华岩镇土地利用规划修改方案

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1、目 录摘 要11、规划修改的背景和原因32、规划修改的必要性72.1 完善工业生产资料交易链，提高区域竞争力的需要72.2 发挥区域优势，加快重庆现代物流产业发展的需要82.3 创建新的经济增长点，推动地区经济社会发展的需要92.4 保护耕地，实现耕地占补平衡的需要103、规划修改区域及土地利用现状概况114、规划修改的指导思想和原则134.1 规划修改的指导思想134.2 规划修改的原则135、规划修改的依据156、规划修改方案166.1 规划修改的技术方案166.2 规划修改总体方案176.3规划修改分区方案186.4 耕地占补平衡方案247、规划修改的可行性分析257.1、法律依据较充分

2、，切实可行257.2 耕地的补充数量、质量有保障257.3 与其它规划相协调，增强了方案的可操作性268、实施规划修改方案的保障措施278.1 强化土地利用总体规划修改方案的效力278.2 严格实施土地用途管制制度279、附表、附件及附图2856 / 57文档可自由编辑打印摘 要重庆市作为西部大开发的重点开发区域，拥有发展物流产业良好的区位优势、交通优势、市场优势，且已被中国政府商务部列为7大重点物流交易中心，是西部唯一可以让外资企业经营相关物流业务的城市。为此，重庆市政府也提出了：“力争用3-5年左右时间将重庆建设成为中国西南地区物流重镇和长江上游现代物流中心。”为了打造重庆物流新形象、推动

3、重庆市现代物流产业的建设，将重庆建设成为西南地区物流重镇和长江上游现代物流交易中心，带动社会经济可持续发展，决定在九龙坡区华岩镇建设西南国际生产资料物流城（原名称为西南国际工业原料城）。该项目符合重庆市、九龙坡区产业发展规划和社会经济规划。西南国际生产资料物流城建设项目选址于九龙坡区华岩镇西站村和石堰村，拟占用土地99.4045公顷，其中，包括原规划建设用地30.4738公顷，原规划农用地68.0356公顷其包括原规划一般农田47.9537公顷、园地0.5125公顷、林地2.0923公顷，其他农用地17.4771公顷(其中田坎11.5411公顷，坑塘水面5.9360公顷)，未利用地0.8951

4、公顷。因此,涉及到68.9307公顷土地修改为建设用地。为了确保全区耕地占补平衡的实现，保证补充耕地的数量不减少、质量不降低。针对九龙坡区位于主城区，是重庆市的工业大区，城市经济发展迅速，建设用地供需矛盾尖锐这一特定现实，决定对占用的一般农田的补充方案为：拟用九龙坡区铜罐驿镇黄金堡村和西彭镇树民村土地开发整理(正在项目立项中)新增耕地予以补充，规划土地开发整理规模为417.2644公顷,预计可新增耕地60.4251公顷,用以补充建设占用的一般农田。 通过上述修改方案，确保了九龙坡区耕地占补平衡的实现：补充的一般农田数量（60.4251）大于建设占用的数量（47.9537公顷），可以保证在项目验

5、收折抵后的新增耕地数量能够补足占用的一般农田。并且，补充的耕地质量不低于占用耕地的质量，从而保证了全区耕地数量不减少、质量不降低。重庆市九龙坡区华岩等三镇土地利用总体规划局部修改方案1、规划修改的背景和原因九龙坡区地处长江与嘉陵江交汇的腹心地带，是重庆市主城9区之一。它位于重庆市区的西南部，东连渝中区，北壤沙坪坝，南接大渡口区，与南岸区、巴南区和重庆经济技术开发区隔江相望，西与壁山县、江津市毗邻。该区为二山（缙云山脉、中梁山脉）夹山岭重丘地带，被中梁山天然分割成东部的核心区域和西部片区两个部分。全区幅员面积437平方公里，辖6个街道，12个镇，2005年末辖区常住人口93.87万人。自重庆直辖

6、以来，作为重庆市工业强区的九龙坡区，其经济保持了持续、快速、稳定的发展，在地理、人文、交通、社会环境等方面也正在形成越来越强的优势。据九龙坡区统计年鉴（2005年）显示，2005年全区实现地区生产总值（GDP）2704107万元, 居全市各区县首位，占全市生产总值8.8%。按可比价格计算，生产总值比上年增长15.8%，增幅高于全市平均水平4.3个百分点。近年来，九龙坡区大力实施高新技术、城市化、都市农业“三大战略”，着力打造环境靓区、经济强区、都市新区，取得了全市瞩目的成就。展望未来，九龙坡区已步入全面、协调、可持续的科学发展轨道，“十一五”期间将继续强力推进“三大战略”，统筹城乡发展，协调东

7、西互动，着力打造杨谢石黄都市圈、华岩新城区、九龙园区、西彭园区、都市后花园等“五大片区”，加快构建和谐九龙坡。华岩新城区处于重庆主城核心区的西南侧边缘，中梁山麓，系指整个华岩镇、中梁山街道辖区范围，面积43.8平方公里，其中城市规划建设区面积约25.3平方公里（现状建成区面积约10平方公里），中梁山生态绿地18.5平方公里（现状森林植被约10平方公里）；现状常住人口10万，约占全区人口的1/9，规划常住人口30万，约占届时全区人口的1/5。华岩新城区既包括新城开发，又包括旧城改造，还包括中梁山生态旅游区的保护和开发；既包括工业园区建设，又包括房地产开发、物流园区打造，还包括道路交通、工程管网等

8、基础设施建设。华岩新城区作为九龙坡区承东启西的桥头堡因其巨大发展潜力和重要战略地位而被确定为九龙坡区“十一五”规划期的重要经济增长极，被寄予厚望。九龙坡区区委、区政府在提出加快西部新城建设的同时，提出要加快华岩新城区建设的步伐，以起到承东启西，带动全区经济社会更快更好的发展的作用。由此，华岩新城区迎来了大发展的历史机遇。 为打造重庆物流新形象、推动重庆市现代物流产业的建设，促进九龙坡区社会经济发展、抓住华岩新城区发展的大好历史机遇，重庆平氏科技有限公司联合商社集团、大连威兰德国际、文鑫物流等国内外知名企业共同投资建设“西南国际生产资料物流城”项目。西南国际生产资料物流城项目（以下简称西南城）选

9、址在重庆市“十一五”规划的重点物流区域九龙坡区华岩镇西站村，毗邻西南地区最大的货运编组站重庆西站，并与九龙坡区山岭重丘一级公路华福大道相连，具有良好的地理交通位置和工业物流环境，且该项目已报送重庆市计委，作为重庆市“十一五”期间重点物流建设项目。根据关于印发重庆市国民经济和社会发展第十一个五年规划现代物流业发展专项规划的通知（渝府发200741号），重庆市人民政府第90次常务会议通过了重庆市国民经济和社会发展第十一个五年规划现代物流业发展专项规划，该专项规划将九龙坡区华岩镇火车西站所在地西站村及其周边规划为综合物流基地。西南城在西站村规划拟占地面积1500亩，按照重庆市国民经济和社会发展第十一

10、个五年规划现代物流业发展专项规划的规划，其中物流核心区域为800亩，其余为物流配套设施用地以及部分商务会展、休闲娱乐用地。规划总建筑面积65万平方米，预计总投资15亿元人民币，计划分两期建设，共用2.5年建设完毕。项目将建设成为西南地区最大的集交易、展示、仓储、加工、配送、货运以及电子交易、商务会展、休闲娱乐等功能于一体的大型综合物流项目。项目区分为六大功能区、五大专业交易中心、一个商务会展中心和一个配送中心。五大专业交易中心主要经营：化工塑料、金属材料、五金机电、包装印刷、皮革板材。在功能上分为：交易区、加工区、公共及保税仓储区、配套公共设施区、员工生活服务区和中心道路、停车、绿化区。西南城

11、建成后，入驻商家将超过8000户，将直接或间接产生3-5万就业岗位，预计形成年交易额600亿元，年货物转运量2500万吨，年直接或间接创利税3-5亿元，可为九龙坡区政府带来长期财政收入。该项目的建设不仅满足了重庆物流及工业生产资料的市场需求，对加快重庆建设成西南地区经济中心和国际化城市的步伐起到重要推动作用，也为西南地区成为制造业基地奠定牢固基础，具有特别的战略地位和重大意义。根据重庆市的产业发展规划以及九龙坡区的“十一五”规划，参照大型物流综合项目的选址要求，西南城项目在联合相关部门对华岩镇周围地区进行了实地勘测后，结合专家意见，确定西南城选址在华岩镇西站村。根据西南城的规划建设规模，共计需

12、要占用99.4045公顷土地。根据九龙坡区华岩镇土地利用总体规划（19972010年），在本项目建设占用的99.4045公顷土地中，有原规划建设用地30.4738公顷（包括农村宅基地19.8777公顷，独立工矿用地10.5961公顷）；原规划农用地68.0356公顷（包括原规划一般农田47.9537公顷、园地0.5125公顷、林地2.0923公顷、其他农用地（田坎、坑塘水面）17.4771公顷）；未利用地0.8951公顷。由于社会的快速发展以及上轮规划本身资金投入不够，技术不甚完善，工作条件等原因，使得规划对未来社会经济发展的预见性不够，不能完全满足社会经济发展对建设用地的合理需要。西南城选址

13、在华岩镇西站村，其对建设用地的合理需求就是九龙坡区华岩镇土地利用总体规划（1997-2010年）未能预见到的，为了满足西南城合理的建设用地需求，促进社会经济的和谐发展，客观需要对九龙坡区华岩镇土地利用总体规划进行局部修改。依据耕地占补平衡制度的要求，需要对占用的耕地进行足质足额的补充。本次对项目建设占用的耕地的补充，拟采用九龙坡区铜罐驿镇黄金堡村、西彭镇树民村土地开发整理(正在项目立项中)新增的耕地予以补充, 规划土地开发整理规模为417.2644公顷,预计可新增耕地60.4251公顷,用以补充建设占用的一般农田。因此，本规划方案也涉及到九龙坡区铜罐驿镇、西彭镇的土地利用总体规划修改。2、规划

14、修改的必要性2.1 完善工业生产资料交易链，提高区域竞争力的需要重庆市确定“十一五”发展规划，确定2010年全市工业增加值在2000年基础上翻两番，再造3个重庆工业的宏伟目标，成为西南地区重要制造业基地。在中央“十一五”规划中，明确提出要着力发展成渝经济，确立了“五大基地一个屏障”的定位即能源、重型装备、国防科工、IT、特色农副产品加工基地和长江上游生态保护屏障。在产业发展方面，将以汽摩、天然气化工、装备制造业、电子工业、航空、矿电一体化等产业为今后5年内成渝经济区发展的重点。随着重庆在装备制造业和汽车摩托车产业方面的发展，以及中央提出的成渝经济发展思路的确定和重庆“十一五”发展规划，重庆在西

15、南地区的区位优势和产业优势，将确立重庆在西南地区制造业龙头地位和辐射带动作用。“十一五”规划发展做大做强的这些产业对各种生产资料（化工塑料、金属材料、板材等）需求量巨大，迫切需要建立完善的工业生产资料交易链，加快工业生产资料的交易、流通，为制造业的发展提供必要的保障。集交易、展示、仓储、加工、配送、货运以及电子交易、商务会展、休闲娱乐等功能于一体的西南城的兴建，对于整合重庆市乃至整个西南地区的工业生产资料交易链，补上产业聚集与升级的“短板”将起到重要的作用。它通过形成统一的工业生产资料交易市场，提供仓储、加工、配送服务，集中采购和交易，完善工业生产资料交易链，可为重庆及西南地区的生产厂家提供一

16、个国际化的生产资料展示平台，以及国际工业资料生产信息及产业发展动向，提高重庆及西南地区的区域产业竞争力。2.2 发挥区域优势，加快重庆现代物流产业发展的需要近年来，随着全国物流业的发展，西南地区的物流规模也呈现出递增的发展态势。伴随西南地区制造业，工业的发展以及交通条件的改善，物流规模将会急剧增加，迫切要求建立和完善现代物流产业。由于重庆较明显的发展物流产业的区位条件优势、市场优势、政策优势等，已被中国政府商务部列为7大重点物流交易中心之一。为此,重庆市政府也提出：“力争用3-5年左右时间将重庆建设成为中国西南地区物流重镇和长江上游现代物流中心。”华岩新城区处于重庆主城核心区的西南侧边缘，中梁

17、山麓,是内环高速路上的重要接点。由于优越的地理位置，是“十一五”期间重庆主城核心区城市空间拓展的主要组成部分，也是重庆工业强区九龙坡区“主城西进”的桥头堡。最近几年华岩镇大力发展交通建设，形成了较为完善的交通网络，道路四通八达。境内已有内环高速路、大件路、华龙大道、华福大道、凤中路等不同等级道路多条，可便捷地与主城各区、江北机场、长江九龙港、重庆火车南站、高新技术开发区、九龙园区，西部新城相连。从重庆总规来看，轻轨2号、5号线将经过华岩，渝滇高速公路入城道也将经过华岩。境内还有西部地区最大的货运编组站重庆西站，具备了发展物流产业的良好的交通条件。同时，华岩是重庆知名的“明星镇街”，各项经济社会

18、发展指标均居九龙坡区镇街前茅，境内现已布局有庆铃汽车等大型知名企业以及规模较大的企业34家，工业基础雄厚，发展后劲大，具备了发展物流的良好的工业环境，是重庆主城周边地区较优的建设物流基地的地区。西南城选址在华岩镇西站村，毗邻西部地区最大的货运编组站重庆西站，它的兴建，必能发挥华岩镇的区域优势，交通优势和良好的工业环境优势，加快重庆现代物流产业建设的步伐，促进重庆建设成为西南地区物流重镇和长江上游现代物流中心，改善经济发展环境和投资环境，为重庆市制造业进行配套服务，实现“十一五”规划的战略目标，推动重庆经济上一个新台阶。2.3 创建新的经济增长点，推动地区经济社会发展的需要九龙坡区华岩镇由于在地

19、理上的优越地位，已被确定为重庆市工业强区九龙坡区 “十一五”规划的重要经济增长极，承担着连接九龙坡区东西部，带动全区经济社会更快更好发展的重要任务。西南城选址在九龙坡区华岩镇西站村，位于重庆市规划的重点物流区域范围内，毗邻西南地区最大的货运编组站重庆西站，并与九龙坡区山岭重丘一级公路华福大道相连，具有良好的地理交通位置和工业物流环境。该项目建成后，预计入驻商家将超过8000户，将直接或间接产生3-5万就业岗位，预计形成年交易额600亿元，年货物转运量2500万吨，年直接或间接创利税3-5亿元，可为九龙坡区政府带来长期财政收入。该项目的建设不仅可以满足重庆物流及工业生产资料的市场需求，加快重庆建

20、设成西南地区经济中心和国际化城市的步伐起到重要作用，也可为西南地区成为制造业基地奠定牢固基础。必将成为九龙坡区新的经济增长点，推动华岩镇、九龙坡区社会经济的和谐发展。2.4 保护耕地，实现耕地占补平衡的需要专业化、规模化的大型物流综合项目其选址原则是：考虑场地定位是否符合政府的整体规划和产业定位，是否符合快捷、方便、畅通的原则，同时考虑交易、运输、仓储相关成本，以及良好的区位优势和物流工业环境。对于西南城的选址，重庆平氏科技有限公司集团会同九龙坡区国土局、区农业局等相关部门，组织了专家对华岩镇周围地区的地质、水文、气象等方面进行了勘探，并结合上述物流项目的选址原则，一致认为九龙坡区华岩镇西站村

21、符合西南城的建设要求。在拟占地的99.4045公顷土地中，将占用原规划一般农田47.9537公顷、其他农用地（田坎、坑塘水面）17.4771公顷。根据九龙坡区华岩镇土地利用总体规划（1997-2010年），西南城选建在九龙坡区华岩镇，其对建设用地的合理需求是原土地利用总体规划未能预见到的。为了适应新时期物流产业发展对土地资源布局提出的要求，满足西南城建设的合理用地需求，迫切需要对原华岩镇土地利用总体规划的用地结构和空间布局作适当调整，以满足当地社会经济发展的需要、同时推动重庆市现代物流产业的建设步伐。按照我国耕地保护制度，对建设占用的耕地，必需进行足量、足质的补充，以实现本区域耕地总量动态平衡

22、。从保护耕地的角度，也需要对九龙坡区华岩镇原土地利用总体规划进行局部修改，通过采取切实可行的耕地补充方案，确保本区耕地占补平衡的实现。3、规划修改区域及土地利用现状概况华岩镇是华岩新城区组成部分之一，其处于重庆主城核心区的西南侧边缘，是内环高速路上的重要节点。华岩新城区因其巨大的发展潜力和重要的战略地位而被确定为九龙坡区“十一五”规划期的重要经济增长极。该区域地形以深丘为主，丘体多呈馒头状和台坎状，斜坡多为旱地，山间地形平坦处长为耕地。出露地层为第四系全新残坡积层(Q4El+dl)、人工填土(Q4ml)和侏罗系中统沙溪庙组（J2s）。华岩镇是九龙坡区工业强镇，辖区内有各类行业规模较大的知名企业

23、34家，经济发展迅速。西南城建设项目选址于华岩镇西站村和西站村，共计占地99.4045公顷,其中包括原规划农用地68.0356公顷、原规划建设用地（农村宅基地、独立工矿用地）30.4783公顷，未利用地0.8951公顷。在拟占用的68.0356公顷农用地中，包括原规划一般农田47.9537公顷和原规划其他农用地(田坎、坑塘水面)17.4771公顷。经过对拟占用地块的实地调查发现，该区域地形坡度较大，坡度级为2-3级，农用地土地利用现状以旱地、灌溉水田为主，土层厚度在30-40cm左右；区内地质环境复杂程度属简单，现状稳定；规划区属灾害低易发区，建设用地规划不受限制，适合建设物流仓储基地。为满足

24、当地社会经济发展的需要，促进现代物流产业的发展，现将该部分原规划农用地修改为建设用地。按照耕地占补平衡制度的要求，必须对该建设占用的耕地进行足质足额的补充。在本规划修改中，对占用的一般农田的补充，来源于九龙坡区铜罐驿镇黄金堡村、西彭镇树民村土地整理（正在项目立项中）新增的耕地，共计补充一般农田60.4251公顷。拟实施土地开发整理的区域位于重庆市九龙坡区土地开发整理规划（2000-2010年）所确定的重点开发整理范围内，土地利用现状为水田、旱地以及部分荒草地，（荒草地为农民撂荒达3年以上的原耕地，按照相关规定，该类土地在土地开发整理时，其土地利用现状定为荒草地，因此在附图3和附图4的中只有荒草

25、地符号，其颜色仍然为基本农田的颜色），这些土地的坡度级为1-2级。经过土地开发整理后，可使土层厚度达到40-60cm，增设有道路、沟渠等配套设施，农业生产条件和农业生态环境得到了有效地改善，并且经开发后5年的不断耕作与培肥，土壤质量不断提高。因此，用该土地开发整理项目新增耕地用以补充建设占用的一般农田，在数量和质量上均能得到保证。4、规划修改的指导思想和原则4.1 规划修改的指导思想本规划修改始终认真贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，以保护耕地特别是保护基本农田、严格控制建设用地为指导，在土地利用总体规划的控制之下，对各种用地实行严格的用途管制；根据九龙坡区社会经济发

26、展及产业发展的需要局部修改用地布局，促进土地资源的集约利用和优化配置，发挥土地的最佳综合效益，使土地利用总体规划更能满足经济社会发展的合理用地要求；在规划修改中始终坚持确保耕地保有量不降低，促进区域国民经济持续、快速、健康发展的思想。4.2 规划修改的原则（1）、以原土地利用总体规划为主要依据和控制，以满足社会经济发展需要为目标。西南城建设项目是根据重庆市第十一个五年规划现代物流业发展专项规划，九龙坡区产业发展规划、社会经济发展的“十一五”规划，以及发展九龙坡区优势产业、带动地区社会经济可持续发展，并推进重庆市现代物流产业的建设步伐而确立的。按照社会经济发展的需要及时调整用地布局，是土地利用总

27、体规划的一个组成部分。本规划修改涉及到九龙坡区华岩镇、铜罐驿镇、西彭镇土地利用总体规划，在规划修改中，必须以原九龙坡区华岩镇、铜罐驿镇、西彭镇土地利用总体规划为依据，对原土地利用总体规划确定的土地利用结构一般不做大的调整，特别是要维持原土地利用总体规划确定的耕地保有量，保证修改后的耕地数量不能低于原规划确定的规模，并严格按照国家产业政策和用地定额标准控制建设用地规模。只能根据社会经济发展的需要，对原土地利用总体规划进行空间布局的局部调整和完善，以协调原土地利用总体规划和社会经济发展之间的不协调因素，使其能更好地满足社会经济发展的需要。（2）、切实保护耕地，促进耕地总量动态平衡的实现保护耕地，是

28、土地利用总体规划的重要任务，也是新土地管理法出台后开展的土地利用总体规划的一大特点。因而也是本次规划修改所应遵循的一个重要原则。经济发展需要占用部分耕地，这是必然的，是发展的需要；但对于建设占用的耕地，必须进行足额足质的补充。在本次规划修改方案中对占用一般农田的补充，来源于正在立项实施的九龙坡区铜灌驿镇黄金堡村、西彭镇树民村土地开发整理新增的耕地。因此，规划修改后，保证了全区耕地保有量关键性指标不变，且补充的耕地质量、数量有保障。（3）、规划修改应与其它规划相协调的原则规划的实质是一个追求需求和供给达到平衡的过程。这一平衡过程涉及社会目标和经济目标、近期目标和远期目标、局部目标和整体目标的协调

29、问题。因此，修改土地利用总体规划必须统筹考虑社会经济发展规划、产业发展规划、城镇发展规划等相关规划的规划目标，提高整个规划系统的可操作性。就此次规划修改而言，必须全面考虑九龙坡区“十一五”规划、九龙坡区产业发展规划、城镇发展规划等，使土地利用总体规划与这些规划相衔接，尽量与这些规划相协调。5、规划修改的依据1、重庆市九龙坡区土地利用总体规划（19972010年）；2、九龙坡区华岩镇土地利用总体规划（19972010年）；3、九龙坡区铜罐驿镇土地利用总体规划（19972010年）；4、九龙坡区西彭镇土地利用总体规划（19972010年）；5、重庆市九龙坡区土地开发整理规划（20002010年）；

30、6、重庆市国民经济和社会发展第十一个五年规划现代物流业发展专项规划（渝府发200741号）7、关于进一步加强和规范规划实施管理工作的通知（渝国土房管局发2005323号）；8、重庆市发展和改革委员会关于做好2004年流通业结构调整专项国债项目的通知。9、国家发展改革委员会关于印发2004年流通业结构调整国债专项项目名单的通知。10、重庆西部国际物流交易中心项目意向投资协议书11、重庆市九龙坡区发展计划委员会关于同意开展“西南国际工业原料城”建设项目前期工作的通知。12、重庆市九龙坡区社会经济发展的“十一五”规划、产业发展规划、区域城镇体系规划等相关规划成果；13、土地管理法、土地管理法实施条例

31、等土地管理法律、法规对修改规划的若干规定。6、规划修改方案6.1 规划修改的技术方案本次土地利用总体规划局部修改以2005年1:10000分幅土地利用现状图为底图，以原1:10000的九龙坡区华岩镇、铜灌驿镇、西彭镇等三镇的土地利用总体规划图（19972010年）为控制，通过MAPINFOR软件进行矢量化、建库，并将2005年1:10000分幅土地利用现状图和1:10000土地利用总体规划图（1997-2010年）进行套合。项目建设占用土地部分，将西南城建设项目用地1：500的勘测图，按1：10000比例尺转绘到1:10000土地利用现状与规划的套合图上，具体落实占用的图斑，查明占用范围内的每

32、个图斑的土地利用现状及规划的土地利用方向，并以图斑为面积统计单位，分村统计出拟占用的土地面积。一般农田补充部分，在1:10000九龙坡区铜灌驿镇、西彭镇土地利用现状与规划套合图上定位出土地开发新增耕地补充一般农田的范围，查明将实施土地整理的铜灌驿镇黄金堡村、西彭镇树民村范围内的土地利用现状和规划的土地利用方向，并以图斑为面积统计单位，统计出土地开发整理规模，测算出新增耕地面积及补充一般农田量。这样，不仅明晰了修改范围的图斑现状，也明确了其规划的土地利用方向，做到了规划方案的图、文、数的一致性。6.2 规划修改总体方案本规划局部修改涉及到九龙坡区华岩镇、铜灌驿镇、西彭镇，规划修改的主要内容是将九

33、龙坡区华岩镇原规划68.0356公顷农用地、0.8951公顷未利用地调整为建设用地，同时还将19.8777公顷农村宅基地、10.5961公顷独立工矿用地调整为此次西南城项目所需的建设用地；并按照耕地占用“占补平衡”的原则，拟用九龙坡区铜灌驿镇黄金堡村、西彭镇树民村土地开发整理（正在项目立项中）新增的60.4251公顷耕地补充华岩镇因建设占用而减少的47.9537公顷一般农田，从而保证全区耕地占补平衡基本目标的实现。其具体修改方案如下：6.2.1、建设占用土地的方案本方案拟将九龙坡区华岩镇西站村、石堰村部分地块修改规划为西南城建设所需的建设用地，其所在区域图幅为H-48-93-(47)、共涉及到

34、189个图斑。其中涉及68.0356公顷原规划农用地（包括原规划一般农田47.9537公顷、园地0.5125公顷、林地2.0923公顷、其它农用地17.4771公顷(包括田坎11.5411公顷、坑塘水面5.9360公顷)，0.8951公顷未利用地修改规划为建设用地。同时，还有19.8777公顷农村宅基地、10.5961公顷独立工矿用地修改规划为西南城项目所需的建设用地。2、一般农田补充方案按照对耕地占用实行“占补平衡”的原则，需对建设占用的47.9537公顷一般农田如数加以补充。本方案拟用九龙坡区铜灌驿镇黄金堡村、西彭镇树民村土地开发整理（正在项目立项中）新增耕地补充华岩镇因建设占用而减少的一

35、般农田。拟实施土地开发整理的区域涉及图幅号为H-48-93-（61）、H-48-93-（62）和H-48-93-（63），规划土地开发整理规模共计417.2644公顷。其中耕地整理规模为397.2995公顷，可新增耕地43.1694公顷；未利用地开发规模为18.9649公顷，可新增耕地17.2557公顷，共计可新增耕地60.4251公顷，以此补充减少的一般农田。经过以上的修改，共计补充一般农田60.4251公顷，补充的一般农田数量多于建设占用的一般农田数量，能满足项目验收土地折抵后的新增耕地面积能够满足一般农田的补充要求，从而实现九龙坡区耕地总量动态平衡。6.3规划修改分区方案（1）、农用地修

36、改为建设用地的范围及规模本次规划修改将农用地修改为建设用地的范围涉及到九龙坡区华岩镇西站村，石堰村，涉及图幅为H-48-93-（47），共计修改68.0356公顷农用地为建设用地，具体情况如下：1、西站村1社：农用地修改为建设用地规模为20.0167公顷，其中包括原规划一般农田12.5712公顷、其他农用地（田坎等）5.9844公顷、林地0.9486公顷、园地0.5125公顷。共计修改了31个图斑。3社：农用地修改为建设用地规模为7.7131公顷，其中包括原规划一般农田6.1592公顷、其他农用地（田坎等）1.5014公顷、林地0.0525公顷。共计修改了13个图斑。4社：农用地修改为建设用地

37、规模为2.1270公顷，其中包括原规划一般农田1.6046公顷、其他农用地（田坎等）0.5224公顷。共计修改了6个图斑。5社：农用地修改为建设用地规模为2.3339公顷，其中包括原规划一般农田1.9192公顷、其他农用地（田坎等）0.4147公顷。共计修改了5个图斑。6社：农用地修改为建设用地规模为3.2213顷，其中包括原规划一般农田2.6164公顷、其他农用地（田坎等）0.6049公顷。共计修改了5个图斑。9社：农用地修改为建设用地规模为11.7608公顷，其中包括原规划一般农田9.9693公顷、其他农用地（田坎等）2.2265公顷、林地0.5650公顷。共计修改了13个图斑。10社：农

38、用地修改为建设用地规模为1.1790公顷，其中包括原规划一般农田0.6929公顷、其他农用地（田坎等）0.4861公顷。共计修改了4个图斑。11社：农用地修改为建设用地规模为0.8565公顷，其中包括原规划一般农田0.6956公顷、其他农用地（田坎等）0.1609公顷。共计修改了1个图斑。13社：农用地修改为建设用地规模为5.6415公顷，其中包括原规划一般农田4.3999公顷、其他农用地（田坎等）1.2416公顷。共计修改了7个图斑。14社：农用地修改为建设用地规模为11.4021公顷，其中包括原规划一般农田6.8752公顷、其他农用地（田坎等）4.0007公顷、林地0.5262公顷。共计修

39、改了17个图斑。2、石堰村2社：农用地修改为建设用地规模为0.9033公顷，其中包括原规划一般农田0.7355公顷、其他农用地（田坎等）0.1678公顷。共计修改了1个图斑。3社：农用地修改为建设用地规模为0.8804公顷，其中包括原规划一般农田0.7150公顷、其他农用地（田坎等）0.1654公顷。共计修改了1个图斑。（2）、土地开发整理补充一般农田的范围及规模本次规划修改拟用九龙坡区铜罐驿镇黄金堡村、西彭镇树民村土地开发整理（正在项目立项中）新增耕地补充建设占用的一般农田。拟规划在铜罐驿镇黄金堡村实施120.5355公顷的土地开发整理，经初步测算可新增净耕地20.4287公顷。其中，耕地整

40、理规模为113.8811公顷，可新增净耕地14.6697公顷；未利用地开发规模为6.6544公顷，可新增净耕地5.7581公顷。因此该项目可新增净耕地20.4278公顷。同时拟规划在西彭镇树民村实施296.7289公顷的土地开发整理，可新增净耕地39.9973公顷。其中，耕地整理规模为283.4184公顷，可新增净耕地28.4997公顷；未利用地开发规模为13.3105公顷，可新增净耕地11.4976公顷。因此该项目可新增净耕地39.9973公顷。通过以上两村的土地开发整理，合计可新增净耕地60.4251公顷，用于补充华岩镇西南城建设占用而减少的一般农田。实施土地开发整理的范围、规模及新增耕地

41、情况如下。（1）铜罐驿镇黄金堡村：1社:涉及图幅号H-48-93-(62),耕地整理规模为7.8953公顷，可新增净耕地面积0.8806公顷，荒草地开发规模为0.0382公顷，可新增净耕地面积0.0331公顷，涉及图斑10个，详见表3；2社:涉及图幅号H-48-93-(62),耕地整理规模为8.2188公顷，可新增净耕地面积0.9887公顷；荒草地开发规模为1.4205公顷，可新增净耕地面积1.2292公顷，涉及图斑10个，详见表3；3社:涉及图幅号H-48-93-(62),耕地整理规模为8.5042公顷，可新增净耕地面积1.2447公顷，涉及图斑10个，详见表3；4社:涉及图幅号H-48-9

42、3-(62)和H-48-93-(63),耕地整理规模为23.7146公顷，可新增净耕地面积3.0922公顷，荒草地开发规模为0.705公顷，可新增净耕地面积0.61公顷，涉及图斑27个，详见表3；5社:涉及图幅号H-48-93-(63),耕地整理规模为2.7342公顷，可新增净耕地面积0.4099公顷；荒草地开发规模为1.3681公顷，可新增净耕地面积1.1838公顷，涉及图斑5个，详见表3；6社:涉及图幅号H-48-93-(63),耕地整理规模为5.1616公顷，可新增净耕地面积0.5649公顷；荒草地开发规模0.0681公顷，可新增净耕地面积0.0589公顷，涉及图斑10个，详见表3；8社

43、:涉及图幅号H-48-93-(62),耕地整理规模为12.0328公顷，可新增净耕地面积1.7312公顷，涉及图斑7个，详见表3；9社:涉及图幅号H-48-93-(62),耕地整理规模为8.536公顷，可新增净耕地面积1.1904公顷，涉及图斑14个，详见表3；10社:涉及图幅号H-48-93-(62)和H-48-93-(63),耕地整理规模为21.4873公顷，可新增净耕地面积2.9446公顷；荒草地开发规模为2.5467公顷，可新增净耕地面积2.2037公顷，涉及图斑33个，详见表3；11社:涉及图幅号H-48-93-(62),耕地整理规模为15.5963公顷，可新增净耕地面积1.6225

44、公顷，涉及图斑34个，详见表3；（2）西彭镇树民村：1社:涉及图幅号H-48-93-(62),耕地整理规模为19.3724公顷，可新增净耕地面积2.2979公顷，涉及图斑5个，详见表4；2社:涉及图幅号H-48-93-(62),耕地整理规模为11.5003公顷，可新增净耕地面积1.2387公顷；荒草地开发规模为0.5643公顷，可新增净耕地面积0.4874公顷，涉及图斑10个，详见表4；3社:涉及图幅号H-48-93-(62),耕地整理规模为11.8084公顷，可新增净耕地面积0.9573公顷；荒草地开发规模为1.1061公顷，可新增净耕地面积0.9554公顷，涉及图斑15个，详见表4；4社:

45、涉及图幅号H-48-93-(61)和H-48-93-(62),耕地整理规模为28.7388公顷，可新增净耕地面积2.9335公顷，涉及图斑33个，详见表4；5社:涉及图幅号H-48-93-(61)和H-48-93-(62),耕地整理规模为18.4078公顷，可新增净耕地面积1.8189公顷；荒草地开发规模为1.9717公顷，可新增净耕地面积1.7032公顷，涉及图斑22个，详见表4；6社:涉及图幅号H-48-93-(62),耕地整理规模为15.0874公顷，可新增净耕地面积1.5414公顷；荒草地开发规模1.6327公顷，可新增净耕地面积1.4103公顷，涉及图斑13个，详见表4；7社:涉及图

46、幅号H-48-93-(62),耕地整理规模为10.8867公顷，可新增净耕地面积1.0912公顷；荒草地开发规模为0.4987公顷，可新增净耕地面积0.4308公顷，涉及图斑6个，详见表4；8社:涉及图幅号H-48-93-(62),耕地整理规模为20.3833公顷，可新增净耕地面积1.9453公顷；荒草地开发规模为1.6171公顷，可新增净耕地面积1.3968公顷，涉及图斑12个，详见表4；9社:涉及图幅号H-48-93-(62),耕地整理规模为15.5752公顷，可新增净耕地面积1.3498公顷；荒草地开发规模为0.8549公顷，可新增净耕地面积0.7384公顷，涉及图斑18个，详见表4；1

47、0社:涉及图幅号H-48-93-(61)和H-48-93-(62),耕地整理规模为20.8141公顷，可新增净耕地面积1.8755公顷；荒草地开发规模为0.8753公顷，可新增净耕地面积0.7561公顷，涉及图斑28个，详见表4；11社:涉及图幅号H-48-93-(61)和H-48-93-(62),耕地整理规模为22.8961公顷，可新增净耕地面积2.4621公顷；荒草地开发规模为0.1194公顷，可新增净耕地面积0.1031公顷，涉及图斑19个，详见表4；12社:涉及图幅号H-48-93-(62),耕地整理规模为23.0757公顷，可新增净耕地面积2.2154公顷；荒草地开发规模为1.698

48、2公顷，可新增净耕地面积1.4669公顷，涉及图斑20个，详见表4；13社:涉及图幅号H-48-93-(61)和H-48-93-(62),耕地整理规模为33.8830公顷，可新增净耕地面积3.3707公顷；荒草地开发规模为1.6296公顷，可新增净耕地面积1.4077公顷，涉及图斑58个，详见表4；14社:涉及图幅号H-48-93-(61),耕地整理规模为30.9892公顷，可新增净耕地面积3.4025公顷；荒草地开发规模为0.7425公顷，可新增净耕地面积0.6413公顷，涉及图斑27个，详见表4；由此可补充一般农田60.4251公顷，比建设占用而减少的一般农田数量（47.9537公顷）多出

49、12.4714公顷，能使项目验收土地折抵后的新增耕地数量满足一般农田的补充要求。6.4 耕地占补平衡方案通过上述修改，确保了耕地占补平衡的实现：补充一般农田60.4251公顷，比建设占用的数量（47.9537公顷）多12.4714公顷。从总体上看，本修改方案实现了九龙坡区耕地的占补平衡。同时，用土地开发整理（正在项目立项中）的新增耕地进行一般农田的补充，完全能保证一般农田的生产条件与质量。7、规划修改的可行性分析7.1、法律依据较充分，切实可行中华人民共和国土地管理法第26条规定：“经批准的土地利用总体规划的修改，须经原批准机关批准；未经批准，不得改变土地利用总体规划确定的土地用途”；根据重庆

50、市国土房管局发文关于进一步加强和规范规划实施管理工作的通知（渝国土房管局发2005323号）中第二条第二款规定，“符合国家和我市产业政策，并已列入相关规划（行业发展规划、区域规划、十一五规划等）的项目需要修改土地规划的，可以申请规划修改”，对需要改变规划的作出了规划修改的规定。本规划修改是为了满足西南城合理的建设用地需求。西南城的兴建是为了推进重庆市现代物流产业的发展、提高区域竞争力的、促进地区经济发展的需要，符合重庆市的“十一五”发展规划，同时该项目的立项申请也得到了九龙坡区发展计划委员会的核准。因此，根据上述法律、法规的规定，开展本规划修改有较充分的法律依据；同时，规划修改的规模在批准控制

51、规模范围内，并实现了耕地占补平衡。因而，本规划修改依据较充分，切实可行。 7.2 耕地的补充数量、质量有保障铜罐驿镇黄金堡村、西彭镇树民村位于重庆市九龙坡区土地开发整理规划（2000-2010年）确定的土地整理范围内，符合重庆市九龙坡区土地开发整理规划。据对两镇拟实施土地开发整理的范围进行的土地利用现状调查发现，其土地现状地类以水田、旱地为主，以及部分荒草地。通过面积测算，实施土地整理区域内共有灌溉水田173.6483公顷，望天田51.648公顷、旱地171.9732公顷、荒草地19.9649公顷。耕地规划的土地利用方向为基本农田，其田坎系数为22.80%。结合同类地形地貌区土地开发整理以及当

52、地土地开发整理的经验，在土地开发整理中, 通过田坎归并和少数零星地类开垦以及未利用地开发等，预计其新增耕地系数将达14.48%。因此，铜罐驿镇黄金堡村、西彭镇树民村范围内实施的417.2644公顷土地开发整理,能够新增耕地60.4251公顷。首先，规划土地开发整理区本身是基本农田，通过实施土地开发整理后，完全能作为一般农田的补充来源。用新增的60.4251公顷耕地补充因建设占用而减少的47.9537公顷一般农田，使得减少的一般农田的补充来源有保障；其次，规划土地开发整理项目位于浅丘地区，耕地集中成片，通过土地整理后，耕地整块形状较规范，土埂夯筑牢实，石埂整齐、规范，排灌沟、蓄水池、沉沙凼等坡面

53、水系布局合理；荒草地经过开发后可使土层厚度达到40-60cm，地块长度、宽度适宜，地表较平整，并增设道路、沟渠等配套设施，农业生态环境和生产条件将得到极大改善，完全能满足一般农田的生产条件与质量要求。可见，本次规划修改方案中用于补充一般农田的耕地数量充足、质量有保障。7.3 与其它规划相协调，增强了方案的可操作性本次规划修改是为了满足重庆市九龙坡区产业发展，推动重庆市现代物流产业发展、提高区域竞争力、促进地区经济发展的合理用地需要而开展的，修改后的新增建设用地指标将全部用于西南城建设项目，其用地范围符合九龙坡区社会经济发展“十一五”规划和九龙坡区产业发展规划等，与这些规划也相协调，从而增强了本

54、规划修改方案的可操作性。8、实施规划修改方案的保障措施8.1 强化土地利用总体规划修改方案的效力尽快按照法定程序向重庆市国土资源和房屋管理局上报土地利用总体规划修改方案，经审批后，向社会各界公布规划修改方案，确立其法定地位；并根据修改方案制定土地利用年度计划，按照规划和计划下达用地指标。土地利用总体规划修改方案经批准后，将成为九龙坡区华岩镇土地利用总体规划的一个组成部分，原土地利用总体规划与修改方案不一致的地方，以修改方案为准。8.2 严格实施土地用途管制制度本次规划修改是关系到九龙坡区建设用地布局和全区经济发展的大事，本规划方案经批准后，必须严格按照土地利用总体规划及其修改方案确定的用途使用

55、土地。严格限制农用地转变为建设用地，建设项目不得擅自突破用地规模及范围、改变土地用途或更改建设项目，严格控制建设用地总量。补划为一般农田的土地开发整理新增耕地，必须进行严格管理和保护，未经批准，不得占用和损毁。9、附表、附件及附图附表：表1、九龙坡区土地利用总体规划局部修改建设占用汇总表；表2、九龙坡区土地利用总体规划局部修改耕地补充汇总表；表3、九龙坡区华岩镇建设占用范围图斑明细表；表4、九龙坡区铜罐驿镇土地开发整理补充一般农田来源图斑明细表；表5、九龙坡区西彭镇土地开发整理补充一般农田来源图斑明细表。附件：附件1、关于印发重庆市国民经济和社会发展第十一个五年规划现代物流业发展专项规划的通知

56、（渝府发200741号）与本项目相关的部分；附件2、关于请求尽快落实“西南国际生产资料物流城”项目的用地报告（重平函2006009号）；附件3、重庆市九龙坡区发展计划委员会关于同意开展“西南国际工业原料城”建设项目前期工作的通知（九龙坡计委固2005246号）。附图：附图1、九龙坡区华岩镇土地利用总体规划局部修改范围图(修改前)；附图2、九龙坡区华岩镇土地利用总体规划局部修改范围图(修改后)；附图3、九龙坡区铜罐驿镇黄金堡土地开发整理新增耕地补充一般农田范围图；附图4、九龙坡区西彭镇树民村土地开发整理新增耕地补充一般农田范围图。表1、九龙坡区土地利用总体规划局部修改建设占用汇总表单位：公顷镇名

57、村名社名图幅号图斑号调整前规划土地利用方向调整后规划土地利用方向涉及面积面积社小计村小计华岩镇西站村1社H-48-93-(47) 2、4、5、8、9、10、14、18、19、33、34、35、40、44、48、55、56、58、60、6、65-1一般农田建设用地12.571226.719689.3382其他农用地建设用地5.9844林地建设用地0.9486园地建设用地0.5125独立工矿用地建设用地0.1924农村宅基地建设用地6.2779河流水面建设用地0.1049荒草地建设用地0.12773社H-48-93-(47) 1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11、12、13、14、15、

58、16、8、19、21、22、23-1、24、30、31一般农田建设用地6.159211.0016其他农用地建设用地1.5014林地建设用地0.0525独立工矿用地建设用地0.9891农村宅基地建设用地2.29944社H-48-93-(47) 15、19、20、21、22、23、24、25、26、27一般农田建设用地1.60463.7267其他农用地建设用地0.5224农村宅基地建设用地1.59975社H-48-93-(47) 4、5、14、20、21、23、24、25一般农田建设用地1.91922.6509其他农用地建设用地0.4147农村宅基地建设用地0.2483荒草地建设用地0.06876

59、社H-48-93-(47) 10、16、20、23、24、32、38、40、43一般农田建设用地2.61643.8846其他农用地建设用地0.6049农村宅基地建设用地0.2706河流水面建设用地0.39279社H-48-93-(47)6、7、8、9、10、11、12、8、19、25、26、27、29、30、32、33、39、28-1、60-1一般农田建设用地8.969216.3650其他农用地建设用地2.2266林地建设用地0.5650农村宅基地建设用地3.9481独立工矿用地建设用地0.5611荒草地建设用地0.095010社H-48-93-(47)7、8、9、11一般农田建设用地0.69

60、291.1790其他农用地建设用地0.486111社H-48-93-(47)15一般农田建设用地0.69560.8565其他农用地建设用地0.160913社H-48-93-(47)1、2、3、5、6、8、9、11、12、15、16、17-1、21-1一般农田建设用地4.39997.816其他农用地建设用地1.2416农村宅基地建设用地2.1038荒草地建设用地0.070714社H-48-93-(47)4、6、9、10、11、12、13、16、17、24、25、28、29、33、34、35、37、38、45、8-1一般农田建设用地6.875215.138其他农用地建设用地4.0007林地建设用地

61、0.5262农村宅基地建设用地2.9422独立工矿用地建设用地0.794石堰村2社H-48-93-(47)40、41、43、45一般农田建设用地0.73551.12642.0068其他农用地建设用地0.1678农村宅基地建设用地0.1877荒草地建设用地0.03543社H-48-93-(47)57一般农田建设用地0.7150.8804其他农用地建设用地0.1654中梁山煤矿H-48-93-(47)20 独立工矿用地建设用地4.3673 4.36734.3673镇页岩砖厂H-48-93-(47)4独立工矿用地建设用地3.6922 3.69223.6922建设占用土地合计农用地一般农田建设用地47.953768.035699.4045其他农用地建设用地17.4771园地建设用地0.5125林地建设用地2.0923建设用地农村宅基地建设用地19.877730.4738独立工矿用地建设用地10.5961未利用的未利用地建设用地0.89510.8951表2、九龙坡区土地利用总体规划局部修改耕地补充汇总表单位：公顷镇 名村 名社 名图幅号图斑号调整前规划土地利用方向调整后规划土地利用方向开发整理面积新增耕地面积备注西彭镇西彭镇西彭镇树民村树民村1社H-48-93-(62)3、9、10、11、13、其他农用地一般农田19.37242.29792社H-48-93-(62)1、