教育资料2022年收藏的玉环县土地利用总体规划

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1、玉 环 县 土 地 利 用 总 体 规 划（2006-2020年）2014调整完善版说 明玉环县人民政府二一六年五月前 言本说明包含两部分内容：第一部分主要针对玉环县土地利用总体规划（2006-2020年）2014调整完善版的必要性、编制背景、基础数据来源、规划衔接等内容进行描述。该部分内容是玉环县土地利用总体规划（2006-2020年）2014调整完善版的补充说明，增加了文本的可读性，使玉环县土地利用总体规划成果更加完整。第二部分针对原玉环县土地利用总体规划（2006-2020年）文本和玉环县土地利用总体规划（2006-2020年）2014调整完善版文本之间发生的调整完善内容做了具体说明：以

2、2014调整完善版内容为主体，逐条逐章地与原规划文本做对照，对新增、删除、修改的条目以及原因做了详细说明，方便日后追溯。由于本次调整完善内容较多，对于部分无法一一对照的内容经过规划提炼后也做了详细说明。第一部分目 录第一章 规划调整完善的必要性和过程1一、规划调整完善的必要性1二、规划调整完善的过程3三、规划调整完善的技术方法和路线6第二章 规划调整完善背景10一、区域概况10二、2006-2013年规划执行情况12三、土地利用现状分析14第三章 规划基础数据的说明16一、基础数据来源16二、规划基数转换情况17第四章 “三线”划定方案20一、基本农田保护红线划定20二、建设用地扩展边界划定2

3、3三、生态保护红线划定32第五章 规划调整完善的思路和重点34一、规划调整完善的理念34二、规划调整完善重点35第六章 规划调整完善方案评价38一、对战略目标调整的评价38二、对规划指标调整的评价38三、对结构调整和布局优化的评价39四、对用途分区和空间管制分区的评价39五、对方案的科学性、可行性及社会经济发展影响的评价40第七章 规划衔接和公众参与41一、与玉环县县域总体规划的衔接41二、与环境功能区划的衔接41三、与粮食功能区规划的衔接42四、与重点新建设项目需求的衔接42五、与林业保护规划的衔接42六、与其他相关规划的衔接43七、公众参与情况44第八章 特色与亮点46一、突出耕地保护46

4、二、突出生态保护46三、突出节约集约46四、突出空间管制47玉环县土地利用总体规划（2006-2020年）2014调整完善版 说明第一章 规划调整完善的必要性和过程一、规划调整完善的必要性（一）经济社会发展背景发生变化1、国家发展战略发生新的变化（1）加快推进生态文明建设2012年11月，党的十八大从新的历史起点出发，提出大力推进生态文明建设，以独立篇章系统阐述了推进生态文明建设的总体要求，并把生态文明建设放在事关全面建成小康社会的战略地位，纳入建设中国特色社会主义总体布局。2013年11月，十八届三中全会报告提出“紧紧围绕建设美丽中国，深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间

5、开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局”，对生态文明建设提出了更高的要求。（2）推进新型城镇化建设2013年12月中央召开城镇化工作会议，会议就推进城镇化提出了六项主要任务，对提高城镇建设用地利用率、优化城镇化布局和形态，提高城镇建设水平，加强对城镇化的管理等方面均有明确的要求。2014年3月，中共中央、国务院印发国家新型城镇化规划（2014-2020年），对稳步提升城镇化水平和质量，优化城镇化格局，建立集约紧凑型城市发展模式，建设宜居城市等提出新的要求。2014年4月浙江省召开新型城镇化工作会议，会上对浙江省新型城市化发展建设进行了进一步部署：全

6、面推进城市化就是要“突出人的城市化，有序推进农业转移人口市民化；突出功能定位，进一步优化城市化布局和形态；突出创新功能，进一步增强城市可持续发展能力；突出生态建设，进一步改善城乡人居环境；突出文化传承，进一步提升城乡建设品位；突出深化改革，进一步健全城乡发展一体化体制机制”。2、县级经济社会发展背景发生变化2011年十二五期间，玉环县提出未来五年的发展总体思路：大力实施沿海开发战略，着力打造城市化、工业化和港口物流三大平台，努力在空间布局、创新转型、基础设施、民生改善、生态文明、改革开放六大方面取得重大进展，保持经济社会持续平稳健康发展，在2015年率先建成更高水平的全面小康社会，努力把玉环建

7、设成为先进制造强县、区域物流海港和生态宜居海岛。2014年十八界三中全会后，玉环县提出坚持以全岛新型城市化为主战略，以稳中求进为主基调，以深化改革和创新驱动为主动力，以“优化服务破难拔钉”和“三县三城联创”为主载体，以加快重点项目建设和经济转型升级为主抓手，一心一意谋发展，心无旁骛干事业，全力打造“海上都市、美丽玉环”。国家“新型城镇化”和“生态文明建设”发展战略的落实，玉环县新的经济社会发展目标的实现，都需要对现行土地利用总体规划进行调整完善。（二）规划实施评估建议对现行规划进行调整完善2013年，玉环县已完成玉环县土地利用总体规划（2006-2020年）实施评估报告，其主要评估结论为：一、

8、规划执行情况良好，但部分规划指标实施情况不佳；二、重大背景变化导致现行规划不能适应未来发展需求；三、未来发展方向和发展规模与现行土地规划之间存在一定的矛盾，并建议启动玉环县土地利用总体规划适时修改程序。2013年9月，玉环县土地利用总体规划（2006-2020年）实施评估报告获得了浙江省国土资源厅批复浙江省国土资源厅关于台州市玉环县土地利用总体规划实施评估报告的批复（浙土资函201367号），原则同意玉环县规划实施评估成果通过审查，同意对玉环县土地利用总体规划进行修改。二、规划调整完善的过程2013年9月，玉环县土地利用总体规划（2006-2020年）实施评估报告获得省厅批复通过，同意对规划进

9、行调整完善。2015年2月，完成玉环县县乡两级规划调整完善招投标工作。随后，由玉环县人民政府、玉环县国土、发改、农业、交通等部门相关人员组成的领导小组和协作单位骨干力量组成的技术协作小组也相继成立。（一）前期准备工作（2015年3月2015年6月）前期工作主要由资料收集、基数转换、专题研究、“三线”划定等部分组成。1、资料收集（2015年3月2015年4月）根据玉环县土地利用总体规划调整完善工作需要，2015年3月2015年4月，对国土、发改、经信、交通、水利、住建、海洋、农业、林业、环保、文化、统计、公安等部门以及县乡两级政府进行衔接和资料收集。2、规划基数转换（2015年4月2015年6月

10、）2015年4月，开展规划基数转换工作，以2013年土地变更调查数据为基础，对2013年以前的农转用、土地开发整理复垦补充耕地等内容进行核查，结合实际需要和规划要求，对土地利用现状数据进行转换，形成规划基数。2015年6月，完成规划基数转换的最终成果并通过县级审查。3、专题研究（2015年5月2015年6月）对收集资料进行综合分析，开展土地利用总体规划调整完善专题研究，主要包括：土地利用战略研究专题、耕地和基本农田保护专题、生态保护专题、节约集约用地专题、建设用地扩展边界划定专题。4、“三线”划定（2015年6月）按照国家新型城镇化发展要求，同时结合专题研究，划定“城乡建设用地扩展边界”、“基

11、本农田保护边界”和“生态保护红线”，进一步制定建设用地空间管制和用途管制制度。（二）规划布局（2015年6月2015年7月）规划布局主要包括指标分解和规划布局两个阶段。1、指标分解。2015年6月，根据前期工作研究，并对接主要乡镇、部门，初步进行了基本农田、建设用地复垦等指标的分解，初步形成指标分解方案。2、规划布局。2015年6月2015年7月，根据指标分解方案，对接各乡镇（街道）及相关部门，进行规划预布局。预布局结果汇总后，根据主要指标情况和乡镇社会经济发展状况，再次对接各乡（镇、街道）及相关部门，同时报请县政府，进行最终布局的确认。（三）方案编制（2015年7月2015年8月）方案编制主

12、要包括县级方案编制、数据建库和成果汇编。1、县级方案编制。2015年7月，根据前期研究成果以及规划布局方案，确定主要用地结构和布局、重大工程及重点项目安排、用途分区与建设用地空间管制、保障措施等修改调整方案。同时在编制调整方案过程中，广泛征求社会公众的意见。2、数据建库。2015年7月2015年8月，根据规划数据库建设相关技术标准要求，对规划修改过程中的各项数据进行规整梳理，并建立相应数据库。3、成果汇编。2015年8月，在上述工作的基础上，进行玉环县土地利用总体规划修改成果汇编，包括规划文本、说明、图件、附件材料、其他材料等。（四）审查报批（2015年8月2015年12月）该阶段主要包括公众

13、听证、县级论证、上报政协和人大等县级审查审批阶段以及市级论证阶段、报省审批阶段等。1、县级审查。2015年8月2015年10月中旬，先后进行了玉环县土地利用总体规划（2006-2020年）（2014调整完善版）公众听证、县级论证等工作，随后将修改成果上报政协、人大审议，并根据相应修改意见，进行修改完善。2、市级论证。2015年10月，进行了玉环县土地利用总体规划（2006-2020年）（2014调整完善版）的市级论证工作。结合市级部门相关单位的意见和建议，对调整完善成果进行了修改和完善。3、报省审批。2015年10月，结合公众听证、县级论证、市级论证以及相关专家和社会公众的修改意见，确定玉环县

14、土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善最终成果，并报省审批。三、规划调整完善的技术方法和路线（一）规划调整完善的技术方案依据浙江省县级土地利用总体规划编制导则（试行），本次规划调整完善在全面分析调查和收集整理相关资料的基础上，采用县、乡两级上下结合，从指标规划到空间规划，突出重点和综合协调相结合，定性、定量、定位、定序相结合，政府决策与公众参与相结合的技术方案，在综合研究玉环县土地利用现状、土地生产潜力、土地资源开发条件及各部门用地需求等情况后，经综合平衡和优化调整，形成编制方案，使土地利用总体规划科学、合理、便于实施。1、县、乡两级上下结合县级规划在规划目标、主要控制指标、重要土地

15、用途分区和建设用地管制分区等方面应当符合上级规划的要求。县、乡两级规划同步调整完善，在规划调整完善过程中相互反馈、上下衔接、全面落实。2、从指标规划到空间规划原土地规划严格控制新增建设用地指标，除预留指标外均需落实到地块。本次规划调整完善，浙江省要求划定城乡建设用地扩展边界用于管控城乡建设用地布局范围，不再安排落实新增建设用地到地块，规划重点从“重指标”向“重空间”转变。3、突出重点和综合协调相结合县级规划综合考虑社会、经济、生态各方面对土地利用的要求，突出重点，处理好全局和局部、当前与长远、经济发展与资源环境保护的关系，统筹考虑各业用地需求，通过综合平衡，合理配置有限的土地资源，为经济社会的

16、可持续发展提供保障。4、定性、定量、定位、定序相结合县级规划研究确定各类用地的规模和布局：重点确定耕地、基本农田、土地开发整理和城镇建设用地控制指标和布局，划定各类土地用途区，为利用土地和审批各类土地利用项目提供依据。全县总量控制指标落实到实处，同时分解落实至各乡镇。在土地的开发、整治、保护等方面，确定重点项目的类型、时序、规模和范围。5、政府决策与公众参与相结合县级规划编制采取切实可行的方式，广泛听取政府领导、相关部门、专业人士、各利益群体和社会公众对规划内容、规划方法、规划方案、管制规则、实施措施等方面的意见，坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策。（二）规划修改的技术路线以

17、土地生态、土地经济和土地规划理论为指导，以保护生态优先、坚守耕地红线优先、兼顾建设需求为原则，深入开展前期调查与专题研究，摸清土地利用现状与潜力、土地供给与需求、经济社会发展与土地生态安全之间的关系情况，经系统分析、综合协调，确定规划调整完善方案，采用的技术路线详见下图。图1-1土地规划调整完善技术路线图第二章 规划调整完善背景一、区域概况（一）地理区位温州玉环玉环县位于中国浙江东南沿海黄金海岸线中段，台州市域南端，介于宁波、温州两个都市区之间，是温州之北、台州最南端的一个海岛县，扼台州、温州海上门户，东经1210512132，北纬28012819。东濒东海，南连洞头洋，西嵌乐清湾，北接温岭市

18、。同所有海岛一样，玉环在区位上属于区域的末端，既是公路交通的尽端，也无铁路和高速公路通过，受与大陆联系交通瓶颈的制约明显，在经济发展的腹地上存在极大限制。（二）自然条件1、地形地貌玉环各乡镇街道分布图玉环各乡镇街道分布图玉环县是全国13个海岛县之一，境内岛屿林立，海礁棋布，由玉环本岛、楚门半岛和135个岛屿组成，主要地貌类型为丘陵和平原。丘陵与山地面积约占陆域面积的68.23%，平原面积占陆域面积的31.77%。县域地势受北东、东西、北东东走向三组断裂构造与气候、溪流、潮汐、海浪及人力围垦等因素影响，形成以丘陵为主，北高南低，丘陵平原相间，河流依山脉走向自成体系的海岛丘陵地势，半岛部分最高峰位

19、于清港镇东北，与温岭市相邻的大雷山，海拔为433米。玉环岛上最高峰为玉城街道西面的田螺山，海拔为375.5米。玉环县海岸线总长度为329.14千米，大多是基岩海岸。其中玉环本岛岸线为123.63千米，因港口建设、围垦、水利之需而建成的海塘、码头等工程形成的人工海岸已达20多千米。2、气候玉环地处亚热带季风气候区，濒临东海，具有明显得海洋性气候特征。常年温暖湿润，四季分明，雨量充沛，日照充足，无霜期长，光、热、水三者配合良好，利于各种作物生长。降水主要集中在3-6月，而6-8月，11-12月份雨水明显偏少，常出现冬、夏季干旱期，尤其伏秋的干旱、雨季的洪涝、夏秋的台风是玉环县最突出的灾害性天气。3

20、、水系小河塘纵横平原，山区多溪流和坑是玉环县的水系特征之一。河流系溪流的汇合处，原多为浦港，后经疏畅伸展而成，又因山脉切割，自成入海水系，从北向南排列有十条，最主要的有二条：其一是九眼港水系，发源于温岭的横山溪，流入本县上凡塘红石柱，经苔山水闸注入乐清湾，河流长约3.4公里，灌区总面积0.63万亩；另一支是芳清水河，系玉环县最大水系，由同善塘、徐都塘、芳杜河、庙湾塘河汇合而成，汇总河流全长约16.4公里，灌区面积约1.7万亩。（三）社会经济玉环县下辖3个街道、6个镇、2个乡。2013年末，全县实现生产总值400.5亿元，比上年增长7.8%；财政总收入60亿元，其中地方财政收入27.6亿元，分别

21、比上年增长8.7%和9.9%；固定资产投资112亿元，比上年增长22.5%；社会消费品零售总额124.8亿元，比上年增长18.2%；城镇居民人均可支配收入44081元，农村居民人均纯收入20229元，分别比上年增长8.4%和10.8%。玉环县居全国科学发展百强县第30位、最具投资潜力中小城市百强县第14位，荣获国家卫生县城、省级生态县等称号。二、2006-2013年规划执行情况（一）原规划主要控制指标执行情况1、耕地保有量：根据2010年批准的玉环县土地利用总体规划（2006-2020年），规划下达的耕地保有量任务为9440公顷。至2013年末玉环县的耕地面积为10868公顷，达到规划耕地保有

22、量任务。2、基本农田保护任务：原规划上级下达的基本农田保护面积为8677公顷。至2013年，玉环县基本农田保护面积为8864公顷，超出规划基本农田的保护任务157公顷，很好的落实了基本农田保护任务。3、耕地占补平衡：根据玉环县2006-2013年历年变更调查数据及农转用台账，2006-2013年，玉环县建设占用的耕地面积437公顷。根据2006-2013年玉环县土地整治项目补充耕地数据，2006-2013年玉环县实际补充耕地面积1114公顷。截止2013年，玉环县已超额完成耕地占补平衡任务。4、城乡建设用地总规模：原规划下达玉环县城乡建设用地规模为6319公顷。根据玉环县2013年土地利用变更

23、调查数据，玉环县城乡建设用地总规模为8185公顷，已突破上级下达指标。5、新增建设用地规模：原规划下达给玉环县的新增建设用地指标为3255公顷。根据2006-2013年玉环县建设用地统计数据，玉环县已经执行的新增建设用地规模为1766公顷，占规划指标的54.26%，节余新增建设用地指标1489公顷。6、用地集约程度分析1）人均城镇工矿用地变化情况原规划下达玉环县人均城镇工矿用地指标为90平方米。至2013年，玉环县人均城镇工矿用地面积111平方米，超过了规划人均城镇工矿用地控制指标。其原因是近年来，玉环大力推进漩门二期、滨港工业城等园区开发，城镇工矿用地增长较快但新建的工业园区对人口的集聚效应

24、相对滞后，故人均城镇工矿用地超过规划目标，但从全省横向比较来看，玉环县的人均城镇工矿用地仍低于全省平均值（121平方米/人）。2）万元二、三产业增加值用地量根据原玉环县土地利用总体规划（2006-2020年），玉环县规划2020年万元二三产业增加值用地量为20.3平方米/万元，至2013年玉环县万元二三产业增加值用地量为27平方米/万元。相比与规划初期的47平方米，已大幅度降低且非常接近规划目标，建设用地效益提升显著。（二）土地规划执行情况分析1、玉环县土地规划总体上执行合格。从宏观上看，土地规划在实施期间有效保障了经济社会发展所需的建设用地，提高了土地节约集约利用水平，保护了耕地、基本农田，

25、协调了建设发展和生态保护的关系，规划的龙头地位和宏观调控作用得到了充分发挥；从微观上看，规划的多项控制性和预期性指标得到了较好落实，土地利用效率不断提高，用地结构和布局趋于优化，土地规划在用地方向引导和保护方面效果显著，经济、社会、生态综合效益明显。2、玉环县本轮土地规划与未来社会经济发展不相适应。导致不适应的主要原因有：1、土地规划下达的城乡建设用地规模偏小。至2013年，玉环县城乡建设用地总规模已超出下达指标，未来几年是玉环城市化飞速发展的关键时期，城镇用地需求将更加旺盛，而全县农居点复垦潜力小，复垦工作推进困难。2、新增建设用地指标分配不平衡。中心城区、芦浦镇的未来用地需求旺盛，指标缺口

26、大；而清港、干江、龙溪等乡镇在满足未来经济社会发展的用地需求外，新增建设用地指标仍有剩余。说明规划基期年对经济社会发展的预测存在一定偏差，指标分配不够平衡。三、土地利用现状分析（一）土地利用现状根据玉环县2013年土地利用现状变更调查（基数转换后）成果，玉环县土地总面积49897公顷，其中农用地26551公顷，占土地总面积的53.21%；建设用地10177公顷，占土地总面积的20.40%；其他土地13169公顷，占土地总面积的26.39%。详见下表。14玉环县土地利用总体规划（2006-2020年）2014调整完善版 说明表2-1 2013年玉环县土地利用现状单位：公顷、% 地类土地利用现状转

27、换后基数比例土地总面积4989749897100.00农用地小计263202655153.21耕地水田382942008.42旱地6583666813.36园地116711012.21林地131721310626.27牧草地0.00其他农用地设施农用地78780.16农村道路6986861.37坑塘水面6645841.17农田水利用地69680.14田坎60600.12建设用地小计97331017720.40城乡建设用地城镇用地396547599.54农村居民点用地346630026.02采矿用地8494210.84其他独立建设用地30.01交通水利用地铁路用地0.00公路用地5866151.

28、23民用机场用地0.00港口码头用地34340.07管道运输用地0.00水库水面2012010.40水工建筑用地3473470.70其他建设用地风景名胜设施用地285620.12特殊用地3060.61盐田4270.86其他土地小计138471316926.39水域河流水面237723444.70湖泊水面0.00滩涂10502986919.78自然保留地9689561.92（二）土地利用现状存在问题1、耕地后备资源不足，占优补优形势严峻近年来，随着玉环县城市化水平的不断提高，建设项目占用耕地数量逐年提高，其中较大部分为水田，今后这一趋势还将延续。按照国家、省最新耕地保护相关政策要求，今后耕地占补

29、将实行占补平衡、占优补优、占水田补水田。玉环县耕地后备资源总量有限，即便近年来持续的土地开发，全县耕地尤其是优质耕地后备资源仍十分有限。今后补充耕地途径将以滩涂围垦为主，项目资金投入大、建设周期长、短期内难以见效，导致耕地占优补优形势严峻。2、节约集约用地水平有待提高根据玉环县建设用地集约利用评价结果，玉环县土地节约集约潜力巨大。玉环县人均农村居民点用地土地集约度程度不高。城镇土地利用结构和布局不合理，表现为社会服务和一些公益配套设施的落后，城镇工矿用地增长较快但新建的工业园区对人口的集聚效应相对滞后；农村居民点用地集约利用的主要障碍因素为人均居民点用地面积大，居民点用地容积率低和农村基础设施

30、投入不足，复垦工作推进滞缓。对此，应采取盘活存量建设用地、低效用地再开发、闲置土地清理和地下空间开发利用等有效措施提高玉环县节约集约用地水平。第三章 规划基础数据的说明一、基础数据来源本次规划调整完善以玉环县2013年土地变更调查数据为基础数据，并按浙江省乡（镇）土地利用总体规划基数审定办法（试行）的要求进行规划基数转换，形成土地利用总体规划现状数据；规划调整完善和专题研究所采用的农业、林业、气象、生态、土壤、地貌、城乡建设、旅游、工矿、交通、水利等专项资料和历年国民经济统计资料（包括人口），以及国民经济发展计划、规划、社会经济发展战略等综合资料均来自政府各部门，提供的资料、数据全面可靠。二、

31、规划基数转换情况（一）规划基数转换依据1、浙江省乡（镇）土地利用总体规划基数转换审定办法（试行）；2、经验收合格的2013年土地变更调查数据；3、经审批的历年农转用项目范围线；4、经验收的土地开发复垦整理项目范围线；5、其他政府部门有关资料。（二）规划基数转换方法1、土地利用现状数据中的水田和旱地保留不变。可调整地类根据实际情况可归入水田或旱地，备注字段中标注“K”。2、土地利用现状数据中的果园、茶园、其它园地归并为园地；有林地、灌木林地、其它林地归并为林地；天然牧草地对应为牧草地；沟渠对应为农田水利用地；农村道路、坑塘水面、设施农用地和田坎保留不变。3、规划调整基期年以前已验收的土地开发复垦

32、整理地块但土地利用现状未变更的，在规划基数中按验收文件新增地类进行变更。4、规划调整基期年以前已办理农转用审批手续（含违法补办）或拥有土地使用权证，但农转用地或土地使用权证上所载地类与土地利用变更调查不一致的，在规划基数中转换为该农转用项目或土地使用权证对应的用地地类。5、城乡规划与土地利用总体规划衔接（以下简称“两规衔接”）后的规划调整基期年现状城镇建成区范围内的村庄、采矿用地转换为城镇用地。6、风景名胜及特殊用地细分为风景名胜设施用地和特殊用地7、土地利用现状数据中的其它草地、盐碱地、沼泽地、沙地、裸地归并为自然保留地；沿海滩涂、内陆滩涂归并为滩涂；河流水面、湖泊水面保留不变。（三）规划基

33、数转换成果基数转换前，全县土地总面积为49897公顷，其中农用地面积26320公顷，建设用地面积9733公顷，未利用地面积13847公顷。基数转换后，农用地面积26551公顷，建设用地面积10177公顷，未利用地面积13169公顷。其中A类转换面积106公顷，B类转换面积421公顷，C类转换面积454公顷，D类转换面积427公顷，E类转换面积222公顷，F类转换面积597公顷，G类转换面积3公顷。地类变化详见下表。表3-1 玉环县土地利用总体规划基数转换确认表单位：公顷地类土地利用现状转换后基数A类转换B类转换C类转换D类转换E类转换F类转换G类转换土地总面积4989749897农用地小计26

34、32026551106421-188耕地水田3829420013420-61旱地65836668938-17园地11671101-49-1-16林地1317213106-51-6-8牧草地其他农用地设施农用地78780农村道路6986860-12坑塘水面664584-7-73农田水利用地6968-1田坎6060建设用地小计973310177-8454城乡建设用地城镇用地39654759-7204597农村居民点用地34663002-1137-597-3采矿用地849421-427其他独立建设用地33交通水利用地铁路用地公路用地58661529民用机场用地港口码头用地3434管道运输用地水库水面

35、201201水工建筑用地3473470其他建设用地风景名胜设施用地28562-222特殊用地30684222盐田427427其他土地小计1384713169-413-266水域河流水面23772344-4-29湖泊水面滩涂105029869-409-224自然保留地9689560-12第四章 “三线”划定方案为维护国土开发利用秩序，健全土地规划体系，严格用途管制，本次规划调整完善中重点划定国土空间开发三条底线，即生态保护红线、基本农田保护红线和建设用地扩展边界。一、基本农田保护红线划定（一）划定原则1、保护优质耕地的原则依据扬长避短、发挥地区优势的原则，充分利用现有的耕地资源和生态资源优势，大

36、力发展生态农业、绿色农业和旅游观光农业，将现有耕地资源相对富足、种植业优势突出的区域作为基本农田保护对象。2、集中与分散相结合原则玉环县基本农田多分布于清港镇、玉城街道、大麦屿街道和芦浦镇等地势较平坦的地区，土壤耕性好，土层厚，地势平坦，集中连片，水肥充足，是基本农田的重点保护区域。同时，对于丘陵区，也应从区域人民的生存保障和生态环境需求入手，在保护生态环境的前提下，适当保留现有条件较好的耕地，做到耕地的大集中与小分散相结合。3、与城镇规划相衔接原则与玉环县县域总体规划（2006-2020）相协调，结合城镇规划，将基本农田利用与保护和生态建设有机结合，将保护耕地的生产功能与玉环县城市发展目标相

37、结合，做到在保护中开发，在开发中保护。4、综合分析与可持续发展原则基本农田的保护不仅要注重基本农田的数量和质量，还应在基本农田的合理空间布局上落实基本农田的保护目标，不断推进基本农田的规模化、标准化、集约化建设，实现区域土地利用的社会效益、经济效益和生态效益三者的统一。（二）划定标准1、划入标准基本农田划入标准：全县特别是城镇周边、交通沿线为重点的尚未划为基本农田的下列优质耕地，包括：已建成的高标准基本农田、粮食生产功能区、标准农田；已经验收的土地整治新增耕地；高等别耕地（6-8等）；其他优质耕地。永久基本农田示范区划定标准：地势平坦、坡度 度以下；农田水利、田间道路设施完善；集中连片度大于1

38、50亩；耕地质量等级与地力等级高，土壤清洁。下列耕地原则上必须纳入永久基本农田示范区：已经建成的高标准基本农田、粮食生产功能区、二等以上标准农田。2、划出标准通过套合土地利用现状成果，结合土地审计、土地例行督察、卫片检查等工作，比对遥感影像等成果，发现土地利用总体规划和基本农田划定成果中存在以下情形的耕地需划出：实地已经被建设占用或者已经批准农转用但尚未建设占用的耕地；“十三五”规划确定的建设项目占用的耕地；质量等级较低且布局零散、面积较小的耕地；其他劣质耕地。（三）划定方法在对耕地现状和耕地质量评价成果分析的基础上，按照划入、划出标准，综合分析得到玉环县的基本农田保护红线。永久基本农田示范区

39、在基本农田划定基础上开展，根据划定标准确定其布局与规模。（四）划定结果玉环县基本农田保护红线划定是以现有基本农田空间布局为基础，从耕地自身质量状况、新增建设用地需求角度综合分析，确定需要调出的基本农田，同时充分考虑耕地质量等别和集中连片程度，确定需要调入的基本农田，从而确定调整优化后的基本农田。调整优化后，玉环县基本农田保护红线规模8296公顷，划定基本农田面积8720公顷（部分基本农田位于生态保护红线内），平均耕地质量等级由调整前的9.03等提高到8.93等，基本农田中6以下耕地所占比例由原来的42.09%提高到47.03%，基本农田质量有所提升，且能够满足上级下达的基本农田保护任务。全县划

40、定永久基本农田示范区，示范区基本农田面积2000公顷。（五）乡级基本农田保护红线划定要求结合玉环县实际，乡级土地利用总体规划调整完善划定基本农田保护红线应遵照以下标准：1、按照县级规划制定的划定标准与要求，划定乡级基本农田保护红线；2、细化落实县级规划划定的基本农田保护红线，保障县级下达的基本农田保护数量和质量；3、县级规划划定的基本农田保护红线外已建成的高标准基本农田、标准农田、粮食功能区、现代农业示范园区范围内的优质耕地和6至8等较高等别耕地应补充划入。（六）乡级永久基本农田示范区划定要求结合玉环县实际，乡级土地利用总体规划调整完善划定永久基本农田示范区应遵照以下标准：1、按照县级规划制定

41、的划定标准与要求，划定乡级永久基本农田示范区；2、乡级永久基本农田示范区内基本农田面积不少于上级下达的控制指标；3、在县级永久基本农田示范区划定基础上，根据区域实际补充划定永久基本农田示范区。二、建设用地扩展边界划定1、新增建设用地预测（1）年均农转用量预测法根据玉环县历年农转用台账，2006-2013年期间玉环县农转用执行量为1766公顷，年均农转用执行量220公顷。按此用地速度发展，采用年平均农转用量预测今后7年的新增建设用地，2014-2020年，玉环县新增建设用地1540公顷。（2）经济增长预测法根据玉环县统计年鉴（2013年），玉环县2013年GDP为400.47亿元，其中二三产业增

42、加值373.46亿元，三次产业比例为6.74：60.27：32.99，2006-2013年玉环县年均GDP增长率为12.14%，见表4-1。“十三五”时期，受结构性因素动态变化的影响，如人口结构的变化、“干中学”技术进步贡献效应的递减，以及大规模工业化阶段的结束，玉环县经济增长呈减速趋势。因此，预测2014-2020年玉环县GDP年均增长率为7%，玉环县2020年GDP达到643亿元，三次产业结构不断优化为6.5:53.5:40.0，二三产业增加值为601亿元。表4-1 2006-2013年玉环县地区生产总值统计表单位：万元、%年份地区生产总值第一产业第二产业第三产业增长率2006179571

43、71332571148937513523-20072225061136616147081961762623.9120082528123173239163895971592513.62200924476371658121503720778105-3.1820103082176197928195956892467925.92201135811952425242236333110233816.1920123705353253094224948812027713.4720134004696270100241363113209658.08玉环县2013年现状建设用地总规模为10177.04公顷，万元二三

44、产业增加值用地量为27.25平方米，依据浙江省国土资源厅关于加快推进我省市县乡级土地利用总体规划调整完善工作的通知（浙土资发201518号），上级下达玉环县的万元二三产业增加值用地量为20平方米。因此，预测到2020年玉环县建设用地总规模为12020公顷，2014-2020年新增建设用地规模为1843公顷。（3）分项预测法1）人口和城镇化化率原玉环县土地利用总体规划（2006-2020年）预测到2020年玉环县常住人口为72万人，其中城镇人口52万人，城镇化率为72%；玉环县域总体规划预测到2020年玉环县常住人口63.3万人，其中城镇人口53.8万人，城镇化率为85%。根据玉环统计年鉴和玉环

45、县流动人口管理局提供的数据，玉环县2013年常住人口69.20万人（户籍人口为42.81万人，半年以上流动人口26.39万人），已突破县域总规预测的人口规模，经过和建设部门的对接，本次规划调整完善规划年的常住人口采用原土地规划的常住人口数据，即72万人；2013年龙溪乡撤乡建镇，而原土地规划预测城镇化率时，未考虑龙溪镇的城镇人口，因此原土地规划预测的城镇化率72.22%偏低，经过和建设部门的对接，本次规划调整完善规划期末城镇化率和县域总规保持一致，即提高到85%；玉环县属于经济较发达地区，县域内交通较为便利，人民生活水平较高，在农村和城区（镇区）均有房产的两栖人口较多，根据各镇（街道）的统计数

46、据及2011年编制的玉环县域总体规划与土地利用总体规划衔接报告资料，玉环县两栖人口约为10万人。表4-2 玉环县“两规”人口规模衔接表单位：万人、%类别原土地规划县域规划本次规划调整完善常住人口（总人口）72.0063.3072.00城镇人口52.0053.8061.20农村人口20.009.5010.80城镇化率72.2285.0085.00注：玉环县两栖人口10万人。2）新增城乡建设用地规模预测玉环县2013年城乡建设用地规模为8185公顷，其中城镇用地面积4759公顷，农村居民点用地面积3002公顷，采矿用地面积424公顷，人均城镇用地面积为102平方米，人均农居点用地面积133平方米。

47、预测至2020年玉环县人均城镇用地控制到88平方米，城镇用地规模为5386公顷，新增城镇用地627公顷；规划期内大力推进城乡建设用地增加挂钩，预测至2020年玉环县人均农居点用地面积控制在127平方米以内，农村居民点用地面积控制在2693公顷以内，预测城乡建设用地增减挂钩可产生309公顷建新指标用于城镇建设，初步按照建新区和安置区面积1:1来计算，需安排新增农村居民点用地309公顷；根据调查，玉环县采矿用地复垦潜力为214公顷，至2020年采矿用地面积控制在210公顷以内，采矿用地复垦产生的建新指标全部用于城镇建设。据此预测，至2020年玉环县新增城乡建设用地规模为936公顷。3）新增交通水利

48、等基础设施用地根据玉环县“十三五”发展纲要，2014-2020年，预测玉环县新增交通水利等基础设施用地面积1010公顷，详见表4-3。表4-3 玉环县重点基础设施项目用地规划表单位：公顷项目名称建设性质建设年限项目新增用地面积备注合计其中占耕地1.交通浙江省乐清湾大桥及接线工程（玉环段）新建2016-2018141.15 74.57 省重点温岭泽国至玉环大麦屿疏港公路工程（玉环段）新建2016-201827.41 5.47 省重点S226（76省道）温岭岙环至玉环龙溪段改建工程 （玉环段）扩建2016-20189.33 5.00 省重点S226（76省道）玉环县龙溪至坎门段改建工程扩建2017

49、-202090.00 83.70 省重点76省道清港连接线二期工程新建2017-202021.33 19.84 省重点玉环县坎门至大麦屿公路工程新建2018-202066.67 62.00 省重点台州市域铁路玉环段项目新建2018-202060.00 40.00 省重点玉环县新城连接线（井分线）公路改建工程扩建2016-20204.69 3.57 县重点西青岭隧道及连接线二期工程新建2016-20204.60 1.27 县重点大麦屿货运铁路接线新建2016-202080.00 37.00 县重点玉环县沙岙至西滩公路工程新建2017-202059.00 54.87 县重点漩门大坝大桥及接线工程扩

50、建2017-20203.33 3.10 县重点县珠港大道建设工程扩建2016-201815.00 6.00 县重点沙门至干江公路工程新建2017-202055.00 51.15 县重点玉环环岛公路工程新建2016-202098.00 45.00 县重点玉环客运枢纽总站新建2019-202013.32 12.39 县重点玉环楚门客运东站新建2016-20201.33 1.24 县重点玉环大麦屿客运中心新建2016-20201.50 1.40 县重点玉环楚门公交停车场新建2016-20201.00 0.93 县重点海山大青岛交通码头工程(续建)扩建2016-20182.00 1.86 县重点海山乡

51、小青交通码头工程新建2017-20191.33 1.24 县重点下栈台交通码头接线工程新建2016-20172.33 2.17 县重点鸡山岛交通码头接线工程新建2016-20184.67 4.34 县重点海山横床岛交通码头接线工程新建2016-20185.67 5.27 县重点海山大青岛交通码头接线工程新建2017-20183.33 3.10 县重点海山乡小青交通码头接线工程新建2019-20202.67 2.48 县重点超限运输检测站新建2018-20203.33 3.10 县重点陆通漩门二期物流中心扩建2013-201716.47 15.32 县重点浙江海西供应链综合区扩建2013-201

52、820.00 18.60 县重点天津路新建2016-202020.00 0.00 县重点上海路新建2016-202020.00 0.00 县重点2.能源华能玉环电厂三期“上大压小”扩建工程扩建2011-201660.00 40.00 市重点华能玉环海上风电场建设项目扩建2017-20204.00 4.00 县重点玉环陆上风电项目（港北风电场、沙门大园头风电场）新建2016-20172.00 2.00 县重点大麦屿港区LNG储运项目新建2016-202010.00 3.00 县重点甬台温天然燃气长输管线玉环连接线新建2016-20208.00 4.00 县重点港北风电场新建2016-20182.

53、00 2.00 县重点沙门大圆头风电场新建2016-20172.00 2.00 县重点220KV系列输变电工程新建2017-20200.85 0.85 省重点110KV系列输变电工程新建2017-20201.47 1.47 市重点35KV系列输变电工程新建2016-20200.15 0.15 县重点3.水利玉环县楠溪江引水工程（一期）新建2018-201912.85 11.95 市重点玉环县楠溪江引水工程（二期）新建2016-202030.00 26.00 市重点玉环县漩门二期海水淡化工程新建2017-20200.80 0.74 市重点玉环县西沙门围垦工程新建2018-20202.04 0.0

54、0 市重点4.旅游玉环县旅游集散中心新建2016-20203.33 3.10 县重点江岩岛游客接待中心新建2016-20200.33 0.31 县重点江岩岛游轮服务中心新建2016-20200.13 0.12 县重点江岩景区箬笠礁停车场新建2016-20206.00 6.00 县重点江岩景区茅埏停车场新建2016-20206.00 6.00 县重点大鹿岛游客接待中心新建2016-20200.27 0.25 县重点干江栈头码头停车场新建2016-20200.20 0.19 县重点玉环苔山塘文旦联营基地游客服务中心新建2016-20203.33 3.10 县重点合计1010 683 根据以上分项预

55、测，玉环县到2020年新增建设用地1946公顷。（4）预测方法分析分析上述3种预测方法的预测结果，方案一（年均农转用量预测法）预测结果最小，方案三（分项预测法）预测结果最大，如表4-4表4-4 多方法预测新增建设用地结果汇总表单位：公顷方案一年均农转用量预测法1540方案二经济增长预测法1843方案三分项预测法1946综合以上几种预测方法得到至2020年玉环县新增建设用地总需求范围为1540公顷至1946公顷。根据“严控增量，盘活存量”的指导思想，未来玉环县的用地趋势将逐步转变为以内涵挖潜为主，将实现由增量规划向存量规划的转变，玉环将通过加大存量土地的供应，逐步消化批而未供土地、闲置土地以及推

56、进城镇低效用地的再开发利用，积极盘活存量土地，以减少新增建设用地指标的保障压力。因此，玉环县新增建设用地预测在方案一的基础上，加大存量建设用地供应，确定2014-2020年玉环县新增建设用地规模为1465公顷。（5）预测结果评价预测2014-2020年玉环县新增建设用地面积为1465公顷。玉环县位于台州市沿海产业带，近年来随着漩门二期、漩门三期、滨港工业城、大麦屿港区的开工建设，社会经济发展十分迅速，未来将打造经济繁荣、社会安定、环境优美的生态型现代化滨海中等城市、温台沿海地区的先进制造业基地、浙东南重要的港口与物流中心以及长三角地区的海岛生态与旅游城市，因此用地需求十分旺盛。再加上玉环每年计

57、划指标外，荒滩试点项目的实施，玉环县新增建设用地预测结果是合理可行且符合玉环县实际情况的。2、划定原则耕地保护原则：坚持耕地保护优先，落实耕地数量和质量保护任务，引导各项建设不占或少占耕地，在空间上首先明确耕地和基本农田保护空间，特别是集中连片优质耕地和永久基本农田示范区空间。生态优先原则：依据“反规划”的理念，重视生态保护，在空间上首先明确和落实生态保护空间，倒逼城市采取串联式、组团式、卫星城式布局。节约集约原则：“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率，严格限制城乡建设用地的无序扩展，引导工业向开发区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中。 多规融合原则：实现土地利用总体规划、经济社会发展规划、城乡规划、产业规划、生态环境保护规划、林地保护利用规划等重大规划的“多规”融合，强化土地利用规划的基础性、约束性作用，确定建设用地扩展边界。“三线”刚性原则：“三线”包括生态保护红线、基本农田保护红线和建设用地扩展边界，一旦确定，原则上不得更改，有效遏制“摊大饼”式的城市扩张模式。3、划定方法综合现状城乡建设用地规模、考虑新增建设用地规模以及建设用地复垦量，得出建设用地扩展边界合理规模。结合建设用地适宜性评价结果和“多规”融合成果，注意保护耕地和生态用地，尽量避让基本农田、地质灾害易