区政府助理巡视员在全区两基工作会上的讲话

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1、-范文最新推荐- 区政府助理巡视员在全区两基工作会上的讲话 区政府助理巡视员在全区两基工作会上的讲话区委、区政府决定召开今天的会议，主要目的是认真总结我区“两基”巩固提高工作情况，进一步查找差距，增添措施，为迎接20xx年的国家“两基”工作全面检查评估打下坚实的基础。刚才，区教委、区地税局、区财政局、区国土局、区建委、镇的同志都分别做了很好的发言，我都赞同，希望大家进一步抓好落实。区长原定要参加今天的会议，由于在外出差赶不回来，特委托我在会上讲一些意见。一、正确分析形势，切实增强抓好“两基”工作的紧迫感和责任感近年来，全区上下紧紧围绕“两基”工作目标，加强组织领导，落实工作任务，强化工作措施，

2、“两基”工作取得了阶段性成果。20xx年，我区“两基”工作通过市政府评估验收整体达标，荣获市政府“两基”工作成就奖。20xx年，“两基”巩固提高工作经市政府复查验收合格。“两基”工作整体达标以后，区委、区政府把“两基”巩固提高工作纳入了依法治教的轨道，成立了“两基”巩固提高工作领导小组，一手抓普及，一手抓提高，切实做到“两基”工作班子不散，资金投入不减，工作力度不软。由于采取这些有力的工作措施，“两基”成果得到了进一步巩固提高。“两基”工作要巩固提高，必须加大资金投入力度。全区完善以财政拨款为主、多渠道筹措为辅的教育投入机制，认真落实国家法律法规对基础教育投入的规定。在区财政十分困难的情况下，

3、20xx年投入教育资金44422.1万元，比上年增长26.53，高于地方财政收入增长的一半左右，全区小学、初中生均预算内公用经费分别比上年增加355.93元、318.64元，有效促进了教育事业的发展。同时，区财政局及时拨付上级各种教育专项资金3647万元，做到了专款专用。在市政府、市教委的大力支持下，我区对“普九”形成的1.83亿元欠债实行分期分批清偿，目前已偿还6300多万元。由于教育投入力度较大，中小学危房改造稳步推进，学校办学条件不断改善，师资队伍建设明显加强，素质教育不断取得新的成绩，“普九”指标稳中有升，成人教育和扫盲教育成效显著，我区“两基”工作各项考核指标均达到或超过了规定标准，

4、受到了市政府的充分肯定。虽然我区“两基”巩固提高工作取得了一定成绩，但全区基础教育仍然存在着一些不容忽视的问题。一是“两基”欠债较多，加上没有纳入“两基”清欠的债务、中小学危房改造以及移民迁校欠债，全区教育负债累计近5亿元。沉重的债务负担造成全区教育投入乏力，一些学校运转困难，“两基”的硬件投入还不能完全适应教育发展的需要。二是农村中小学危房量大面广，改造资金缺口大，在一定程度上影响了“两基”的巩固提高。三是大量农村劳动力流向城市，务工农民子女到城区学校上学，城区学校容量不足，农村初中阶段处于入学高峰期，学校大班额问题突出，学校计算机室、远程教育用房、实验室和多功能用房被挤占，生均校舍面积指标

5、有所下降。四是实验经费严重不足，学校仪器设备、图书资料、实验药品等没有得到及时补充。五是师资队伍素质有待进一步提高，优质教育资源相对缺乏，还不能满足人民群众对优质教育资源的强烈需求。特别不容忽视的是，由于通过了市级“两基”复查验收，少数镇乡、街道和部门的巩固意识淡化，对“两基”巩固提高工作重视不够，领导力度减弱，工作效率偏低，出现了初中学生流失率反弹、入学率降低，成人和扫盲教育薄弱等现象。二、深化认识，把抓好“两基”巩固提高工作摆到更加突出的位置（一）国家始终把教育特别是基础教育放在优先地位发展刚刚在中央十六届五中全会上通过的国民经济和社会发展第十一个五年规划明确指出，加快发展教育，是把我国巨

6、大人口压力转化为人力资源优势的根本途径。适应经济发展对知识和人才的需要，全面实施素质教育，深化教育体制改革，加快教育结构调整，在全社会形成推进素质教育的良好环境。强化政府对义务教育的保障责任，普及和巩固义务教育。切实提高师资特别是农村师资水平。加大教育投入，建立有效的教育资助体系，发展现代远程教育，促进各级各类教育协调发展，建设学习型社会。温家宝总理在“十一五”规划建议说明中也指出，教育是现代文明的基石。提高国民素质，必须大力发展教育。重点加强义务教育特别是农村义务教育，强化政府对义务教育的保障责任。对农村学生免收学杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活补助费，认真解决城市低收入群众的子女

7、就学困难问题。加大教育投入，建立有效的教育资助体系，发展现代远程教育，促进各级各类教育协调发展。要进一步采取措施，坚决制止教育乱收费现象。中央有关部门、各地都会根据“十一五”规划的要求，深化教育改革发展。希望各镇乡、街道、有关部门的同志要认真学习研究国家、重庆和万州“十一五”规划对教育的目标要求。（二）抓好“两基”巩固提高工作是发展先进生产力的重要基础“两基”工作的主要任务是基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲。普及义务教育是保障广大群众接受基础教育的一项基本措施，是保证一个人获得良好生存发展机会的重要基础，也是发展先进生产力的重要基础。发展先进生产力最根本的工作就是要提高劳动者的素质，提

8、高劳动者素质最基础的工作就是教育，发展教育实际上也是“三个代表”重要思想的具体体现。基本扫除青壮年文盲可以为广大农村青年提高生存能力，增加工作机会，从而为改善生活条件、提高生活质量打下坚实的基础，也关系到人民群众根本利益的实现。（三）抓好“两基”巩固提高工作是全面建设小康社会的需要“十一五”规划明确提出，到20xx年，人均国内生产总值在20xx年基础上翻一番。从全面建设小康社会来看，“十一五”期间的重要任务就是把我国建设成为富裕型的小康社会，实现这个战略目标，教育是一项基础性的工作。“十一五”规划还勾划了社会主义新农村的蓝图，即“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，要实现这个目

9、标，需要一大批新型农民，一大批新型农村经济社会发展的管理者和建设者。从这个意义上讲，“两基”巩固提高工作的任务也是十分繁重的。万州“十一五”期间的总体目标是构建重庆第二大城市和库区中心城市的框架，为此，各行各业都必须付出艰苦的努力，教育工作也任重道远。（四）抓好“两基”巩固提高工作是加快建设教育强区的需要目前，我区初步构建了一个门类齐全、规模较大、质量较高、协调发展的教育体系，学校数量、教职员工人数、在校学生人数均处于重庆市各区县之首，是一个名符其实的教育大区。区委、区政府坚持实施“科教兴万”战略，决定把万州建成三峡库区最优教育中心和西部地区教育强区，基础教育也必须走在前面，这就需要在领导力度

10、、保障投入、优化机制等方面采取一些新的举措，使教育大区真正成为教育强区。三、突出重点，确保“两基”巩固提高工作取得实效“两基”巩固提高工作是基础教育的重中之重，我们必须理清思路，突出重点，攻克难点，确保“两基”工作不断巩固提高，不断取得新的成绩。从当前我区“两基”工作的实际看，要突出抓好以下几项工作。（一）多渠道筹集资金我区尽管财政非常困难，但近几年对教育的投入尽了最大努力。但由于我区“两基”工作欠债多，矛盾突出，严重影响了正常的教育教学秩序。因此，各级各部门要千方百计筹集资金，增加投入，确保政府对基础教育的投入逐年增长；确保教师工资按时足额发放；确保中小学危房改造目标圆满实现；确保学校正常运

11、转所必需的公用经费。同时，我们要坚持把上级财政转移支付用于教育的部分、教育专项补贴等经费全额用于教育事业，做到专款专用。各镇乡、街道、有关部门要多方筹措资金，努力偿还“两基”债务。区教委和有关部门要加大对口支援力度，寻求对口支援省市的广泛支持，解决现阶段教育投入不足的问题。在这里我强调一下，市财政局已经安排今年的“两基”欠债补助经费，在区里未明确安排方案以前，任何人都不能随意开口子。（二）加快中小学排危排除中小学危房工作是当前一项十分艰巨的任务，务必引起我们的高度重视。我区中小学排危时间紧、任务重，各地各部门要按照区委、区政府的统一部署，积极主动打好排危攻坚战。区危改办要认真履行职责，进行周密

12、部署，全面统筹协调，切实担负起工程发包、质量监管等方面的责任；区财政局要承担起资金调度的责任；各镇乡、街道要在土地征用、安全稳定等方面大力支持配合。有关部门要加大协调配合力度，在土地征用、房屋设计、施工手续办理等方面依法从简、从快、从优，努力营造全社会都来关心支持排危工作的环境。（三）全力控流保学控流保学是“两基”巩固提高工作的重点考核指标之一，目前我区辍学现象不容忽视，特别是农村初中学生流失现象比较突出，部分农村学生的入学和巩固已经成为“两基”巩固提高的重点和难点。对此，各地各部门要高度重视，将控流保学工作作为一项重要任务，制定切实有效措施，认真加以落实。区教委要加强对各中小学校的监控，制定

13、学校控流保学奖惩制度。各学区和学校要严把初中、小学入学关，乡村干部和学校教师要采取包村、包户、包人的办法，督促家长和监护人及时送适龄子女入学。对因经济困难而失学的学生，落实“减、免、缓、补”的政策，保证适龄青少年按时入学。各地、有关部门要加强对辖区企事业单位的监督，坚决杜绝使用童工现象。（四）基本扫除农村青壮年文盲基本扫除农村青壮年文盲是“两基”巩固提高的一个重要方面，也是提高农村劳动力素质的根本举措。要全力巩固脱盲成果，按照“一校挂两牌、日校办夜校、一长管两校、一师任两教”的原则，将扫盲和实用技术培训有机结合起来，动员广大师生参与扫盲和脱盲后的巩固提高工作，帮助农村脱盲学校开展各种形式的学习

14、活动，不断提高农村劳动力素质。（五）完善档案资料“两基”档案资料是国家检查评估的主要依据。因此，我们必须认真做好“两基”档案资料的收集整理。市政府按照国家对“两基”工作的要求，将有关档案资料的收集工作作了重大调整，市教委、市档案局、市政府教育督导室也联合下发文件，要求从今年起到20xx年的“两基”档案纳入镇乡、街道和有关部门的档案中去统一管理。请各地各部门按照上级的要求，将“两基”档案整理完善，归卷进档。四、强化措施，营造“两基”巩固提高的良好社会氛围“两基”巩固提高时间紧、任务重，涉及的政策性强，工作要求高，全区各级各部门必须进一步增强抓好“两基”巩固提高工作的紧迫感和责任感，扎扎实实抓好有

15、关的各项工作。（一）广泛宣传目前，我区“两基”巩固提高正处在一个克难攻坚的关键时期，要在原有基础上取得突破性发展，需要一个良好的外部环境。我们要充分发挥社会各界在实施“科教兴万”、推动“两基”巩固提高中的巨大作用。充分利用广播、电视等各种媒体，加大实施“科教兴万”战略、“两基”巩固提高以及万州教育事业改革发展成绩的宣传力度。有关部门、企事业单位、社会团体要切实担负起在青少年学生教育、管理、维权等方面的职责，发挥各自优势，努力形成全社会关心、支持教育事业发展的良好社会氛围。（二）加强领导“两基”巩固提高工作是各级政府义不容辞的责任。区委、区政府高度重视“两基”巩固提高工作，成立了由政隆区长任组长

16、的“两基”巩固提高工作领导小组，各镇乡、街道也成立了相应的领导小组。学校管理体制调整后，各镇乡、街道在学校日常管理方面的事务减少了，但对“两基”巩固提高这项工作绝对不能放松。要调整充实“两基”巩固提高工作领导班子，实行行政一把手负总责，分管领导亲自抓，设立“两基”巩固提高工作办公室，安排专门人员，具体处理“两基”巩固提高的各项事务，落实专门的办公场地、专门的“两基”档案管理场地。今天会上下发了两个文件，一是镇乡、街道“两基”工作专职人员及其工作职责的通知，希望各镇乡、街道组织相关人员认真学习，按照明确的职责抓好落实。二是关于建立教育督导工作考核评估制度的通知，镇乡、街道的职责有14项，希望各镇

17、乡、街道分管教育的同志明白自己的职责，及早进入工作状态。对相关部门的职责也作了明确的规定，希望各部门认真掌握。（三）强化督查根据市政府的要求，区政府即将制发各地各部门教育工作职责及考评细则，明确由区政府教育督导室牵头，每年对各镇乡、街道和有关部门进行考核评估。同时，区政府责成区政府教育督导室对各镇乡、街道“两基”工作开展情况进行专项督查。对检查中发现的问题，及时提出整改意见，并按时进行复查，对逾期仍然达不到规定要求的，区政府将对有关责任人进行严肃处理。“两基”巩固提高工作是大发展、全面小康的基础性工作。我们一定要进一步深化认识，振奋精神，克服困难，开拓进取，努力推动我区“两基”巩固提高取得新的

18、成绩，圆满完成国家20xx年的“两基”评估验收，全面实现“两基”目标。为早日把建成教育强区而努力奋斗！ 在全市部门预算和综合财政预算改革会上的发言一、当前的现状1、综合预算还没有真正实现。虽然在199x年我县就开始进行综合财政改革，但没有将预算内、外资金等所有收支编入了预算，预算外收入并没有形成政府的统筹财力。基于预算外资金是单位“自有资金”的习惯理念，预外资金虽然进入了财政专户管理，只是对部分单位的预外资金进行一定比例的政府统筹，绝大部分预外资金最终还是返还给单位，学校等单位的预外资金还是分毫不差地返给单位。2、科学的定额标准体系尚未建立。近几年来，我们不断完善了财政支出的管理。但是，科学合

19、理的公用经费定额标准体系尚未建立起来。还有，公用经费、项目支出运用“零基预算”分配模式难度较大。特别是农业、教育、科技及卫生等项支出，由于上级提出了年度增长幅度或占财政支出比重的法定要求，实质上就是“基数加增长”，与“零基预算”有矛盾。3、项目支出预算管理难。（1）项目支出预算数额大、可行性研究时间紧，难以保证其科学性。（2）项目支出管理具有较大的弹性和伸缩性，为部门提供了一个与财政讨价还价的余地。（3）项目支出要求根据国家宏观经济政策和县委、县政府为民办实事、办好事及部门工作等重点工作来编制，具有前瞻性，但是长期以来只是在既定的收支之间安排资金，缺乏科学的分析预测工作，没有很好地将预算编制与

20、经济预测结合起来。（4）编制下年度的预算时，政府的工作重点和发展方向及部门工作计划尚未出台，许多专项支出难以细化准确，导致执行中追加追减的情况经常发生。二、对部门预算和综合财政改革实施的总体设想1、进一步深化“收支两条线”管理改革。在非税收入管理改革的基础上，对部门单位的行政事业费和其他预算外资金收入不仅要统管，而且要做到统筹，按照统一的标准，根据部门履行职责需要核定部门预算，切实做到收支脱钩管理，逐步改变预算外资金是单位自有资金的错误认识，将预算外资金纳入到政府宏观调控范围之内。2、逐步建立科学的预算定额标准体系。根据财力可能和事业发展情况，合理划分部门单位的类档，既满足部门单位工作需要，又

21、不浪费财政资源。开展调查、分析、测算和论证，对部门实际开支水平进行定性分析和定量对比，研究特殊部门的特殊支出需求，逐步制定出更加科学、合理、符合实际的定员定额标准体系，为实行真正的“零基预算”提供依据。3、加强项目支出预算管理。（1）及早开展项目研究和可行性论证，建立项目数据库评审制度。由于部门预算编制时间相对较紧，一些项目又具有专业性，需要与之相关的专业人才才能进行可行性分析论证，因此，必须建立项目数据库专家评审制度。（2）部门报送的项目支出预算要附有可研性报告。今后编制部门项目预算支出时，做好可研性报告，需要说明要干哪些事，怎样干，能够取得什么效果以及项目资金预算等，都要在可研性报告中详细

22、说明。（3）部门报送的项目支出预算，要与国家宏观经济政策、县委、县政府工作重点紧密配合，否则财政不予安排，以改变部门、单位套取财政资金、把难题推向政府的问题。（4）要建立预算追加审查制度，以强化预算约束力，切实减少预算追加。三、实施部门预算和综合财政改革的大体安排由于部门预算涉及面广、情况复杂，在这方面又没有经验，为了稳妥的推进这两项改革，我们准备在时间安排上，200x年先选择有代表性的4-6个单位进行试点，然后再全面辅开。（一）建立预算编制工作机制，增强预算编制合力。1、建立链条式管理机制，理顺各环节工作关系。初步建立了一个以部门为依托，预算编制、执行和监督评价一脉贯通、相互促进、层次分明的

23、“链条式”预算管理机制。在试点的时间安排上，今年10月前制定改革试点方案，设计规划实施步骤并统一部署，11月份对单位的收支和成本费用情况进行摸底，并完成“一上”，12月底基本确定预算盘子，明年1月份按规定程序向县委、县政府汇报，明年2、3月份报县人大审议通过后批复执行。工作实施中，预算股和有关股室、单位共同协作，密切配合，推进部门预算和财政综合预算改革顺利进行。2、实行“内外有别、两步到位”的预算分配办法，调动方方面面的积极性。在预算编制主体上，局外以“主管部门”为主体，履行好对所属单位统一平衡、汇总责任，把好初审关；内以“业务股室”为主体，把好分管单位上报预算审核关口。在预算安排上，采取“内

24、外有别、两步到位”的灵活办法，即财政内部由预算股根据预算内、外综合财力情况算大账，财政对外由各业务股室按照部门预算的要求算细账；在内部资金分配上“分两步走”，先确定下达初始额（基本支出及常规性项目支出），再根据财力确定法定支出增量及必保的专项支出项目，分两次切块。除必保支出项目外，业务股室根据分管部门特点和收支实际，按照综合预算的原则，统筹安排支出，有效激发各方面的积极性。（二）构建预算内外资金运筹机制，深化综合预算改革1、对县级预算外收入进行政府统筹调剂。在报经县政府确定后，争取在200x年对单位取得的行政事业性收费、政府性基金收入，除国家明文规定不得调剂的项目外，统一按照一定的比例进行集中

25、调剂，打入预算财力，由财政统筹安排支出。2、用部门预算的方法核定单位支出盘子，用财力包干的办法强化管理。现在单位类型复杂，财政负担很重。如何合理界定县财政对事业单位的补助范围、方式，是编制好县级部门预算首要解决的问题。从这几年的财政改革实践看，我们应按照综合预算的要求，从提高资金使用效益出发，对单位经费补助方式进行了不断改进。（1）对部分有条件的单位，试行财政补助“零增长”或“负增长”，逐步减轻财政支出压力。（2）对预外收入资金较多的部门试行“细化算账、包干补助、节约留用、超支不补”的办法；对一般事业单位，实行“按要素核定收支，财政定额或定项补助，超支不补，结余留用”的补助方式。（3）对自行组

26、织收入较多、经费自给能力较强的事业单位，在核定单位收支的基础上，积极推进“财政补助总额包干”，减人不减资，增人不增资，优化分配结构。变“以钱养人”为“以钱办事”，推动“事业”变“产业”。通过改革，节减财政开支，调动主管部门当家理财的积极性，促进事业发展。（三）构建人员经费保障机制，完善基本支出管理1、构建了预算单位基础信息库。在对预算单位人员、资产、收支等情况进行调查摸底的基础上，构建了涵盖预算、决算、审计监督、人事部门等不同资料来源的基础信息库，并初步实现动态管理，为规范人员支出，维护基本支出预算的真实准确提供了有效保障。2、建立分类分档的基本支出定额标准体系。按照力求统一规范、公平合理的原

27、则，根据单位特点和预算管理形式，分别采取定额法、定额控制法和非定额法测算其基本支出。对纳入定额法的的行政单位实行综合定额，实行“人员支出按实际、公用支出按定额、项目支出按可能”的预算安排方式；事业单位制定了基本支出开支审核标准，实行财政补助定额。对行政事业单位划类分档，分别确定标准定额。为统一规范单位支出标准，优化支出结构，逐步均衡单位供给水平，合理编制基本支出预算奠定了基础。3、适当增加部门机动经费。考虑到受预算编制时间提前等影响，各部门难以准确预计所有的收支增减因素，为确保预算顺利执行，允许各主管部门在部门预算中预留部分不可预见经费，规模控制在本部门日常公用支出5以内，主要用于单位不可预见

28、开支。但这部分资金原则上由主管部门在下半年动用，开支项目报财政局备案。 在区城市规划宣传月活动动员大会上的讲话在区城市规划宣传月活动动员大会上的讲话与时俱进统筹发展努力开创路桥城市规划工作新局面同志们：区委、区政府专门召开如此规模的规划宣传会议还是第一次，这充分说明新形势下规划工作具有特殊重要的地位。中国有句古话，叫“没有规矩，不成方圆”。现在，我们正朝着建设现代化大城市的目标迈进，城市发展必须有一个与此相适应的“规矩”。这次会议的主要任务，就是认真贯彻区委二届十次全体（扩大）会议精神，研究和部署当前及今后一个时期全区城市规划工作，动员全区人民深入开展城市规划宣传月活动，进一步强化规划意识，切

29、实加强规划管理工作，促进全区城乡全面、协调、持续发展。下面，我讲三方面意见：一、强化“龙头”意识，提升规划在城市化进程中的重要地位建区以来，特别是近年来，是我区城市建设力度最大、发展最快、成效最显著的一个时期。在城市化快速发展的过程中，全区各级党委、政府和有关部门把实施城市规划作为实现城市发展战略的强有力抓手，坚持规划的导向性，用规划指导全区建设和管理，规划的综合调控作用不断增强；坚持规划编制的高起点和高要求，引进国内一流规划设计单位，着手编制路桥分区规划、城乡一体化发展战略规划、各重点区块规划、各项专业规划及大量村镇规划，一个层次分明、相互衔接的较为完整的城乡规划体系基本形成；坚持规划实施的

30、严肃性，认真执行城市规划法，大力查处各类违法建设，在全区集中开展了“拆违”整治活动，规划监管力度不断加大；坚持规划决策的科学性、民主性、公开性，邀请国内知名专家作为城建顾问，建立路桥区城乡规划委员会，制定路桥区规划委员会议事规则，注重接受社会各界对规划的监督，实施规划“阳光工程”，规划管理的整体水平明显提高。规划工作的深入开展，推动了远东新区开发和“一主一次”城市发展战略的顺利实施，城市的框架全面拉开，城市功能日渐完善，城市的品位明显提高，城市化水平迅速提升，全区经济社会呈现协调快速健康发展的良好势头。目前，建成区面积达到17平方公里，城镇居住人口20多万人，城镇化率达50以上，高于全省平均水

31、平。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，总体来说，我区城市规划工作仍然滞后于经济社会的发展，制约了城乡建设，存在着一些较为突出的问题。一是规划体系不够完善。我区1995年编制的路桥分区规划建设用地范围已基本建设完成，而1997年编制的路桥城镇体系规划已严重不适应当前发展的需要，目前我区的分区规划、城乡一体化发展战略规划和全区村庄布局规划等重大规划，以及交通、绿地等专项规划还未修编完成，许多重要区块的控制性详规还在修编，详细规划的覆盖面还不高，规划滞后于城市建设的状况十分明显。二是城市建设档次不够。由于缺乏规划的有效指导，加上建设速度快，建设时间短，导致城市建筑形态档次不高，城区没有一条高档次

32、的街道，也缺少漂亮的标志性建筑。三是规划管理效率不高。规划管理机制不够健全，人员业务不精，信息化程度不高，技术手段比较落后，管理的缺位现象十分突出，不能适应现代城市管理模式的要求。四是违法建设屡禁不止。由于监管不力，执法不严，导致无证建设和随意增加建筑密度、提高容积率、减少绿地面积、改变土地使用性质等现象屡见不鲜。据不完全统计，目前，城区农民建房未批先建有5434间。尤为突出的是，一些农民在重大工程项目开工之前违章搭建、突击抢建现象愈演愈烈，造成很坏影响。以上这些问题的存在，有利益驱动、工作能力、社会监督等方面的原因，但更主要的是部分干部群众认识不够到位，规划意识不强，没有真正形成全社会尊重规

33、划、爱护规划，自觉按规划办事的浓厚氛围。因此，必须从深化思想认识入手，统一思想，形成共识。首先，加强规划工作是落实科学发展观的迫切需要。中央提出“五个统筹”的要求，核心就是社会、经济、环境可持续发展，树立全面、协调、可持续的发展观。落实科学的发展观是城市规划工作的核心内容，也是规划要达到的目的。统筹城乡发展，加快推进城乡一体化是有效解决城乡二元结构，缩小城乡差距，实现中心城区与乡镇的协调发展，引导城乡合理布局、协调共进的重要载体和手段。加快推进城乡一体化首先要实现规划的一体化，加快城乡规划一体化的编制。统筹区域发展，实现区域整体的可持续发展，必须坚持城市是区域的增长极，通过加强中心城市规划编制

34、工作，不断增强和完善区域性中心城市功能，充分发挥中心城市对发展区域的辐射带动作用，并做好区域规划，统筹安排基础设施建设。统筹人和自然和谐发展，关键是保护城市环境，通过全面规划，统筹兼顾，严格实施规划，来加以严格控制污染源的产生，逐步改善环境。因此，这迫切需要我们坚持“以人为本”，进一步强化规划工作，从源头上把握规划对各项工作的指导作用，促进社会经济的协调发展。其次，加强规划工作是增强城市综合竞争力的迫切需要。经济全球化、区域经济一体化的浪潮，使国内外产业、资本、人才流动空前活跃，城市之间的竞争也越来越激烈。经过多年来的全力发展，我们台州已成为“长三角”第16个城市，成为区域发展中承接产业、资本

35、转移的前沿阵地。一个城市太小，就没有份量；一个城市缺少特色，就没有魅力；一个城市没有品位，就会被人遗忘。而城市的大小、特色和品位，在很大程度上取决于城市规划与建设的质量和水平，取决于规划引导和调控作用的发挥。哪个城市规划得好，哪个城市建设水平就高，聚集力、吸引力、辐射力就强，综合竞争优势就明显（如意大利的水上城市威尼斯，尽管不大，但很有特色，很有魅力）。因此，深圳、上海等发达地区提出“规划是生产力，规划出竞争力”，“规划创造价值，规划也是资源”，“规划显现城市效益，规划铸造城市品牌”等一系列先进理念，既是对规划重要性的深刻认识和体会，也是尊重科学、尊重城市建设规律的集中体现。第三，加强规划工作

36、是政府职能和体制转变的迫切需要。在市场经济条件下，特别是我国加入WTO后，我们的社会经济活动都要遵循市场经济的规则。市场经济强调市场对资源的配置作用，价值规律、市场机制对城市建设产生重要影响。政府的职能转向经济调节、市场监管和社会事务管理，规划的实施受市场力量影响很大，对规划的灵活性要求越来越高，这使规划工作调控的难度也越来越大。当前行政体制发生重大变革，强调政府管理社会公共事务，必须体现效率和公开、公正、公平。随着行政许可法的颁布实施，对政府的运行规则和办事程序提出了新的要求，城市规划作为政府的主要职能和宏观调控手段，也必须要尽快提高依法行政水平和工作效率。这些都需要我们与时俱进，开拓创新，

37、进一步抓好城市规划工作。第四，加强规划工作是路桥城市发展现实的迫切需要。一是从路桥社会经济发展程度来看。国际经验表明，当人均GDP达到3000美元时，意味着经济社会发展进入一个新的关键阶段。去年，我区人均GDP达到3600多美元，进入工业化发展中期和城市化高速发展期，这就要求规划的编制和监管的内容、手段等都要发生相应变化。二是从路桥人民的生活需求来看。随着社会的不断进步和群众生活的改善，人民群众对城市环境的期望值越来越高，对规划工作愈来愈关注。目前，路桥城市还处于粗放型发展，存在基础设施不完善、功能布局不合理、空间组织无序、环境污染严重等诸多问题，亟需通过规划对城市作进一步的整合、提升和完善，

38、建设极具特色和魅力的生态城市，从而增强路桥人民的自信心和优越感，激发人们爱护路桥、建设路桥的热情。三是从重大工程项目建设来看。今后五到十年，是我区打造“六个路桥”的关键时期，区委、区政府提出要全面实施远东西扩战略，建设行政文化中心、中部工业区、南山生态保护区、东部沿海产业区，并实现“三市一城”创建目标，建设发展的任务非常繁重，这越要求我们树立规划的先行理念，加强规划的引导和调控，优化各种资源空间配置，才能确保各项重大项目顺利实施，城市建设健康发展。二、与时俱进，努力开创我区城市规划工作的新局面面对新的形势，下阶段，我区规划工作主要着重抓好以下五方面工作：(一)充分认识城市规划工作的重要特点，严

39、格坚持城市规划工作的基本原则。首先，要坚持规划的前瞻性。城市的发展是一个动态的渐进过程，在城市建设和发展过程中，会不断产生新情况，出现新问题，提出新要求。为此，规划要留有足够的余地，要根据实践的发展和外部因素的变化，适时加以调整和完善，使城市规划适应发展需要，更加全面、正确地反映城市发展的客观要求（成功的例子：如目前的重庆机场用地，是50年代开始控制而留下来的；不足的例子：我国的电力规划失误，路桥的交通建设考虑不足）。在考虑前瞻性时，也要注意现实性、经济性和合理性，不能一味的超前，这会影响社会经济发展和资源的浪费（如珠海由于规划超前，导致城市发展缓慢，就如机场太大，浪费严重，利用率还不到1/1

40、0）。第二，要坚持规划的全局性。城市规划的基本任务，就是根据一定时期经济社会发展的目标和要求，统筹安排各类用地及空间资源，综合部署各项建设，实现城市经济和社会的可持续发展。城市规划工作者必须具有全局的观念，在法律法规的规范下，坚决维护整体利益、全局利益（如在安排村居安置点时，要考虑全局性、系统性，不是哪个地方好就放哪里）。第三，要坚持规划的强制性。城市规划一经批准即具有法律地位，任何单位和个人都必须严格遵守和执行。决不能因领导人的更替而随意改变。所以，城市规划工作者必须加强法制观念，在工作中严格依法行政。(二)加强城乡规划编制，着力提高规划的质量和水平。规划编制要按照现代化建设的需要，坚持“五

41、个统筹”，树立全面、协调、可持续的发展观，确立城市发展方式从粗放型向集约型转变。当前，全区的城市规划编制任务十分繁重，我们必须适应城镇化加速发展的新形势，加快规划的制定、调整和修编，重点要抓好四方面工作：一是抓紧修订完善路桥分区规划。要按照覆盖全区、层次清晰、目标明确、合理有序的原则，完善路桥分区规划，尽快上报审批。同时高起点编制城乡一体化规划，引导区域整体协调发展。二是要抓好控制性详细规划的制定。重点编制好远东西扩区块、新行政文化中心和几个入城口等重要区块的控制性、修建性规划，加强对各类建设用地和建设活动的规划引导和调控，为规划实施管理提供依据。三是要加快专项规划和村镇规划的编制。要在总体规

42、划的指导下，从完善和优化城市功能的角度出发，加快各类专项规划和村镇规划的编制。四是要加强城市设计的研究和制定。我们一定要本着对历史负责、对子孙后代负责的态度，牢固树立精品意识，无论是从城市的整体规划还是到每个单体建筑，都要作为艺术品来对待，精心策划、精心设计、精心施工。当然，我们不可能使每一个建筑都能成为精品，但对每一个建筑我们都要有几十年摆在那里还很象样子的精品思想。尤其是对重点地段、重要建筑，更要坚持精益求精，精雕细刻，提高建设的档次和品位。在编制规划的过程中，要加强各类规划的相互协调和衔接。坚持下一层次的规划以上一层次的规划为依据，不同层次的规划相互反馈、补充和完善，加强规划的系统性、合

43、理性和科学性。同时，积极鼓励和引进高素质的规划设计力量参与城市规划设计，认真对待规划评审，切实提高城市规划的质量和水平。（抓好规划编制，根据土地资源不足的实际，为提高城市档次，必须实行“立改套”，建设高层建筑）；（抓好规划评审，改变以前规划方案的会审方式，提高会审的质量和效率）。(三)加强规划监管，依法保障城市规划的实施。首先，要理顺规划管理体制。完善规划决策体系，进一步发挥区城乡规划委员会的决策作用，凡涉及城市发展的重大问题和重要建设项目的规划审批，均由区规划委员会研究决定。完善规划管理制度，减少人为因素影响规划的实施。落实规划的集中统一管理，理顺市区镇三级在规划管理中的职责分工，保证规划管

44、理全覆盖，保证分层落实，贯彻到位。第二，要加强规划执法。规划审批和规划内容调整都必须严格按程序进行，任何单位和个人不得擅自调整已批准的规划内容，规划没有完成的，不得开发建设。建设项目的审批必须严格执行已批准的规划，杜绝执行的随意性，凡未编制详细规划或不符合规划要求的建设项目，一律不予办理规划用地手续，不能批准建设，防止建设牵着规划走，随意插建、盲目开发的现象发生（现在建设条件不成熟的一些规划区，一定要严格控制住，保持原状。如深圳的行政中心区以前控制得很好，现在建得很漂亮）。今后，对违反规划的单位和个人，不管是开发商还是政府管理部门，都要严肃查处，追究责任。区里将建立路桥区城市规划责任追究制度，

45、对造成城市规划重大失误的，既要追究直接责任人的责任又要追究主要领导的责任。规划管理部门要认真履行职能，依法对规划区范围内的一切建设用地和建设活动实行统一、严格的规划管理，严肃查处违反规划的行为，特别是要加大对各类违法建设活动的查处力度，做到及时发现，坚决拆除，不以罚代拆，助长违法建设的歪风（现实表明，规划控制得好的地方，改造起来就比较容易，如路桥街道的龙头王村12年没建房，现在旧村改造很平稳）。第三，要加强规划实施质量。一个很好的规划，如果在实施中没有把好质量关，出现操作失误或工程质量不合格，那这个规划就失去了意义，其在前期所花的大量精力白费不说，可能还会带来更大的后遗症。这不是悚人听闻，当前

46、在我区规划执行不严谨的现象还严重存在，出现了很多的问题工程（如峰江金属再生园区的道路，和批准的规划红线差了9米；藕池小区临银安南街的几幢建筑，后退距离严重不足等等）。当然，这有技术手段落后等方面的客观原因，但更主要的是工作人员责任心不强，工作马虎所致。所以各主管部门，要主动把好规划质量关，把工程的质量抓好（工程质量怎么抓，教大家一个方法：就是派专人监督施工时的钢筋、水泥用量）。第四，要加强规划实施的部门协调。各有关部门要积极支持城市规划部门的工作，做好与城市规划审批程序的衔接与配合。建设项目未按规定取得选址意见书的，计划部门不得批准立项；未按规定取得建设用地规划许可证的，土地部门不得批准建设用

47、地；未按规定取得建设工程规划许可证的，建设部门不得发放施工许可证；未经规划验收合格的，房产部门不得发放产权证明。通过各部门的衔接和配合，形成合力，依法保障城市规划的实施（以前，我区在这方面配合得不是很好，这是导致违法建筑现象比较突出的主要原因）。第五，要加强城市规划的社会监督。积极推行“阳光规划”，进一步增强规划的透明度。主动接受人大、政协和社会各界的监督和检查，重大规划方案要主动听取人大常委会的意见。要通过建立城市规划展示中心、建立规划公示制度、举办城市规划展等多种载体，推动社会公众参与城市规划的编制和实施过程，广泛征求社会公众对规划的意见和建议。充分发挥社会舆论对城市规划实施的监督作用，建

48、立对违反城市规划行为的举报制度和信息反馈制度，形成全社会重视规划、关心规划的良好环境。(四)切实加强规划的基础管理工作，提高规划的科学性和指导性。一要加强城市勘察测绘管理。城市勘测是城市规划建设的重要基础工作，城市勘测管理是城市规划管理的重要组成部分，要坚持“五个统一”，即统一的平面坐标系统、统一的高程系统、统一城市地形图的图幅分幅和编号、统一的技术标准、统一管理城市测绘基础资料；抓好“三项管理”，即资格管理、任务管理、质量管理；把住“两个关口”，即在城市测绘市场管理中，要验审资格、检查成果。二要加强城市规划统计工作。城市建设和发展是一个动态、延续的过程。抓好城市规划统计工作，可以及时了解城市

49、建设和发展过程中的各项基本情况和有关重要数据，包括各类建设用地、各项规划编制、审批和实施进展等，及时掌握规划实施情况，合理评价城市建设和发展水平，为政府决策提供及时有效的依据。三要加强城建档案管理。要保持城市规划建设档案的真实性和完整性。结合规划信息化建设，尽快制作路桥建设规划网，建立我区各类建设规划设计方案的资料库，逐步建立城市地理信息系统，为城市规划、建设的数字化管理提供服务。(五)加强领导和学习，切实提高城市规划工作水平。各级各部门要充分认识新形势下规划工作的重要性，转变思想，更新观念，提高认识，进一步增强做好城市规划工作的责任感和使命感，把规划工作作为城市建设的第一抓手，摆上重要位置，

50、抓工作落实，抓工作进度。要加大规划编制的投入。区、镇两级财政要在预算中安排规划专项经费，各有关部门也要根据编制专项规划的需要，安排一定的规划专项资金。要切实加强规划队伍建设。城市规划是政府重要的职能，只能加强，不能削弱。要健全规划管理机构，根据规划工作需要，抓紧引进和充实专业技术人员，建设一支高素质的规划队伍。规划部门的广大干部，要把学习作为当前的一项重要而紧迫的任务，作为认清形势、把握大局的重要前提，作为掌握工作主动权的关键环节，不断提高综合业务素质和工作水平。要敢于坚持原则，恪守职业道德，做到清正廉明，秉公办事，为城市建设和发展当好参谋助手。三、加强领导，切实做好城市规划宣传月活动城市规划

51、宣传活动是一项系统的工作，涉及的面非常广，要做的事情非常多，我们要按照已拟定的工作方案，集中精力，狠抓落实，务求实效。（一）规划宣传月活动的指导思想和目标。这次规划宣传活动的指导思想：宣传、贯彻国家有关城市规划的政策和法规，宣传城市规划工作的成果和新思路、新举措，为城市规划管理工作营造良好的社会舆论氛围。增强全社会的规划意识，按照“拓展空间、完善功能、提高效率、优化结构、改善生态、弘扬文化、注重个性、提升品位”的要求，高起点编制规划，高标准实行规划管理，提高城市规划水平,促进经济、社会和环境的全面协调发展。这次活动的目标：展示政府在城市规划工作中取得的成果，展示路桥一体化发展规划和以建设“六个

52、路桥”为目标的未来城市规划蓝图；使广大干部群众受到教育，使规划法更加深入人心，群众更加了解规划、遵守规划、支持规划，并按规划要求建设，使城市朝着健康、科学、生态、可持续的方向发展；开展拆违整治活动，起到警示作用，维护城市规划的科学性和严肃性，使城市环境、面貌得到进一步改善；提高广大干部群众的规划意识、社会意识、管理意识，强调公众的参与性，开展“阳光规划”，为进一步开展城市规划工作创造良好的氛围。（二）强势推进规划宣传月活动。这次规划宣传月活动规模较大，内容很丰富，主要有以下六方面的内容：一是组织开展规划展版展览。在国际会展中心一楼大厅布置路桥区城市规划展览，展示路桥建区以来在城市规划工作中取得

53、的成果，展示路桥一体化发展规划和以打造“六个路桥”为目标的未来城市发展规划蓝图。二是报刊、电视、电子屏幕宣传。利用报刊、电视等新闻媒体，刊登规划知识问答和规划文章，编制城市规划宣传月专题节目，利用城区电子屏幕播放城市规划标语，广泛开展城市规划知识宣传，增强广大群众的城市规划意识。三是组织规划业务学习。安排国内一些著名专家开展规划知识讲座。内容包括对当前城市规划建设问题的思考，城市设计和建筑设计，台州市城市总体规划和产业集聚，可持续发展和城市布局等。四是开展“阳光规划”。将积极推行结构合理、管理科学、程序严密、制约有效的“阳光规划”体系，建立规划审批前的沟通制度，在规划编制与选址阶段，对具有群众

54、性和公共性的一些规划听取有关方面的意见。进一步扩大人民群众对规划的参与度，增强规划审批透明度，监督规划的实施，提高城市规划的可操作性和科学性。五是组织“良一杯”城市规划知识竞赛及颁奖晚会。组织各镇（街道）和有关部门派代表队参加竞赛，通过知识竞赛来推广城市规划知识，并在文体中心举办“良一杯”城市规划知识竞赛颁奖晚会，表彰先进，总结宣传月活动工作，普及城市规划知识，引导人民群众参与城市管理工作。六是全面开展大规模拆违整治行动。借宣传月机会，结合当前开展的土地集中整治活动，认真组织全区性拆违工作，对严重影响城市规划的违法建筑，要坚决予以拆除；对于基本符合城市规划或者影响城市规划，但尚可采取改正措施的

55、违法建设，责令补办有关手续并处罚款。通过拆违，起到查处一地、震慑一方、教育一片的作用。（三）确保城市规划宣传月活动取得实效。城市规划宣传月活动是今年区委、区政府的一项重要工作。各镇（街道）和各有关部门要切实加强领导，上下联动，全民参与，务求实效。着重做好以下三项工作：一是要加强领导，形成齐抓共管的工作合力。各部门、单位要按照区政府的部署，根据各自的职能，把这项工作摆到突出的位置，抓紧、抓实、抓到位。各镇（街道）要成立由“一把手”挂帅的城市规划宣传月活动工作领导小组，动员辖区内干部群众积极参加规划宣传月活动。区规划委员会要牵头负责抓好规划宣传月活动的重要环节，确保工作落实到位。二是坚持以人为本，

56、树立主体意识。能不能把“城市规划宣传月活动”组织好，开展好，需要全区上下通力协作，需要各单位、各部门密切配合，更重要的是各职能部门一定要发挥主体意识，着力加强执法队伍建设，打造一支执法文明、公正公平、务实高效、亲民为民的城市规划监察队伍。三是广泛宣传，培养全民参与的协作意识。只有充分调动群众参与城市管理的积极性和创造性，才能使城市规划工作真正落实到位。要以群众的呼声作为城市规划管理工作的第一信号，真抓实干，从具体事情做起，从群众关心的事情抓起，认真解决群众反映的热点难点问题，使城市规划管理工作贴近基层，贴近群众，让群众既是城市管理主体又是受益主体，从而使群众主动地关心城市管理，自觉地参与城市规划。同志们，城市的规划、建设与管理是利在当今、惠及后人的宏伟事业，是摆在我们面前的一项重要而紧迫的任务。希望全区上下都能够更加关心、重视和支持规划工作，也希望从事规划工作的同志们不负重托，勤奋工作，共同开创我区规划工作的新局面，为路桥社会经济发展作出更大的贡献！ 27 / 28