某城市沿海开发战略规划

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1、 市沿海开发战略规划纲 要中国科学院地理科学与资源研究所区域与城市规划设计研究中心2007年06月市沿海开发工作领导小组盐委200675号组 长：鹏市委书记副 组长：强市委副书记、市长驰市委副书记成 员：丁宇市委常委、大丰市委书记储金泉市人大常委会副主任周古城市政府副市长朱传耿市市长助理石为斌市市长助理、市公安局局长徐国均市委副秘书长、农办主任洪清东台市委书记谷家栋射阳县委书记王斌滨海县委书记道津响水县委书记何桂英市发改委主任顾春芳市经贸委主任爱国市财政局局长胡凤娥市外经贸局局长许新建市旅游局局长穆启生市环保局局长长青市交通局局长王瑾市规划局局长士明市国土局局长还学东市水利局局长茆训东市农业局

2、局长符文华市林业局局长周纯明市海洋与渔业局局长卢峰市农业资源开发局局长曙光市铁路筹建办主任玉明海关关长朱志强出入境检验检疫局局长王世刚海事局局长蔡云冲边防支队支队长周士跃供电公司总经理明珍禽自然保护区主任丁玉华麋鹿自然保护区副主任办公室主任:何桂英市发改委主任市沿海开发战略规划成果整合组专家组 长： 方创琳 教授，博士生导师，中国科学院地理资源所区域与城市规划设计研究中心常务副主任，中国城市规划学会理事副组长： 毛汉英 教授，博士生导师，中国科学院地理资源所区域与城市规划设计研究中心专家组组长黄金川 副教授，博士后，中国科学院地理资源所区域与城市规划设计研究中心成 员：班茂盛 博士，副教授，中

3、国科学院地理资源所区域与城市规划设计研究中心王 炜 博士后，教授，中国科学院地理资源所区域与城市规划设计研究中心鲍 超 博士，中国科学院地理资源所区域与城市规划设计研究中心晓丽 博士，中国科学院地理资源所区域与城市规划设计研究中心 铭 博士，中国科学院地理资源所区域与城市规划设计研究中心乔 标 博士，中国科学院地理资源所区域与城市规划设计研究中心宋吉涛 博士，中国科学院地理资源所区域与城市规划设计研究中心 蔷 高级工程师，中科院地理资源所区域与城市规划设计研究中心海燕 博士，中国科学院地理资源所区域与城市规划设计研究中心祁巍锋 博士，中国科学院地理资源所区域与城市规划设计研究中心蔺雪芹 博士，

4、中国科学院地理资源所区域与城市规划设计研究中心市沿海开发战略规划方案编制单位与专家方案一编 制 单 位：中国科学院地理科学与资源研究所编制组 组 长：方创琳编制组副组长：毛汉英 黄金川编制组 成 员：方创琳 毛汉英 黄金川 班茂盛 王 炜 鲍 超 晓丽 铭 乔 标 宋吉涛 蔷 海燕 祁巍锋 蔺雪芹方案二编 制 单 位：清华城市规划设计研究院编制组 组 长：顾朝林编制组副组长： 稚编制组 成 员：管卫华 康 璇 旷 薇 合林 晋媛 牛 雄 翀加凤 汤培源 来利 汪 淳 汪 侠 袁 昕 熊国平 梅 兴柱 于涛方 臧 华 成 从果 晓明振龙 玉宗 周 恺 朱 杰（按姓氏拼音为序）方案三编 制 单 位

5、：中国科学院地理与湖泊研究所东南大学城市规划设计研究院编制组 组 长：桂山编制组副组长： 爽编制组 成 员： 雯 有挥 桂山 士谋 季子修 俊晏 落成恒鹏 段学军 高 群 海霞 云健 朱天明 诚吴 威 梁双波 立华 吴 松方案咨询单位省社会科学院美国规划协会（APA）31 / 31前 言在经济全球化、国际竞争国化和中国实施长三角与珠三角领先、环渤海起飞、西部大开发、东北振兴、中部崛起等区域协调发展战略和中国加快工业化和城镇化发展进程、建设社会主义新农村的重要历史时期，作为沿海地区经济发展低谷的市，同时面临着省实施沿海开发战略、长三角扩容纳新等多重历史机遇和多重挑战，在机遇与挑战面前，如何树立科

6、学发展观，如何贯彻“五个统筹”和循环经济的战略指导思想，将以何种优势、何种定位、何种目标、何种模式、采取何种方式、沿着何种方向率先建设小康社会，率先基本实现现代化，又将以何种功能和路径对接，融入长江三角洲都市圈，确保在东部沿海经济低谷地区率先突破？为了回答上述一系列战略性问题，市委市政府以超前的战略眼光，不失时机地面向国际招标编制市沿海开发战略规划。中国科学院地理科学与资源研究所、清华城市规划设计研究院和中国科学院地理与湖泊研究所作为三家中标单位，分别编制完成了市沿海开发战略规划成果，并与2006年12月27日顺利通过专家评审。根据评审与现场打分结果，最后确定中国科学院地理科学与资源研究所完成

7、的规划方案为最正确方案，同时确定中国科学院地理科学与资源研究所为市沿海开发战略规划最终成果的整合单位。本规划以中国科学院地理科学与资源研究所完成的市沿海开发战略规划成果方案为主线，按照鹏书记在规划整合工作会议上提出的要求，以市发展和改革委员会签发的整合委托授权函为依据，根据市沿海开发的实际，有选择性地吸收了清华城市规划设计研究院和中国科学院地理与湖泊研究所规划成果中的一部分观点；与省沿海开发总体规划进行了充分衔接；与市沿海开发农业规划、市沿海开发环保规划、市沿海开发旅游规划、市沿海开发电力规划、市沿海开发水利规划、市沿海开发交通规划、市沿海开发区域建设用海规划等9大专项规划和家港节点、滨海节点

8、、射阳节点、大丰节点和弶港节点等5个节点规划进行了充分对接；汲取了2006年11月5日市沿海开发战略规划中期成果汇报会上专家提出的建设性意见；汲取了2006年12月27日市沿海开发战略规划成果评审会上专家提出的建设性意见；汲取了2007年1月14日省社会科学院、市委、市政府、市人大、市政协、市发改委、市农业局、市旅游局、市城市规划局、市海洋渔业局、市国土局、市环境保护局、市经贸委、市电力公司、市交通局、市水利局、响水县、滨海县、射阳县、大丰市、东台市等部门和县市领导关于规划整合工作的相关建议；吸收了2007年2月20日市沿海开发战略规划整合成果汇报会上国家发改委、国务院西部开发办、省发改委、省

9、社会科学院等单位专家提出的建设性意见；吸收了2007年3月24日市沿海开发战略规划在汇报会上省省委、省政府领导、省发改委、省建设厅、省水利厅、省交通厅、省海洋渔业局、省电力公司等单位领导提出的建设性意见。通过整合组专家深入细致的反复修改，终于完成了市沿海开发战略规划的最终成果。本规划在编制过程中，始终得到了市委、市政府、市人大、市政协、市发展和改革委员会以与市直相关单位的高度重视和大力协助，得到了市属各县（市，区）政府与相关单位、企业、开发区的大力配合，得到了所有关心沿海开发的各界人士从各方面的协助，在此对他们付出的辛勤劳动表示最诚挚的意！由于我们的能力有限，认识水平不足，加之整合工作时间过于

10、仓促，规划报告中肯定有不足之处，甚至有错误的地方，诚请各位专家领导提出宝贵意见，让我们共同为沿海开发，为建设海滨和富足平安的生态而努力！ 沿海开发战略规划整合专家组市沿海开发战略规划纲 要在我国全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、促进东部地区率先发展的重要历史时期，在省实施沿海开发战略的大背景下，科学编制市沿海开发战略规划，对于加快推进市沿海开发，促进市经济社会又好又快发展，具有十分重要的战略意义。本规划期限为2006-2020年，根据开发时序分为近期（20062010年）、中期（20112015年）和远期（20162020年）。市地处我国东部沿海的中部，东临黄海，南与市毗邻，北与接壤，西与

11、、相连。下辖东台、大丰2个县级市和建湖、射阳、阜宁、滨海、响水5个县，市区下设盐都、亭湖2个区，土地总面积14983平方公里，2005年人口798.67万人，是面积第一、人口第二大市，地区生产总值1011.36亿元，成为北仅次于的第二个经济总量超千亿的城市，经济社会发展迈上新台阶，具备实现科学发展、率先发展与和谐发展的良好基础。一、开发背景与战略意义第一条 开发背景 国际沿海开发背景。21世纪是海洋经济世纪，经济全球化进程正在加速推进陆经济向海洋经济转变。第45届联合国大会敦促世界各国把海洋开发列入国家发展战略。目前，约有100多个沿海国家已经或正在制定海洋经济发展战略，把沿海产业发展放在重要

12、地位。全世界约3/4的大城市、70%的工业资本和人口都集中在距海岸100公里左右的沿海地带，全球经济总量和进出口贸易位居前列的国家（地区），几乎都是沿海国家（地区）。因此，沿海开发不仅是经济全球化的必然趋势，而且也是世界上所有沿海国家经济发展的必由之路。 国沿海开发背景。丰富的海洋资源是支撑中国21世纪经济和社会发展的重要基础。沿海开发战略是我国长期坚定不移贯彻执行的国家发展战略，随着环北部湾地区和海峡西岸地区的开发和全方位开放，将在中国沿海地区逐步形成“两角（珠三角地区、长三角地区）、两湾（环渤海湾、环北部湾）、两岸（海峡西岸与东岸）”的开发开放新格局（图1）。 沿海开发背景。早在1996年

13、就提出了建设“海上东”工程。2006年1月20日省十届人大四次会议通过的省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，明确提出加快开发沿海产业带，推动沿海开发。2006年11月8日省第十一次党代会进一步确定了实施“依港兴工、以工兴市、集约开发、保护生态”的沿海开发战略方针（图2）。 沿海开发背景。市地处沿海产业带中部，承南接北。2006年1月通过的市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要提出，加快实施沿海开发战略，实行保护式开发，努力将沿海产业带发展成为市新的经济增长极。2006年3月，省委书记源潮视察市大丰港时提出“以工兴港、以港兴海、集约开发、保护生态” 的沿海开发16字方针。2006年8月2

14、8日，鹏书记在市第五次党代会上明确提出，实施沿海开发战略，加快沿海开发步伐，全方位扩大对外开放，拓展经济发展新空间。强调沿海开发是一项浩大的系统工程，必须把握全局，着眼长远，创新思路，科学开发。要做到“四个坚持”，即坚持规划先行，保证沿海开发科学、合理、有序；坚持点面结合，走保护与开发并重路子；坚持发挥优势，各展所长，实行综合开发，协调发展；坚持市场导向，以开放促开发。第二条 战略意义为承接国际产业转移，市必须实施“出海”“东进”战略；为走出中国沿海“经济低谷”，亟待将打造成为“战略高地”（图3）；为全面推进沿海开发，必须将沿海作为战略重点；为振兴北，迫切要求打通“出海通道”；为构建发达和谐的

15、生态，必须推进“保护式开发”。二、优势与机遇、劣势与挑战第三条 五大优势包括对接、融入长三角的区位优势，沿海生态环境相对较好、容量相对较大的优势，沿海滩涂土地资源近期相对充足的优势，岸线资源与港口的相对比较优势，优质农副产品资源丰富的优势等。第四条 五大机遇包括实施沿海开发战略和地位提升的机遇，长江三角洲经济区纳新扩容和借机融入与互补共建的机遇（图4），国家沿海高速公路、沿海铁路、港口基础设施、重大能源项目与国家自然保护区的建设带来的机遇，“飞地”农场纳入“十一五”规划带来对接机遇，大丰港被批准为国家一类开放口岸的政策机遇（图5）。第五条 四个劣势水土资源空间组合不相匹配，淡水资源供应不足；生

16、态资源优势因受两个国家级自然保护区的影响难以最大限度地发挥，保护与开发之间存在矛盾；沿海工业基础薄弱，工业化与城镇化水平较低，产业生型发展不足；沿海开发的集疏运通道建设滞后，港口腹地小，末梢式交通系统限制了物流系统组织。第六条 四个挑战包括周边城市快速发展而导致被边缘化的挑战（图6），开发过程中潜在的生态破坏和被污染的挑战，中心城市带动力弱且偏离沿海的挑战，周边港口腹地扩导致被腹地化的挑战。三、战略定位与总体战略第七条 开发原则科学开发原则。坚定不移地走开发与保护并重的科学开发之路，要以此为主线贯穿沿海开发的全过程。综合开发原则。坚持以新型工业化为主导的综合开发，推进产业布局的据点式和临海化、

17、产业发展的外向化和国际化。集约开发原则。根据“三集”（集中、集聚、集约）开发要求，实施城镇集中布局，产业集聚发展，资源集约利用，实现单纯依赖对海涂资源的粗放式开发向依靠科技进步集约式开发转变。开放开发原则。坚持走以开发促开放、以开放带动开发之路。以市场为导向，融入经济全球化和区域经济合作体系。联动开发原则。实施海陆联动、江海联动、外联动，提高开发的整体效率。第八条 战略地位从国际层面分析，市是新亚欧大陆桥的南桥头堡（图7），是亚太（日）国际产业转移的重要承接点，是西太平洋国际湿地生态旅游城市。从国家层面分析，市是国家“”字型生产力布局的重要节点(图8)，是我国沿海重要生态功能保障区，是环渤海经

18、济区与长江三角洲城市群对接发展的重要连接点（图9）。从长江三角洲地区层面分析，伴随长三角势能提升惠与周边地区，市是长江三角洲北翼重要的战略支点，是长三角北拓门户和产业梯度转移的先导基地（图10，图11）。从省沿海开发层面分析，市地处沿海产业带的核心区位，是沿海开发承南启北的战略支点，通过沿海开发将建成沿海新兴临港工业城市。从北地区层面分析，市是北地区新兴经济和外向型经济的增长极，是北地区出海的主要门户。第九条 战略定位 沿海新兴临港工业城市 长江三角洲产业北拓承接基地 西太平洋国际湿地生态旅游城市第十条 理念定位 沿海兴，兴 南融长三角，建设新东 湿地之都，东海滨新城 新亚欧大陆桥南桥头堡，长

19、江三角洲北花园 生态立市，工业兴市，农业稳市，旅游活市，海洋强市其中，“建设新东”的含义是：建设东部新的经济增长极；建设东部走新型工业化道路的先进制造业集聚基地；培育和建设东都市圈。第十一条 发展战略 实施开发与保护并重的科学开发战略。坚持生态优先原则，走开发与保护并重之路；大力发展循环经济和培育生态产业，建设生态产业集聚区，构建生态型经济结构；积极创建生态城市、生态城镇、生态示村和生态社区。 实施以新型工业化为主导的综合开发战略。顺应亚太（日）国际产业和港澳台与长三角产业转移大趋势，充分发挥港口岸线资源优势，按照以港兴工、以工强市的思路，大力发展临港产业。将海洋经济、生态旅游业和现代农业示区

20、作为综合开发的重点。 实施东进出海、南融北联的空间推进战略。坚持东进出海，南融，对接长三角，通过南接交通、南输资源、南链产业和南引要素，把沿海开发纳入长三角进行统筹规划建设；大力发展外向型经济，主动承接亚太（日）和港澳台产业转移；北联，为滨海、响水和射阳等地港口发展创造条件。第十二条 战略目标通过沿海开发，将建设成为沿海新兴临港工业城市，建成和谐宜居的海滨生态城市和西太平洋国际湿地生态旅游城市，实现建设活力、开放、快捷、平安和生态的总体战略目标。第十三条 阶段目标 近期阶段（20062010年），即沿海开发的起步阶段。基本建成沿海开发的集疏运体系，整合以大丰港为主体的港，临港工业区与港城建设开

21、始起步。到2010年，全市经济发展速度稳定在14%的水平，GDP总量达到2000亿元，人均GDP达到3000美元，城镇居民人均可支配收入达到16000元，农民人均纯收入达到8000元，城镇化水平达到48.1%，基本实现全面建设小康社会目标。 中远期阶段（20112020年），即沿海开发的攻坚阶段。全面完成沿海开发的各项基础设施建设，建成功能齐全、发展有序的临港工业区与港城，基本形成据点式生态开发的总体布局结构。初步将建设成为新兴沿海港口工业城市、和谐宜居的海滨生态城市和西太平洋国际湿地生态旅游城市。到2020年，全市GDP总量突破6200亿元，人均GDP达到77100元，城市化水平将达到58.

22、3%，率先基本实现现代化。第十四条 战略布局以主体功能分区为前提，坚持生态优先原则，通过强聚“一圈”（都市圈），隆起“两带”（由204国道、新长铁路、沿海高速公路共同组成纵向经济带，由徐大高速公路组成横向经济带），贯通“四轴”（四条东西向通海通道沿线经济带），做精“十核”（响水城区、滨海城区、阜宁城区、射阳城区-射阳港城、建湖城区、东台城区、大丰港城、滨海港城、家港城、弶港新城），最终形成由“一圈、两带、四轴、十核”组成的“五指状”点轴开发空间格局框架（图12）。四、主体功能分区与空间管治第十五条 分区方案在沿海开发中进行主体功能分区，通过引导与管制进一步加强生态环境保护，优化产业布局，选择开

23、发模式，约束开发规模与强度。通过对市水土资源和生态环境保障能力的分析，选取开发适宜性、开发基础（图13，图14）、开发潜力（图15，图16）3个一级指标、16个二级指标，在充分考虑被国家列为限制开发区的背景下，以乡镇为基本单元，综合分析划定主体功能区为重点保护区（占全市总面积的1.0%）、海岸带发展区（8.3%）、农村发展区（占50.4%）、产业重点拓展区（占28.8%）和城市建设区（占11.5%）(图17)。第十六条 八线管治以主体功能分区为基础，对市沿海实施“据点式”开发，推行红线管城（占全市总面积的4.42%）、蓝线管水（占14.94%）、绿线管林（占29.84%）、棕线管路（占0.68

24、%）、紫线管工（占3.42%）、黑线管灾（占0.29%）、黄线管田（占46.35%）、粉线管古（占0.06%）的“八线”空间分区管治（图18）。五、产业发展与产业集聚区建设第十七条 工业发展目标市工业发展必须坚持市场导向原则、增量带动原则、科技先导原则、开放开发原则、集聚发展原则和可持续发展原则。坚持走新型工业化道路，积极发展循环经济，推广清洁生产。到2010年工业增加值达到920亿元，2020年达到3250亿元，年均增长速度分别为17和13.4。工业在市GDP中所占比重从2005年的37.6提高到2010年的46和2020年的51.8。将市建设成为先进制造业的新型集聚区和清洁能源生产基地，全

25、面融入“长三角”和先进制造业体系，并在若干优势行业取得突破，建成若干个在乃至“长三角”处于领先地位的制造业中心和产业基地，成为北地区走新型工业化道路的先行区。第十八条 工业发展思路加快对外开放，主动承接国外产业转移，全面融入“长三角”经济圈；以提高工业的整体素质和竞争力为主题，着力调整工业结构，延伸产业链，做大做强支柱产业，改造提升传统制造业，积极培育开拓新兴战略产业；优化工业布局，实现点、线、面相结合的开发和发展模式，增强市区工业的集聚、辐射和带动作用；加快转变经济增长方式，不断增强企业的创新能力，发展循环经济，走出一条高效益、低消耗、低污染、资源集约利用的有特色的新型工业化道路。第十九条

26、延伸六大工业产业链汽车产业链。上游产业为冶金（汽车用板材）与铸、锻件生产；下游产业为汽车零部件生产与汽车总装，并带动机械、电子、电器、仪表、轮胎、塑料、玻璃、纺织等相关产业的发展。纺织服装产业链。以棉花和化纤生产为上游产业，发展纺纱、织布与印染，带动针织、服装、纺织机械等下游产业发展。 化工产业链。以海盐为原料的盐化工，主要生产纯碱或烧碱（副产氯气），并回收溴、碘、锂等产品，带动食品、医药、精细化工与石油化工等行业发展；以油气资源为原料的石油化工，其上游产业为油气资源开采、运输与炼油，下游产业发展乙烯、丙烯、丁烯等多种基本有机化工原料的精深加工，可带动橡胶、塑料、纺织、农药、医药工业发展。农机

27、产业链。以现有的柴油机、汽油机为基础，上游为众多的机械零部件产品，逐步向拖拉机、联合收割机、插秧机、节水喷灌设备和精细农机具等农机产品方向延伸。能源产业链。以沿海地区的煤电和风电等能源为基础，带动风电设备制造和高耗能工业（如烧碱、海水提取镁和锂、新材料、海水淡化等）的发展。农副产品加工产业链。上游为优质农畜、水产品生产，下游为农副产品深加工；以营造速生丰产林（意）与芦苇为原料，通过林（苇）浆纸一体化项目，生产纸与纸板等，带动印刷、包装等下游产业发展。第二十条 做强四大支柱产业 汽车工业。建设最大的轿车生产基地。以经济型轿车和中档轿车为主，大客车、专用车（如环卫用车）为辅，到2010年小轿车生产

28、能力将达到45万辆，成为最大、全国第8位的轿车生产基地。 纺织工业。建设北地区最大的纺织工业基地。强化后道开发能力（织布和染整），提升技术装备和产品档次，建成花、纱、布、染、服装协调发展的纺织-服装体系，从纺织大市向纺织强市过渡。到2010年，全市棉纺锭总规模达500万锭，麻纺锭20万锭，高档无梭织机2万台，印染与后整理能力15亿米，服装生产能力2亿件。 机械工业。建成最大的农机与纺机制造业基地。“十一五”期间重点发展大马力柴油机、新型实用的环保节能多缸柴油机和微型汽油发动机，年生产能力300万台，四轮拖拉机年产45万标台，纺织机械产能达30万吨。 化学工业。重点发展海洋化工和石油化工，建设第

29、二大石化基地。立足海洋化工，近中期重点发展盐化工，建设年产30万吨的离子膜烧碱厂，配套发展吃氯产品，积极发展医药工业，形成海洋化工产业链。远期发挥滨海港口可建1015万吨级深水泊位的优势，建设以1000万吨炼油厂和100万吨乙烯生产装置为主体的石化工业基地。第二十一条 培育五大新兴战略产业- 能源工业。建设重要的能源工业基地。2020年，沿海地区射阳港、家港、滨海港、大丰港电力装机容量将达到10001200万千瓦，风力发电2010年达到100万千瓦以上。 电子信息产业。建设重要的汽车电子生产基地。以生产汽车电子锁、防盗电子监控器、电子油门与汽车音响作为切入点，向发动机电器件和车用电子部件（电脑

30、显示器、扫描仪、光驱、可视等）拓展。 造船工业。建设重要的河散杂货船与河-海中小吨位船舶生产基地。在拆船和修船的基础上，大力发展中小吨位船舶制造。 林（苇）纸产业。按照“以纸养林、以林促纸、林纸结合”思路，建设林（苇）浆纸一体化基地。到2010年建成50万吨文化用纸、20万吨机械磨木浆厂生产能力，配套建设62万亩速生用材林、纸板与纸制品企业。 钢铁工业。建设承接省未来钢铁产业转移的大型临海钢铁工业基地。为提高省钢铁工业集中度，利用南地区淘汰的落后设备，通过异地迁建方式，在滨海港集中建设1000万吨级以上大型钢铁厂，主要生产汽车用板材、硅钢片、钢管、镀锌板与彩镀板等产品。第二十二条 建设三条产业

31、集聚带一是沿204国道和沿海高速公路沿线产业密集带，以发展汽车与汽车零配件、纺织、机电、食品产业为主；二是新长铁路盐淮区段和盐（城）徐（州）高速公路产业密集带，以发展纺织、汽车、石油机械、精细化工、轻工（皮鞋与鞋材）、节能灯产业为主；三是沿海海洋产业带，呈据点状不连续分布，重点发展能源（电力）、化工、造船、钢铁等“大进大出”的临港工业，以与水产品和绿色食品生产与加工等（图19）。第二十三条 建设十大产业集聚区以10个省级开发区为重点，坚持高起点规划，合理定位，重点发展汽车与汽车零配件、动力机械、机电、电子、生物医药、精细化工、建材、纺织、服装、针织、印染、食品、不锈钢制品、绿色照明、新材料、新

32、能源、现代物流等产业。第二十四条 培育特色产业集群按照“市场导向、企业自主、政府推动、重点扶持”的原则，在现有产业集群的基础上，结合建设资密集区，通过规划引导、园区集聚、制度创新和配套服务，2010年前，重点培育汽车与汽车零配件、纺织、化工、纺机、石油机械、造纸包装、玻璃制品、不锈钢制品、节能灯、乳胶手套等20个年销售收入超10亿元的产业集群，2010年后，在进一步巩固提升上述产业集群的同时，积极培育由能源、石化、汽车电子、钢铁等新兴战略产业发育成的新产业集群。第二十五条 现代农业发展目标建成省最大的优质农产品生产加工基地，和“长三角”优质农产品的供应基地，中国沿海地区重要的农产品加工与出口基

33、地，国家级现代农业示基地和全国知名的观光农业胜地；基本实现由传统农业向现代农业、农业大市向农业强市的跨越。第二十六条 形成四个现代农业专业化生产区一是渠北旱作农牧区。重点建设优质粮、棉与有机食品生产基地，对中低产田实行退耕还草，大力发展以瘦肉型猪和家禽为主的规模化畜牧业、庭园式特种养殖业与农副产品加工工业。二是沿海高效种养殖区。重点发展优质棉、蔬菜、瘦肉型猪、优质肉羊、特种家禽等，积极发展创汇农业，建设大型农产品交易市场和农畜产品加工业。三是里下河粮食、水禽与城郊农业区。重点发展设施蔬菜、水生蔬菜与水生经济作物、特色水产品和水禽养殖等；在都市圈周边地区，加快以花卉、苗木、蔬菜为主的都市农业的发

34、展，建成市最大的绿色无公害农产品和有机食品的生产与加工基地。四是海滨滩涂盐土农业与海水种养殖区。充分利用沿海滩涂的潮上带种植有经济价值的耐盐植物，在潮间带和潮下带，重点发展优质名贵鱼、虾、蟹、贝类、泥螺等海水增养殖业。第二十七条 建设六大优势农业产业基地包括优势粮食产业基地、优势棉花产业基地，双低油菜产业基地、蔬菜产业基地、家禽产业基地和瘦肉型猪产业基地。第二十八条 建设六大特色农业产业基地包括特色中药材产业基地、特色肉羊产业基地，奶牛产业基地、种苗产业基地、林果产业基地和创汇农业产业基地。第二十九条 建设八大绿色农产品加工基地包括粮油加工基地，畜禽产品加工基地，饲料加工基地，酒类加工基地，蔬

35、菜加工基地，水产品加工基地，林产品加工基地，保健食品加工基地。第三十条 建设国家现代农业示区发挥市农业的资源与产业优势，建设国家现代农业示园区。加快建设100万亩优质弱筋小麦生产基地、100万亩“双低”油菜生产基地、100万亩优质啤麦生产基地、100万亩大蒜、中药材、河藕出口创汇蔬菜生产基地，以与瘦肉型猪肉家禽生产基地等。努力把国家现代农业示区建设成为中国沿海农业产业化和高效生态农业的示基地和农产品主要出口创汇基地。第三十一条 生态旅游业发展定位充分发挥“绿色”湿地生态旅游资源、“蓝色”海滨风光旅游资源、“红色”革命教育旅游资源和“白色”海盐文化旅游资源的独特优势（图20），将旅游业发展定位为

36、：西太平洋国际湿地生态旅游城市，国家湿地生态公园，著名的海滨生态旅游城市。第三十二条 生态旅游业发展目标近期到2010年建成重要的生态旅游基地，全市接待游客量达到1300万人次，旅游收入占GDP比重达到5%；中期到2015年建成国家湿地生态公园和全国重要的革命教育旅游基地，2015年全市接待游客量达到2000万人次，旅游收入占GDP的比重达到6%；远期到2020年建成西太平洋国际湿地生态旅游城市，2020年全市接待游客量达到3500万人次，旅游收入占GDP比重达到8%左右。第三十三条 生态旅游业总体布局形成“三带三区一中心”的旅游开发总体布局框架(图21)：东部沿海滩涂自然风光旅游带、中部通榆

37、运河沿线人文景观旅游带、西部里下河水乡民俗风情旅游带；丹顶鹤湿地旅游经济区、大丰麋鹿湿地旅游经济区和东台沿海湿地游度假经济区；旅游综合服务中心。着重开发蓝色风景道、白色风景道、绿色风景道和红色风景道四条特色风景道。第三十四条 建设旅游精品和极品景区建设3个生态旅游精品景区。立足湿地生态旅游产品，加大海滨度假旅游开发力度，丰富湖荡水乡旅游涵，打好红色旅游特色品牌，形成以九龙口、马家荡、大纵湖为重点景点、以湿地观光、民俗体验、休闲度假为主题的湖荡生态旅游精品景区；以新四军后代寻访前人遗迹、回顾革命历史、对青少年进行爱国主义和革命史教育为主题，开展红色革命纪念、教育游为主的新四军红色旅游精品景区；以

38、“奇、特、险、乐”等为特色的弶港东沙海滨生态旅游精品景区，逐步建成国家4A级景区。建设1个生态旅游极品景区。以“丹顶鹤”、“麋鹿”、“中华鲟”为主题，整合、提升三个自然保护区与游览服务区容，倾力打造“丹顶鹤、麋鹿、中华鲟”生态游的主打品牌产品，建成丹顶鹤与麋鹿生态旅游极品景区；形成集野生动物欣赏、自然生态观光、科普考察研究、湿地生态养生于一体的综合性观光、休闲度假旅游胜地，最终建成国家5A级景区。六、海洋经济发展与特色海洋经济区建设第三十五条 发展目标以建设海洋强市为目标，以港口为龙头，以发展临港工业、港口航运与物流业和海洋水产业为重点，坚持综合开发、据点式开发和开发与保护并重的方针，促进海洋

39、经济持续、快速、健康发展。“十一五”时期，海洋产业总产值年均增速为25%，2010年达400亿元，第一、二、三产业所占比重调整为45：20：35；20112020年年均增速为20%,2020年达2500亿元，第一、二、三产业所占比重调整为20：40：40。海洋经济在市GDP中所占比重从2005年的5%提高到2010年的8%和2020年的15%，跨入全国海洋强市行列。第三十六条 培育壮大四大优势海洋产业 港口海运业。以规模化、深水泊位化、管理信息化和港口功能多样化为目标，形成布局优化、功能完善、配套先进的港航体系。到2010年组合港将建成1214个深水泊位，货物吞吐能力将达到2500万吨，集装箱

40、40万标箱；到2020年建成3540个深水泊位，其中510万吨级泊位810个，年货物吞吐能力达1亿吨，集装箱运量为150万标箱。 海洋化工产业。从盐化工起步，重点发展烧碱（氯碱）等海洋化工产品；大力开发种类繁多的海洋生物资源，积极发展海洋生物功能材料和海洋生物医药产业（如新型海洋医药和营养药品）；利用生物工程技术，发展海洋珍稀鱼种、虾、蟹、经济贝类的种苗繁殖等；近期利用滨海港可建设1015万吨级深水泊位的优势和抓紧建设第二个石化基地的机遇，建设以丙烯加工为主的石化工业；远期在开发当地沿海大陆架丰富的油气资源的基础上，在滨海港建设炼油能力1000万吨、乙烯100万吨的大型石化工业基地。 现代海洋

41、渔业。大力发展生态渔业、高效渔业和品牌渔业，调整水产业结构，优化布局。实行海洋捕捞与海淡水养殖、近海捕捞与外海远洋渔业、海洋水产品生产与加工并举方针，整合渔业资源，发展大、中吨位渔船，积极采用现代化的捕捞设施和渔业装备，推进渔港工业化、市场化，实现传统海洋渔业向现代海洋渔业的转变，建设四大渔业功能区，组织实施现代海洋渔业五大工程，即扩大海水养殖面积，提高水产品加工率，创建水产品质量品牌，大力发展休闲渔业，积极拓展创汇海洋渔业，不断提高海洋渔业的外向化水平。 海洋旅游业。重点发展湿地旅游、生态旅游、海岛旅游、渔家风情旅游和休闲度假旅游，逐步建成具有特色的、国外知名度较高的休闲、度假旅游胜地。加强

42、以“海堤景观、海滩风光、海水奇观、海港渔都”为特色的旅游设施建设，近中期重点建设好东台沿海湿地旅游度假经济区，把打造成“游湿地、观海景、食海鲜、住海滨”的黄金旅游带。第三十七条 建设四大特色海洋经济区 辐射沙洲综合开发经济区。重点发展海洋生态养殖业，建设百万亩海洋牧场；积极发展海洋特色旅游，以“、海洋和沙滩”组合为旅游主题，发展休闲度假、海上乐园、垂钓、滩涂采贝、海滨观日出、森林公园、东沙探险揽胜等综合性旅游项目。中远期油气资源（特别是天然气）有可能得到开发。 沿海海滨旅游带和健康养殖产业带。按照突出特色、优化布局、资源共享、错位发展的原则，开发形成多个各具特色海滨旅游区，包括灌河入岸旅游区、

43、滨海废黄河口与翻身河闸两岸的旅游区、射阳港口两岸自然风光旅游区、大丰港区旅游度假区、东台湿地度假旅游区和以风力发电区为依托的海域空间旅游观光风景带。健康养殖产业带包括海蜇人工养殖加工产业带、海水蔬菜种植加工产业带、沙蚕养殖加工产业带、紫菜养殖加工产业带和贝蟹类养殖出口产业带。 高涂匡围经济区。高涂匡围走高科技、机械化、综合性、生态化的开发路子，重点开发3大区域：一是在东台市仓东垦区、弶东垦区、方南垦区规划高涂匡围区10102公顷，重点搞好风力发电、生态旅游、生态工业区、生态农业、高涂养殖、渔港建设等。二是在大丰港导堤两侧，规划高涂围垦区6201 公顷，满足大丰港区港城发展需要。三是在射阳港两侧

44、，规划高涂匡围区4049 公顷，满足港区发展和临海工业园区建设用地需要。 沿海四大临港经济区。通过建设5万吨和10万吨的深水泊位，发展需要大进大出的能源、重化工等临港产业，形成大丰、滨海、射阳和家港四个临港经济区。七、城镇发展与都市圈建设第三十八条 城镇发展总体思路通过实施沿海城市发展导向战略和倾斜式、非均衡城镇化发展战略，加快城镇化发展进程。到2010年和2020年，市域总人口分别达到804万人和815万人，城镇人口将分别达到365万人和455万人，城镇化水平分别为48%和58%，逐步形成具有沿海特色的新城镇体系格局。第三十九条 城镇等级规模结构重点发展中心城市，优先发展副中心城市，积极发展

45、县域中心城市，稳步发展重点城镇，引导发展一般城镇。形成由1个特大城市（都市区）、1个大城市（东台市）、5个中等城市（滨海县城、射阳城区射阳港城、建湖城区、阜宁城区、响水城区）、4个小城市（大丰港城、滨海港城、家港城、弶港新城）、25个重点镇和60个一般镇组成的六级规模结构体系（图22）。第四十条 城镇功能结构规划形成四大产业城镇组团：核心组团。即-大丰-建湖产业城镇组团，由市区、大丰市区、建湖城区、大丰港城组成（图23）。南部组团。即东台-弶港产业城镇组团，由东台市区、弶港新城组成。中部组团。即射阳-阜宁产业城镇组团，由射阳县城-射阳港城、阜宁城区组成。北部组团。即滨海-响水产业城镇组团，由滨

46、海城区、滨海港新城、响水城区、家港新城组成。第四十一条 城镇商贸流通体系建设建设由1个商贸中心、6个商贸副中心（环招商场街区、市经济技术开发区商业街区、环先锋岛商业街区和环铁路客运站商业街区、盐都新区、亭湖开发区）、10个特色商业街和6个县级商业中心组成的城市商贸流通体系。第四十二条 近期建设都市区近期构建由市区、大丰市区组成的都市区，将其作为沿海开发的关键战略点，引导中心城区南向发展，大丰市区西向发展，推动都市区的进一步发育壮大，形成120万人的都市区，为进一步培育都市圈创造条件。加快都市区路网骨架建设，完善大丰市区北部与中心城市的路网，提高省道332大丰段（大丰市区沿海高速公路大丰互通）的

47、道路建设标准，构建都市区“半小时交通圈”（图24）。第四十三条 中远期建设都市圈以都市区的培育壮大为基础，辐射周边的建湖城区、大丰港城、射阳城区和射阳港城，形成由一城三区组成的三角型都市圈，作为沿海开发的巨核。引导都市圈临海发育，逐步将都市圈培育成为临海型都市圈，都市圈建设用地规模控制在200平方公里以，城市人口规模控制在200万人左右。为远景建设第四大都市圈（东都市圈）创造条件。第四十四条 都市圈产业发展重点都市圈产业发展重点应突出高附加值的先进制造业、高端综合服务业、高科技产业和高品位休闲旅游业等。 重点发展汽车制造、动力机械、轻工制造等先进制造业； 承接长三角电子信息产业转移，有重点地发

48、展高技术产业； 集中建成资密集区的核心区； 在经济开发区设立北第二个出口加工区； 超前建设大型综合物流基地，改造提升传统商贸服务业； 稳步发展金融保险业，增强对外金融服务功能； 大力发展湿地生态和红色旅游为特色的都市旅游； 筹建东大学，为沿海开发提供技术与人才支撑。八、港口与集疏运体系建设第四十五条 总体建设思路以打造新亚欧大陆桥的南桥头堡为主线，实施“北接南融、西纳东出”战略，按照“开发海港、整治航、完善路网、拓展民航、构建枢纽”的思路，建立外便捷的“五指状”集疏运主骨架，形成“X”型铁路骨架，构筑“丰”字型高速公路网和“三纵八横”的干线公路网，疏浚“一纵十一横”的羽状河航运网，形成以港口为

49、中心，河、海、公、铁、空多种交通方式协调、通畅快捷的港口集疏运体系（图25）。第四十六条 建设组合港加快建设组合港，使其成为国际航运中心的喂给港、的组合港和长三角北翼重要的工业港（图26，图27），将大丰港作为港主港区，将家港、滨海港、射阳港作为港的辅助港区，形成“一港四区”的组合港管理模式。 家港区。的组合港，港口群北部重要的河海联运中转港、能源和化工的地方性工业港。2010年货物吞吐能力达到700万吨，集装箱吞吐能力达到10万标箱；到2020年分别达到1500万吨和20万吨标箱。滨海港区。市港口群北部的核心港区，以大宗散货和集装箱为主的区域性工业港和油气专用港。2020年货物吞吐能力达到3

50、000万吨，集装箱吞吐能力达到40万标箱。射阳港区。河海联运中转港和小型船舶制造维修港。2010年货物吞吐能力达到800万吨，集装箱吞吐能力达到10万标箱；2020年分别达到2000万吨和30万标箱。大丰港区。市港口群的主港区，区域性多功能综合港。2010年货物吞吐能力达到1000万吨，集装箱吞吐能力达到30万标箱；2020年分别达到3500万吨和60万标箱。第四十七条 建设“丰”字型高速公路网在境沿海（连盐沪）高速、宁（）靖（江）盐（城）高速和盐（城）徐（州）高速3条高速公路基础上，新建宁（）盐（城）高速公路和滨（海港）淮（安）高速公路，并将宁靖盐高速向东延伸到射阳港口，最终形成“丰”字型高

51、速公路主骨架（图28）。其中，宁盐高速为直达的快捷通道，从西枢纽互通出发向西南跨过里下河地区，经仪征接入宁扬通高速公路；滨淮高速公路从滨海港直到，基本与327省道平行走线。第四十八条 建设“三纵八横”干线公路网“三纵”自沿海向陆分别为海堤公路、公路和204国道3条纵向干线，“八横”自北向南分别为S326、S327、S328、S329、S233、S331、S332、S333和安（丰）弶（港）线等8条横向干线，分别形成市各县城与港口、港城和临港工业区之间的交通通道。第四十九条 建设“X”型铁路骨架新建宿（州）淮（安）盐（城）和连（云港）盐（城）（南）通沪（）2条铁路，并与境大丰港疏港铁路支线与现有

52、的新长铁路共同构成“X”型的铁路骨架。配套建设滨海港疏港支线、射阳港疏港支线、大丰港疏港铁路支线、悦达汽车专用线和城际铁路客运专线。其中，连盐通沪沿海铁路走向有2个比选方案，一是由响水入境，大体沿204国道经滨海、阜宁县城在北接新长铁路；二是由经家港城、滨海港城、射阳港城、射阳县城和市区，在市北站并入新长铁路（图29）。第五十条 疏浚“一纵十一横”河航运网打通西、北向水运通道，疏浚“一纵十一横”的河羽状水运网。“一纵”为通榆运河，全线规划为三级航道。“十一横”从北到南分别为灌河、河、淮河入海水道、射阳河、黄沙港建口线利民港海河冈合线、新洋港盐邵线盐宝线冈沟河、斗龙港航道、大丰港疏港运河、东台河

53、、泰东河兴东线梁垛河和三仓河等11条横向航道，共涉与8条省级干线航道和13条市级干线航道（图30）。第五十一条 建设北支线机场以首尔航线为依托，积极开辟到日本的国际航线，适时增加航线和班次，力争到2010年融入干线航空网络，将机场建成国家一类航空开放口岸的4D级机场；到2020年融入长三角枢纽航空港体系，建成北区域性支线机场。考虑到现有机场用地受城市发展和军民混用功能的限制，远景发展需要搬迁。可在市区西约30公里的建湖县预留机场远景发展用地。第五十二条 建设四大综合性物流中心结合集疏运体系建设，重点建设新兴综合性物流中心、大丰综合性物流中心、里下河综合性物流中心和滨海综合性物流中心。配套建设1

54、2个综合物流节点，即射阳综合性物流节点、灌河专业性物流节点、响水县城物流节点、滨海县城物流节点、阜城河港物流节点、大丰城市物流节点、东台城市物流节点、空港快捷物流节点、伍佑工业品物流节点、洋专业物流节点、黄专业物流节点和东益综合性物流节点。九、保障支撑体系建设第五十三条 引调水工程建设实施泰东河拓浚工程，充分发挥通榆河工程引水能力；对里下河地区引水河道进行疏浚，进一步挖掘现有输水通道的调水潜力；做好家港城、滨海港城、射阳港城、大丰港城、弶港港城的引水河渠工程建设；增辟区域外调水通道，建设沿海引江供水工程，配套建设南水北调水源调整工程。第五十四条 四座平原水库建设根据水资源供需状况，近期建设响水

55、县家港水库，设计库容1000万立方米；远期建设滨海县废黄河水库和东台市弶港水库,设计库容分别为1000万立方米；远景建设黄土沟水库，设计库容5000万立方米（图30）。第五十五条 电网工程建设建设500千伏双环网，包括建设“500千伏盐北变工程”、“500千伏沿海通道工程”和“500千伏第二沿海通道工程”。建设28座220千伏变电站。其中“十一五”期间建成11座，主变容量2400千千伏；20112015年建成8座，主变容量2520千千伏；20162020年建成8座，主变容量1920千千伏。建设27座110千伏变电站。到2020年将建设27项110千伏输变电工程，其中，2010年前将新建（含升压

56、）23座110千伏变电站，新增主变容量1838千千伏。第五十六条 防洪工程建设加强防洪工程建设，提高防洪能力。近期达到20年一遇、远期达到50年一遇标准。其中，市区近期达到50年一遇、远期达到100年一遇标准；各县（市）和沿海五个重点港城近期达到50年一遇、远期达到100年一遇标准。重点建设四大入海通道的防洪（潮）达标工程。灌河堤近期达到50年一遇、远期达到100年一遇标准；灌溉总渠南堤对堤岸进行加固工程处理，并对穿堤建筑物进行加固或改造，规划达到100年一遇、远期达到300年一遇的标准；废黄河堤岸防洪能力近期达到50年一遇、远期达到100年一遇标准；淮河入海水道北堤近期达到50年一遇、远期达

57、到100年一遇标准。近期疏浚市境射阳河、黄沙港、新洋港、斗龙港、西潮河、王港等骨干行洪河道；整治“四港”闸下港道；下迁和外移已淤积的新洋港、西潮河、黄沙港、王港、方塘河等港闸，拓浚川东港，并将其建成里下河地区第五大港。近期在斗龙港北侧的通榆河上新建大团节制闸工程。建设海堤河工程，串通沿海各港，调度水源冲淤保港，以扩大区域洪水的外排出路。第五十七条 除涝工程建设市区和各县（市）城（区）与5个重点港城除涝标准近期达到10年一遇、远期达到20年一遇标准；市域12个水利地区（沂南地区、翻身河地区、淤黄河地区、渠北地区、里下河腹部地区、夸套地区、射阳河沿岸地区、运棉河地区、利民河地区、西潮河地区、大丰斗

58、南垦区、东台堤东垦区）除涝近期达到510年一遇，远期达到1020年一遇（图31）。第五十八条 科技创新体系建设到2010年，初步建立适应社会主义市场经济体制和科技自身发展规律的科技创新体系，全市研究开发经费占地区生产总值的比重达到2%，高新技术产业占地区生产总值的比重达到4.5%，科技进步对经济增长的支撑力明显增强，科技创新人才队伍明显壮大，科技创新从以引进消化吸收为主向引进与自主创新结合方向转变。到2020年，全市建立比较完善的科技创新体系，研究开发经费占地区生产总值的比重达到5%，高新技术产业产值占地区生产总值的比重达到12%，自主创新能力力争达到省的中游水平。第五十九条 整合组建东大学整

59、合工学院、师学院、纺织职业技术学院、卫生职业技术学院、机电高等职业技术学校、明达职业技术学院、生物工程高等职业技术学校等高教资源，组建东大学。以市场需求为导向，大力培养专业技术人才，为市提供人才与智力支撑。同时，推进“三教”统筹，建立初、中、高等教育相互衔接的现代教育体系。十、环境保护与生态建设第六十条 环境保护与生态建设目标以科学发展观统领沿海开发，坚持环保优先、集约开发、保护生态的原则，围绕建设生态市和构建环境友好型城市的目标，走开发与保护并重的生态开发之路，大力发展循环经济，促进经济增长方式转变，着力改善环境质量，有效防止环境污染和生态破坏，保护重要生态功能区，人民群众的生产和生活环境得

60、到明显改善，拥有健康的自然生态，建成高效的经济生态，形成文明的社会生态，经济社会与生态环境得到持续协调发展，将市建设成为国家环境保护模城市和国家生态城市。到2010年，全年空气质量好于二级标准的天数达到310天，集中式饮用水水源地水质达标率为100%，地表水功能区水质达标率为85%，近岸海域水环境质量达标率为60%，酸雨频率小于20%，区域环境噪声小于55dB的县（市、区）比率为85%，城市生活污水集中处理率50%，工业用水重复利用率为55%，城市生活垃圾无害化处理率为90%，工业固体废物综合处置率为95%，单位GDP能耗1.4吨标煤/万元，单位GDP水耗250立方米/万元，环保投资占GDP的

61、比重达到1.50%；森林覆盖率达到30%，国土面积保护率达到16%，珍稀濒危物种保护率达到100%，人均公共绿地面积达到10平方米，城市建成区绿化覆盖率达到40%，自然保护区覆盖率达到16%。市区、东台市、大丰市建成国家环境保护模城市。到2020年，全年空气质量好于二级标准的天数达到330天，集中式饮用水水源地水质达标率为100%，地表水功能区水质达标率为100%，近岸海域水环境质量达标率为100%，酸雨频率小于30%，区域环境噪声小于55dB的县（市、区）比率为85%，城市生活污水集中处理率90%，工业用水重复利用率为65%，城市生活垃圾无害化处理率为100%，工业固体废物综合处置率为100%，单位GDP能耗1.2吨标煤/万元，单位GDP水耗140立方米/万元，环保投资占GDP的比重达到2.5%；森林覆盖率达到36%，国土面积保护率达到18%，珍稀濒危物种保护率达到100%，人均公共绿地面积达到15平方米，城市建成区绿化覆盖率达到45%，自然保护区覆盖率达到18%。在2015年前建成国家生态示区，到2020年建成国家生态城市。第六十一条 环境污染治理对策加快转变经济增长方式，调整优化产业结构，大力发展循环经济，提高环境管理水平。加强水环境治理与污水处理设施建设，综合治理市域河道水环境，保护地下水源，开展空气污染治理，加强固体废弃物的综合治理，提高综合利用率。