城市重大项目中的价值链模式

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1、城市规划学刊20XX3期城市重大项目中的价值链模式听提要：揭示了城市重大项目兴起的在动因。指出应充分关注城市运行价值链,把重大项目作为提升城市整体价值和综合效益的载体。提出向城市价值链模式发展导向的转型,实现外生式增长向生式发展转型,达到和谐发展。关键词：城市价值 重大项目 和谐城市 模式1980年代以来.世界上掀起了一股由城市政府主导的重大项目实施热潮。以12奥运会、世博会为代表的大型文 体赛事、展会活动等重大项目已成为举办城市跃升发展的新动力,它带动了城市相关建设活动,提升了城市经济活力和实力,并有力推动了城市形象传播。研究重大项目在城市发展中的作用机理是具有重要意义的课题。1. 城市重大

2、项目的辨析随着城市富裕阶层及中产阶层的出现,产生对住宅、娱乐、休闲等设施的需求,促进了大型购物、休闲与体育中心等大型工程项目的发展。1980年美国落杉矶奥运会就是文体赛会项目的典型例。世博会则一直被誉为经济、文化、科技领域的奥运会和推动经济社会发展的加速器。因此,许多城市纷纷加人申办行列。宁认为,很多国家在经济高速增长期,均先后举办过奥运会和世博会,国家、城市竞争力借此迈上新台阶。1964年东京奥运会和1970年大阪世博会,1988年国汉城奥运会和1993年大田世博会,1992年巴塞罗那奥运会和1992年塞维利亚世博会等都是如此。改革开放以来,中国经济持续快速增长,举办大型文体、会展等项目成为

3、城市发展的直接动力.增强了城市经济实力,是城市生长的重要因素。1.1城市关联事件费定把世博会等作为城市关联事件,指出关联事件包括两方面特征:有广泛社会群体参与,延续相当的时段,对国家、地区、城市在政治、经济、社会、文化领域产生广泛持久的影响,甚至是带动生活方式和生产方式结构性变革的重要性事件;使城市功能结构、城市空间形态和城市重要构筑物上留下鲜明印记.对城市发展产生重要影响。1.2城市大事件唐子来分析影响城市规划和发展的公共项目时提出城市大事件概念。特征为:塑造所在城市和国家国际形象和提升全球知名度;前期各项建设和期间各类消费带动所在城市乃至国家的经济发展;促进城市改造;推动城市基础设施和公共

4、设施建设,为城市长远发展提供物质资本。1.3城市大规模公共开发项目城市大规模公共开发项目同一般项目相比的区别在:建设规模及投资巨大、配合环节多;技术及社会风险大;项目生命周期长;项目在城市经济和社会发展中占重要的战略地位;对生态环境影响重大;具有明显政策性色彩。资金筹措复杂;项目决策程序长而复杂;决策因素变数多;决策层均为高层负责人;项目具有高知名度。与该概念类似的还有大型政府建设项目等。1.4巨型工程过去20年,全球经历了巨型工程的新时代。超高层建筑、大型集装箱港口、世界性枢纽机场、高速铁路等为代表的巨型工程在全球兴起,对它的重视还将在亚太地区仍在继续并占主导地位。20XX6月,同济大学举办

5、第六届亚洲太平洋建筑国际学术讨论会专门研讨巨型工程。巨型工程一般特点为:投资额度大,美国联邦公路管理局将巨型工程定义为投资超过10亿美元的重大基础工程,或者对社会、环境和预算有显著影响而具有较高公众关注度和政治效益的工程;运作和实施主体对政府具有高依赖性。此外,olds还认为:开发和规划设计人员往往参与过全球围城市的巨型工程建设,具有一定经验;普遍具有国际化背景;使用者通常是跨国公司或高收人阶层。1.5特大活动Johnny Allen研究不同节日、展会类活动对城市发展的影响,将其分为特大活动、特点活动、重要活动。把奥运会、世博会等规模庞大、经济影响大,并在全球媒体中引起反响的活动称为特大活动。

6、Getz 专门界定活动容量超100万观众,资本成本至少5亿美元,能为东道主创造极高层次的旅游、媒体报道、声望或经济影响的活动。Hall从参与程度、公共舆论及对东道主经济和社会结构造成的影响定义特大活动。1.6城市战略性项目听6针对世博会等城市重大项目提出城市战略性项目概念,并研究其推动城市发展的生长控制体系。战略性项目通常指在某一特定时期对城发展具有战略推动作用的项目。它关注于对城市发展长期战略的在支持作用,具有战略性、全局性和关键性影响。一般而言,城市发展过程由部经常性动力构成的底线增长和由外部突发性动力构成的跨越式提升组成。战略性项目是外部突发动力的载体,但其基础是城市部经常性动力重大项目

7、在政府主导下,成为城市跃升发展和建构和谐城市的重要载体,不仅极大促进了城市功能定位和要素合理流动,实现经济价值理念时空平台转换和城市经济活动平台转换,而且愈来愈显示出在全面推进城市发展进程和调整发展格局中的牵引作用,是提升城市整体价值和综合能力的基础。2城市重大项目在城市转型中的发展动态2.1城市重大项目的作用以大型文体、展会为代表的城市重大项目直接推动了城市发展的转型。作为公共政策畴的城市规划引导下的重大项目的实施成为城市转型的中坚。全球经济结构调整及生产要素的全球围流动和配置、世界城市网络体系的交融及在发展要求、城市之间竞争对城市发展效率和绩效的关注、城市政府管理模式的变革等,既为重大项目

8、推动城市转型提供了注解,也同时为重大项目的定位、实施和作用发挥提供了约束边界。重大项目的作用主要体现在:2.1.1资源聚集。重大项目是城市某一发展阶段的中心议题.也是地区、国家乃至全世界关注的焦点。能在短期形成资源集中,吸引外部的物质和人力资源,为城市调整和提升发展价值,提高城市经济社会发展实力提供重要契机。2.1.2产业拉动。重大项目与城市建设、经贸、投资、旅游等产业相关,对城市经济增长以及产业结构调整的带动作用明显。从日本历届世博会来看,这类重大项目对产业拉动系数达到3,对城市经济增长起到重要的助推作用。2.1.3经济辐射城市以不同强度、非均衡地在空间上分布。文体、会展等重大项目把有限资源

9、集中到发展潜力大、投资经济效益明显的少数部门或IK位,强化了城市增长极能量。市场的传导媒介力量则将发展能量辐射到区域经济社会体系中,形成周边地区发展的重要辐射源。1970年大阪世博会,就从关西经济带兴起,进而推动关区乃至全日本经济发展的动力。2.1.4形象传播。城市的重大项目吸引了区域或全球注意力,这种注意力经济是推动城市形象传播的重要手段,成为城市发展的宝贵无形资产。1889年巴黎世博会,参观人数达到3200万,创造了可观的直接经济效益,而且留下了埃菲尔铁塔,成为巴黎乃至法国的标识。2.2重大项目的研究转型对重大项目实施理论的探讨始于14世纪的意大利,1980年代末1990年代初美国的城市实

10、践形成了营销理论。Kotler观察欧美许多快速发展的城市,发现城市环境恶化、城市规划不当、生活质量下降、人口流失、税收短缺,从而造成城市逐渐走向衰败。他认为,在剧烈变动和严峻的全球经济条件下.每个地区都需要将地区形象,通过营销手段来整合资源,使地区形成独特的风格或理念,以满足众多投资者、新企业和游客的要求与期望。城市营销立足于对城市政治、经济、文化、环境等要素主动策划,达到增加城市财富,传播城市知名度,提升城市竞争力。在传统理念指导下的城市重大项目,推动了城市的发展。这种成效是明显的,也直接形成了城市营销的三种认识论:生产要素论、保值增值论和简单城市竞争论。三个理论都是从依托城市资源要素,获取

11、城市财富的角度看待重大项目实施行为。这种以资金目标为导向的实施模式建立了多元化的投融资渠道.解决了城市基础设施等公共物品长期被动滞后的局面,但也体现了明显的功利主义倾向。至少从1984年奥运会开始,它就变成一桩买卖,已经不只是初创时期关乎运动技能,不仅把世界的目光引向主办城市.而且正如所期盼的,在当地零售商、旅店主以及其他服务者的口袋里留下上亿美钞。这种简单竞争导向下城市重大项目实施模式的源动力依赖于外因,提供给城市的是最狭窄意义上的经济以及其他诸如社会或环境发展的机会,往往牺牲了城市的长期利益。这也带来很多矛盾:城市政府投资冲动和资源约束的矛盾;政府公共产品经营规模与城市有效竞争活力的矛盾;

12、政府短期行为与城市可持续发展竞争能力的矛盾;政府行政边界约束性与城市资源流动性的矛盾。城市重大活动不仅是加强经济效应,更要把它作为建构和谐城市的手段,强化生态、社会和时间效应.引导城市实现长远发展价值。3价值链模式主导下的城市重大项目转型3.1经济增长向城市和谐发展的转型3.1.1全球化时代的新要求。每个城市都是全球城市体系中的网络节点。资源的自由流动,使城市必须在全球视野中考量发展能力,这种竞争比以往更为激烈它以城市综合实力和发展价值作为基础。城市发展,既需要物质硬件和社会基础设施,同时也需要多样化的艺术、文化和娱乐等设施和氛围它是城市进一步衍生的在播求。这不仅是城市竞争的基点,也是城市发展

13、的起点。它以在的、地方力量为主导,资源竞争的全球性与发展价值的个体性二元论是主导城市价值提升和能力形成的基础。3.1.2城市和谐发展的新涵。长期以来,粗放式增长模式使城市发展面临资源的强约束。线性进化模式和效率优先论误导人们认为发展是一种历史的必然的演化逻辑,而忽视发展所含的随机性特点.忽视公正公平本身也是目的。快速城市化时期,城市要在跃升发展中实现和谐发展。这不仅是基于物质资源的经济增长,更是城市部各功能要素的协调于发展价值的提升。这要兼顾:与自然生态保护协调,实现人与自然和谐;实现各社会集团间、人与人的社会和谐;历史、现在与未来保持延续,实现时间序列和谐。3.1.3城市资源利用的新思考。城

14、市发展依赖于资源的有效利用。传统城市发展模式关注自然资源等有形物质资源,强调经济增长的单一粗放型利用。其实,城市资源是重构城市形态,完善在价值,实现城市全面协调发展的基础。这种资源是一种复合体,包括人文资源、社会资源、文化资源、智力资源、环境资源、自然资源、城市资源等。它是基于城市发展能力和在价值提升的重要载体。因此,资源利用还应体现出动态涵。不仅是城市运行中纵向维度前后向流程间的协调,而且还是横向维度平行流程间的协调。3.2竞争导向到价值体系的转型长期以来,城市重大项目关注于城市经济增长基础上的竞争力提升。在价值链模式下,对城市发展价值基础的认识是实施重大项目的必要前提。3.2.1在发展目的

15、上,不是简单的城市竞争,依靠外部资源驱动实现城市经济增长和品牌形成,而是城市综合实力和价值的形成。它是从建构和谐城市出发,整合城市部价值构成的整体发展它既是城市要素系统增值实现价值优化的过程,又是功能系统之间重构及协调运转的优化过程。3.2.2在资源利用上,不仅要求利用有形资源,更要统筹资源。重大项目是整合城市发展资源的载体,同时也是实现城市发展战略规划、城市管理流程再造、各子项目管理重组、城市总体价值增值的资源系统配置过程。3.2.3在评价方式上,不是以项目带来招商引资数目的增长,而是城市消费者享受到城市价值以及发展能力的提升。重大项目与城市价值路径发展下的消费者需求与欲望相联系。这种城市消

16、费者可感受的发展绩效,是城市规划实施的基础.引导着城市发展价值的实现。3.3重大项目在城市价位链模式中的作用机制和谐城市发展的长期价值观决定实施重大项目必须摆脱短期利益行为和简单竞争,要充分关注城市运行的相关价值环节,实现城市发展价值的整体提升。这种对重大项目基于价值环节实现的认识就是城市价值链模式。在以政府主导的活动体现城市发展重大变革中,尤其是在一个变迁、多元、权力分配不均、问题尺度大的社会中,对城市空间体现出的城市品质的控制是关键性问题。城市是社会产物,是不同的社会利益和价值之间的冲突所导致的结果。尽管技术和经济是塑造城市空间的主要角色,但它被人类占有的空间、时间并建构社会组织的社会过程

17、所决定,并接受新价值的产生与新社会利益引发的无情挑战。区别于地方空间,流动空间的观点成为分析城市的重要方式。在支配性的经济、政治与象征结构里,物质空间与权力空间是分离的,社会围绕支配性利益流动而不均衡组织、建构。尽管流动空间不是社会唯一的空间逻辑,但它是支配性的空间逻辑。作为公共政策畴的城市规划是公共管理的具体形式,其终极目的是为社会创造公共价值。在实施重大项目过程中,城市价值链模式以流程的观点对城市活动及其部结构各价值环节进行分析。它强调利用城市外、部复合资源;有效整合协调子系统间的关系;强调价值链体系中各环节与整体价值目标的对接;强调系统发展能力和价值的发展。事实上,价值链模式的提出也印证

18、了作为和谐城市发展式的基本要求和价值准则。城市规划要解决的核心问题并不在于加快发展速度或者发展速度的鼓动,更不是以是否有利于具体建设项目的开展作为评价的准则,而是发展的公平和公正。城市管理者应是城市发展价值的维护者。3.4城市重大项目的价值链模型3.4.1对企业竞争的价值链模型的解说。M.Porter在研究企业竞争战略的基础上,创建了企业竞争的价值链模型。他认为企业发展的根本使命是获取利润的能力,这种能力源于基础性活动和支持性活动它基于协助的策略,把跨企业的业务联系起来,形成信息资源共享、围绕共同价值目标协作运行,实现企业业务总流程业绩最优的管理系统。处于上下游的企业经营行为形成良好的价值承接

19、体系时,也就形成企业竞争力来源的价值链。价值链各环节相互关联、相互影响。这种价值链分析的基础是价值,而不是成本。M.Porter价值链模式对企业经营行为产生重大变革。它体现了以知识投人为主的空间拓展和系统再造的重大转变:价值体系围由企业本身向超越企业、与企业发展相关的外部空间转化。通过价值链的流程再造,完成企业价值转移和传递,实现价值增值;价值体系循环从封闭式的自我循环向与业务相关联的价值链循环转化。价值链是企业了解成本优势的工具,从与企业发展相关的总流程和总成本出发,进行企业的流程再造和价值增值控制;价值体系再造从对企业生产要素的实体控制向对业务流程的过程和联系点的知识密集型投人转化。价值链

20、利于对超越个体企业空间围的既定资源要素、业务流程、联系点的优化整合,体现充分利用价值链空间结构和时间序列,通过创新设计、流程再造和网络控制等实现价值增值的特点。3.4.2城市项目价值链。一定水平的价值链是企业在特定围活动的价值组合。价值活动通过价值链反映组织历史、战略、推行战略的途径以及取得的效益。据此,可对城市单个项目活动作为经营个体分析,有着类似的项目价值链模型。这构成城市发展运行的价值环节实现和分析的基础。3.4.3城市发展价值链。城市是有机的价值链系统。在城市和谐运行路径下,城市关注长期价值提升基础上的发展,而不是简单资源竞争模式下的增长。城市持久发展能力源于各价值主体定位和各环节价值

21、行为的流程再造。城市的综合优势不仅是形成最优结构的系统形态,也要使城市要素在流动速度中体现出价值转移的辐射度。城市价值增值在以重大项目为代表的城市活动中,依托价值链不断优化、整合和再造。对此,可建构城市发展价值链模型。城市和谐持续发展是各价值环节协调运行的综合效应,这也表现为城市总体价值和发展能力的提升。城市活动包含在日常基础性活动和间或支持性活动之中。重大项目作为间或性重要支持活动,是城市空间、产业、社会重构的载体。是提升城市发展能级,形成综合竞争力的有力手段。从城市发展战略出发,重大项目影响着支持性活动和基础性活动,进而形成城市整体价值链。支持性活动是指以重大项目带动城市综合效应形成的行为

22、,包括:空间布局重构。产业经济重构。文化制度重构。涉及城市精神、城市形象、城市文化、市民素质、政府管理体制等方面,也指社会保障、社会福利等;城市绩效评估。涉及对城市发展状况评估以及反馈等,实现城市和谐发展。基础性活动则是完成城市日常运行活动的应有功能,包括:城市规划、经济发展、社会发展、城市建设行为、政府行政等方面。重大项目贯穿于基础性活动和支持性活动,推动了城市各价值环节的协调和整体价值的实现。3.4.4以城市重大项目为中心环节的价值体系。城市发展价值链模式,体现的是在政府主导实施的项目中,使自然资源从自然形态到发挥城市功能成为城市资源实现城市发展价值的过程。在由城市、重大项目和子项目构成的

23、实施体系中,按照城市整体发展价值和城市运行流程,构成以重大项目为中心环节的价值体系。如会展类项目是由商贸、交通、旅游、信息等构成一体化的产业发展链;又是城市房地产业、商业、旅游业等构成的有机价值链。对于以重大项目为中心环节构成的价值链体系,从市场竟争理论而言,处于重大项目下端的子项目是其实施的供应商;依托重大项目实施为基础,城市层面是重大项目的经销商,而市民是重大项目实施的最终顾客。市民对城市的最终感受,也是建构和谐城市的重要评价标准。4结语城市发展价值链模式的转变,在于城市发展驭动方式以及由此带来资源利用上与传统的差异。以此为前提,重大项目对城市价值的实现、回归起着导向作用。因此,作为城市重大项目,不在于是否获取利润,而是提升城市价值的机会和空间。有鉴于此,国际节日和活动协会正致力于提高成员国对活动的社会价值的认识,发挥活动在经济发展、文化艺术氛围营造、国际交流等方面所起的作用。全球化时代,城市政府主导实施的重大项目构成城市发展动力的重要载体。中国城市面临由外生式增长向生式发展转变。当前,我国筹办的奥运会、世博会等大型文体、展会活动为建构和谐城市提供了重要契机。中国城市要从充分认识重大项目的作用,重视城市发展的价值链模式,实现由简单经济增长向和谐发展转变。这是提升城市发展能级.体现城市发展综合效应的现实使命和时代命题。10 / 10