市长在市政府全体经济会议上的讲话范文(4篇)

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1、市长在市政府全体经济会议上的讲话范文(_年_月_日)同志们：为深入贯彻落实省委和市委_届七次全会精神，市政府决定召开这次全体会议。这次会议，是进一步认清我市经济形势，认真找出差距和不足，切实增强紧迫感的一次会议；是统一大家思想，形成共识，推动我市经济实现超常规发展的一次会议；是动员全市上下突出重点目标，采取过硬措施，确保完成今年全市经济社会发展任务的一次会议。下面，根据市政府常务会议讨论的意见，我讲四个方面问题。一、正确认识我市经济发展形势，认真查找差距和不足，切实增强超常规发展的紧迫感今年以来，全市上下认真贯彻市委、市政府的各项工作部署，团结奋斗，开拓进取，努力克服经济运行中遇到的各种矛盾和

2、困难，使各项工作都取得了比较明显的成效。国民经济在去年高速增长的基础上，继续保持快速发展势头。农业总产值、工业总产值、工业销售收入、实现利润、出口创汇、地方财政一般预算收入等指标增幅创五年来最好水平，城乡劳务输出总量也创五年来最好水平。农业和农村经济发展态势良好，农业经济全面增长；工业经济运行速度和效益同步提高，国企改革取得突破性进展；社会消费品市场日趋活跃，服务业发展水平进一步提高；民营经济大幅度提升，呈现迅速扩张之势；对外开放全方位推进，开发区及各类园区基础设施建设全面推进；城市基础设施建设步伐进一步加快，人民生活环境得到改善；就业和再就业工作力度加大，社会保障工作取得新成效；开展环境建设

3、年活动，经济发展软环境进一步优化；科技、教育工作成效显著，各项社会事业取得新进展。这些成绩，是我们在国家加强宏观调控新形势下，克服农业遭受严重春旱等诸多困难的情况下取得的，是全市各县区、各部门、中省直各单位共同努力的结果，来之不易。在看到成绩的同时，我们还必须清醒地认识到，如果把阜新发展放在全省经济发展大格局中，与全省各市相比，我们很多地方还不适应，许多方面还存在明显的差距。对此，我们务必保持清醒的头脑，在研究部署下一步工作目标的时候，首要任务就是要正确认识我们所面临的形势，认真分析我市存在的差距，充分看到我们面临的新的发展压力，坚定不移地确立超常规、跨越式发展的奋斗目标。上半年，全省经济发展

4、速度明显加快，各市也呈现了大发展、快发展的局面。我们无论是纵向比、横向比，还是与全年任务目标比，都会看到明显的差距。下面从以下六个方面分析：第一，从经济发展水平看。转型以来，我市生产总值结束了“九五”低速徘徊局面，步入快速发展轨道。特别是_年、_年，连续两年保持_%以上发展速度，增幅一直保持在全省_个市首位。占全省的比重也由_年的_%上升到_%。今年上半年，我市完成地区生产总值_亿元，增长_%，增幅由连续两年全省第一，降为全省第二位，占全省的比重降至_%。尽管上半年增幅达到了_%，但总量也仅增加_亿元，在全省增量最少。经济总量在我市之前的铁岭、朝阳增量分别为_亿元、_亿元。因此，尽管我市增幅高

5、于这两个市，但从总量上的差距又进一步拉大。从三次产业看，上半年一、二、三产业增加值分别完成_亿元、_亿元、_亿元，增长_%、_%、_%，增幅分别位居全省第_位、第_位和第_位。从总量上看，一产业增加值由_年的全省第_位上升到_位，第二产业增加值曾在_年超过朝阳，上升到_位，今年上半年又回落到第_位；第三产业增加值_年上半年已超过朝阳，上升到全省第_位，今年上半年又回落到全省最后一位。从全年任务看，上半年我市生产总值仅完成进度的_%，其中，第一产业增加值完成进度_%，第二产业增加值完成进度_%，第三产业增加值完成进度_%。第二，从工业发展水平看。上半年，我市规模以上工业总产值实现_亿元，同比增长

6、_%，完成年度计划的_%。增幅尽管是五年来最高水平，但与全省规模以上工业增幅的平均水平_%比，还低_个百分点，在全省仅排名第_位，在辽西北五市中排最后一位，总量列全省第_位。增幅排在全省前三位的分别是朝阳、营口、本溪，分别达到_%、_%、_%，分别比我市高出23.5、18.4、_个百分点。从完成任务上看，与均衡进度比差_个百分点，欠帐_亿元，_户增长点企业虽实现新增产值_亿元，但仅完成全年预期目标的_%。阜矿集团、发电厂两户企业工业总产值占全市规模以上工业_%，但增速仅为_%和_%。对于阜矿集团和发电厂这样的增幅已经很难得了，我们还需要更多的增长点来拉动工业经济的增长。第三，从经济发展后劲看。

7、转型以来，我市固定资产投资由_年的_亿元增加到_年的_亿元。今年上半年，全省固定资产投资平均规模为_亿元，平均增幅为_%，我市规模为_亿元，增幅为_%，规模为全省平均水平的_%，增幅低于全省平均水平_个百分点；总量居全省_位，增幅排名也是第_位。排在第_位的_市和营口市增幅均为_%，朝阳市增幅_%，排在第_位。上半年固定资产投资完成少的原因主要体现在，大项目减少，去年房地产开发和固定资产投资项目超过_万元的分别是_个和_个，今年是_个和_个；第二产业下降，工业投资项目少，上半年固定资产投资额前_名中，工业项目只有_个，投资额仅占_%。上半年，我市固定资产投资仅完成全年目标的_%，要实现全年_亿

8、元的目标，下半年必须完成_亿元。第四，从对外开放水平看。上半年，全省直接利用外资平均规模为_亿美元，平均增长_%，我市直接利用外资_万美元，增长_%，总量为全省平均水平的_%，增幅低于全省平均水平_个百分点，增幅居全省第_位。排在第_位的_市增长_%、第_位的_市增长_%，我市分别低于这两个市349.7和_个百分点，总量也居全省第_位，仅高于朝阳市和抚顺市，但朝阳市增幅为_%，比我市高出_个百分点。上半年，我市直接利用外资仅完成全年_万美元目标的_%，下半年要完成_万美元，才能保证完成全年任务。第五，从地方经济实力看。上半年，全省财政一般预算收入平均增长_%，我市完成_亿元，增长_%，增幅高于

9、全省平均水平，位居全省第_位。但从总量上看，仍居全省最后一位。全省财政收入平均规模为_亿元，辽西北五市平均水平为_亿元，我市仅为全省平均水平的_%，辽西北五市平均水平的_%。与位居第_位的朝阳市相比，仅为朝阳市的_%。第六，从人均水平看。今年上半年，全省人均生产总值_元，我市人均生产总值_元，仅为全省平均水平的_%；全省人均财政收入_元，我市为_元，仅为全省平均水平的_%；城镇居民人均可支配收入，尽管上半年我市达到_元，增长_%，增幅居全省第二位，但从总量上看，仅比铁岭多_元，与全省平均水平_元相比，相差_元。认清差距，既要看全市总体水平，又要看县区和市直。从各县区和市直部门之间的比较看，横向

10、比和纵向比都有亮点和弱点，存在着较大的不平衡。从各县区看，地区生产总值增幅均超过全市平均水平，总量前_位分别是阜蒙县_亿元、彰武县_亿元、海州区_亿元；增幅前_位分别是开发区增长_%、海州区增长_%、农业园区增长_%。规模以上工业总产值增幅均超过_%，总量前_位是阜蒙县_亿元、太平区_亿元、新邱区_亿元；增幅前_位分别是细河区增长_%、太平区增长_%、开发区增长_%。直接利用外资，总量前_位分别是阜蒙县_万美元、开发区_万美元、清河门区_万美元；增幅前_位分别是海州区增长_%、阜蒙县增长_%、清河门区增长_%；开发区、太平区分别比上年下降_%和_%，彰武县、细河区和农业园区为零。财政收入，总量

11、前_位分别是阜蒙县_万元、海州区_万元、彰武县_万元；增幅前_位分别是清河门区增长_%、阜蒙县增长_%、彰武县增长_%；清河门区、新邱区、农业园区总量排在后_位，太平区、开发区、新邱区增幅排在后_位。城镇固定资产投资，总量前_位分别是开发区_亿元、阜蒙县_亿元、细河区_亿元；增幅前_位分别是太平区增长_%、开发区增长_%、农业园区增长_%；新邱区、清河门区、彰武县总量排在后_位，海州区、清河门区、彰武县增幅排在后三位。从市直看，规模以上工业总产值增幅排在前_位的是轻工行办、建材行办，分别增长_%、_%，排在后_位的是公用事业与房产局、商业局；利润总额排在前_位的是商业局、建材行办，排在后_位的

12、是化工行办和机械行办。全市承担城镇固定资产投资目标的_个部门，绝对值排在前_位的是林业局、交通局、沉陷办、化工医药行办和商业局，后_位的是建材行办、国土资源局、文化局、纺织行办和_；全市承担直接利用外资指令性指标的部门_个，有_个部门直接利用外资到位，建材行办_万美元、信息产业局_万美元、建委_万美元、外经贸局_万美元，分别完成年计划的_%、_%、_%和_%，其他_个部门均为零。通过上述分析，全市上下务必保持清醒头脑，充分认识我市与各市之间的巨大差距，以及产生差距的深层次原因。我们要清醒地看到，无论是总量上，还是增幅上，我们存在的这些差距都是实实在在的差距。作为一市之长，面对存在的巨大的差距，

13、我感到压力很大。希望大家都来分担压力，并把压力化为动力。我们必须全面分析所面临的严峻形势，敢于正视差距，勇于面对差距，充分挖掘潜力，按照市委_届七次全会提出的要求，以对党和人民高度负责的精神，齐心协力投入到新一轮超常规、跨越式发展中来，抓住机遇，再鼓干劲，迎头赶上。二、破除影响阜新加快发展的思想障碍，推进阜新转型发展向更高的目标迈进思想决定行动，思想解放的程度决定着经济发展的速度。与先进地区相比，我们指标上的差距、工作上的差距都是一种表象，而思想上的差距才是最根本的。当前，加快推进阜新转型复兴，实现新一轮超常规、跨越式发展，首要的就是要坚决破除影响阜新转型发展的四大思想障碍。第一，破除骄傲自满

14、情绪和松口气思想，坚定超常规发展不动摇，始终保持昂扬向上的精神状态骄傲自满和松口气思想是当前影响阜新加快发展的最大思想障碍。可以说，转型这几年大家很辛苦，经常加班加点，一年干了两年活，阜新各方面工作都发生了明显的变化。现在回过头来看，如果不是我们各级干部在这几年里开拓创新，埋头苦干，无私奉献，就不可能有阜新今天的转型局面。市委_届七次全会提出了新一轮超常规、跨越式发展的目标，要求我们的各级干部要继续保持前几年的工作作风和工作劲头。但目前，在一定程度上看，我们的工作劲头不如以前了，这种现象在大多数干部身上都不同程度地存在，有的明显，有的不太明显。在这里，我列出几种现象，大家都扪心自问，自己有没有

15、这种现象或倾向。通过几年转型发展，我市经济社会发展情况与_年之前比，确实有很大变化，经济发展上了一个台阶。在成绩面前，有些干部便自觉不自觉地产生了骄傲自满的情绪和松口气、歇歇脚的思想；工作压力没有以前大了，工作动力没有以前足了，工作积极性不如以前高了；无私奉献的精神和雷厉风行的作风开始淡化，向上跑的次数和劲头不如前两年足了，工作的要求和标准自觉不自觉地降低；本单位、本部门晚上灯光少了，工作开始按部就班；在招商引资和上项目上，缺乏科学精神，缺乏深层次研究问题的态度，存在低层次的满足；贪图享乐的思想开始抬头，业余时间甚至工作时间有的干部吃喝多了，致使很多工作迟迟得不到落实。这些现象、这些问题大家要

16、实事求是，认真对照查找，从内心里去查找。经济转型是一个长期的过程，需要我们付出长期的艰苦努力。大家都要高标准要求自己，从阜新发展的紧迫感，从我们的经济发展、社会发展所处在关键时期这样一个角度出发，去思考、去查找问题。实现新一轮超常规、跨越式发展，我们必须坚决破除骄傲自满情绪、松口气歇歇脚的思想，坚决_小成即满、小进即满、小富即满，坚决克服固步自封、墨守成规、夜郎自大的现象。思想上不能松气，工作上不能松劲，要求上不能松懈，在推进经济转型中，要站在全局的高度，用科学的办法，在解决深层次问题上下功夫；要始终保持不骄不躁、开拓进取、雷厉风行的作风；要始终保持昂扬向上的士气，以大无畏的英雄气概，正视差距

17、，埋头苦干，迎头赶上。第二，破除不负责任和不敢碰硬的思想倾向，坚定开拓创新不动摇，始终保持敢抓敢管的责任意识目前，我们有些干部责任心不强，对工作不负责任，对问题不敢碰硬、不敢啃硬骨头，遇到矛盾和问题绕着走；工作上缺乏魄力，做“老好人”，怕得罪人；工作上缺乏韧劲，很多工作不能一抓到底，虎头蛇尾；工作主动性不强，推一推，动一动，甚至推也推不动；在对本地区、本部门的工作管理上，随意性很大，满足于浅层次上的管理水平和效果。当前，尽管我市的转型发展取得了初步成效，但经济和社会发展中一些深层次的矛盾仍十分突出，社会还有大量不稳定因素。面对这些矛盾和问题，如果我们各级领导干部都绕着走、躲着走，将是一种对历史

18、、对事业、对群众不负责任的表现。推进阜新转型复兴，必须坚决破除不负责任、不敢碰硬的思想倾向，进一步强化责任意识，牢固树立对人民负责和对事业负责的责任心，真正做到勇于负责、敢于负责、能够负责；要不断创新思想观念、创新思维方式、创新工作方法，从实际出发，大胆探索和解决改革与发展中的实际问题，在重点难点工作上实现新突破。新一轮超常规、跨越式发展，面临的任务更加繁重艰巨，需要解决的矛盾和问题更多。要推动工作的落实，打开工作的局面，更需要有不畏艰险、不怕困难的信心和决心，有敢于破难题、啃硬骨头的勇气，要不回避矛盾、敢于担风险。要把是不是敢抓敢管作为检验领导干部素质和作风的重要标准，把是否善于处理和解决复

19、杂矛盾和问题作为检验各级领导干部能力的重要尺码。第三，破除懈气思想和懈怠情绪，坚定推进经济转型的信心和决心不动摇，坚持不懈地把经济转型进行到底_、_作出东北老工业基地振兴战略以来，标志着整个东北地区新的一轮经济发展时期的到来。各个城市和地区都在积极抢抓难得的历史机遇，大上项目，加快发展步伐。然而，在这种新的形势面前，我们的一些干部却认为东北老工业基地振兴淹没了阜新经济转型，阜新转型试点市不再有独占地位等，产生了懈气思想和懈怠情绪。表现在跑项目的力度不如以前大，争取支持的劲头不如过去足，打破常规、主动工作的意识不如以前强等等。实事求是讲，阜新经济转型启动这几年，确实得到了国家和省的高度重视和亲切

20、关怀，已成为国内外聚焦的地区。但回过头来看，这都是我们这几年打破常规、积极争取的结果。如果我们不用超常规的办法，就不会赢得转型试点市，就不会赢得各方面的政策和支持。在今天东北老工业基地振兴战略开始实施的新形势下，我们以什么样的姿态去面对，以什么样的精神去工作，以什么样的劲头去争取，将直接关系我市在东北老工业基地振兴中的主动地位。在东北老工业基地振兴中，阜新经济转型已正式写入中央文件，这是东北其它地区无可比拟的优势，这就是我们的特殊性。阜新转型的地位将随着东北老工业基地振兴战略的深入实施，将会越来越突出。在新的形势面前，我们必须以强烈的使命感和责任感，坚决做到转型热情不退、转型士气不懈、转型干劲

21、不减。转型试点市，这是阜新的特殊优势，是阜新的一张扩大对外影响、争取上级支持的特殊“名片”，我们必须高举转型这张牌，把“转型牌”举到底。有关部门要冷静地做一番思考，在国家振兴东北老工业基地的新形势下，我们如何体现出阜新转型的特殊性，如何有针对性地去争取政策支持，如何请更多的上级部门来阜视察指导等等。在东北老工业基地振兴的新形势下，有些部门已经争取到了上级的特殊支持，有些部门还需要抓住新的历史发展机遇，继续向上跑，要发扬一盯到底的精神。要利用这几年转型打下的基础，用好“转型牌”、“感情牌”、“资源牌”，拿出一以贯之的韧劲，一抓到底的狠劲，一切求真的实劲，使经济转型取得更加显著的成效。第四，破除大

22、环境影响和等待观望思想，坚定项目拉动不动摇，不失时机地提升转型发展水平去年下半年以来，针对经济运行中出现的突出矛盾和问题，中央及时采取了一系列加强和改善宏观调控的政策措施，目前已经取得明显成效，经济开始向“软着陆”迈进。面对中央的宏观调控，有些干部产生了大环境影响和等待观望思想。实事求是地说，国家加强宏观调控确实对我市有些项目产生了“瓶颈”效应，如土地政策等，致使一些项目建设搁浅。但我们绝不能把固定资产投资、直接利用外资等工作的差距都归咎于大环境影响。同样的宏观调控形势，同样的土地、金融政策，上半年全国固定资产投资平均增长_%，全省平均增幅达到_%，而我市只有_%。究其原因，关键还是我们思想解

23、放不够，没有很好地积极主动适应宏观调控的大环境。加强宏观调控，是中央着眼全局和长远发展作出的重大决策。对我市来讲，当前首先的问题是如何解决好部分干部存在的思想准备不足、认识不到位、工作不能够适应的问题。国家加强宏观调控的根本着眼点，是要真正贯彻_，将各方面的积极性保护好、引导好、发挥好，及时清除经济发展中的不稳定、不健康因素，促进国民经济既快又好地发展。对于我市来讲，如何在宏观调控大环境下，谋求新的发展，是摆在我们各级领导干部面前的重要课题。现在，我们全市上下必须形成这样一个共识，就是把贯彻国家宏观调控政策当作实现经济结构调整，促进经济增长方式转变的一个重要机遇，积极主动适应宏观调控，谋求阜新

24、转型在更高层次上的推进。绝不能埋怨、观望、等待，往往这时就是一个机遇，谁抓住了，谁主动了，谁更快的适应了，谁就会在下一轮的发展中取得主动。积极主动适应宏观调控，要做好四方面文章。一是如何在国家产业政策上适应，在国家鼓励、支持的产业方面去寻找项目、寻找对外合资合作；二是如何在土地政策方面适应，有针对性地利用国家、省在某些领域放宽土地政策的机遇，在项目用地上杀出重围，加快推进；三是如何在沿海发达地区产业转移方面适应，充分利用我市的资源、能源等优势，吸引一批项目落户阜新，实现合作；四是如何在经济转型、老工业基地振兴、加快辽西北发展等机遇面前适应，变等机遇为抢机遇，变给政策为争政策，努力提高我们把握政

25、策的水平和争取政策的命中率。各县区、各部门都要把握大局，审时度势，善于在经济转折的复杂局面中抢抓机遇，把经济工作的立足点放在项目支撑上，采取更加灵活的措施，全力以赴争资金、上项目，通过上一大批项目，进一步增强阜新经济发展后劲，提升转型发展水平。我们查找差距、破除思想障碍的目的就是促使全市各级领导干部务必始终保持清醒头脑，在全省发展的大环境中，审视自己、正视差距、迎头赶上。市长在市政府全体经济会议上的讲话范文（二）同志们：在全年时间过半、全市各项工作深入推进的关键时刻，市政府召开这次全体会议，认真贯彻刚刚结束的市_届三次全委(扩大)会议精神，全面总结、调度、安排部署政府的工作，旨在进一步分析形势

26、，寻找差距，研究问题，明确任务，动员各县(区)、各部门以更大的决心、更实的举措，攻坚破难，推动落实，确保全面完成年初确定的各项目标任务。今年以来，各级政府和政府各部门认真贯彻落实市_次党代会、_届人大一次会议和全市经济工作会议精神，按照“推进新跨越、建设新_”的战略部署，紧扣小康、和谐、_力_建设三大目标，突出大项目、大产业、大企业和县域经济四大支撑，着力落实“四个更加注重”，全市经济社会发展取得了阶段性成效。止_月底，完成地区生产总值_亿元，同比增长11.9；大口径财政收入_亿元，增长19.6；地方财政收入_亿元，增长18.2；城镇居民人均可支配收入_元，增长14.4，农民人均现金收入_元，

27、增长2。具体来讲，主要抓了以下八个方面：突出抓项目，固定资产投资较快增长。坚持市县联动，部门联手，集中精力抓争取、促进度，全市实施_万元以上各类项目_项，累计完成投资_亿元。_个投资_万元以上的大项目有_项开工建设，累计完成投资_亿元。储备各类前期项目_项，概算总投资_亿元。平定、西长凤高速、大柳煤矿、煤制甲醇、_电厂二期、崇信电厂、_kv超高压输供电等重大项目进展顺利。水、电、路等基础设施建设和整村推进、移民搬迁、生态环境建设进展良好。在项目的强力带动下，全社会固定资产投资同比增长25.2，达到_亿元。突出抓企业，工业经济规模效益同步提升。坚持抓大不放小，突出煤电骨干行业，全力推进装备制造业

28、，大力发展中小企业，着力培育企业集群，全市工业发展呈现提速增效的良好势头。_个市级重点工业项目全面启动，完成投资_亿元。华亭电厂两台机组全部建成并网发电，_万吨洗煤厂正式运营，新安煤矿、虹光公司磁控管批量生产改造等重点项目进展良好。_个工业集中区完成基础设施建设投资_万元，新入驻项目_个，完成投资_亿元。全市规模以上工业增加值增长21.4，主营业务收入增长28.3，利税增长23.4。突出抓产业，四大基地建设取得了新的进展。围绕建设煤电化运基地，着力延长产业链，协调新增发电量_亿千瓦时，上半年生产原煤_万吨，比去年同期增长7.2，发电_亿千瓦时，同比增长28.5，煤电产业占到全市规模以上工业增加

29、值的78.5。围绕建设绿色畜牧基地，着力加快规模发展步伐，以东信牧业为代表的规模养殖水平有了较大提升。全市牛饲养量_万头，同比增长4.5，出栏_万头，增长7.4，“_红牛”证明商标即将进入公示阶段。围绕建设优质果品基地，着力提升果园标准化水平，新植果树经济林_万亩，落实标准化生产基地_万亩，出口备案基地_万亩，绿色基地_万亩，果品出口创汇_万美元。围绕建设人文生态旅游基地，着力扩大品牌效应，成功申报崆峒山5a级旅游景区，实施以景区景点开发为主的各类旅游项目_个，完成投资_亿元。扩大旅游宣传促销，游客人数和旅游综合收入同比分别增长28和33。突出抓招商，开放开发取得新成效。主动与_、安徽、_等地

30、的大企业、大集团建立联系。积极组团参加“西洽会”、“兰洽会”等全国性经贸节会，在_、西安举办招商旅游推介会和新闻发布会，利用新丝绸之路市长论坛、大关中经济圈论坛、世界杰出华商投资恳谈会等各种平台，全方位向外宣传推介_。引进各类招商项目_项，总投资_亿元，到位资金_亿元，同比增长22.3。积极发展民营经济，新增个体工商户_户，私营企业_户，全市民营经济增加值同比增长11。全力拓宽外贸渠道，完成出口创汇_万美元，同比增长51.5。成功申办全国武术散打精英赛，“一赛一节”筹备工作正在紧张有序地进行。突出抓抗旱，农业和农村经济稳步发展。面对_年一遇的特大旱灾，积极_干部群众主动抗旱，开展生产自救。共向

31、国家、省上争取抗旱经费_万元，动员社会捐助_万元，保障了受灾群众的基本生产生活。采取非常措施，有效解决了静宁北部、崆峒北塬等重旱区群众饮水问题。综合运用农技、水利、生物、化学等措施保粮增收，推广全膜双垄沟播玉米_万亩，翻耕改种_万亩，复种_万亩。大力发展劳务经济，输出劳务_万人(次)，同比增长11.6，农民人均劳务收入_元。同时，扎实推进新农村建设，新建的_个试点村、_个“_五改”示范村进展良好。突出抓和谐，社会建设和管理不断加强。认真落实农村义务教育经费保障机制，为_万名农村义务教育阶段学生免除杂费_万元，为_万名家庭贫困的寄宿学生补助生活费_万元，为_所学校补助公用经费_万元。基础教育质量

32、稳步提高，职业教育快速发展，全市高考本科上线率47.4，同比增长1.2。城乡医疗卫生体系不断健全，市医院综合大楼、乡镇卫生院建设进展良好。计划生育基础工作进一步夯实，全面落实了各项优惠扶持政策，全市人口出生率_。科技、文化、体育、广播电视等各项事业都取得了新的成效。毫不放松地加强对重点行业、重点领域的监管，安全生产形势基本稳定。多层次开展平安创建，深入推进公安“三基”建设。认真落实民族_政策，南台拱北忌日活动实现了安全平稳有序过渡。有效_开展万名干部下基层排查调处矛盾纠纷活动，及时处理解决了一批群众信访反映的问题，促进了社会和谐稳定。突出抓民生，为民办实事的力度进一步加大。全力落实医疗卫生“四

33、个全覆盖”，全市新型农村合作医疗平均参合率达到90.3，市县公立医院落实济困病床_张，乡镇卫生院人员工资全部纳入财政全额供给，城镇非职工居民医疗保障制度正式启动，大病医疗救助体系建设稳步推进。建成_处安全饮水工程、_条通乡油路，开建通村等级公路_条。_城区_户低收入家庭，通过享受廉租房政策改善了居住条件，市县经济适用住房建设进展顺利。为_万名城市低保对象、_万名农村低保对象及时足额发放低保金_万元，_所农村示范敬老院建设进展良好，_名农村五保对象生活得到了切实保障。多领域拓宽就业渠道，全市城镇新增就业人员_人，失业人员再就业_人，零就业家庭就业_户，城镇登记失业率控制在3.9。养老、失业、医疗

34、、工伤保险覆盖面不断扩大，大额医疗保险运行良好。市财政用于民生方面的资金占到总支出的34。突出抓政风，推动了政府职能的转变。按照“责、勤、实、严、廉”的要求，各级政府主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理_建议和_。以建立公共财政为方向，不断优化支出结构，把公共设施建设作为政府履行职能的一个重点，加大城镇化建设投入，_城区“一带两区三园四路五建”工程取得有效进展，城乡基础条件不断改善。强化节能减排约束，扎实推进10大节能工程，对_户污染企业果断采取关停措施，促其限期治理，达标排放。上半年全市万元生产总值能耗降低_个百分点，主要污染物排放降低_个百分点。深入开展了作风建设年活动，

35、启动了“万人评议政风”活动，各级干部的责任意识、服务意识和办事效率进一步提高。上半年的政府工作，还形成了六个明显特点。一是以_为指导，重统筹、抓协调、促和谐的意识不断强化，自觉性进一步增强；二是以突破重点、难点工作为有效抓手，谋大事、抓大事、干大事的意识不断强化，上下一心、合力攻坚的力度进一步加大；三是以互学共促、比学赶超为基本工作特色，自我加压、争创一流的意识不断强化，创造性开展工作的水平进一步提升；四是以强市富民为根本，顾大局、讲奉献的意识不断强化，凝心聚力、团结干事的氛围进一步形成；五是以重实干、求实效为准则，帮民富、解民忧、保民安的意识不断强化，沉到基层、干在一线、务实为民的作风得到进

36、一步弘扬；六是以规范行政行为为基本要求，依法行政、按市场规律办事的意识不断强化，领导发展的能力进一步提高。在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识当前工作面临的形势，正确审视工作中的欠账、差距、困难和问题。欠账，主要是和年初任务目标相比，一些工作没有赶上进度，一些指标没有实现过半，全市生产总值只完成全年任务的43.4，欠进度近_个百分点。差距，主要是与全省经济发展的强劲势头相比，与兄弟市州的发展速度相比，我们的工作还有差距。地方财政收入、农业增加值、农民现金收入、社会消费品零售总额的增速居全省后三位；万元生产总值能耗仅下降_个百分点，与降低4.4的目标存在较大距离；县(区)之间发展不平衡，有的县(

37、区)主要经济指标没有实现两位数增长，个别指标出现负增长。困难，主要是农业受灾严重，夏粮减产近三成，农民增收难度加大；随着国家宏观调控措施的进一步加强，项目申报、核准的难度加大；新农村建设、项目建设、中小企业发展、社会事业等方面资金不足的问题突出，融资渠道窄，筹资难度仍然很大；铁路运输持续紧张，煤炭积压严重，就地转化率还不高；受大市场影响，物价指数高出控制目标_个百分点。问题，主要是政府职能转变滞后，公共服务不够到位，特别是市县一些部门在服务发展方面职能缺位，部分乡镇在带领群众致富方面职能缺失的问题比较突出；经济增长比较粗放，结构调整与产业升级步伐缓慢；工业集中区规划和基础配套滞后；一些同志在争

38、取项目、招商引资等重点、难点工作上存在畏难情绪，缺乏改革创新的意识和攻坚破难的勇气；少数干部不注重学习，观念陈旧，作风不实，存在浮、虚、拖、懒、散的现象。我们一定要审时度势，敢于正视问题，下功夫弥补差距，克服困难，改进作风，不断提高工作的层次和水平。关于下半年的工作，总的要求是，认真贯彻市_届三次全委(扩大)会议精神，坚持既定的发展思路不动摇，咬定确定的任务目标不放松，在重点工作上再突破，难点工作上再攻坚，薄弱环节上再强化，工作举措上再创新，全面推动工作落实，优质高效地完成全年各项目标任务。一、强化责任推动落实落实的关键在力度，力度的关键在责任。年初政府工作的目标、任务和要求都很明确，但在实施

39、过程中一些工作推得不快、落得不实，其主要原因是有些部门和干部责任不清、落实不力。因此，进一步细化任务，靠实责任，健全激励约束机制，对确保完成年度目标任务显得更为突出和必要。一要细化、量化任务目标。各级各部门要对照年初确定的目标、任务和重点，对上半年工作完成情况认真_一次“回头看”。进展比较好的，要以追赶省内和周边先进地区为目标，立足超额完成任务，再接再厉，多做贡献；没有达到进度要求的，要查找原因，针对存在的主要问题和薄弱环节，进一步量化和明确阶段性目标、质量，扎实整改，迎头赶上。从现在起，各级各部门都要算好任务帐，明确责任人，列出时间表，一项一项地抓好落实，做到以旬保月，以月保季，以季度保全年

40、，绝不能在年底形成缺口和差距，强调客观原因，推卸责任。要按照县(区)_和市直经济主管部门主要负责人包抓产业项目“六个一”的责任制要求，千方百计把具体目标任务落到实处，切实发挥好表率作用。需要特别指出的是，必须全力抓好节能减排、计划生育、安全生产等列入省、市“一票否决”的工作，这不仅是工作责任，也是政治责任，不仅是对_负责，更是对人民群众负责，真正做到思想重视，责任明确，措施有力，落实到位，成效明显。二要强化工作督查。要突出重点，积极探索行之有效的督查机制，着力解决一些重点、难点工作督查力度、广度、深度不够的问题。要围绕加大督查的力度，对重大决策部署、重点攻坚任务，采取责任是否到位的跟踪督查，在

41、重点突破上看效果；要围绕扩展督查的广度，采取集中督查与分工督查、点上督查与面上督查、定期督查和随机抽查相结合的方式，全面掌握落实的进展；要围绕强化督查的深度，_专门力量，对一些滞后性的工作，深入开展督查调研，采取现场办公、限时办结、按期达标、定人定责等措施，切实解决工作展不开、推不动、落不实的问题。三要强化考核。没有严格的考评奖惩制度，目标责任制就会流于形式。要针对_月份督查中暴露出的问题和上半年重点工作完成情况通报中指出的一些突出矛盾，以_届三次全委(扩大)会议确定的招商引资、项目争取的具体指标和现场打分、综合排位等内容为重点，修订完善考核办法，突出“严”和“实”，加大奖惩和行政问责力度，不

42、讲情面，不迁就照顾，真正体现用事实论功过，以成效考优劣，以实绩看能力。二、抓住关键推动落实能否抓住关键是工作水平的一个重要体现。各县(区)、各部门要在总结前半年工作的基础上，针对各自不同的工作任务，注意突出牵头抓总的关键性环节，科学安排，精心_，务求突破，牢牢把握推动整体工作的主动权。一要围绕快速发展，抓好项目建设这个关键。切实强化“跑上去、争回来，走出去、引进来，沉下去、干起来”的工作力度，把准确把握国家和省上的投资导向变为争项目的自觉行动，把争项目的成效体现在加强衔接、勤于沟通、千方百计落地建设上。各县(区)、各有关部门在这一点上必须做到思想到位、协调到位、力度到位，力争在年内有更多的项目

43、开工建设。尤其对关系全市经济社会发展的西平铁路、天平铁路、_电厂二期、崇信电厂、_kv超高压输供电工程、煤制甲醇、灵台煤田开发等重大项目，要全力把工作做深做细，务求取得实质性突破。对应开未开工的项目和达不到进度要求的在建项目，要加强调度，认真查找症结，强化对策措施，靠实责任，确保完成年度投资计划。这里需要特别强调的是，面对各市州竞相发展的态势，在抓项目、争投资、实现固定资产投资增长上，要既唯计划，又不唯计划，着力在多争取、早开工、快建设上下功夫，切实依托项目，支撑和拉动经济社会事业快速发展。二要围绕新农村建设，抓好农民增收这个关键。上半年，我市发生了特大旱灾，全市农业生产和农村经济遭受了巨大损

44、失，农业增加值、农民现金收入等主要指标增幅与去年同期相比都有不同程度的下降，但市委、市政府年初确定的目标不变，任务不减。核心是要把我们确定的以经补粮、以秋补夏、以工补农、以劳务补收入的各项增收措施落到实处。在全面抓好秋粮管理的同时，下大气力引导广大农民群众抓好果园的秋季管理，积极扩大种草养畜，开展各种形式的工副业生产，全方位激活生产要素，加快增收步伐。这里特别需要明确的是，要强化大局意识，按市场规律办事，整合各类市场中介、经纪人、加工企业等资源，统一策划、统一包装、统一对外宣传，规范市场行为和营销秩序，持续不断地打响“_金果”、“_红牛”品牌。要在抓牛、果两大产业的同时，适应农村劳动力特点和养

45、殖习惯，因地制宜，因势利导，积极发展一批养猪、养鸡、养兔等具有各自特色和优势的养殖业群体，多渠道增收创收。各级各有关部门要立足服务农民，围绕各类农副产品快销升值，超前主动、认真细致地抓好产销的市场信息服务，畅通农产品销售的绿色通道，为有效增加收入创造条件。要继续加强农民工培训，加大有_劳务输出力度。社保、扶贫、农牧、教育、工青妇等劳务服务机构，要充分发挥桥梁纽带作用，千方百计拓宽渠道，扩大基地，强化跟踪管理，认真做好跟踪服务，切实在规模输出和稳定就业上实现重大突破。要通过各级各方面的共同努力，促使草畜、果菜、劳务在增加农民收入中发挥重要的支撑作用，确保农民收入增长。三要围绕工业提质增效，抓好产

46、业集群培育这个关键。今年全市工业经济发展整体势头较好，但结构单一、产业集群化水平低的现实，与多变的市场形势、激烈的市场竞争的矛盾依然十分突出。要立足现实，积极应对，在做好工业生产调度的基础上，千方百计扩大煤炭外销外运，加强煤电联营，继续发挥好煤电优势产业的支撑作用。要把紧抓振兴装备制造业的机遇变为相关企业的实际行动，尤其在机械制造、制药、电子、化工等方面，加大技术改造和改革创新力度。要继续扶持果畜产业龙头企业，加快做大做强步伐。要加大对中小企业的扶持力度，认真研究前一段市政协_政协委员对全市中小企业发展情况调研中，提出的结构、技术、人才、资金、环境服务等方面存在的问题和建议，制定相应的政策措施

47、，有效支持中小企业不断成长壮大。要按照市_届三次全委(扩大)会议对工业园区建设的总体要求，学习天水市的做法，以高起点谋划、大手笔运作、基础设施快速配套、优惠政策承诺兑现为基本抓手，着力打造产业集群培育的载体。各工业园区下半年在这方面一定要有大动作、大举措、大突破，确保完成年初确定的入园项目任务。四要围绕第三产业发展，抓好旅游开发这个关键。对照国家有关标准，对崆峒山5a级旅游景区和其它景点来一次“回头看”，逐条整改提高，让景区真正名副其实，增强吸引力，扩大_旅游效应。要通过强化软硬件建设，力促一批有优势和潜力的景区景点进入国家a级行列。要用精细化管理的理念，深度挖掘“四大文化名片”的内涵，突出人

48、文、生态两个特色，打造精品景点，开发特色旅游商品，提升旅游产业整体水平。要借助各类平台，精心策划旅游宣传，进一步提高_旅游的知名度和影响力。通过全力加快旅游产业开发，带动商贸、信息、现代物流等第三产业快速发展。全国武术散打精英赛暨_崆峒文化旅游节筹备工作已进入最后冲刺阶段，全市上下要群策群力，紧密配合，确保圆满成功。五要围绕社会事业发展，抓好人力资源开发这个关键。社会事业关系人民群众切身利益，广大群众非常_，对政府的要求也很高。各级各有关部门要在统筹抓好各项社会事业发展的同时，围绕人力资源开发，切实加大对科技、教育的投入，有效弥补这方面的欠账。要继续加强基础教育，努力改善办学条件，各县(区)今

49、年新开建的各类学校，要千方百计筹措资金，尽快赶上建设进度。_一中二部、三里塬小学要加强调度，倒排工期，确保秋季招生。高度重视职业教育，下半年重点抓好静宁职教中心争建国家级实训基地、华亭职教中心创建国家级重点、庄浪职教中心创建省级重点三项工作。继续深化科技特派员创业行动，以科技服务的效益检验创业成效，切实提高科技贡献率。精心_实施好柳湖书院、乡镇文化站和农家书屋建设工程，办好市_届运动会。六要围绕和谐社会建设，抓好民生这个关键。高质量完成省、市、县三级政府承诺的各项实事。要进一步完善“四个全覆盖”的运行机制，继续提高新型农村合作医疗的受益面。要认真落实就业再就业政策，继续扩大养老、失业、医疗、工

50、伤参保覆盖面，做好以城乡低保、医保、五保供养为主要内容的社会救助工作，提高救助能力，确保困难群众生活不发生问题。以落实建设领域农民工工资保证金管理办法为契机，抓好农民工工资清欠、工伤保险等工作，保障农民工合法权益。要加强上下衔接，加快进度，全面完成年初确定的通乡油路、通村等级公路、安全饮水、示范敬老院、廉租房、经济适用住房等建设任务。特别需要强调的是，今年的灾害性天气比较突出，一些县乡受灾比较严重，要引起高度警觉，着眼于尽快建立自然灾害预警机制，一方面抓好紧急预案的完善和及时启动，一旦发生灾情，一定要反应灵敏，行动迅速，靠前指挥，全力_抗灾、救灾、减灾工作，把损失降低到最低程度；另一方面要妥善

51、安排好灾区群众的生产生活，维护正常的社会秩序。七要围绕维护社会稳定，抓好矛盾纠纷排查调处和平安建设这个关键。以开展抽调干部下基层集中排查调处矛盾纠纷活动为契机，摸清底子，排查原因，切实把矛盾和纠纷消除在萌芽状态。要严格落实信访工作的各项制度，着眼源头控制，加强协调联动，负起责任，改进方法，深入细致地做好群众信访工作。这里特别需要指出的是，做信访工作就是做群众工作，做群众工作就是做党的工作，要带着对群众深厚的感情去做，本着对党的事业高度负责的态度去做，不断增强信访工作的主动性、针对性和实效性。要进一步加强公安“三基”建设，扎实推进社会治安综合治理，严打、严防、严管并举，保持对各类犯罪活动的高压态

52、势，把平安创建的成效真正体现到治安、刑事案件下降上，体现到群众安全感的普遍增强上。三、攻坚破难推动落实第三个是学习借鉴泾川县兴办村镇银行的经验，广纳社会闲散资金，发挥机制灵活的优势，积极发展一批机制新、活力强、有特色的金融企业。以实实在在的融资成效，支持服务项目建设、产业开发、企业技改、社会事业发展和城市建设。要在招商引资上攻坚破难。目前，全市上下对招商引资的重要性和紧迫性都有了比较深刻的认识，各级各部门全力以赴抓招商的工作局面正在形成。但客观地讲，我市的招商引资项目层次不高，有战略性、长期性合作关系的投资者不多，方式方法不活，效果还不明显，特别是履约落地难、资金到位率低的问题比较突出。要按照

53、市_届三次全委(扩大)会议关于突出项目、环境、载体三大要素，推进“四个转变”，强化配套服务的要求，发挥企业招商、专业招商、县区招商、部门行业招商、领导干部带头招商五个层面的重要作用，再掀招商引资新_，不断提升质量和水平。需要指出的是，要全面推进全民创业、全员招商，积极探索招商引资各类机制，把长期招商变为各级谋发展、快发展的自觉行动。特别是对有意向、有基础的大项目、好项目，要始终盯住不放，坚持不懈地跟踪协调，真正做到不签约不放手，不落地不松劲，建不成不罢休，切实提高项目履约率和资金到位率，以多领域、大范围、高层次的招商引资活动，努力培育新的经济增长点。四、转变职能推动落实政府职能转变的快慢、作用

54、发挥的大小，直接关系着各项决策部署落实的效果。建设责任型、法治型、服务型政府是新时期对政府工作的基本要求。实事求是地讲，我市转变政府职能的任务还非常艰巨。当前最迫切的就是要按照公共行政的要求，明确应该管什么、怎么管、如何管好的问题。要解决管什么的问题。政府的四大职能是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。就我市而言，履行好经济调节职能，就是以又好又快发展为总要求，在追求经济发展指标高增长的同时，对资源、产业、产品、项目实行有保有增有压，努力实现发展的高质量、高效益。当前要切实落实“四个更加注重”的要求，高度重视调整优化经济结构和转变经济增长方式，集中力量落实以节能减排为重点的关停整治、项目准

55、入等措施，坚决纠正增长方式粗放、浪费资源、污染环境的现象。履行好市场监管职能，就是要以建设诚信、公平、竞争、有序的市场环境为目标，科学谋划，超前规划，抓好城乡各类专业批发市场、综合市场、集贸市场、便民市场、繁华商业区建设，加快构建人流、物流有序的城乡市场体系。同时，综合运用法律、经济、行政等多种手段，加大市场经济秩序的整顿和规范力度，推动发展环境的不断优化。要围绕群众消费需求，注意研究经济规律，以住房、日用消费品、农资商品为重点，抓好平抑物价工作。高度重视食品、药品安全和“两网”建设，坚持不懈地抓好食品、药品、餐饮行业的卫生监管，下功夫解决无证诊所非法行医、非法经营药品，无证生产经营食品、餐饮

56、等突出问题，保障人民群众健康安全。下半年，要围绕监管市场，集中研究解决职能既交叉又缺失、既越位又缺位的问题。履行好社会管理职能，重点是要整合资源，以城乡社区建设为突破口，建立政府与各类社会_分工协作的社会管理机制，依法加强对社团、行业_和社会中介_的规范管理，促进各类社会_健康发展，发挥其在提供服务、反映诉求、规范社会行为等方面的积极作用，构建新型的基层社会管理体系，推动基层社会管理和服务向民主、规范、科学、有效的现代社区体制转变。从当前的工作现状出发，尤其要加强对矿产资源、土地资源、水资源、环境资源的管理，在保护中开发，在开发中保护，着力构建资源节约型、环境友好型社会。我市新一轮的城市建设方

57、兴未艾，在城镇化建设中，要综合研究城镇的规划、建设、经营与管理问题，依法规范土地征用、城市拆迁、市容市貌整治和城市建设行为。要充分发挥城市管理综合行政执法局的作用，建立健全相对集中的行政执法体制，进一步解决多头执法、重复执法、交叉执法的弊端。履行好公共服务职能，关键的是要构建公共财政，把更多的财力投向公共服务领域，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系。要统筹考虑，科学规划，以交通、供电、供水、垃圾污水处理、集中供热为重点，进一步强化城市基础设施配套建设，完善城市综合功能，提升城市品位，为广大群众营造一个便捷、整洁、文明、舒适的生活环境。要以新农村建设为统揽，整合项目，集中资金，大力度加强农田水利

58、、乡村道路、人畜饮水、农村沼气、生态环境建设，建办一批农民群众看得见、摸得着的实事，进一步改善农村生产生活条件，为发展现代农业奠定坚实的基础。要以发展教育、科技、卫生、文化等各项社会事业为突破口，加大投入，优化布局，体现公平，统筹城乡发展，让群众共享经济社会发展的成果。下半年，要围绕提供公共产品，强化项目、招商、城市建设的率先配套，补好这一课。要围绕生态示范区建设，把监管与整治相结合，加快污染治理项目建设，着力解决污水、废气、废物超标排放和噪音污染等突出问题，大力推行清洁生产，不断提高环境质量。要把优化发展“软环境”作为提升政府服务水平的切入点，加大优惠政策落实力度，认真兑现招商承诺，建立招商

59、引资项目层层跟踪服务机制，加大对项目落地后的服务力度，努力营造重商、亲商、富商的投资环境。要解决怎么管的问题。一方面，要突出创新，深化行政管理体制改革。进一步规范行政许可行为，凡是明令取消和不符合实际需要的审批和收费项目都要坚决取消，简化办事程序，优化办事流程，提高办事效率。要按照构建公共财政体制的要求，以推行部门预算、完善国库集中收付制度、非税收入管理为重点，加快财政体制改革步伐，科学界定财政供给范围，调整和优化支出结构，进一步加大对教育卫生、文化体育、就业再就业、社会保障、生态环境保护、公共设施、社会治安等方面的投入，尽快使财政管理体制更好地适应政府职能转变的要求。另一方面要改进方式，规范

60、执法行为和施政行为。各县(区)、各部门要不断完善行政执法的工作标准、规范、程序和责任制度，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到依法用权、有限用权、公正用权，杜绝施政行为的随意性，坚决纠正不按法律办事、不按政策规定办事、不按行政程序办事的现象。要不断完善行政执法责任制和评议考核制，严格实行执法过错责任追究制。要解决谁监督的问题。各级政府和政府部门要自觉置于人大法律监督、政协民主监督、社会_和人民群众监督之下。要主动向人大负责并汇报工作。要以“权、钱、人”的管理和使用为重点，纵深推进政务公开，全面公开基层和群众最关心、反映最强烈以及最容易滋生_的事项。监察、审计、法制办、政府督查室等部门

61、要充分发挥监督职能，围绕关系群众利益的热点、难点问题，有针对性地加强监督工作，及时纠正违法和不当的行政行为，维护广大群众的合法权益。各级政府都要不断总结经验，办好政务大厅、市(县、区)长公开电话和政府网站，畅通反映社情民意的渠道。要进一步完善政府新闻发布制度，加快电子政务建设，最大限度地为基层提供快捷、高效的服务，方便群众监督。五、改进作风推动落实工作作风是工作态度和责任心的综合体现，良好的工作作风是确保工作落实的根本保证。正在全市上下深入开展的作风建设年活动，对我们各级政府和干部的作风建设提出了明确要求。在下半年工作中，各级要牢牢把握以下几点。要快节奏、高效率。大力倡导雷厉风行的工作作风，作

62、决策、办事情要立竿见影，立说立行，快节奏地推动工作。只要是应该解决的问题，群众有要求的要马上办，基层有需要的要主动办，职权范围内能办到的要认真办，坚决克服四平八稳、推诿扯皮的不良风气。要高标准，严要求。凡与省上签订责任书的，有关部门和县(区)都要立足高起点，不仅要全面完成责任目标，而且要争取名次靠前。凡省上考核的主要指标，要一项一项地具体分析，位次靠后的，深入查找症结，采取得力措施，确保下半年位次前移。凡市委、市政府确定的工作任务，不得以任何借口打折扣、降标准、搞变通，必须按照规定的要求和时限落实好，做到定一件，抓一件，件件有着落，事事有回音，严禁各行其是、有令不行、有禁不止。要出实招，重实效。坚持干字当头，实字为先，大兴求真务实之风，坚决_和做表面文章。市上检查评价县(区)和部门工作，不是看文件发了多少、会开了多少，不是看讲得有多好、安排得有多周密，而是要看市委、市政府的决策部署落实了没有，重点工作有没有进展，难点工作有没有突破，群众反映的热点、难点问题有没有得到解决，全社会对政府工作的满意度有没有提高。以实实在在的业绩体现工作落实的力度，体现一个班子、一个干部工作的能力和水平。要讲廉政，肯奉献。无论县(区)、还是部门，无论班子之间、还是班子成员之间，都要团结共事，顾全大局，努力保持和发展风正心齐干事的氛围。各级领导干部