第十三章 社会主义国家宏观经济调控新

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1、第一节第一节 社会主义市场经济中的政府职能及社会主义市场经济中的政府职能及 宏观调控的必要性宏观调控的必要性教学要点教学要点一、社会主义市场经济中的政府职能一、社会主义市场经济中的政府职能(1)经济调节。经济调节。(2)市场监管。市场监管。(3)社会管理和公共服务。社会管理和公共服务。(4)管理国有资产。管理国有资产。二、社会主二、社会主义义市市场经济场经济条件下宏条件下宏观调观调控的必要性控的必要性1、自发性、自发性2、盲目性、盲目性3、滞后性、滞后性第二节第二节宏观调控的模式、目标与手段宏观调控的模式、目标与手段教学要点教学要点 一、宏观调控模式一、宏观调控模式 宏观调控模式是由经济体制决

2、定的。宏观调控模式是由经济体制决定的。 不同国家乃至同一个国家的不同时期，宏观不同国家乃至同一个国家的不同时期，宏观调控模式也是不完全相同的。调控模式也是不完全相同的。 社会主义经济在实践中影响范围最大、持续社会主义经济在实践中影响范围最大、持续时间最长的宏观调控模式是指令性计划经济模式。时间最长的宏观调控模式是指令性计划经济模式。教学要点教学要点 与社会主义市场经济体制相适应的宏观调控模式应当与社会主义市场经济体制相适应的宏观调控模式应当具有以下特征：具有以下特征： 第一，整个宏观调控是在市场调节的基础上进行的；第一，整个宏观调控是在市场调节的基础上进行的； 第二，计划的形式和作用的范围发生

3、了重大的变化；第二，计划的形式和作用的范围发生了重大的变化； 第三，对企业的调控方式以间接调控为主；第三，对企业的调控方式以间接调控为主； 第四，调控手段由行政的、经济的、法律的手段相结第四，调控手段由行政的、经济的、法律的手段相结合，逐步地转向以经济、法律手段为主，行政手段仅仅作合，逐步地转向以经济、法律手段为主，行政手段仅仅作为辅助手段。为辅助手段。宏观调控宏观调控的目标的目标保持国际收保持国际收支平衡支平衡促进经济增长促进经济增长增加增加就业就业稳定稳定物价物价教学要点教学要点 促进经济增长，是指保持合理的增长速度；促进经济增长，是指保持合理的增长速度； 增加就业，是指尽可能消除非自愿失

4、业，使增加就业，是指尽可能消除非自愿失业，使每个有劳动能力并愿意工作的劳动者都能有平等每个有劳动能力并愿意工作的劳动者都能有平等的就业机会；的就业机会； 物价稳定，是指保持物价总水平基本稳定；物价稳定，是指保持物价总水平基本稳定； 保持国际收支平衡，主要指资本流出、流入保持国际收支平衡，主要指资本流出、流入的平衡和进出口的平衡。的平衡和进出口的平衡。教学要点教学要点 宏观调控的目的，从根本上说，是要通过上宏观调控的目的，从根本上说，是要通过上述目标的实现，促进生产力的发展，不断提高人述目标的实现，促进生产力的发展，不断提高人民生活水平。民生活水平。教学要点教学要点三、宏观调控手段三、宏观调控手

5、段宏观调控宏观调控的手段的手段计划手段计划手段经济和社会经济和社会发展计划发展计划经济手段经济手段价格杠杆价格杠杆税收杠杆税收杠杆信贷杠杆信贷杠杆汇率杠杆汇率杠杆法律手段法律手段经济立法经济立法经济司法经济司法经济仲裁经济仲裁行政手段行政手段制定发布指示规定制定发布指示规定工资杠杆工资杠杆教学要点教学要点 经济计划经济计划 在社会主义市场经济体制中，计划主要是指在社会主义市场经济体制中，计划主要是指建立在尊重市场经济规律基础上的指导性计划，建立在尊重市场经济规律基础上的指导性计划，是体现宏观管理目标、任务、各项宏观平衡和各是体现宏观管理目标、任务、各项宏观平衡和各种基本比例关系，并由相应的指标

6、体系和政策措种基本比例关系，并由相应的指标体系和政策措施所组成的计划。施所组成的计划。教学要点教学要点 法律被视为一种宏观调控手段。法律被视为一种宏观调控手段。 一一 方方 面面 ，国家通过经济立法，规定企业行，国家通过经济立法，规定企业行为的基本准则和政府行为的规范，保证社会生产为的基本准则和政府行为的规范，保证社会生产和流通的有序进行；和流通的有序进行； 另一方面，政府还可通过经济司法，制止和另一方面，政府还可通过经济司法，制止和纠正经济发展过程中的消极现象。纠正经济发展过程中的消极现象。教学要点教学要点 用行政手段进行宏观调控，主要是指依靠行用行政手段进行宏观调控，主要是指依靠行政机构采

7、用强制性的命令、指示，规定和下达带政机构采用强制性的命令、指示，规定和下达带有指令性的任务或某些具体限制等行政方式调控有指令性的任务或某些具体限制等行政方式调控经济的运行。经济的运行。 在一定时期内这种手段有它存在的必要性。在一定时期内这种手段有它存在的必要性。经济手段法律手段行政手段区别含义运用的手段经济政策经济法规制定和实施行政命令、指示、规定机关财政部门金融部门立法机关和执法机关行政机关地位主要手段主要手段辅助手段联系都是调控经济的重要手段，是相互联系相互的国家国家工业生产工业生产下降下降(）国内生产总国内生产总值值下降下降(）美国美国44.728奥地利奥地利34.322.5德国德国40

8、.815.7法国法国25.611.0意大利意大利22.76.1捷克斯洛伐克捷克斯洛伐克26.518.2挪威挪威7.90.9瑞典瑞典11.88.9英国英国11.45.8西班牙西班牙11.681、金融政策：、金融政策：银行法银行法、证券交易法证券交易法。1）全国银行整顿，）全国银行整顿，2）商业银行与投资银行分开，不可去炒股。）商业银行与投资银行分开，不可去炒股。3）投资银行不可吸储，从而降低风险。）投资银行不可吸储，从而降低风险。4）成立联邦存款保险公司，凡在银行存款，数额不大的，会）成立联邦存款保险公司，凡在银行存款，数额不大的，会得到保证得到保证信心稳定。信心稳定。5）成立联邦储备委员会，作

9、为中央银行，作为商业银行后盾。）成立联邦储备委员会，作为中央银行，作为商业银行后盾。“罗斯福新政罗斯福新政” 工业政策：工业政策：产业复兴法产业复兴法1）、限制竞争，成立产业委员会，2）允许工人自由和加入工会，以压迫资本当家制订最低工资标准和最高工作限时；3）成立公共署，为失业工人提供再就业。【美美】亨利亨利黑兹利特：黑兹利特：一课之师一课之师经济学反省经济学反省，清华大学出版社清华大学出版社19991999年年财政政策是政府使用支出与税收手段来影响经济财政政策是政府使用支出与税收手段来影响经济的政策。的政策。政府支出主要可以分为政府购买和政府转移支付政府支出主要可以分为政府购买和政府转移支付

10、两类。政府购买，两类。政府购买，财财政政策政政策Fiscal policy 财政政策指的是政府运用财政收入与支出来财政政策指的是政府运用财政收入与支出来调节总需求以控制失业和通货膨胀并实现经济增调节总需求以控制失业和通货膨胀并实现经济增长和国际收支平衡的宏观经济政策长和国际收支平衡的宏观经济政策。 。 政府的政府的财财政收入主要是政府税收；政收入主要是政府税收； 财财政支出的方式主要有两种：一是政府政支出的方式主要有两种：一是政府购买购买， ，二是政府二是政府转转移支付。移支付。 a. 军军需品需品 政府政府购买购买 b. 机关的用品机关的用品 c. 公公务员务员薪金薪金 d. 公共工程开支公

11、共工程开支 转转移支付移支付 某年美国联邦政府预算（亿美元） 收入收入 7040 个人所得税个人所得税 3150 公司所得税公司所得税 700 社会保社会保险险税税 2630 其他税收和收入其他税收和收入 560 支出支出 8800 购买购买 2960 （其中：国防（其中：国防 2220 其他其他购买购买 ） ） 740 转转移支付移支付 3740 给给地方政府地方政府拨拨款款 930 债务债务利息利息 1170赤字：赤字：-1760 资料来源：总统经济报告资料来源：总统经济报告财政财政政策政策紧缩紧缩出售政府债券出售政府债券实行盈余财政实行盈余财政回收政府债券回收政府债券赤字财政政策赤字财政

12、政策配置配置资源资源满足满足公共公共需要需要含义含义作用作用压缩政府需求压缩政府需求调节调节收入收入分配分配 指政府直接使用调指政府直接使用调节税收或增减政府支节税收或增减政府支出的方法以达到特定出的方法以达到特定的经济目标的政策及的经济目标的政策及措施措施调节调节供求供求平衡平衡扩张扩张提高税率增加税种提高税率增加税种降低税率和减少税种降低税率和减少税种扩大政府支出扩大政府支出财政政策的工具财政政策的工具财财政政策政政策发挥发挥内在内在稳稳定器的作用定器的作用是指那些是指那些对对国民收入水平的国民收入水平的变变化自化自动动起到起到缓缓冲作用的冲作用的财财政政调节调节工具，是工具，是经济经济中

13、一种自中一种自动动的作用机制。的作用机制。它的功能表它的功能表现现在：当在：当经济经济繁荣繁荣时时自自动动抑制抑制通通货货膨膨胀胀，在，在经济经济出出现萧现萧条条时时自自动动减减轻萧轻萧条，条，而不需要政府采取任何措施。而不需要政府采取任何措施。1.自动改变的累进税收制度 财财政政策的运用政政策的运用 “ “逆逆经济风经济风向行事向行事” ”的原的原则则： ： 经济萧条经济萧条总需求小于总供给总需求小于总供给失失 业业紧缩性紧缩性财政政策财政政策增加政府支出增加政府支出减少税减少税 收收减少政府支出减少政府支出增加税增加税 收收增加增加总需求总需求减少减少总需求总需求 经济繁荣经济繁荣总需求大

14、于总供给总需求大于总供给通货膨胀通货膨胀政策局限性政策局限性 从财政收入政策来看：从财政收入政策来看： （1）增税不仅是一个经济问题，而且是一个敏感）增税不仅是一个经济问题，而且是一个敏感的社会问题甚至政治问题，会遇到很大阻力。的社会问题甚至政治问题，会遇到很大阻力。 （2 2）经济衰退时期的减税不一定能导致公众增经济衰退时期的减税不一定能导致公众增加消费和投资。加消费和投资。 （3 3）税率和税收的变动一般要经过复杂的批准税率和税收的变动一般要经过复杂的批准程序，可能会错过政策实施的最佳时机。程序，可能会错过政策实施的最佳时机。 财政政策财政政策 从财政支出政策来看：从财政支出政策来看： （

15、1）政府如要减少转移支付，将会面临社会公）政府如要减少转移支付，将会面临社会公众的强大压力而使政策变形。众的强大压力而使政策变形。 （2）政府增加转移支付也不一定能使公众增加）政府增加转移支付也不一定能使公众增加消费。消费。 （3）政府如要减少对大公司产品的购买，也将）政府如要减少对大公司产品的购买，也将面临大公司强大的宣传、公关和游说活动的考验。面临大公司强大的宣传、公关和游说活动的考验。7.1 财政政策财政政策 中央中央银银行代表中央政府行代表中央政府为实现为实现宏宏观调观调控目控目标标而制定的各而制定的各项项管理和管理和调调控控货币货币供供应应量和量和货币货币流通的措施的流通的措施的总总

16、称。称。改变存款改变存款准备金率准备金率公开市公开市场业务场业务调整再调整再贴现率贴现率控制货币控制货币供应量的供应量的手段手段举例说明商业银行如何创造存款货币：举例说明商业银行如何创造存款货币：假定法定准备率为假定法定准备率为20%货币政策的工具货币政策的工具货币政策的运用货币政策的运用“逆经济风向行事逆经济风向行事”的原则：的原则：经济萧条经济萧条 总需求小于总供给总需求小于总供给 失失 业业扩张性扩张性货币政策货币政策公开市场上买进有价证券公开市场上买进有价证券降低再贴现率降低再贴现率降低法定准备率降低法定准备率增加增加总需求总需求 经济繁荣经济繁荣 总需求大于总供给总需求大于总供给通货

17、膨胀通货膨胀紧缩性紧缩性货币政策货币政策公开市场上卖出有价证券公开市场上卖出有价证券提高再贴现率提高再贴现率提高法定准备率提高法定准备率减少减少总需求总需求货币政策的局限性货币政策的局限性 1、经济衰退时期，尽管中央银行采取扩张性货币经济衰退时期，尽管中央银行采取扩张性货币政策，商业银行通常不愿扩大放贷。政策，商业银行通常不愿扩大放贷。 2 2、经济衰退时期，尽管中央银行采取扩张性货币经济衰退时期，尽管中央银行采取扩张性货币政策，企业通常也不愿多向银行借款。政策，企业通常也不愿多向银行借款。 货币政策货币政策 3 3、通胀时期，尽管中央银行采取紧缩性货币政通胀时期，尽管中央银行采取紧缩性货币政

18、策，企业仍愿增加借款，商业银行也愿扩大贷款。策，企业仍愿增加借款，商业银行也愿扩大贷款。 4 4、货币政策有较强的时滞性，即政策实施后往货币政策有较强的时滞性，即政策实施后往往要间隔较长时期才能产生实质性效果。往要间隔较长时期才能产生实质性效果。 5 5、金融创新降低了货币管理当局对货币的控制金融创新降低了货币管理当局对货币的控制力，使货币政策的效果受到了冲击。力，使货币政策的效果受到了冲击。 货币政策货币政策两种政策的比较两种政策的比较 1960-65 1974-79 1980 劳动生产率的提高 2.6 0.7 0.2 失业率 5.5 6.8 7.1 通货膨胀 1.6 7.5 9.0 公司利

19、润率 13.7 9.7 8.3 第三节第三节加强和改善宏观调控加强和改善宏观调控 一、转变政府职能建立新的行政体制一、转变政府职能建立新的行政体制 转变政府职能，建立新的行政体制的要求和转变政府职能，建立新的行政体制的要求和目标是：目标是： 按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续推进政府机构改革；监督相协调的要求，继续推进政府机构改革； 将政府职能真正转到经济调节、市场监管、将政府职能真正转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来；社会管理和公共服务上来； 形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁形成行为规范、运转协调、公正透明

20、、廉洁高效的行政管理体制。高效的行政管理体制。 转变政府职能，建立新的行政体制需要从以转变政府职能，建立新的行政体制需要从以下几方面着手：下几方面着手： (1)实现政企分开。政企分开，就是政企脱钩，实现政企分开。政企分开，就是政企脱钩，企业不再在行政上隶属于政府部门。政府企业不再在行政上隶属于政府部门。政府要做到宏观管好，微观放开。要做到宏观管好，微观放开。 (2)推进行政管理体制改革和政府机构改革，推进行政管理体制改革和政府机构改革，提高政府效率。提高政府效率。二、健全宏观调控体系二、健全宏观调控体系教学要点教学要点第一，建立、健全科学的经济决策体系和制度。第一，建立、健全科学的经济决策体系

21、和制度。教学要点教学要点 第二，深化金融改革和财政体制改革，逐步第二，深化金融改革和财政体制改革，逐步建立以市场调节为基础，综合运用计划、财政、建立以市场调节为基础，综合运用计划、财政、金融等手段，发挥价格、税收、利率、汇率等机金融等手段，发挥价格、税收、利率、汇率等机制的作用，进行宏观调控的体系。制的作用，进行宏观调控的体系。教学要点教学要点 深化金融体制改革的重点是：深化金融体制改革的重点是： （1）要加快发展货币市场，稳步推进利率市）要加快发展货币市场，稳步推进利率市场化改革；场化改革； （2）要逐步建立现代银行制度，完善货币政）要逐步建立现代银行制度，完善货币政策传导机制；策传导机制；

22、 （3）加强金融监管，完善金融监管体系；）加强金融监管，完善金融监管体系； （4）大力支持银行发展中间业务；）大力支持银行发展中间业务； （5）继续扩大金融对外开放。）继续扩大金融对外开放。教学要点教学要点 深化财政体制改革的重点是：深化财政体制改革的重点是： 加快推进财政预算制度改革；加快推进财政预算制度改革； 实行国库集中收付制度；实行国库集中收付制度； 着力深化着力深化“收支两条线收支两条线”改革；改革； 推行政府采购制度；推行政府采购制度； 明晰各级政府的财权和事权，进一步规范财政转移支明晰各级政府的财权和事权，进一步规范财政转移支付制度；付制度； 积极稳妥地推进税费改革；积极稳妥地推

23、进税费改革； 健全税收制度，强化税收征管；健全税收制度，强化税收征管； 逐步提高国家财政收入占国内生产总值的比重和中央逐步提高国家财政收入占国内生产总值的比重和中央财政收入占全国财政收入的比重，提高财政保障能力，注财政收入占全国财政收入的比重，提高财政保障能力，注意防范财政风险；意防范财政风险； 严格财政管理，逐步建立适应社会主义市场经济要求严格财政管理，逐步建立适应社会主义市场经济要求的公共财政框架。的公共财政框架。教学要点教学要点 第三，建立健全宏观调控管理体制，实行分第三，建立健全宏观调控管理体制，实行分级管理与分级调控。级管理与分级调控。 两级调控体系的主要内容是：两级调控体系的主要内

24、容是： 在中央和地方政府之间合理、明确地划分权。在中央和地方政府之间合理、明确地划分权。 建立两级宏观调控体系，要注重发挥省、自建立两级宏观调控体系，要注重发挥省、自治区、直辖市政府的作用。治区、直辖市政府的作用。教学要点教学要点 三、建立与完善法律法规体系三、建立与完善法律法规体系 法律是由国家制定或认可，并用国家强制力法律是由国家制定或认可，并用国家强制力量来保证执行的行为规范的总和。量来保证执行的行为规范的总和。教学要点教学要点 法律在宏观调控中的重要作用主要是：法律在宏观调控中的重要作用主要是： 规范市场经济主体的行为，维护市场经济秩规范市场经济主体的行为，维护市场经济秩序，保障市场经

25、济主体的合法权益，保证政府宏序，保障市场经济主体的合法权益，保证政府宏观调控的程序化和高效化。观调控的程序化和高效化。教学要点教学要点 建立健全适应我国宏观调控的法律体系应继建立健全适应我国宏观调控的法律体系应继续着重做好以下几方面的工作：续着重做好以下几方面的工作： 首先，明确法律手段在宏观调控中的地位，首先，明确法律手段在宏观调控中的地位，树立依法进行宏观调控的观念；树立依法进行宏观调控的观念； 其次，要加强法制建设；其次，要加强法制建设； 再次，加快推行执法责任制、评议考核制，再次，加快推行执法责任制、评议考核制，提高行政执法水平；提高行政执法水平； 最后，健全依法行使权力的制约机制，加强最后，健全依法行使权力的制约机制，加强对权力运行的监督。对权力运行的监督。