扬尘第三方监管服务费项目

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1、2018 年度扬尘第三方监管服务费项目绩效评价报告项目名称： 2018 年度扬尘第三方监管服务费项目项目单位：上海市金山区生态环境局 评价机构：上海市金山区生态环境局2019年6月 12日目录摘要 3一、项目基本情况 9（一）项目概况 91、项目立项背景和目的 92、项目立项依据 123、项目预算、资金来源及使用 124、项目实施情况 145、项目的组织和管理 18（二）项目绩效目标 201、项目总体目标 203、项目的效果目标 21二、绩效评价工作情况 21（一）评价目的和依据 211、评价目的 212、评价依据 22（二）评价对象和范围 23（三）评价时段 23（四）绩效评价原则及评价方法

2、 23（五）资料收集方法 24（六）绩效评价实施过程 251、前期调研 252、数据采集 253、数据分析及撰写报告 25三、绩效结论和绩效分析 26（一）评价结论 26（二）评分情况 261、项目决策 262、项目管理 283、项目绩效 33四、主要业绩 37金山区生态环境局扬尘第三方监管服务费项目绩效评价报告摘要一、概述为贯彻落实国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知 （国 发2013 37 号）精神，根据市政府办公厅 上海市 2015 年-2017 年环境保护和建设三年行动计划的通知 （沪府办发2015 13 号） 和上海市人民政府 加快推进本市环境污染第三方治理工作指导意见 的通知（

3、沪府发 2014 68 号）、上海市扬尘污染防治管理办 法、金山区清洁空气行动计划（ 2013-2017 ）等文件的要求， 2018 年金山区生态环境局以政府购买服务方式采购扬尘第三方监管 服务，依托第三方环境服务提供商的优势资源和专业性， 基于易扬尘 单位的类型、规模、分布，每月从金山区辖区内抽取 200 个易扬尘 单位或场景（房屋建设工程、市政工程、水泥搅拌站、码头、道路） 实施扬尘第三方监管， 监管频次为每月一次， 服务周期自服务合同签 订之日起至 2018 年 12 月 31 日，将结合空气质量自动监测站和降 尘点位置，优化监管对象和监管频次，实施分级监管。金山区生态环境局大气环境与应

4、对气候变化科作为项目实施单 位的主要负责部门， 具体负责项目的实施运行， 通过市场化手段引入 扬尘监管第三方， 上海飞羽环保科技有限公司中标对辖区内易扬尘单 位或场景开展扬尘污染第三方监管服务工作。 重点聚焦本区 4 个环境 空气质量分区评价点自动监测站（金山新城站、金山朱泾站、金山廊 下站、金山枫泾站）周边 5km 范围，进行排摸巡查。利用激光雷达 扫描技术、 结合无人机定期排摸及第三方工作人员的巡查排摸， 全面 开展扬尘污染防治相关工作。金山区生态环境局 2018 年度扬尘第三方监管服务费项目是 2018 年财政预算安排的新项目，列入金山区生态环境局部门预算， 项目经费主要用于易扬尘单位现

5、场日常巡查服务、 扬尘在线监测数据 分析服务费等。 金山区生态环境局为项目预算单位， 对项目经费进行 预算编制及申请。 上海市金山区财政局负责预算的审核以及资金的拨 付。2018 年度扬尘第三方监管服务费项目预算 232 万元，该项目实 际发生经费支出 230 万元，政府采购节约 2 万元。二、评价结论运用由评价组研发的评价指标体系及评分标准，通过数据采集、 实地调研及访谈， 对金山区生态环境局扬尘第三方监管服务费项目进 行客观评价，最终评分结果：总得分为 91.16 分，属于“优”。其中： 项目决策类指标权重为 12 分，得分为 10.5 分，得分率为 87.5% ； 项目管理类指标权重为

6、28 分，得分为 27.95 分，得分率为 99.82% ； 项目绩效类指标权重为 60 分，得分为 52.71 分，得分率为 87.85% 。三、主要业绩（一）创新管理运行模式，完善扬尘污染多方共管、共治机制， 基本实现扬尘污染全覆盖监管金山区生态环境局将扬尘监管市场化运作， 通过公开招投标购买 第三方专业的监管服务， 项目的实施构建了易扬尘单位或场景 （包含 工地、水泥搅拌站、码头、道路） 、行业主管部门、生态环境局主管 部门、第三方服务方的“四位一体”的新型环境监管模式，初步实现 对金山辖区内各类易扬尘单位的监管覆盖， 解决了区生态环境局、 交 通委和建管委等行业主管部门执法人员数量偏少

7、， 无法对全区易扬尘 单位实现全覆盖监管的困难。这种扬尘污染多方共管共治的数字化、 精细化管理模式， 可调动易扬尘单位的扬尘污染防治积极性， 提升了 金山区生态环境局政府监督管理职能， 提升区域扬尘监管效率和防治 效果。（二）监测设备规范性进一步提升 扬尘在线监测数据的应用和现场巡查等服务， 推动了易扬尘单位 运维台账不规范、缺失、扬尘监测设备安装不规范等问题的整改，已 安装设备的各类易扬尘单位监测点数据异常比例较监管前降低约 20% ，设备规范性、运维规范性、设备正常运行情况均明显改善。（三）监管手段的专业化水平提升 重点区域扬尘污染采用无人机巡查、 移动监管 APP 的局部试点， 视频后续

8、处理的环境 VR、专项分析等，丰富完善了监管技术手段， 提高了环保监管巡查效率，增强了监管威慑力。四、存在问题和建议（一）存在问题1、第三方针对区域易扬尘问题、整改反馈情况清单反馈频次稍低2018 年第三方服务单位按合同约定每月提供一次区域易扬尘问 题、整改反馈情况，但是对于当前在金山区各行业主管部门、 街镇（工 业区）等单位对扬尘污染防治重视度进一步提升背景下， 在后续工作 中须进一步提高问题、 整改反馈情况清单的反馈频次， 进一步强化扬 尘污染相关数据的开发应用， 便于扬尘污染管理相关主管单位及时监 管和督促整改，有助于进一步提升整改进度。2、长效管理机制建设尚不够完善2018 年扬尘第三

9、方监管服务项目属首年启动项目，项目实际开 展了针对服务方的监督、 考核，执行了对易扬尘单位的扬尘污染问题 整改监督， 针对秋冬重污染期间的保障工作也有部署， 但相关监督考 核制度、重度污染应急预案机制、 问题整改监督配套制度还须书面建 立并进一步完善。2018 年，生态环境主管部门及相关行业主管部门在第三方服务 方的配合下，对易扬尘单位开展了扬尘污染防治的专项培训和联合执 法巡查，多以法规宣贯、防治指导和整改督促为主，扬尘污染责任追 究还须进一步强化。2018 年，易扬尘单位、行业主管部门、生态环境主管部门、第 三方服务方当前初步形成了线上（微信工作群）和线下（现场）两个 管理闭环，但易扬尘单

10、位与行业主管部门、生态环境局、第三方服务 方之间的联动的连续性和即时性还有待进一步提升。（二）建议 1、根据实际情况适当增加问题及整改反馈频次，提高问题整改 率第三方服务单位可在今后监管工作中适当提高区域易扬尘问 题、整改反馈情况反馈频次，因很多问题具有较强的时效性，有必要 半月反馈一次， 提高区域反馈及时性， 便于进一步协助区生态环境局 加速区域问题整改。为进一步强化数据开发应用力度，建议由生态环境主管部门或 其委托的服务第三方按易扬尘单位的类别（工地、搅拌站、码头、堆 场）分别创建对应的扬尘监管群，易扬尘单位、生态环境主管部门、 行业主管部门、 服务第三方相关人员均在工作群中， 加强扬尘污

11、染防 治问题即时整改指导和督促； 建议进一步推广扬尘监管 APP 的使用， 可发布并试点易扬尘单位专用版本， 由其自主查看自身扬尘污染防治 问题情况、即时整改并自主上报，进一步完善监管闭环，并提升数据 应用水平。2、健全长效管理机制，打好扬尘防治持久战 第三方扬尘监测服务项目是 2018 年新增项目，需进一步完善有 关制度建设，尤其是在监督考核发现问题监督整改方面更需建立长效管理机制，加强项目实施的连续性，进一步提高项目实施效果，打好 扬尘防治持久战。为进一步强化扬尘污染责任追究，建议定期组织多部门现场会商，参与会商部门宜尽可能覆盖扬尘污染涉及的所有委办局； 区级行 业主管部门应加强其与市级主

12、管部门之间的联动和配合；建议多部门 联合执法常态化，强化监测设备规范性和监测数据异常执法巡查， 重 污染天气期间或其他特殊时期可酌情开展机动联合执法巡查， 问题即 查即改，现场笔录、现场处罚。金山区生态环境局扬尘第三方监管服务费项目绩效评价报告 为加强和规范金山区生态环境局财政预算管理工作， 合理配置公 共资源，发挥公共资金的使用效率， 区生态环境局根据上海市财政局 关于印发上海市预算绩效管理实施办法的通知（沪财绩 2014 22 号）、国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知（国发 201337号），市政府办公厅上海市 2015 年-2017 年环境保 护和建设三年行动计划的通知（沪府办发

13、2015 13 号）和上海 市人民政府加快推进本市环境污染第三方治理工作指导意见的通 知（沪府发 2014 68 号）、上海市扬尘污染防治管理办法、 金山区清洁空气行动计划 （ 2013-2017 ）等文件和项目相关申请 审批材料等等文件的规定， 在实施了必要的绩效评价基础上， 编制了 本绩效报告。一、项目基本情况（一）项目概况1、项目立项背景和目的（1）立项背景：近年来， 上海市空气质量形势日益严峻， 扬尘污染作为大气污染 的重要来源之一，其中房屋建设工程扬尘污染、市政工程扬尘污染、 水泥搅拌站扬尘污染、 码头扬尘污染、 道路扬尘污染又是扬尘污染重 要组成，金山区扬尘污染控制、减排任务较重，

14、此外还有很多扬尘监 管和防治上的困难和问题。主要如下： 1、扬尘防治主管部门存在的 困难和问题： 监察支队信访及其他执法任务重， 很难大范围保持一定 频次对辖区内工地现场勘查；住建、交通部门管理人力紧缺，无法开 展一对一的指导、 监督工地进行扬尘防治， 环保部门管理也无法全覆 盖开展扬尘运行管理考核；住建、交通部门更关注行业管理需求、生 产安全、存在人力紧张问题， 且文明施工达标率任务逐年加重； 街道、 镇管理人员，缺少专业知识，工作内容也较为驳杂，很难在扬尘监管 上持续专注；扬尘监测及数据执法、防治涉及很多新法规、标准、通 知以及新技术，有一定专业门槛。 2 、易扬尘单位开展扬尘防治存在 的

15、困难和问题： 信息不对称， 易扬尘单位（工地、水泥搅拌站、码头） 或场景（道路）管理部门对扬尘防治相关规定和要求不了解或理解不 透彻；对扬尘在线监测设备不了解，对监测数据异常情况无认知，对 数据审核不够重视； 缺乏扬尘防治专业性了解、 对扬尘防治新技防设 备和针对性防治措施知之甚少； 环保意识较弱， 大多易扬尘单位还处 在不管不动、不催不治、不罚不改阶段；环保责任感欠缺，扬尘防治 工作缺乏持续性和连续性， 阶段性防治效果差异大； 缺乏有效的环保 投入产出核算机制，不了解扬尘防治第三方服务能节约投入成本。基于上述情况， 为贯彻落实 国务院关于印发大气污染防治行动 计划的通知（国发 2013 37

16、 号）精神，根据市政府办公厅上 海市 2015 年-2017 年环境保护和建设三年行动计划的通知 （沪府 办发 2015 13 号）和上海市人民政府加快推进本市环境污染第 三方治理工作指导意见的通知 （沪府发 2014 68 号）、上海市 扬尘污染防治管理办法 、金山区清洁空气行动计划 （2013-2017 ） 等文件的要求，金山区生态环境局计划采购扬尘污染第三方监管服 务，依托第三方环境服务提供商的优势资源和专业性， 基于易扬尘单 位的类型、规模、分布， 2018 年计划每月从金山区辖区内抽取 200 个易扬尘单位或场景 （房屋建设工程、 市政工程、水泥搅拌站、 码头、 道路）实施扬尘污染第

17、三方监管，监管频次为每月一次，服务周期自 服务合同签订之日起至 2018 年 12 月 31 日，将结合空气质量自动 监测站和降尘点位置，优化监管对象和监管频次，实施分级监管。（2）立项目的： 扬尘污染第三方监管服务即由当地政府或扬尘数据管理部门向 第三方环境服务提供商购买以监测数据分析服务为核心的针对工地 扬尘综合控制的精细化、 全过程辅助监管服务， 构建易扬尘单位或场 景（工地、水泥搅拌站、码头、道路）行业主管部门、生态环境主管 部门、第三方环境服务提供商、工地的“四位一体”的新型环境监管 模式，为环境污染第三方治理重要组成部分。该项目目标为通过购买针对易扬尘单位第三方监管服务， 梳理金

18、山区全区已安装或待安装扬尘在线监测设备的易扬尘单位分布和现 状，优化监管资源投入，了解易扬尘单位扬尘污染动态，评估易扬尘 单位扬尘污染控制情况， 分析易扬尘单位扬尘在线监测数据与污染现 状的对应关系， 为金山区环境监测站扬尘数据审核提供技术支持， 为 金山区环境监察支队数据异常或超标执法提供技术支持， 为金山区扬尘污染防治提供决策依据和技术支持。（3）项目历史： 扬尘第三方监管服务费项目为 2018 年新增项目。2、项目立项依据（1 ）国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知（国发 2013 37 号）（2）市政府办公厅上海市 2015 年-2017 年环境保护和建设三 年行动计划的通知（沪府

19、办发 2015 13 号）（3）上海市人民政府加快推进本市环境污染第三方治理工作指 导意见的通知（沪府发 2014 68 号）（4）关于印发 长三角地区 2018-2019 年秋冬大气污染综合治 理攻坚行动方案 的通知（环大气 2018 140 号）（4）上海市扬尘污染防治管理办法（5）金山区 关于印发清洁空气行动计划（ 2018-2022 年） 的 通知（沪府发 2018 25 号）3、项目预算、资金来源及使用（1）项目预算扬尘第三方监管服务费项目经专家评审预算 232 万元（详见附 件 10 专家组评审意见书） ，项目经费主要用于现场巡查、扬尘在线 检测数据应用、 扬尘防治效果考核评估、

20、扬尘防治过程跟踪报告编制等。具体明细如下:表1-1项目经费预算情况表序号服务名称服务内容与工作量服务费用单价工作量费用（万元）1易扬尘点现场 巡杳服 务易扬尘场景（工地、码头、 道路监测点）扬尘污染现场 日常巡杳服务（含摸底调 查，包含人员费用、交通费 用、餐补、管理费、高温补 贴、耗材费和月度/季度/年 度报告编制等费用，200个 易扬尘场景点每月一次巡 查）9800元/点.年200个点.年1962扬尘在 线监测 数据分 析服务 费扬尘在线监测数据分析服 务费（基于当前在线点数和 后续趋势，按100个扬尘 监测点估算，每月两次数据 分析，合计后覆盖100个 扬尘监测点）3600元/点.年10

21、0个点.年36合计：232万元（2）资金来源扬尘第三方监管服务费项目由金山区生态环境局作为预算单位,向金山区财政局申请预算专项资金。（3）资金使用2018年度扬尘第三方监管服务费项目共使用预算资金230万元，具体项目经费使用情况如下表所示：表1-2项目经费使用情况表序号内容预算金额（万元）使用金额（万元）预算执行率1扬尘第三方监管服务费232.00230.0099.14%合计232.00230.0099.14%4、项目实施情况（1）招投标及项目进展情况2018年2月，上海市金山区生态环境局委托上海国际招标有限 公司通过政府采购网公开招标；2018年3月项目招标完成，中标价 230万元。由上海飞

22、羽环保科技有限公司中标并签约，签约后及时启动第三方监管工作，服务期限：2018年3月7日起至2018年12 月31日。2018年3月-12月，每月按合同执行项目工作量，出具相应月 度监测成果报告；大气环境与应对气候变化科每月接收、审核第三方 工作定期提交的工作成果（月度工作简报、月度监管报告） ，月度监 管报告留用、 存档，月度工作简报由大气环境与应对气候变化科通报 各行业主管部门： 区建管委、区交通委、区绿化市容局以及各街镇 （工 业区）、区环境监察支队、区环境监测站，并抄送分管副区长、区政 府办公室、区房管局、区农委、区水务局、区城管执法局，以便让各 主管部门及相关部门及时了解金山区及辖区

23、内易扬尘单位扬尘污染 情况，便于对每月发现的问题进行及时指导、督促、整改。区生态环境局阶段性作为牵头部门召集扬尘污染防治工作中涉 及的各相关部门及第三方进行扬尘污染形势研判和重点问题聚焦， 及 时调整监管重点， 梳理区域扬尘防治新策略， 并根据工作需要牵头组 织扬尘防治专项培训、 易扬尘单位联合执法巡查工作， 上述事务第三 方全程参与并提供技术支持， 完善了金山区扬尘污染多方共管、 共治 机制。2018 年 12 月 31 日前，结束年度监管工作， 汇总年度成果报告， 及时进行项目验收。扬尘第三方监管流程具体如下图：(2) 项目完成情况自2018年1月始，至2018年12月，第三方机构每月对金

24、山 区辖区内约200个易扬尘单位或场景进行第三方监管(含摸底调查)， 年度已开展超2326点次现场巡查，此外，配合区生态环境局工作需 要，另开展应急专项巡查、联合执法抽查约 20点次，11月1日-13 日配合进博会和秋冬空气质量保障巡查约 140点次。针对易扬尘单位或场景除采取现场巡查外，还采取了电话交流、微信互动、治理引导和集中培训等多种方式辅助开展第三方监管工作，并取得良好效果。实际发现的问题及整改情况如下表：?0汁年扬少畫测晅目竦计击IA具港捧呆该Id股救卜1O 越也f2fJfriwB211377羽0DT6/；n351彌t7T404011历1.3沁纠0tG-/iII1期皿捕4】q,9:n

25、512脯CDt11j1167?L.W，别4Tl61加佃|畀(K册7?i112Liii35J15 A初ii】IS6?S6D|5.吠L1肘iJl25也37L10)9匕班咖期131$315?1训3mI.165M62326622454H!f出 国定坏歆丁胞、码头、搅昔站、塔场第三方机构派遣数名专业技术人员多次协助金山区生态环境局 对数据异常工地开展扬尘在线监测系统联合检查、会商和专项培训， 协助区生态环境局、建管委、交通委先后对部分工地、码头、搅拌站 进行了联合抽查，提供设备安装规范、运行维护、监测数据分析评估、 扬尘防治措施落地等技术支持，并为主管部门提出了部门管理建议。2018年在金山区开展了无人

26、机巡查试点（针对部分大气监测点） 和监管APP （针对部分易扬尘单位）试点，协助区生态环境局和被 监管对象进一步理清了对应场景扬尘相关污染因素和问题焦点，并督促企业重视扬尘监测数据和防治工作， 同时增强监管威慑力、体现专 业水平。2018年11月15日，由金山区生态环境局组织召开了 金山区扬尘污染第三方监管服务项目 专家验收会。此次验收会共邀请了上 海市生态环境局和上海市环境监测中心的 3 位专家组成专家验收组， 区生态环境局、区建管委、区交通委、区绿化市容局、区城管执法局 和部分镇相关负责人参加会议。 经过专家组讨论， 扬尘污染第三方监 管服务项目验收通过。5、项目的组织和管理（1）项目的组

27、织和实施主体1项目的组织和实施主体（1）金山区生态环境局为尘第三方监管服务费项目的主管部门， 主要职责负责政策的宣传和解释， 以及负责做好复核、 汇总和专项资 金的拨付工作。建立相应的工作机制，以确保项目落实到位。（ 2）区生态环境局大气环境与应对气候变化科为项目具体实施 部门，负责项目前期的摸底调研、统筹规划，负责落实项目的经费到 位，以及项目实施过程中的监督，组织考核等管理工作（3）上海飞羽环保科技有限公司具体实施单位。上海飞羽环保 科技有限公司是有限责任公司（ 自然人投资或控股 ），注册资本1000.00 万元，成立于 2011 年 03 月 23 日，营业期限 2011 年 03 月

28、23 日至 2021 年 03 月 22 日，持有浦东新区市场监管局核发的统一社会信用代码 91310115570813935P 营业执照。法定代表人：常飞；住所：浦东新区川沙路 6999号28幢2148室；经营范围:从事环保科技、计算机软硬件、网络科技领域的技术开发、技术咨询、 技术转让、技术服务，环保实时在线监测系统集成，环保仪器设备、 计算机、软件、通讯设备、安防设备、机电设备、车辆检测设备的设 计、安装、维修、销售【依法须经批准的项目经相关部门批准后方 可开展经营活动】。项目管理组织架构具体如下：2 .项目的资金管理(1)资金拨付及使用流程1、资金拨付及使用流程：金山区财政局负责资金的

29、拨付以及预 算的审核；金山区生态环境局大气环境与应对气候变化科根据第三方 服务机构开具的发票填写经费报销单，经项目负责人、分管领导、主要负责人审核同意后向财政局请款，财政局审核同意后进行直接支付。同时对资金的使用情况和项目过程进行指导和监管。(2) 主要业务及财务管理制度金山区生态环境局制定了经费使用管理办法(试行) ，固定 资产管理办法等管理制度，大气环境与应对气候变化科参照执行， 未设置具体项目制度等。(二) 项目绩效目标1、项目总体目标本项目目标为通过购买针对易扬尘单位第三方监管服务， 梳理金 山区全区已安装或待安装扬尘在线监测设备的易扬尘单位分布和现 状，优化监管资源投入，了解易扬尘单

30、位扬尘污染动态，评估易扬尘 单位扬尘污染控制情况， 分析易扬尘单位扬尘在线监测数据与污染现 状的对应关系， 为金山区环境监测站扬尘数据审核提供技术支持， 为 金山区环境监察支队数据异常或超标执法提供技术支持， 为金山区扬 尘污染防治提供决策依据和技术支持。2、项目的产出目标(1 )完成易扬尘点日常巡查服务：每月200个点；(2) 完成易扬尘点在线监测数据分析：每月100个点；(3) 监测数据分析报告： 1 次/月；( 4)综合分析报告： 1 次/ 年；( 5 )合同约定内容实行及时性：及时；( 6 )项目一次验收合格：一次验收通过；（7）监测数据有效性：有效；（8）监管流程设计情况。3、项目的

31、效果目标（1）易扬尘单位扬尘污染考核评估覆盖率： 90% 及以上； （2）空气质量改善情况：改善；（3）购买方满意度：95% ;（4）行业使用部门满意度：95% ;（ 5）制定长效管理制度。二、绩效评价工作情况（一）评价目的和依据1、评价目的本次绩效评价是为了金山区生态环境局扬尘第三方监管服务费 项目财政专项资金使用的规范性和合理性， 更好地发挥公共财政资金 对环保项目的促进和推进作用，提高财政专项资金支出的效益和效 果；进一步总结金山区生态环境局项目在决策、 管理等方面的经验和 不足，提出科学合理的政策建议， 从而进一步加强和规范金山区生态 环境局的预算管理工作。评价重点包括：相关制度是否建

32、立，资金使 用是否规范； 资金使用是否合理， 预算的支出与项目执行进度是否相 符；项目年度预算安排的合理性；社会效益、功能使用情况。2、评价依据1、中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见（中 发2018 34 号）；2、关于贯彻落实中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理 的意见的通知（财预 2018 167 号）；3、预算绩效评价共性指标体系框架 （财预2013 53 号）；4、关于印发 的通知（沪财 绩2014 22 号）；5、金山区预算绩效管理实施办法 （金财 2015 55 号）；6、国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知（国发 201337 号）；7、市政府办公厅 上海市 20

33、15 年 -2017 年环境保护和建设三年 行动计划的通知（沪府办发 2015 13 号）；8、上海市人民政府 加快推进本市环境污染第三方治理工作指导 意见的通知（沪府发 2014 68 号）；9 、上海市扬尘污染防治管理办法 ；10 、金山区清洁空气行动计划（ 2013-2017 ）；11 、 扬 尘 第 三 方 监 管 服 务 的 合 同 （ 合 同 统 一 编 号 ： 180300002551001 ）；12、财务凭证及相关资料。二）评价对象和范围本次评价对象为金山区生态环境局作为预算主管部门的扬尘第 三方监管服务费项目，项目年初预算金额为 232 万元、实际执行预 算支出为 230 万

34、元、政府采购节约 2 万元。金山区生态环境局为项目实施单位， 具体负责项目的立项、 申请、 监督和管理职能。评价范围为该财政专项资金产生的绩效， 以及产生绩效所需要的 各环节过程。具体包括项目决策、项目管理（包括投入管理、财务管 理、项目实施）、项目绩效（包括项目产出、项目效果） 。（三）评价时段本次绩效评价的时段为： 2018 年 1 月 1 日至 2018 年 12 月 31 日。（四）绩效评价原则及评价方法本次绩效评价遵循的原则包括：1、科学规范原则。注重财政支出的经济性、效率性和有效性， 采用定量与定性相结合的方法。2、公开公正原则。客观、公正，数据资料真实正确，标准统一， 公开并自觉

35、接受有关方面监督。3、绩效相关原则。针对具体支出及其产出绩效进行评价，评价结果清晰反映支出和产出绩效之间的对应关系绩效评价指标的研发遵循定量为主，定量、定性相结合的原则； 参照项目实际情况及采集的相关数据材料制订评价标准； 经过了数据 采集、访谈调查、实地核查、数据分析等环节进行综合评价；由第三 方机构独立评价。（五）资料收集方法1、政策、项目资料研究法通过现场资料查阅及调查， 主要了解项目管理制度执行情况、 实施过程记录和实施成果等内容。解读项目单位提供的项目立项资料、合同资料等，以及项目组通过网络等媒体收集到的评价相关资料。2、实地核查法通过对金山区生态环境局扬尘第三方监管服务费项目相关工

36、作 开展与实施记录、 财务支出凭证的抽查， 获取指标评分和分析所需依 据。3、现场访谈法通过对金山区生态环境局相关业务负责人进行访谈， 进一步获取 项目相关数据与重要信息， 并对指标体系评价结果起到进一步论证作 用。4、调查问卷法通过对购买方及行业主管部门进行问卷调查， 以获取对金山区生态环境局扬尘第三方监管服务费项目的满意度。（六）绩效评价实施过程1、前期调研2018 年 5 月中旬，评价组前往金山区生态环境局，初步了解了 项目的背景、项目申请流程、预算编制的方法等内容。2、数据采集5 月下旬，评价小组到金山区生态环境局实地采集数据，完善评 价基础资料。 评价小组工作人员对基础数据进行查验，

37、 就项目的目标 及实施效果等做深入了解，并组织开展访谈等调研。6 月上旬，评价组对相关人员开展了满意度问卷调查。并且评价 组对金山区生态环境局相关业务负责人展开了访谈调研， 对项目资金 申请、拨付和使用流程，项目实施等内容进行了归纳整理，并整理成 基础表。3、数据分析及撰写报告2018 年 6 月中旬，评价组根据绩效评价的原理和规范，对采集 的数据进行汇总分析评价数据， 依据制订的评价标准和评分规则， 对 项目投入产出绩效进行量化评分。依据项目立项、项目执行、项目管 理、项目资金运用及使用情况，以及项目投入产出绩效，撰写绩效评 价报告，针对存在问题提出改进建议。三、绩效结论和绩效分析（一）评价

38、结论运用由评价组研发的评价指标体系及评分标准，通过数据采集、实地调研及访谈，对金山区生态环境局扬尘第三方监管服务费项目进 行客观评价，最终评分结果：总得分为 91.16分，属于“优”。其中: 项目决策类指标权重为12分，得分为10.5分，得分率为87.5% ； 项目管理类指标权重为28分，得分为27.95分，得分率为99.82% ； 项目绩效类指标权重为60分，得分为52.71分，得分率为87.85%。表3-1金山区生态环境局扬尘第三方监管项目绩效评价综合得分情况表指标A项目决策B项目管理C项目绩效合计权重122860100得分10.527.9552.7191.16得分率87.5%99.82%

39、87.85%91.16%（二）评分情况1、项目决策项目决策指标从项目立项、项目目标两方面对项目决策完成情况进行考察，项目决策类指标分值 12分，实际得分10.5分。指标的得分情况如表3-2所示。表3-2项目决策指标得分情况三级指标权重标杆值得分率得分A101购买服务的必要性2完全必要100%2A102购买服务依据充分性2依据充分100%2A103购买服务决策程序规 范性2程序规范100%2A201绩效目标完整性2目标完整50%1A202绩效目标合理性2目标合理100%1.5A203绩效目标明确性2目标明确100%2小计1287.5%10.5A101购买服务的必要性：项目符合国务院关于印发大气污

40、染 防治行动计划的通知（国发201337号）精神，根据市政府办 公厅上海市2015年-2017年环境保护和建设三年行动计划的通知 （沪府办发201513号）等文件。并与金山区生态环境局大气环 境与应对气候变化科部门的职能相适应。按照评分规则，得全部权重分2分。A102购买服务依据充分性：项目符合国务院关于印发大气污染防 治行动计划的通知（国发201337号）精神，根据市政府办公 厅上海市2015年-2017年环境保护和建设三年行动计划的通知（沪府办发201513号）和上海市人民政府加快推进本市环境 污染第三方治理工作指导意见的通知 （沪府发2014 68 号）、上 海 市 扬 尘 污 染 防

41、治 管 理 办 法 、 金 山 区 清 洁 空 气 行 动 计 划 （2013-2017 ）等文件。并与部门的职能相适应。按照评分规则， 得全部权重分 2 分。A103 购买服务决策程序规范性： 项目由项目部门提出申请，提交详 细的项目立项文件材料，经金山区财政局审核、金山区人民政府第 60 次区政府常务会议通过并下达书面批复（金府办发 2014 56 号），同时成立专家组进行评价并出具评审意见书。根据评分规则， 本指标得全部权重分 2 分。A201 绩效目标完整性： 根据区生态环境局 2018 年编制的 财务支出 项目绩效目标申报表 ，项目申报绩效总目标、具体目标，但无阶段 性目标，根据评分

42、标准，本指标得分 1 分。A202 绩效目标合理性： 项目设定了绩效目标，与预算相关联。但设 置的影响力目标不合理，按照评分标准，扣除权重分 0.5 分，本指标 得分 1.5 分。A203 绩效目标明确性： 项目绩效目标已化解为具体的绩效指标，并 通过清晰、可衡量的指标值予以体现，且绩效指标与计划书相对应， 与预算确定的项目投资额或资金量相匹配。 按照评分标准， 本指标得 全部权重分 2 分。2、项目管理项目管理指标从购买、投入管理、财务管理、履约管理四个方面对项目的管理情况进行考核，项目管理类指标权重分28分，实际得分27.95分。指标得分情况如表3-3所示：表3-3项目管理指标得分情况三级

43、指标权重标杆值得分率得分B101购买需求明确性2明确100%2B102购买程序合规性2合规100%2B103采购过程效率性2咼效100%2B104合同约定明确性2约定明确100%2B201预算编制规范性2规范100%2B202预算执行率2100%97.50%1.95B301购买方财务管理制度健全性2制度健全100%2B302购买方财务制度有效 性1制度有效100%1B303购买方资金使用合规 性1合规100%1B304服务方质里官理责任体系健全性2体系健全100%2B401服务方工作计划完整 性2完整100%2B402服务方实施计划准确 性2准确100%2B403执行合同有效性2有效100%2

44、B404购买方跟踪验收规范 性2规范100%2B405服务方档案完整性2档案完整100%2小计2899.82%27.95B101购买需求明确性：根据金山区生态环境局提供的“ 2018年度扬 尘第三方监管服务项目”预算评审分报告，该项目购买需求完整、明 确，按照评分标准，本指标得全部权重分 2分。B102购买程序合规性：上海市金山区生态环境局委托上海国际招标有限公司通过政府采购网公开招标，严格按照政府采购流程进行招投 标，按照评分标准，本指标得全部权重分 2分。B103采购过程效率性：2018年2月，上海市金山区生态环境局委托 上海国际招标有限公司通过政府采购网公开招标；2018年3月项目招标完

45、成，由上海飞羽环保科技有限公司中标并及时签约，签约后及时启动第三方监管工作，服务期限至 2018年12月31日。按照评 分标准，本指标得全部权重分2分。B104合同约定明确性：根据与上海飞羽环保科技有限公司签订的 扬 尘第三方监管服务合同，合同要素齐全；合同双方权利、义务约定 明确。按照评分标准，本指标得全部权重分 2分。B201预算编制规范性：项目绩效目标申报表中预算编制细化至数量、 单价、金额，三层架构。根据本指标评分标准，本指标得全部权重分 2分。B202 预算执行率： 项目预算 232 万元，实际支出 230 万元，预算执 行率 =230/232 =99.14% 。按照评分标准，每降低

46、 1%扣除权重分 0.05 分，本指标得分 1.95 分。B301 购买方财务管理制度健全性： 区生态环境局建立了以上海市事 业单位内部控制规范工作手册为基础的内部控制制度，包含了财务、 资产管理制度、审计制度等，按照评分标准，本指标得全部权重分 2 分。B302 购买方财务制度有效性： 区生态环境局能按照财务管理制度有 效执行财务处理，按照评分标准，本指标得全部权重分 1 分。B303 购买方资金使用合规性： 项目资金使用符合相关法律法规、制 度和规定，专款专用。按照评分标准，本指标得全部权重分 1 分。B304 服务方质量管理责任体系健全性： 项目服务方上海飞羽环保科 技有限公司为该项目设

47、立了 “环境第三方监管服务质量管理制度 （面 向金山区）”的质量管理体系，以保证项目实施质量。根据指标评分 标准，本指标得分 2 分。B401 服务方工作计划完整性： 项目服务方基于金山区生态环境局提 供易扬尘单位或场景清单， 结合摸底调查情况编制分级监管清单， 根 据分级监管清单和相关技术规范，对辖区内约 200 个易扬尘单位或 场景开展每月一次扬尘污染现场巡查， 检查现场扬尘污染情况、 扬尘 监测设备安装与运行情况、 治理台账等， 记录工地现场问题并拍照或 视频取证，给予易扬尘单位针对性治理建议和关联技术咨询，引导、 督促、跟踪、复核整改措施落地，开展易扬尘单位扬尘防治规范性考核评分。工作

48、计划完整，根据指标评分标注，本指标得全部权重分 2分。B402 服务方实施计划准确性： 项目服务方自 2018 年1 月始，至2018 年 12 月，每月对金山区辖区内约 200 个易扬尘单位或场景进行第三 方监管（含摸底调查） ，已开展超 2326 点次现场巡查此外，配合区 生态环境局工作需要，另开展应急专项巡查、联合执法抽查约 20 点 次，11 月1 日-13 日配合进博会和秋冬空气质量保障巡查约 140 点 次。针对易扬尘单位或场景除采取现场巡查外，还采取了电话交流、 微信互动、治理引导和集中培训等多种方式辅助开展第三方监管工 作，并取得良好效果。 同时服务方派遣多名专业技术人员多次协

49、助金 山区生态环境局对数据异常工地开展扬尘在线监测系统联合检查、 会 商和专项培训，协助区生态环境局、 建管委、交通委先后对部分工地、 码头、搅拌站进行了联合抽查，提供设备安装规范、运行维护、监测 数据分析评估、 扬尘防治措施落地等技术支持， 并为主管部门提出了 部门管理建议。根据指标评分标准，本指标得全部权重分 2 分。B403 执行合同有效性： 项目服务方按照合同约定执行。根据指标评 分标准，本指标得全部权重分 2 分。B404 购买方跟踪验收规范性： 金山区生态环境局按照第三方巡查工 作量和监管报告作为成果进行考核，并于 2018 年 11 月 15 日组织 召开了金山区扬尘污染第三方监

50、管服务项目专家验收会。根据指 标评分标准，本指标得全部权重分 2 分。B405 服务方档案完整性： 项目服务方专门制定了监管资料管理暂行规定，监管档案分为电子档案和纸质档案，电子档案中的巡查取 证照片、视频、巡查单据（部分扫描件或照片）、微信交互截图、各 类报告可编辑版和PDF版本等均有专人保管、即时存档到公司内部 服务器上，巡查单据（纸质版）、提交区生态环境局后剩余的各类纸 质报告（部分简报、月报）纸质档案由专人存档、保管，资料借阅须 登记并按期归还。服务工作记录、数据、报告，内容完整、数据详尽。 根据指标评分标准，本指标得全部权重分 2分。3、项目绩效项目绩效从项目产出、项目效益两大方面对

51、项目的绩效情况进行考察，权重分为60分，实际得分52.71分，具体情况如表3-4所示:表3-4 项目绩效指标得分情况三级指标权重标杆值得分率得分C101易扬尘点现场巡查完成情况3每月200个点100%3C102扬尘在线监测数据分 析完成情况3每月100个点100%3C103监测报告完成情况3100%100%3C104出具报告及时性4及时94%3.76C105扬尘监管覆盖率4全覆盖85%3.40C106监测数据有效性4非常有效96%3.84C107监管流程的设计情况4100%95%3.8C108跟踪服务情况2100%100%2C109项目有一次验收合格2一次合格100%2C201易扬尘点扬尘污染

52、评估 情况690%78.85%4.66C202空气质量改善情况5改善100%5C203购买方满意度6非常满意75%4.5C204行业主管部门使用满意度8非常满意87.50%6.75C205长效管理制度建立情况6长效管理50%4小计：6087.85%52.71C101易扬尘点现场巡查完成情况：根据扬尘第三方监管服务合同 和项目预算，服务方应对金山区 200个易扬尘点进行现场巡查。项 目执行期间，实际现场巡查2326个点。按照评分标准，本指标得全 部权重分3分。C102扬尘在线监测数据分析完成情况： 根据扬尘第三方监管服务 合同和项目预算，服务方应对 100个易扬尘点进行在线监测数据 分析。根据金

53、山区生态环境局提供的资料，2018年实际对道路、工 地、码头等108个监测点进行监测设备数据分析。按照指标评分标 准，本指标得全部权重分3分。C103监测报告完成情况：服务方按照合同约定，出具摸底报告一份、 每月一份月报、年底出具管年度总结汇报。按照评分标准，本指标得全部权重分 3 分。C104出具报告及时性：根据对相关主管部门发放的10分问卷调查，收回 10 份，对是否按时收到扬尘污染监管简报进行统计，及时性加 权平均为 94.00% 。按照评分标准，本指标扣除 = ( 100%-94% ) *4=0.24 ，本指标得分 =4-0.24=3.76 分。C105扬尘监管覆盖率：根据对相关主管部

54、门发放的10分问卷调查， 收回 10 份，对是扬尘监管的覆盖率进行统计，覆盖率加权平均为 85.00% 。按照评分标准，本指标扣除 = ( 100%-85% )*4=0.60 ，本 指标得分 =4-0.60=3.40 分。C 1 06监测数据有效性： 根据对相关主管部门发放的 10 分问卷调查，收回 10 份，对收到报告内容是否有效进行统计，有效性加权平均为96.00% 。按照评分标准，本指标扣除 = ( 100%-96% )*4=0.16 ，本 指标得分 =4-0.16=3.84 分。C107 监管流程的设计情况： 工作流程涉及文档模板由服务方自行设 计，并得到业主单位认可，工作流程须包含现

55、场巡查、扬尘防治效果 考核评估、扬尘防治过程跟踪报告编制、年度总结、技术培训，现场 巡查涉及的主要场景类别(工地、码头、堆场、搅拌站)分别有对应 的检查单模板，有月度监管报告模板。根据访谈，项目单位对第三方 的监管流程的设计情况比较认可，按照评分标准，本指标扣除 =4*0.05=0.2 分，得分 4-0.2=3.8 分。C108跟踪服务情况：金山区生态环境局扬尘第三方监管服务项目服务方案要求上海飞羽环保科技有限公司做到( 1 )电话跟踪：每月 至少一次电话回访；（2 ）除常规的现场巡查和复核， 每季度资深第三 方监管人员或项目主管上门回访一次， 回访目的主要是与被监管对象 领导、街道领导深入沟

56、通第三方监管工作中经常遇到的一些小问题并 同时协商可能的工作变更。 根据提供的相关访谈资料和记录， 按照评 分标准，本指标得全部权重分 2 分。C109 项目一次验收合格： 2018 年 11 月 15 日，由金山区生态环境 局组织召开了金山区扬尘污染第三方监管服务项目专家验收会。 此次验收会共邀请了上海市生态环境局和上海市环境监测中心的 3 位专家组成专家验收组，区生态环境局、区建管委、区交通委、区绿 化市容局、 区城管执法局和部分镇相关负责人参加会议。 经过专家组 讨论，扬尘污染第三方监管服务项目一次验收通过。按照评分标准， 本指标得全部权重分 2 分。C201 易扬尘单位扬尘污染考核评估

57、覆盖率： 考察服务方对生产、运 营中的易扬尘单位扬尘污染评估情况。 在项目执行期间， 根据第三方 提供的资料 2018 年共计应评估 2000 个点位异扬尘单位（除停、完 工或停运、关闭， 所有易扬尘点每月都有扬尘污染评估，且都已汇总 入月度监管报告中），根据每月报告汇总，共计评估 1577 个点位， 评估覆盖率 1577/2000=78.85% 。根据 本指标评分标准扣除 = （ 90-78.85 ） *6*0.02=1.34 ，本指标得分 4.66 分。C202空气质量改善情况：根据区环境监测站提供的2018年金山区空 气质量报告，相较2017年，2018年度金山区空气质量（AQI ）优

58、良率从 75.3% 上升至 80.0% ； PM2.5 浓度从 42ug/m 3 下降至39ug/m 3 ；PM10 浓度从 58ug/m 3 下降至 57ug/m 3。按照评分标准，本指标得全部权重分 5 分。C203 购买方满意度： 根据对购买方发放的问卷调查，对此次购买项 目进行调查，满意度为满意。按照评分标准，本指标得分 4.5 分。C204 行业主管部门使用满意度： 根据对相关主管部门发放的 10 分 问卷调查，收回 10 份，对报告使用满意度进行统计，有效性加权平 均为 87.50% 。按照评分标准，本指标扣除 = （ 100%-87.50% ） *10=1.25 ，本指标得分 =

59、8-1.25=6.75 分。C205 长效管理制度建立情况： 1、扬尘第三方监管服务有相关政策支 持； 2、每年有相应资金持续运营； 3、未建立相关监督考核制度和 问题整改监督配套制度； 4 、有专门机构和人员负责项目实施； 5 、 未建立重污染应急预案机制； 6 、建立了信息化管理机制，实行相关 部门联动管理。按照评分标准本，扣除 2 分，指标得分 4 分。四、主要业绩（一）创新管理运行模式，完善扬尘污染多方共管、共治机制， 基本实现扬尘污染全覆盖监管金山区生态环境局将扬尘监管市场化运作， 通过公开招投标购买 第三方专业的监管服务， 项目的实施构建了易扬尘单位或场景 （包含 工地、水泥搅拌站

60、、码头、道路）行业主管部门、生态环境局主管部 门、第三方服务方、工地的“四位一体”的新型环境监管模式，初步 实现对金山辖区内各类易扬尘单位的监管覆盖，解决了区生态环境 局、交通委和建管委等行业主管部门执法人员数量偏少， 无法对全区 易扬尘单位实现全覆盖监管的困难。 这种扬尘污染多方共管共治的数 字化、精细化管理模式，可调动易扬尘单位的扬尘污染防治积极性， 提升了金山区生态环境局政府监督管理职能， 提升区域扬尘监管效率 和防治效果（二）监测设备规范性进一步提升 扬尘在线监测数据的应用和现场巡查等服务， 推动了易扬尘单位 运维台账不规范、缺失、扬尘监测设备安装不规范等问题的整改，已 安装设备的各类易扬尘单位监测点数据异常比例较监管前降低约 20% ，设备规范性、运维规范性、设备正常运行情况均明显改善。（三）监管手段的专业化水平提升 重点区域扬尘污染无人机巡查、移动监管 APP 的局部试点，视 频后续处理的环境VR、专项分析等，丰富完善了监管技术手段，提 高了环保监管巡查效率，增强了监管威慑力。四、存在问题和建议（一）存在问题1、第三方针对区域易扬尘问题、整改反馈情况清单反馈频次稍低2018 年第三方服务单位按合同约定每月提供一次区域易扬尘问 题、整改反馈情况，但是对于当前在金山区