水尧乡十二五规划

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1、水尧水族乡“十二五”规划“扶贫项目”编制文本第一章 基本情况 水尧水族乡位于荔波县城东部，距荔波县城 13 公里， 地处东径 107 55 至 10801 ，北纬 25 21 至 2529 之 间。东与茂兰镇接壤，西与玉屏镇为邻，南与永康乡相接， 北与三都县九阡镇毗邻。平均海拔高度约 700 米，年平均气 温 16.8 摄氏度，年降雨量 1320-1400 毫米之间。水尧乡有 耕地面积 4676 亩，其中：田 4091 亩，土 585 亩。第一节 自然条件及资源概况一、自然条件1、地形地貌 全乡地貌构造属黔向广西丘陵倾斜地带 , 地貌类型属亚 热带岩溶化山原 , 其间与砂页岩形成的常态地貌呈条

2、带状分 布 , 构成山地、谷地等 ; 岩溶地区岩溶地貌十分发育 , 有峰林、 峰溶沟、溶蚀槽谷、落水洞、暗河、峰林佳地、峰丛槽谷等。2、气候条件 气候属亚热带季风气候， 降水充沛， 年降雨量 1320-1400 毫米之间，年降水量的年际变化不大。境内年平均气温16.8 C,四季分明。无霜期无霜期在280天以上，年平均日照时间 1200 小时。二、资源概况1、土地资源全乡总面积面积 90.7 平方公里，林业用地 12000 亩， 耕地 4676 亩，境内耕地主要以坡耕地为主，水田主要分布 半坡以下。2、水资源 水尧水族乡喀斯特地貌岩溶发达，地表径流少，一旦降 水就渗入地下成为暗流。暗流均流入樟江

3、河，故境内河流均 属于龙江水系归珠江流域。水尧水族乡最大一条径流由水捞 村- 水扒-茂兰镇尧庆转为暗河后进入广西境内汇入龙江河， 流域总面积为 90.7 平方公里。生活用水采用地下水、灌溉 都是靠天然降水。3、生物资源全乡森林覆盖率 42.5%，生物多样性突出，植物种类丰 富。4、矿产资源 水尧水族乡矿藏以煤炭资源为主，水功、水捞岜合组两 个煤田储量共 1971 万吨， 占全县无烟煤储量的 6.28%，质量 好，为低灰中硫高热无烟煤。除此外乡境内还盛产丰富的石 灰石和 缊藏相当数量的铁和铅镁矿石。辖区内共建有 4 个合 法煤矿， 分别为新寨煤矿、 吉党煤矿、 岜合煤矿、 的为煤矿， 除新寨煤矿

4、建在水功村境内外，其余 3 个煤矿均建在水捞村 境内。第二节 经济社会发展现状一、人口、劳动力资源全乡辖 5 个行政村， 46 个村民组， 全乡总户数 2050 户， 总人口 7697 人，流动人口 734 人，农业人口 7502 人，农业 人口占总人口的 97.6%，有劳动力 4556 人，其中外出务工劳 动力 700 人，年务工收入可达 800 万元。二、经济社会发展情况经济发展现状。 近年来， 在县委、 县政府的大力支持下， 全乡农业虽然经过结构调整，开始由传统型农业向效益农 业、现代农业转变，但目前产业层次和生产力发展水平尚处 于较低阶段，经济总量小，结构不合理，总体效益低等现状 仍然

5、客观存在。 境内粮食作物主要以水稻、 玉米、为主， 2010 年全乡粮食产量 2263.5 吨，人均占有粮食 294 公斤；养殖 业以生猪为主，大牲畜存栏 3406 头，出栏 1500 头，生猪存 栏 3900 头，出栏 1250 头，羊存栏 120 头，山羊出栏 20 头。基础设施建设。 交通方面，乡内水泥路里程 13 公里， 通村公路里程 56.5 公里，无未通公路， 交通状况非常落后， 路面状况极差。水利方面，已解决人饮安全人数 5757 人， 尚有 1940 人饮水困难，有小型蓄水工程 1 处，小水池 21 口。大小灌渠 52 公里，有效灌溉面积达 1975 亩。电力方 面，农村电网全

6、覆盖，电网改造升级完成99%左右。社会事业方面。 教育方面，全乡目前有乡级完小 1 所， 村级教学点 4 个，小学教师 53 人，在校学生 818 人，学龄 儿童入学率达 99.2%。医疗卫生方面，有乡卫生院 1 间，村卫生室 4 个，农村合作医疗参合率达 97.3%第三节 贫困状况及原因分析一、贫困现状 水尧水族乡属全县贫困乡镇之一，也是荔波县的少数民 族贫困乡。从经济方面看 ， 从人均收入指标看， 2010 年我乡人均 收入为 3200 元，与全县人均收入 3480 元相比， 有一定差距。从农村基础设施和社会事业方面看 ，基础设施非常薄 弱，至目前，全乡各通村公路路况极差。农田水利设施逐年

7、 老化，人畜饮水困难率居高不下，有效灌溉面积逐年降低， 乡村教育、卫生医疗设施落后，全乡整体受教育程度较低， 贫困人口文盲率为 9%。按照国家贫困标准， 水尧水族乡还有 群众没有摆脱贫困。贫困人口一直居高不下，其贫困面广， 贫困程度深之深，在全县都是最为突出的，这些贫困人口主 要聚居于自然条件恶劣、经济落后的深山区和高寒山区，自 然条件差，交通不便，科技文化落后，自我发展能力低，返 贫率高，返贫的压力一定程度上超过了扶贫的压力，要稳定 地摆脱贫困，任务十分艰巨。二、贫困原因分析1、资源匮乏短缺，发展后劲不足。耕地面积较少，人均耕地面积仅 1.6 亩，且大部分为 25 坡耕地，土层薄，土 壤质量

8、差，旱涝不保收，经济发展后劲不足，农民脱贫致富 难。林地可利用资源不多，林业资源严重匮乏， 传统的“水 稻、玉米 +养猪”模式是全乡群众的生活支柱，生产结构非 常单一，群众经济收入来源较少。土地抗风险能力低，一旦 遇到自然灾害，往往造成生产受损、生活困难、农民减收、 贫困加深，返贫突出。2、区域位臵约束，发展环境不优。水尧水族乡地处大西南腹地，四面环山，只有一条通乡公路进出，交通较为不 便。由于交通条件差， 造成经济发展缓慢。 乡村公路路况差， 政府和群众无力养护公路，大量生产生活资料难进入，农产 品难运出。加上自然环境恶劣，气候条件差，农业生产仍实 行广种薄收，靠天吃饭，致使多数群众生产难发

9、展，贫困状 况难以摆脱。3、农民观念陈旧，难找致富门路 。由于思想消极保守， 主观脱贫意识差，没有危机感，思维观念仍停留在自给自足 的自然经济时期，懒思考、怕困难、怕担风险，等、靠、要 思想严重，加上信息渠道狭隘，接受新知识、新技术的能力 差、机会少，致使农业生产力水平得不到大的提高，农产品 科技含量不高，农业生产效益一直在低水平徘徊，没有发展 动力。4、劳动力文化素质低，生产效益难以提高。全乡共有劳动力 4556 人，户均有劳动力 2.2 人，由于外出务工人员 较多，而且多为青壮年劳动力，目前主要是“妇幼、老弱、 病残”人口，致使发展家庭经济缺计划、缺技术、缺经营能 力，缺乏脱贫致富的信心和

10、决心。即使外出务工的劳动力由 于文化素质较低，外出务工的收入也较低，仅能维持自身的 生活，对家庭收入的贡献不大。5、资金投入不足，生产规模难以扩大，生产质量难以 提高。 尽管新阶段扶贫开发工作给予了水尧水族乡极大支 持，特别是县直属机关对口帮扶和整村推进项目的实施，给 全乡经济发展带来了一定的起色，但这仍是杯水车薪，难以 满足贫困户发展生产的需要，大部分人口仅解决了温饱，普 遍没有现金，生产投入不足，有些农户连化肥、农药等基本 生产资料也无钱购买，更谈不上去推广新技术、新品种、发 展多种经营。由于长期的贫困，农村金融机构对群众贷款额 有限，甚至不少群众害怕还不起银行贷款而不敢贷款，缺资 金成为

11、制约贫困村群众发展经济的瓶颈。第四节 有利条件和不利因素一、有利条件1、绿色农产品发展势头良好，各种绿色农产品基地发 展较快。 水尧水族乡乡党委、 政府以发展生态农业， 建设“绿 色特色产业之乡”为目标，大力发展大力发展食用菌、经果 林糖蔗等特色产业，努力构建的食用菌产业带、糖蔗长业带 和经果林产业带。2、基础设施建设逐步得到加强。 新阶段以来，特别是 “十一五”时期，在县委“四化一强”战略和“两基”攻坚 战等一系列工程建设的带动下，在县直属机关对口帮扶和国 家整村推进等项目带动下，农业基础设施建设步伐加快，全 乡城镇化、农村沼气化、小型农田水利、人饮工程、农村电 力等基础设施不断加强，农业生

12、产条件得到较大改善。3、新时期扶贫政策机遇好。 首先是党的十七届三中全 会以来，制定了一系列优惠政策，出台了以“四减免、四补 贴”为主要内容的一系列强农惠农政策，为贫困地区经济发 展创造了更好环境。其次是国家扩大内需的战略为发展农村 经济创造了条件， 其战略重点就是加快民生工程、 基础设施、 生态环境建设和灾后重建，提高居民特别是中低收入群体的 收入，为扶贫工作提供了新的有利条件。二、不利因素1、区位条件差。 交通滞后，境内无一条省道，现有公 路承载力较差，交通运输成本高，农产品加工和销售难，农 民参与市场竞争的能力弱。 境内山多田少， 且多系陡坡高山， 田多系贫瘠的干旱田、冷浸田。2、产业结

13、构还不优。 “水稻、玉米 +养猪”的结构仍较 突出，农业产业化程度不高，尚未形成特色品牌，整体竞争 力不强，现有主导产业规模太小，农业服务领域不宽，产业 化经营水平低，无龙头企业带动，农产品生产、加工、流通 相互脱节，贮运、保鲜等，后续产业未形成。3、人口素质低。 文化科技教育落后，劳动者素质较差， 农民普遍缺乏市场经济观念，难以接受新思想、新技术，缺 乏科学的经营方法，生产方式陈旧，生产效益低下。第五节 发展潜力及主要途径一、发展潜力水尧是传统的农业乡，全乡丘岗山地广袤，占总面积的 一半以上，耕地少而分散，不利于发展粮食作物，但发展山 地农业优势较明显。1、生态条件优越，境内山地小气候特征明

14、显，典型的 山地地貌，具有多种类型的立体农业气候，自然环境条件适 合发展特色农业，特别有利于大力发展食用菌、糖蔗、大蒜 水果等特色产业，是荔波县内发展特色农业的理想区域。2、气候温和，雨量充沛，天然草山草坡面积广，载畜 量大，是发展牛羊等草食动物的理想区域。3、随着近年来市场经济的不断发展，全乡在农业结构 调整上有了很大的突破，传统的单一生产模式有了较大的改 观，绿色特色农业产品逐步被群众接受，优质大棚基地初具 规模，生猪养殖规模不断扩大，生态养羊和肉牛养殖呈逐步 壮大的发展势头，群众的市场意识明显增强。二、主要途径1、资源开发与生态建设并举。 因地制宜地确定发展目 标，把产业发展作为第一要务

15、，突出地方特色，实行产业结 构调整与打造环境生态乡并举，配套加强基础设施和社会事 业，连片开发，整体推进的方略，采取“项目带动、政府协 调、群众参与、社会帮扶、金融支持”战略，重点搭建好新的产业发展平台，在不断改善生产生活条件的基础上，逐步 融入社会化大生产领域。2、实行产业化扶贫 。依托地方优势资源，按照“开发 式”、“参与式”扶贫模式，大力推进产业化扶贫，不断壮 大经济实力和增加农民收入。继续以食用菌、糖蔗、大蒜水 果等特色产业为核心，加大培育特色产业种植基地的力度， 加大对以生猪和牛羊的扶持力度，走规模发展、集约经营之 路。积极扶持发展龙头企业，有目的、有计划地抓好经合组 织建设，大力培

16、育经纪人，发展营销大户，建立产业协会， 引导广大农民走向市场，提高农产品商品率，实现特色产业 流通增值。广开渠道，大力开展招商扶贫，促进特色产业快 速发展。3、实行“整乡推进、连片开发”。把“整乡推进、连片开发”作为“十二五”时期水尧水族乡扶贫工作的重点项 目和主要工作内容。以解决贫困人口脱贫为重点，以发展产 业为核心， 以产业区域为战场， 本着 “统筹规划、 突出重点、 整体推进”的原则，按照“渠道不乱、用途不变、各司其职、 各尽其责、各记其功”要求，实现各种资源和各类资金的整 合利用，努力实现全乡协调发展。4、开展劳动力培训与转移。 加大人力资源开发，利用 多种渠道，大力开展农村外出务工劳

17、动力的技能培训和农村 劳动力的实用技术培训。以“雨露计划”等项目为载体，开 展短、中期为主的技能培训，在确专项培训资金全部用于贫 困劳动力转移培训的基础上，再争取县级资金，加大培训投 入。5、继续实行搬迁扶贫。 对居住在边远山区、生存条件 恶劣、自然资源贫乏的特困人口，继续实施搬迁扶贫，把扶 贫搬迁与贫困户的危房改造相结合，加大搬迁扶贫的支持力 度，在保证上级补助资金足额到位的基础上，争取部门配套 资金，减免有关费用，解决好搬迁户耕地、子女入学、户口 迁移、饮水、用电、治病等生产生活困难，确保搬得出、稳 得住、逐步能致富。6、加强信贷扶贫。 按照小额扶贫到户信贷贴息资金 “扶 贫到村， 扶持到

18、户， 带动产业发展， 促进农民增收” 的要求， 加大信贷扶持产业的力度，按照“因地制宜，科学规划，合 理布局，发展产业，促农增收”的原则，积极探索到户扶贫 信贷资金扶持发展产业扶贫模式，加大对食用菌、糖蔗、大 蒜水果以及猪、牛、羊养殖及方竹等特色优势产业的扶持， 引导贫困农户走发展产业化扶贫路子，实现农民有效增收。第二章 总体思路、发展目标和重点第一节 总体思路围绕县委“三化一新” （加快工业化、提升城镇化、推 进农业现代化、建设绿色生态、特色经济和精神文明协调发 展的新正安）的战略部署，依托本地资源，以市场为导向， 以提高农业效益为目标，以促进农业增效、农民增收、农村 富裕为核心，全力实施“

19、产业扶贫，生态扶贫，基础扶贫， 搬迁扶贫，智力扶贫”五项重点工程，强化“项目管理和资 金管理”，狠抓扶贫政策到户，狠抓区域发展，突出解决贫 困人口收入问题，稳定增加贫困农民收入，提高农村贫困人 口的生活质量和综合素质， 促进全乡经济、 社会全面、 协调、 可持续发展。第二节 发展目标1、贫困人口脱贫率达 60%以上。 尽快解决全乡贫困人口 的生活问题和脱贫问题，无劳动能力贫困人口全部纳入最低 生活保障，有劳动能力的贫困户通过扶持。使全乡农民人均 纯收入达到县、省平均水平以上。2、到 2015 年，连片开发、整村扶贫效益明显。实施连 片扶贫开发的区域要达到产业结构调整优化，特色主导产业 带动作用

20、明显，基础设施建设完备，环境优美、生态和谐， 群众安居乐业。第三节 发展重点一、重点扶持对象 水尧水族乡“十二五”时期扶贫开发的扶持对象是全乡7520 个农业人口，重点是 2010 年底“两项制度衔接”贫困农户信息管理建档立卡贫困人口 4247 人。二、重点扶持区域“十二五”时期扶贫开发的重点扶持区域包括以全乡 5 个行政村，主要以 1、 2 类贫困村和边远高寒的村为核心， 同时，根据产业区域开发的整体性和连续性， 适时调整区域。三、重点工作任务1、狠抓农业产业化建设，构建农村经济新格局，促进 贫困农户稳定增收按照“绿色、生态、高效、特色”的总体目标和要求， 以现有资源优势和自然条件为基础，在

21、稳定粮食种植面积的 基础上，提高经济林果业在农业中的比例，重点“在生态农 业发展上谋特色，在产业建设规模上求突破，在产业化发展 上做文章”，全力打造食用菌、糖蔗、大蒜、水果等绿色特 色产业，提升以猪牛羊为主的传统畜牧业，培育发展我县新 兴食用菌产业，建立具有品牌效应、实行规模化经营和专业 化生产的区域特色优势产业带和产业区，形成市场相对稳 定、规模较大的特色优势农产品生产基地，形成生态型、特 色型、高效型、效益型、精品型农业的新格局。一是建立经果林示范基地。 发挥区域优势，加强水尧乡 特色产业示范基地的建设，引导和鼓励农民围绕我乡特有区 位资源优势，加大资金投入 大力发展经果林种植，预计两年

22、内在以毗邻玉屏镇时来、水春两村的坡顶、大寨、岜莫等村 寨为主的全村范围内实现经果林种植面积 5800 亩，实现年 产量 11600 吨，实现产值 3480 万元，努力打造水尧乡成为 经果林基地。二是打造生姜、大蒜产业示范园。 以实施产业化扶贫项 目为抓手，通过一到两年的努力，在水尧村形成标准化生姜 示范区。到 2013 年，全村生姜种植面积达 200 亩，实现年 产生姜 200 吨，实现产值 60 万元。大蒜种植 200 亩，实现 产值 60 万，三是打造立体化种养项目。 以科技为支撑，以发展立体 化种养项目为核心，以建设生态家园为目的，充分利用水捞 村草山草坡资源， 加大人工种草力度， 引进

23、猪、 牛优良品种， 改良扩繁本地存栏优良品种，积极探索和优化草地畜牧产业 结构，走标准化、现代化养殖的路子，推进生态畜牧业的发 展。全村生猪存栏从 2010 年末猪 578 头增加到 2012 年 1578 头，牛存栏 768 头，猪出栏 700 头。牛出栏 473 头，畜牧业 产值达 126.95 万元。四是建立食用菌示范经济区。 利用水尧交通和区域优 势，狠抓食用菌示范基地建设，以农户+基地的模式带动全乡食用菌产 业发展，通过一到两年的努力，水尧乡食用菌种植面积将达 到 100 亩以上，年产食用菌 380 吨，实现产值 180 万元，使 水尧乡形成具有全县特色的食用菌经济区。五是打造早熟大

24、棚蔬菜产业示范基地。 以实施产业化扶 贫项目为抓手，把水尧乡水捞村等适宜种植早熟大棚蔬菜产 业带，通过二到三年的努力，在水捞村形成标准化早熟大棚 蔬菜示范基地 1个。到 2012年，全村早熟大棚蔬菜面积达 80 亩，实现年产早熟蔬菜 160 吨，产值 48 万元。六是打造糖蔗产业示范基地。 以实施产业化扶贫项目为 抓手，把全乡 5 个行政村适宜种植糖蔗的区域打造成糖蔗产 业带，通过二到三年的努力，全乡达 2150 亩标准化糖蔗示 范基地。实现年产甘蔗 6450 吨，年产值达 322.5 万元。七打造水尧乡油茶、中药材基地 。分别在水功村种植油 茶基地 1000 亩。预计年产值达 500 万元，

25、拉交村板蓝根种 植基地 100 亩，实现产值 30 万。打造生态畜牧重点乡镇。 以科技为支撑， 以发展猪、 牛、 羊为核心，以建设生态家园为目的，充分利用水尧草山草坡 资源，加大人工种草力度，引进猪牛羊优良品种，改良扩繁 本地存栏优良品种，积极探索和优化草地畜牧产业结构，走 标准化、现代化养殖的路子，推进生态畜牧业的发展。使全 乡生猪存栏到 2015 年达 6278 头，羊存栏从 120 只到 1300 只，瑶山鸡 9000 只，实现畜牧业产值达 594.24 万元。2、加大基础设施和社会事业建设力度，不断改善贫困 群众生产生活条件着重按照“围绕产业修公路、修好公路促产业”的思路 以及以现有水

26、源为依托， 大兴水利， 加大农村能源建设力度， 促进农村基础设施全面建设，提高农业生产水平。在交通方 面，加强乡道、村道的建设，解决各村行路难的问题，做到 村村通较优质的公路，不受天气的影响；在水利方面要搞好 渠灌溉工程建设，提高贫困地区防洪抗旱能力，加强小型农 田水利工程建设。能源方面，抓好电力升级改造工程，扶持 发展农村沼气能源， 改善农村能源结构。 通讯、 卫生等方面， 抓好省扶重点村通程控电话、通广播电视工作；住房方面， 通过实施危改工程，让 90%的以上的贫困户住上安全房。3、继续开展科技培训和劳务培训，着力提高贫困人口 自我发展能力积极推动农业科技创新， 搞好科技培训， 抓好示范推

27、广， 提高科技创新能力，开展多种形式的农民文化教育活动，基 本扫除青壮年文盲。 到 2015 年，全乡累计转移劳动力达 500 人次，实现劳务收入 1800 万元以上。4、全面实施扶贫到户，扎实推进贫困户能力建设 在积极稳妥做好全县农村最低生活保障制度和扶贫开 发两项制度有效衔接工作的基础上，对建档立卡的农村低收 入贫困人口实现全面扶持政策。主要是通过项目扶持提高其 自我发展能力，加快脱贫步伐。第三章 重点项目建设内容及布局第一节 产业发展一、种植业1、拉交村：新建糖蔗种植基地1600亩（2011年实施 下拉交 450 亩、董港组 150 亩；2012 年实施上拉交组 250 亩、 董未100

28、亩、拉党组450亩、拉交四组 200亩）。板栗种 植 100亩（2011 年实施董未组 50亩、2012年实施拉党组 50 亩）。大蒜种植 200亩（2011实施董未 60亩、2012年实 施拉交党140亩。蔬菜种植200亩（2011年实施下拉交组 80 亩、 2012年实施上拉交组 120亩）。 板兰根种植 100亩 （ 2011 年实施董港组 50 亩、 2012 年实施下拉交组 50 亩。经果林种植 500 亩（ 2011 年实施董未 300 亩、 2012 年实 施拉党组 200 亩）。2、 水尧村：经果林。新建经果基地2500亩，分别是2012 年在坡顶、大寨、岜莫、打里种植 150

29、0 亩、 2013 年在 坡顶、大寨、岂莫、洞力种植1000亩。食用菌。加强对现有20亩食用菌的全面科学管理， 规划期内，发动水尧村群众大力 发展食用菌种植 100亩，努力打造水尧村成为全县乃至周边县市 最大的食用菌基地。新种植生姜面积200亩，分别在2012年水尧片区种植100亩，2013年在水尧片区种植 100亩。 甘蔗。到 2011 年在水尧村建高标准糖蔗种植示范基地 300 亩。3、水捞村： 早熟大棚蔬菜基地 2012 年末在水捞组建大棚蔬菜基地 80 亩。在岜合组高标准观赏林种植基地 300 亩。（桂花基地）高标准甘蔗种植基地以糖业公司企业为龙头，紧密连接蔗农，到 2012 年在水捞

30、组建高标准糖蔗 种植示范基地 250 亩。 高标准梨园基地 梨树对自然环境 适应性强，耐涝抗逆能力也较强，山地、平地都可种植。到 2012 年末在马安组实施 200 亩高标准梨园基地。4、水功村：九千李。九千李种植 1000亩。2011年种 植 200 亩，2012 年新增 200 亩，2013 年新增 200 亩，2014 年新增200亩，2015年新增200亩。油茶。油茶种植1000 亩。 2011 年种植 200 亩， 2012 年新增 200 亩， 2013 年新增 200 亩， 2014 年新增 200 亩， 2015 年新增 200 亩。5、水瑶新村： 改造雪桃基地 2500 亩，

31、分别是 2011 年 在飞机场下方、寨子对面坡上段改造 1000 亩；2012 年在寨 子对面坡下段及懂猛改造 1500 亩。二、养殖业1、 拉交村：黑山羊。新增能繁母羊 300只（2011年 实施董港组 100 只、 2012 年实施上拉交组 200 只）；建圈舍 200平方米；配套种植牧草 200亩，改良草山1000亩。瑶 山鸡。基础瑶山鸡 5000 只（2011 年实施拉党组 2000 只、 2012 年实施董未组 3000 只），建圈舍 100 平方米。2、水尧村： 推进生态畜牧业的发展。通过大户带动， 以基地 +协会 +农户为主要形式发展养殖业，使全村生猪存栏从 2010 年末 10

32、26 头增加到 2013 年 4000 头、羊存栏从 120 只到 1000 只，畜牧业产值达 ,370 万元。3、水捞村： 以立体化种养为主。全村立体化种养达 170 亩。分别 2013 年岜合组种植经济林 100 亩及猪存栏 750 头； 牛存栏 200 头。 2014 年水捞组种植经济林 70 亩及猪存栏 828 头；牛存栏 300 头。4、 水功村：猪。 建立养猪小区 10 个，养殖能繁育母 猪 200 头，建圈 600 平方米。分别是 2011 年养殖 40 头， 2012 年新增 40 头， 2013 年新增 40 头， 2014 年新增 40 头， 2015 年新增 40 头。5

33、、水瑶新村：鸡。新增养殖瑶山鸡 4000只；分别是 2011年在一、二、三组新增 2000只，2012年在一、二、 三组新增2000只。猪。养殖良种肉猪 500头，户均6头。 分别是 2011 年三个组新增 300 头， 2012 年三个组新增 200 头。第二节 基础设施一、农村交通水尧村：通组公路：新建和改建通组公路12.1公里，分别是 2012 实施水扒小学路口至洞夯通组道路硬化工程 4 公里、 2013年实施洞力至荔大路道路硬化工程3.6 公里、 2014年实施驼背树至董港生产便道工程建设 4.5公里。组内硬 化道路：路面硬化 5 个组 7.5 公里，分别是 2012 年实施老 场、岜

34、莫、懂见组 5 公里； 2014 年实施懂伟、洞力组 2.5 公 里。水捞村： 村内公路： 新建和改造组内道路硬化 8.5 公里。 分别是 2012 年实施董罕组新寨道路硬化 0.9 公里；实施岜 合组至吉两坡道路硬化 3.1 公里；实施孔伞组至水捞小学道 路硬化 0.6 公里； 水捞组内道路硬化 0.9 公里； 2013年实施 马安组内道路硬化 0.5 公里；水捞组至糖厂 2.5 公里；水功村：道路硬化从岂莫至水功路面硬化，长达5.5公里。 分别是 2011 年修建 1.1 公里， 2012年修建 1.2 公里， 2013年修建 0.9 公里， 2014年修建 0.8 公里， 2015年修建

35、 1.5公里。组内道路：硬化从更甫组到板独组路面，长达3.1 公里，其他路段还未硬化，全村正在蓄资蓄力。分别是 2011 年修建 0.62 公里， 2012 年修建 0.42 公里， 2013 年修 建 0.82 公里， 2014 年修建 0.52 公里， 2015 年修建 0.72 公 里。拉交村： 通村公路： 2011 实施下拉交至董港组水泥路 2 公里； 2012 年实施修建荔大公路到上拉交水泥路4公里；生产便道 8000 米（ 2011 年实施董港组 1000 米、董未组 1000 米；2012年实施拉党组 2000米；2013 年实施拉交五六组 1500 米、拉交四组 1000 米；

36、 2014 年实施下拉交组 1500 米）。二、水利设施水尧村： 2013 年至 2015 年分步配套建设经果林基地小 水窖 150 口，筑高加固塘芽、板央、拉交交界处“的连” （地 名）山塘 1 口，实施步骤为： 2012 年实施水窖建设 80 口， 2013 年实施水窖建设 70 口， 2014 年实施“的连”山塘筑高 加固工程。抓好 23500 米排灌工程建设，实施步骤分别为： 2013 年实施荔波机场（威涛水库）打里、友谊桥糖厂至水扒 排灌工程建设 19000 米，2014 年实施板央至老场排灌工程建 设 4500 米。解决村民安全饮水 859 户、 3314 人，实施步骤 分别是：

37、2011年实施 200户、 850 人；水捞村： 2012年实施 250户、 980人； 2013年 100户、 430人； 2014 年实施 150 户、 610人、 2015 年实施 159户、 444 人。 2012 年修建马安组孔伞组水捞组糖厂 7200 米的排洪工程；建岜合山塘水库 6 万立方米，修渠道 2.5 公 里；修建水捞组、 岜合组、 马安组、 孔伞组灌溉渠 2.5 公里； 到 2015 年全部实施。水功村：修建排洪沟5000米.分别是2011年修建1000 米， 2012 年修建 1000 米，2013年修建 1000 米，2014年修 建1000米，2015年修建1000

38、米。修小山塘 4 口。小水 窑 50 口，分别是 2011 年修建 10 口， 2012 年修建 10 口， 2013 年修建 10 口， 2014 年修建 10 口， 2015 年修建 10 口。 生产机耕道路 3500 米。分别是 2011 年修建 700 米， 2012 年修建 800 米， 2013 年修建 600 米， 2014 年修建 900 米， 2015 年修建 500 米。1 、 农村饮水： 修建人饮工程 4 处， 新建蓄水池 600 立 方米，管道 7000 米（2011 年实施董港老寨新建蓄水池100立方米，管道 1300 米；2012 年实施下拉交新建蓄水池150立方米

39、，管道 1200 米；2013 年实施拉党新建蓄水池 150 立 方米，管道 2500 米；2014 年实施拉交四、五、六、七组新 建蓄水池 200 立方米，管道 2000 米；）。拉交村：农田水利：建灌溉工程15处，修山塘水库3000 立方米（拉党组姑党山塘、姑卯山塘、的党山塘；董未 组拉党山塘、拉党山塘上、的剪山塘、的偶山塘；上拉交山 塘、拉被山塘、姑党山塘、姑密山塘、的国山塘；下拉交山 塘、寨脚山塘、美已山塘；董港组寨脚山塘） ，修排洪管道 7000 米（2011 年实施拉党组 2000 米、2012 年实施董未 2000 米、 2013 年实施上下拉交 3000 米）。三、农村能源建设

40、水尧村： 改造电网 500 户；增容 30kav 变亚器 5 台，分 别是 2013 年实施坡顶、大寨、岜莫 3 个自然寨， 2014 年实 施老场、打里 2 个自然寨。水捞村：电力。全村改造电网 5公里；增容30kav变 压器 4 台，到 2015 年全部实施完毕。小水窖 。在全新建小水窖 50 口。分别是 2011 年实施 马安组 5 口； 2012 年实施孔伞组 5 口； 2013 年实施岜合 10 口。 2014 年实施水捞组 15 口， 2014 年实施董罕组 15 口拉交村：电力。增容50kav变压器2台，100kav变压 器3台。水窖。在全村 10个组新建水窖15 口（董未组4

41、口、拉交四、农户房屋立面改造水尧村： 在全村范围内实施危房改造 250 户。实施步 骤： 2012 年实施 120 户， 2013 年实施 70 户， 2014 年实施 60 户。水捞村： 实施危房改造 300 户，分别是 2011 年实施水 捞 50 户； 2012 年实施巴平 20 户； 2013 年实施孔伞 80 户； 2014 年实施马安组 80 户； 2015 年实施岜合组 70 户。立面 改造 112 户； 2013 年实施董罕组 42 户， 2014 年实施水捞组 70 户。水尧村： 结合我县旅游发展规划，在荔大公路沿线村寨 实施民房立面民族特色改造 320 户。实施步骤： 20

42、12 年实施 100 户， 2013 年实施 100 户， 2014 年实施 120 户。拉交村：“十二五”规划期间，预计在全村范围内实施 危房改造 253 户，分别是 2011 年实施 50 户； 2012 年实施 53 户、 2013 年实施 50户、 2014 年实施 50户、 2015年实施 50 户。“十二五” 规划期间， 土地整治及基本农田建设达 250 亩。2011年农田建设 100亩、2012年 50亩、 2013年 50亩、 2014 年 50 亩。五、移民搬迁水尧村 ： 结合推进小城镇建设规划， 2012 年在水尧大 街两侧实施板央组小城镇建设移民工程40 户。水捞村： 搬

43、迁农房 84 户，分别 2011 年实施搬迁董罕组34 户全部实施完毕。 2013 年实施马安组搬迁 50 户。六、村寨垃圾池及公共卫生厕所建设水尧村： 2015 年，实施全村 20 个村民小组垃圾池及公 共卫生厕所工程建设，彻底改变我村赃、乱、差现象，改善 全村人居环境。第三节 社会事业一、教育发展1、学校建设： 完善本乡小学教学楼和办公设施等，改 造原有简陋，破烂的教学楼，新建教师宿舍，添臵桌椅，硬 化运动场所。2、培训： 实施水果、食用菌、生姜、立体化种养、梨 子种植、甘蔗种植、大棚蔬菜、九阡李、油茶、雪桃产业技 能培训，畜牧养殖技术培训，加强村民对种植、养殖的专业 技术。二、科技进步创

44、新项目跟踪服务机制 。 实行农业项目全程跟踪服务， 对每一个意向项目和签约的协议，都要确定专人负责跟踪落 实，帮助协调解决遇到的难题，促进项目的落实。第四章 投资估算及效益预测第一节 投资估算 重点项目建设主要是以产业建设为主、其次基础设施建设，共 5 个子类。根据单个项目建设标准和投资标准测算， 预计需总投资 10516 万元，分类投资概算为：产业发展项目 总投资为 2390.5 万元，基础设施总投资为 7793.4 万元；根 据现行的扶贫投资标准充分估算， 预计需中央扶贫资金 1134 万元，地方财政扶贫资金 131 万元，行业部门投入资金 5083 万元，社会帮扶资金 11 万元，群众自

45、筹和投劳折资 4046.94 万元。（见附表 重点项目建设投资估算汇总表 。第二节 效益预测 本规划的实施，将提高全乡贫困人口的自我发展能力， 使其收入有较大幅度的增长，贫困乡村基础设施建设步伐加 快，基本生产生活条件得到进一步改善，并推动区域经济的 发展，从根本上巩固温饱成果，实现可持续发展，缩小与全 县发展的差距，促进水尧水族乡经济、社会、文化的协调发 展和全面进步，为达到全面建设小康社会的目标创造条件。一、综合效益 “十二五”扶贫开发规划是综合性规划，实施以行政村 为基础，以贫困农户为最小单元，涉及贫困农户生产生活的 各个方面。规划建设内容庞大，项目体系复杂，涉及全乡 5 个村 2050

46、 户 7697 人的经济、 社会、生态和环境等各个方面， 规划实施的综合效益十分明显。一是为全面建设小康社会创造良好的基本条件。 规划实 施后，贫困村产业发展平均投资额达万元以上，再与其他资 金项目配合，可以保证所有贫困村基本实现“五通” （通水、 通电、通路、通电话、通广播电视） ，所有贫困户基本做到 “三个一”（每户有 1 亩经济林、每户转移 1 个劳动力、每 户至少有 1 人掌握一门基本技能） ，使全乡 5 个村具备迈向 全面建设小康社会的基本条件。二是能够使贫困户逐步提高自我发展的能力。 规划 把贫困户参与放在首位，所实施的项目要让每个贫困户都要 参与，通过有意识的活动，使贫困户在参与

47、扶贫项目建设的 过程中，不断学习，不断培训，从根本上提高自我发展的能 力，树立起奋发脱贫致富的意识， 加快贫困地区的发展步伐。三是能促进全乡经济持续快速发展。 规划实施的项目既 巩固贫困人口的温饱问题， 又改善交通、 水利、 环境等问题， 使扶贫开发成为全乡经济社会发展的重要组成部分，每年投 入的各类资金，将使全乡基础设施和环境改善步伐加快，农 产品生产形成规模化和基地化，吸引更多的投资。同时，农 民收入的增加，将进一步开拓农村市场，扩大需求，对于加 快贫困地区经济发展起到积极的作用。二、社会效益规划实施的目标是 3670 个贫困人口摆脱低收入贫困状 况，初步达到小康生活水平，将对促进全乡经济

48、发展、社会 稳定产生巨大的社会效益。通过实施 4 大类项目，投入万元 资金，可以使全乡面貌发生很大变化，生产生活条件明显改 善，经济发展速度明显加快，各项社会事业全面发展，通过 一系列的举措，给贫困群众带来看到见、摸得着的变化，满 足贫困群众脱贫致富奔小康的强烈愿望。三、经济效益 通过调整种植业结构，积极发展具有特色的和符合市场 需求的农产品生产，最大限度地提高土地产出效益。结构调 整中水果、食用菌、生姜、糖蔗效益显著。规划实施后全乡 预计增收 9588.4 万元，农户人均增加收入达 2228 元。四、生态效益 本规划以水果、食用菌、生姜等生态项目为主，规划新 建的各类基地增强农业抵御自然灾害

49、的能力，使全乡内部生 态环境得到进一步优化，农业生产环境得到保护，贫困人口 的生活环境得到明显改善 , 对促进整个生态环境建设起到重 要作用。同时，乡内村寨环境整治等设施建设，保证水资源 的合理利用， 可以有效控制水土流失， 改善和新增灌溉面积， 美化贫困农户居住环境，可促进乡容整洁，家园美化。第五章 保障措施第一节 组织保障一是健全工作机构。 水尧水族乡“十二五”扶贫开发规 划由水尧水族乡党委、乡人民政府统一组织实施，为全面完 成所规划的各项任务， 实行党政一把手负总责， 一级抓一级， 层层抓落实，乡成立扶贫开发领导小组，领导小组分设产业 项目实施组、基础设施和社会事业项目实施组、环境及生态

50、 项目实施组，三个小组在乡扶贫开发领导小组的统一领导 下，各负其责，各司其职。二是明确责任分工。 对规划中确定的目标任务，乡人民 政府纳入年度工作计划，制定实施方案并组织落实，每年需 要重点推进的重大项目，落实到牵头责任单位，领导干部带 头包村包户，党员、干部积极参与，扎扎实实推进，确保规 划目标任务有计划、有步骤地落实。第二节 资金保障一是力争国家扶贫资金稳定增加。 新时期党中央、国务 院对于扶贫开发工作十分重视，国家安排的扶贫资金总量每 年保持一定比例的增加。我乡是全县贫困乡镇之一，也是荔 波县的少数民族贫困乡镇。要抓住这一有利机遇，及时向上 报告全乡扶贫开发工作的特殊情况，求得国家、省、

51、市、县 加大对我乡的资金投入。二是积极调动贫困群众自筹资金。 按照参与式扶贫开发 的原则和采取“一事一议”等办法，充分调动贫困群众热爱 家乡、建设家园、发展经济的积极性，增加扶贫总投入。三是组织和引进社会扶贫资金。 把帮助贫困群众脱贫致 富作为落实“三个建设年”和“四帮四促”活动的重要内容 来抓，通过政府推动和项目带动，积极引进社会资金，协调 好金融机构，落实好全乡各部门和干部扶贫帮困的责任，有 效激活社会投资，实现投资主体多元化。四是强化资金管理。 严格按照上级确定的资金投向、使 用范围， 坚持资金跟着项目走， 使资金真正发挥 “启动内力、 根治贫困”的基础性作用。按照财政扶贫资金县级报账制

52、度 管理办法以及各级部门资金的管理使用要求，以严密、 科学、规范的制度强化对扶贫资金的管理，建立健全职能部门监 督、审计监督、群众监督、社会舆论监督“四道防线”，严 防贪污、挤占、截留、挪用扶贫资金的问题发生，确保贫困 群众真正受益。第三节 机制保障 一是建立规划实施的监督机制。 为切实履行好本规划实 施，首先由本级人民代表大会审议通过，自觉接受同级人民 代表大会对规划实施情况的监督检查，以保障总体规划的落 实和实施；其次是将规划的目标、任务和建设内容纳入 政府年度工作计划，逐年推进；其三是通过专项规划，有序 落实总体规划中的项目。二是建立信贷担保机制。 为推进产业发展，为企业和基 地种植农户

53、提供充裕资金，建立政府、干部及村民互助的贷 款担保机制。三是建立考核机制。 乡人民政府与各村和有关部门签订 责任状，将每个阶段具体工作目标量化，项目按照包保责任 “定人、定点、定户” ，将每项工作落实到人头，将工作完 成情况纳入目标考核，实行奖惩。第四节 技术保障 技术保障主要从四个方面着手， 一是引进、聘请和培养 农业科技人才 ，负责对农业产业发展产前、产中、产后的指 导服务。 二是抓好产业技能培训， 通过技能强化培训，使绝 大部分劳动力转变为拥有一技之长的劳动技能型人才。 三是 抓好村级干部队伍建设， 通过多方面、深层次的宣传教育， 实践锻炼，使部门、村干部充分掌握基本技术，为当地发展 起到出谋划策、 技术指导的作用。 四是大力培养农民经纪人， 培育一大批有知识、有能力，敢闯市场的新型农民，提高农 村专业合作经营组织化程度，不断提高农民的自我发展能 力、市场竞争能力，促进农民增收。27