11、等措施，引导企业围绕经济发展和产业产品结构调整，大力推进科技创新，极大提高了企业技术水平和整体素质。目前全区市级以上企业技术中心达到_家；工程技术中心_家，技术创新体系初步创立。企业技术创新能力的提高，促进了产业的相对集中，提高了产业集群的规模与档次，推动了传统产业新型化和_产业规模化的发展。(三)推动创新工作的情况1、加强企业技术中心建设，提高企业自主创新能力。一是加大企业技术中心的培育和申报工作。_实施了已认定的市级以上企业技术中心的调研。我们对全区现有企业技术中心建设、运行情况进行了调查，对运行情况进行了评估，全区企业技术中心运行总体情况较好，但也存在一些问题，主要是企业技术中心规模普遍

12、较小，高层次人次缺乏，自主创新能力还有待提高。2、加大技术创新项目扶持，推进高新技术产业化。一是对去年列入的科技创新项目进行跟踪管理。二是积极_实施一批技术创新项目。_年申报省技术创新项目_项，其中被列入省技术创新计划的有_项。3、加强品牌培育争创工作，推进实施名牌带动战略。一是继续做好名牌争创工作。通过努力，我区新增省级以上著名商标_个、著名品牌_个；实施市以上科技发展计划_项，申请专利_件，其中发明专利_件，企业自主创新能力显著提高。(四)目前影响创新的主要因素，以及中小企业公共服务平台建设存在的主要问题第一资金问题。融资难、资金紧张的状况主要体现在小企业上。规模以上企业融资困难和信贷问题

13、相对较少，只要是符合国家产业政策，具有一定生产规模和发展潜力，产品适销对路，并且有有效资产抵押的企业，银行都能给予放贷扶持。_%以上的小企业受无有效资产抵押和财务制度不健全等因素影响，无法获得贷款，流动资金缺口较大。市场和社会需求的减弱造成企业产成品积压，加之产成品价格的大幅回落造成众多企业利润降低甚至出现亏损，资金周转困难，资金链断裂的危险性加大，使本来就深受资金短缺困扰的中小企业雪上加霜，资金链断裂的连锁效应将使更多企业受影响。国家虽然针对中小企业贷款难问题颁布了一些新的政策，但是还未形成完整的支持中小企业发展的金融政策体系，银行的大部分贷款主要向大工程、大项目、大企业集中，对中小企业、民

14、营企业信贷规模很低。第二人才问题。中小企业在吸引人才方面存在困难。中小企业不管是生产规模，还是人员、资产拥有量以及影响力都要小于大企业，这使得大部分的中小企业难以吸引人才。中小企业分布在各行各业中，从手工作坊式的加工业到高科技技术产业，包括一些不适合大规模资金运作的领域，所以中小企业对人才的需求更具多样性和复杂性。中小企业往往对个体的力量依赖性更大。也就是说企业的发展更多地依靠每个人的主观能动性，往往没有一个持续的、完整的人力资源管理体系，这也不利于中小企业有针对性、有计划地引进人才。缺乏良好的企业文化。大多数中小企业不注重企业文化的建设，员工缺乏共同的价值观念，对企业的认同感不强，往往造成个

15、人的价值观念与企业的理念的错位，这也是中小企业难以吸引与留住人才的一个重要原因。第三技术问题。自身质素不高，技术创新能力不足是中小企业面临的又一重大挑战。我区中小企业的快速发展主要是以低技术水平和外延扩张为特征，生产技术和装备水平都比较落后。中小企业的技术创新能力严重不足，技术创新能力与水平不够，技术创新存在的障碍与问题较多，成为中小企业进一步发展的重要瓶颈。中小企业技术创新所需的技术、设备、人才、信息缺乏。大部分中小企业在技术、设备、人才、信息等方面不具备优势，严重制约企业的技术创新。中小企业在技术、人才方面的缺乏往往同时意味着在信息方面的缺乏，信息方面的劣势表现得更为明显。因此急需完善的中

16、小企业技术创新环境和服务体系。第四信息闭塞。限于主客观条件，中小企业缺乏及时获取信息的渠道，在变化万千的市场竞争中处于被动局面。第五中小企业信息化存在的主要问题。企业缺乏信息化规划、业务与信息技术结合不紧密，中小企业信息化能力和资源匮乏，缺少社会服务平台。反映出服务平台建设引导滞后带来的一系列问题，需要在服务体系建设中加以解决。二、建设思路、原则和目标建设思路：认真贯彻落实国家中小企业促进法和区委、区_鼓励支持非公有制经济发展_决定，以企业为主体，以市场为导向，以提高中小企业自主创新能力为目标，按照政府引导，整合资源，公益服务与市场运作相结合，不断完善规范，提高服务能力和服务水平的基本思路，建

17、设和完善一批以科技服务为主要职能的服务机构、公共技术服务平台、产学研相结合的中小企业技术创新支持体系，为中小企业提供检测检验、研发试验、质量认证、新技术推广、技术咨询、成果转让等公共技术性服务。基本原则：1、坚持高起点规划，高标准建设，分步实施的原则；2、坚持政府引导支持与市场化运作相结合的原则；3、坚持突出重点，优先建设政府重点扶持的服务平台，同时兼顾区级服务平台的原则。4、坚持综合性技术服务与专业性技术服务相结合的原则；5、坚持公益性服务和商业性服务互为补充的原则；6、坚持讲究实效、规范操作、勇于创新的原则。工作目标：经过五年左右的时间，依托科研机构、骨干企业、现有科技中介机构，在产业相对

18、集中地区建设_个左右省级扶持的服务平台，_个左右市级服务平台，_个左右产学研合作示范企业，建立一支为中小企业技术服务专家队伍，每年开展1_次技术服务活动，初步形成一个上下联动，有一定服务能力、能够为中小企业提供各种服务的技术创新社会化服务的体系。三、总体布局及重点建设项目(一)总体布局：中心总体规划为“前所后院”，即沿街前面建设_万平米的扇形大楼，后面建设专家公寓_万平方米，宿舍楼_平方米，创业人员活动中心_万平方米(二)重点建设项目：、平台名称：拟定为“中小企业信息技术应用和研发中心”；2、选址地点：_区大学科技园软件园内3、场址用地：_亩4、计划投资：_亿元7、建设内容。中小企业信息技术应

19、用和研发中心(扇形大楼)、专家公寓、宿舍楼、创业人员活动中心等。8、建筑面积：总建筑面积_万平方米，其中：扇形大楼_万平方米，专家公寓_万平方米，宿舍楼_平方米，创业人员活动中心_万平方米。9、入驻单位。选取_家信息化意识较高、基础较强、效益较好的企业统一建立企业研发中心；信用担保、专业科研院所、企业技术研发中心、金融分支机构、软件公司及_家品牌商户等。(三)项目的总投资及资金来源。总投资_亿元，全部为自筹。(四)项目的预期效益。项目建成后，可形成企业技术研发中心、品牌会展中心、科研院所、金融机构及信用担保、企业信息化技术应用平台、购物娱乐等综合型服务体系。四、保障措施1、编制建设规划。要根据

20、我区中小企业发展特点和实际需求，以及调结构、上水平、转变发展方式的总体要求，会同有关部门研究制定与区域产业及中小企业发展规划相衔接的服务平台建设规划，要合理布局，突出重点，明确目标和任务，完善相关政策措施。各有关行业协会要根据行业发展规划，在中小企业聚集区推动建立服务平台，集聚资源，为行业中小企业转型升级提供强有力的支撑服务。2、加大政策扶持。发挥公共财政资金的引导作用，促进服务平台建设。各级促进中小企业发展_和中央预算内技术改造专项投资要加大对服务平台建设和运营的支持，吸引和带动社会投资，加快推动服务平台建设。要研究制定示范服务平台评价标准，对信誉好、服务优、效果显著的示范服务平台，实行服务

21、补助和奖励表彰等扶持措施，引导服务平台规范运营，不断增强服务功能，提高服务质量，实现可持续健康发展。3、完善工作机制。各地要充分利用有关部门的现有工作基础，积极发挥各自资源优势，加强沟通、协调与合作，建立联合工作机制。要明确分工，加强配合，完善管理，形成合力，共同推动服务平台的建设和发展。4、加强指导和宣传。各地中小企业主管部门及有关部门要加大指导和服务力度，及时调查了解服务平台建设运营情况，发现和协调解决出现的问题，总结经验，推广有效做法，培育示范和服务品牌。要发挥网络、报刊等媒体的作用，加大对优秀示范服务平台的宣传，帮助中小企业更好地利用服务平台实现又好又快发展。五、推动中小企业公共服务平

22、台建设工作的意见和建议1、转变观念，完善政策体系。因此要加强调研，不断完善构建公共服务平台的政策体系。不仅要梳理已有的政策，还要制订新的政策。但“高、冷、隔”式的新政策要尽量少些更少些，即努力避免让中小企业感到高不可攀、难感温暖和隔靴搔痒，使新政策不仅可以实施，而且更与中小企业贴心贴肺，贴近实际，切中问题要害，令中小企业倍感温暖。新政策决不只是用来应付的花架子，不是挂在墙上的“画”。与此同时，要建立第三方机制，对每一项政策落实进行具体评估。2、要组建官、学、研、媒、产一体的公益性公共服务平台。有效打破政府行政管理、科研机构、媒体宣传与中小企业实际需求相割裂的不良局面，形成合力与良性互动。在这方

23、面，避免大而全，围绕市场驱动，突出专业化、精细化，如建立专门的技术创新、管理创新、宣传策划的公共服务平台，使之具有较强的针对性和有效性。3、中小企业公共服务平台建设绝不可能遍地开花，必须有一定的选择性。其次，建设起来后必须真正发挥其作用，否则维持运行都很困难，更何谈其持续发展和为中小企业真正提供信息查询、技术创新、质量管理、管理咨询、创业辅导、市场开拓、人员培训等服务，公共服务创新平台建设要有针对性，应优先建立在那些企业集群已有一定规模的地方，而不应是普遍开花、全面推进。只有这样，有限的政府资源才能发挥出更大的效能，政府投入的回报也才能最_。4、设立中小企业公共服务平台建设发展基金。2022区

24、中小企业公共服务平台建设方案范文（三）为推进我市中小企业快速、规范、有序健康发展，确保我市“工业强市”战略目标和“_五”工业发展规划纲要的实现，迅速扩大我市工业经济总量，加快推进新型工业化进程步伐，提高工业经济的整体水平和发展质量，增强工业企业的综合实力，增强就业再就业机制，根据_中小企业促进法的要求，以及国家发改_加强全国小企业创业基地和中小企业公共服务平台建设的精神，结合我市工业园区创业基地建设的实际，制定_年至_年我市小企业创业基地和中小企业公共服务平台建设工作方案。一、现状分析1、中小企业蓬勃发展。截止_年底，我市共有中小企业_家，从业人员_万人，分别比上年增长_%、_%。其中：中小工

25、业企业_户，从业人员_万人，工业个体经营户_户，从业人员_人。完成工业总产值_亿元，同比增长_%，占全部工业的比重达_%，在工业企业中，中小工业规模企业户数_家，产值过_万元以上的工业企业_家，过_万元的企业_家，过亿元的工业企业_家，过亿元企业比上年净_家。益阳工业门类比较齐全，拥有机械、化工、建材、纺织、电力等_个行业，其中：装备制造业、棉麻纺织、造纸、食品加工、电力、建材初具规模，已成为我市六大优势产业。近年来，信息产业、新能源、新材料、生物工程等高新产业又成为了我市工业的新亮点。从业人员的分布，采矿业占_%，电力、燃气及水的生产和供应业占_%，而制造业占_%。_年益阳中小工业企业对全市

26、gdp的贡献率为_%，工业创造税收占全市财政收入的%。中小企业的不断发展已逐步成为我市社会经济的主力军。2、创业基地建设已进行了成功的探索。在我市中小企业迅速发展的近三年，我市坚持走集中成片发展的路子，充分利用各种有效资源，构筑中小企业发展平台，形成了“创办新企业、开发新岗位、促进多就业”的良好氛围，促进了中小企业的生成和发展，促进了就业和创业良性循环，创业基地的建设和发展已形成了一定规模和基础，呈现以下几个特点：一是充分发挥园区带动作用，推进创业基地建设。目前，我市朝阳高新技术开发区、赫山区龙岭工业园、桃-_经济开发区、资阳区_工业小区、沅-_市的工业科技园和农业科技园等省市级园区，在投入了

27、大量资金，配套基础设施建设，招商引资和引进高科技、大项目的基础上，借用园区的政策优势采取多种方式，探索建立园区内创业孵化器的新路子，赫山区龙岭工业园创业基地总规划用地_亩，总投资_亿元，首期建设用地_亩，投资_万元，现已完成投资_余万元，已建成8栋_m2标准厂房及完成水、电、路等配套设施的建设，入驻机械制造和纺织工业_户，毕业_户，在孵企业_户，配套建设了800_人居住的员工宿舍区和_m2的办公用房。益阳朝阳高新区利用已形成的“两基地一园区”(_省高等院校科研成果转化基地，国家火炬计划先进制造技术产业基地，中南大学科技园)的品牌优势，充分利用生产力促进中心及企业孵化器等优势资源，加大与金融机构

28、、投资公司的合作，积极筹建留学生创业园，该区规划留学生创业园建设项目总占地面积_亩，总投资_万元，建设周期_年，总建筑面积_万m2，其中：标准化厂房_万m2，综合服务区建筑面积_万m2，以此全力打造益阳高新技术孵化基地，引进_家关联企业，目前第一期_万m2的现代化标准厂房已投入使用。桃-_经济开发区是经国家发改委批准的省级经济开发区，总体规划面积_平方公里，在短短的的三年时间里，新建标准厂房_m2，形成固定资产_亿元，落户企业_家，已签订合作项目_个，总投资达_亿元，成为了桃-_县中小企业最具潜力的创业基地；二是利用国有企业闲置场地等资源，鼓励下岗人员再创业再就业。我市原有市属国有企业_家，国

29、有职工_人，拥有资产总额_万元，资产负债率_%。自从_年以来，国有企业实行“退二进三”，企业改制、破产等改革措施，有_家企业成功地实行了“两个置换”改制。但还有_家企业由于种种原因既不能正常运行，又难以实现改制或破产，职工下岗待业，工厂关门停产。面对这种局面，不少企业留守班子不是坐视不为，更不是等上面来救济，而是想方设法利用现有闲置的厂房和设备，发挥国有企业的技术和人才优势，盘活资源，催生企业，开创了我市发展再就业创业基地，使老企业走出困境的新路子。益阳缝纫机厂，从_年开始，盘点资源，利用_亩厂区面积，_万平方米标准厂房及办公用房以及_多万元可利用的设备和设施，发挥原有机械加工、铸造、电镀、热

30、处理、烤漆、喷塑等多种工艺先进和技术职工队伍的优势，确定了对外引进，分块租赁办厂的方式盘活存量资产，走出了一条老企业发展再就业创业基地的新路子。到_年止，先后已有_多家租赁业主入驻该厂办企业，形成了具有特色的机械加工创业基地，目前，在孵企业_家，共计租赁厂房面积_m2，设备_台，_年实现工业产值超过_亿元，上缴税金_多万元，提供就业岗位_多个，安置下岗职工_多人，近几年来，通过该基地孵化壮大的企业_多家，其中：产值_万元以上的有_家，产值_万元以上的有_家，产值_万元以上的有_家。益阳资-_电子元件公司、益阳宇晶机器厂就是在该基地孵化成长起来的省级“小巨人”企业。我市国有企业管理部门，在不断深

31、化国有企业改制的同时，对部分暂不能或没有条件进行改制的停产或破产企业，抓住益阳缝纫机厂这种走出困境的典型，因地置宜，积极推广，涌现了象益阳市空压机厂、益阳市链条厂、益阳市电梯厂、益阳经纬编厂、益阳电机厂、益阳变压器厂等各具有特色的再就业创业基地，形成了国有企业摆脱困境求发展，下岗职工谋求生存再就业的新局面。益阳市国有资产管理局正在规划将这些创业基地整合起来，统一管理、综合服务，形成具有益阳特色的再就业创业基地，促进不断发展壮大；三是整合社会资源，开发就业岗位，推动创业工作。我市在实施工业强市、城镇化的战略中，整合社会人才、技术、自然资源、闲散资金等各种有效可利用的资源，开发就业岗位，转移农村剩

32、余劳动力，为广大有识之士提供了广泛的创业机会，仅益阳电厂的粉煤灰就孵育出_家新型民营建材企业，益阳兰溪的大米加工孵育出了近_家包装加工企业，使创业工作步入了良性发展的轨道。3、全市就业压力非常严重。_年，全市城镇及农村富余劳动人约_万人，下岗失业人员约_万余人，下岗人员实现再就业_万人，城镇新增就业_万人，每年分配的大学毕业生本地就业_余人，据测算，我市“_五”期间，全社会每年将新增劳动力_万人，其中。农村需要转移劳动力_余人，每年大学生毕业就业人数约_人，要保持失业率控制在_%以内，每年需新增就业岗位_万个。4、创业工作步履艰难。我市创业基地工作在探索发展的过程虽然积累了一定的经验，形成了具

33、有益阳特色的创业格局和规模，但在今后的发展进程中，仍存在诸多问题：一是体制性障碍比较突出，利用国有闲置资产创办再就在就业创业基地与国有企业破产改制的矛盾暂时得不到彻底解决；二是工业基础差，下岗失业人员和新增就业人员较多，社会包袱重，影响政府财力对创业基地建设的投入扶持力度；三是创业政策和创业环境改善难以较好地落实到位。二、建设创业基地的必要性与可行性1、加快我市小企业创业基地的建设必要性一是积极推进创业基地建设是促进我市经济社会协调发展的迫切需要。中小企业的发展是解决我市就业的主渠道，中小企业从业人员占我市城镇就业总量的_%以上，个体、私营企业年均增就业岗位_个，占全社会年新增就业岗位的_%左

34、右。二是打造益阳市小企业创业基地是改造和发展传统产业的需要。益阳市工业基础较差，无一家大型企业，中型企业也只有_家，而大多数中小企业均属传统产业。机械、纺织行业是益阳市的传统支柱产业之一。机械制造加工产业诞生于二十世纪六、七十年代；纺织产业“达”字牌袜子早在_世纪_年代就享誉全国。为了改造传统产业，承接益阳市中小企业的产业转移，使国有企业改制后进行优良资产、优势资源重组，迅猛发展中小新型民营企业，快速发展区域经济，建设中小企业创业基地是其重要途径之一，已势在必行。三是有效利用国家对中小企业重点扶持政策，快速发展区域经济的需要。加强基础设施建设和加快完善服务体系、创建中小企业创业基地，有利于为区

35、域内中小企业的发展创造局部优良环境，推动国有企业改制和优势技术剥离，有效利用国家对中小企业重点扶持政策，促进中小企业快速发展壮大，能使其成为新型中小企业乃至龙头企业的孵化器。2、我市中小企业创业发展趋势以及对创业服务、创业基地需求的预测随着国有企业体制改革的不断深化，传统产业需要承接，优良资产和优势资源需要重组和整合，一大批商业老板、企业精英顺应潮流振兴实业，创业者应运而生，绝大多数将投入中小企业创业队伍，同时受高新技术和新材料、新能源产业的辐射和带动，其产业链的延伸必将促进我市中小企业创业呈现_，创业者对创业服务、创业基地的需求与日俱增。据估算，“_五”期间，我市新生中小企业将在_家以上，按

36、一个创业基地保有孵化是量_家至少需_个小企业创业基地，同时，保证在孵企业的成活率，降低创业成本是创业成功的优决条件，需要得到全方位的创业服务。3、创业基地建设的可行性根据我市区域经济的具体情况和_个县(市)区已形成的园区经济发展的格局，“_五”期间，集中财力和国有闲置资产以及社会资源，调动和激发创业者创办企业的积极性，建设中小企业公共服务平台，势在必行。三、建设思路和目标1、建设思路。“_五”期间，我市发展中小企业公共服务平台建设要以_为指针，“工业强市”战略为指南，紧紧围绕益阳市“_五”工业发展纲要，全面实施中小企业成长工程，合理布局，优化结构，做大做强优势产业，巩固发展传统产业，承接延伸高

37、新产业，促进区域协调发展，提高中小企业整体素质，增强和完善社会服务体系，降低创业主的创业风险和创业成本，提高企业生存和发展成活率和成功率，实现节约资源，保护环境和安全生相结合的可持续发展。2、总体目标。到_年，我市将建成十个与小企业基地配套的中小企业公共服务平台。3、布局理由“_五”期间，我市将分级负责，突出重点，抓好上述十个中小企业公共服务平台建设项目，体现了我市“_五”工业发展规划纲要的指导思想和基本原则，同时结合我市当前经济社会发展总体规划和中小企业发展规划，注重现实基础和条件，突出其地方特色和经济效益，以城镇为中心，以现有条件为保证，具有其合理性。益阳市龙岭工业园创业基地，以传统产业机

38、械制造和纺织工业为特色，在中心城区内创建创业基地，能及时就近引进原国有改制企业的优秀企业精英实现=创业，并能顺利完成对原有优良资产和优势资源的重组和整合，益阳市机械装备制造业创业基地则充分利用闲置的改制国有企业资产和技术人才等优质资源，吸纳民营企业灵活机制和管理模式，与之嫁接，留学生创业园则依托益阳市新区已形成的新材料、新能源和先进制造业等为龙头的高新技术产业、人才、项目等“洼地效应”，面向中小企业业主，特别是持有科研成果人员创办的科研型企业落户创业园，承接高新技术产业的辐射或延伸其产业链。四、保障措施1、_领导与工作机构为确保“_五”期间我市小企业创业基地和中小企业公共服务平台建设工作实现其

39、总体目标，益阳市人民政府责成市新型工业化工作领导小组全权负责，市经委为责任牵头单位，政府组成部门的相关部门为协作单位，并成立了益阳市中小企业服务中心，负责全市中小企业服务体系，包括公共服务平台建设工作和小企业创业基地建设工作的日常工作，该中心的业务职能和工作重点已经市编委批准(详见附件)。2、配套政策，财政支持措施在用好用活国家对中小企业重点扶持政策的同时，市政府将配套制订创业基地鼓励政策，建立市级中小企业发展扶持基金和推进新型工业化奖励基金(地方财政注入资金_万元)，重点扶持市级小企业创业基地和中小企业公共服务平台建设项目。3、建立责任制，严格实行考核奖励创业基地建设拟层层建立岗位责任制，对责任人实行严格考核，完成工作任务有奖，有功人员实行重奖。第20页共20页