辽宁某产业区配套住宅公建项目总承包管理

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1、中国建筑第八工程局 目 录 CCEED 大连天地软件园河口湾产业区配套住宅公建项目总承包管理制度编制：审批：日期：27 大连天地软件园河口湾产业区配套住宅公建工程总包管理制度大连九洲建设集团有限公司 目 录编制说明2第一章质量管理制度3第二章 平面管理制度4平面管理制度4第三章 物资管理制度4施工队材料管理办法4第四章 机械设备的管理制度5机械设备的管理制度5第五章 分包进场管理制度6分包进场管理制度6第六章 工序交接管理制度7工序交接制度7第七章 安全生产管理制度7安全生产管理制度7第八章公共设施管理制度9第九章文件和资料管理制度9第十章技术管理制度10第十一章施工进度计划管理制度10第十二

2、章罚则11第十三章 附 则14 大连九洲建设集团有限公司 编制说明一，为了保证整体工程的顺利开展，做到统一策划、动态控制、严格管理、整体协调，达到工程预计的质量、安全、环境、工期、CI形象、工程成本等各种目标，交付业主一个满意工程，项目经理部特制订了本工程总承包管理制度以规范施工中各种有关行为。适用范围：总承包项目经理部下属各部室、总包下属的各分包单位、业主委托的各分包单位、业主指定的各专业设备供应安装单位、物资供应单位等所有参建施工单位。二制度内容：制度内容涉及工程质量、安全生产、技术资料、文明施工、物资设备、计划统计、合同预算等诸方面。三有效期限：本制度自工程开工之日起生效，到工程竣工之日

3、废止。四本制度将有可能增加一些条款或者具体施工细则，新增部分条款将以单本形式下发，效力等同于本制度。 大连九洲建设集团有限公司大连天地软件园河口湾产业区配套住宅公建项目项目经理部二零一四年三月第一章 质量管理制度1.分包单位进场后应上报质量管理制度，建立质量管理体系，编制质量管理小组，落实相关责任人，并经甲方、监理认可后方可进行施工。2各项分包单位在施工时必须满足相关国家规范、地方法律法规的规定，相关人员必须持证上岗，不得违规作业。3.分包单位施工前必须首先了解工程现况，不得破坏已完工程。4.每到工序施工前提前2周上报工作计划。5.对于预留预埋的工程必须在工程施工前进行技术交底并提前1周上报计

4、划，否则造成的损失由自身承担。6.本工程需要进行工程样板制度施工，未达到业主、监理及总承包单位认可不得施工。7.在工程施工过程中不得擅自更改设计，设计必须保证建筑物的结构安全和主要使用功能。当涉及主体和承重结构改动或增加荷载时，必须由原结构设计单位或具备相应资质的设计单位核查有关原始资料，对既有建筑结构的安全性能进行核验、确认。8.材料的堆放必须要征得总承包单位的认可后方可堆放，楼内或者地下室顶板、屋面等部位不得集中堆放材料，如造成结构破坏由责任单位承担。9. 本工程中所用材料的品种、规格和质量应符合设计要求和国家现行标准的规定。当设计无要求时，应符合国家现行标准的规定。严禁使用国家明令淘汰的

5、材料。10.当业主、监理、质量安全部三方中任何两方对进场材料质量有疑问时，则应进行见证检测。11. 分包单位采用的设备和材料均应符合国家现行技术标准的规定，并应有合格证，材料应符合国家有关建筑装饰装饰材料有害物质限量标准的规定。严禁使用国家明令淘汰的材料。12. 材料的燃烧性能应符合现行国家标准建筑内部装饰设计防火规范（GB5022）建筑设计防火规范（GBJ16）的规定。13.分包单位的材料使用前应满足设计要求，并经业主、监理、总承包单位认可批准后方可施工，样板材料统一入库放入总承包单位样板库中以备检查。对于以上条款，违者将视情节轻重予以责任单位1000-20000元罚款。第二章 平面管理制度

6、平面管理制度1.各参建单位进入现场使用场地必须向总承包单位办理平面用地申请手续，申请手续单中详细说明计划使用面积、预计使用期限、堆置物品类别等内容，等申请手续获得批准后方可堆置工程所需要的材料、构配件、机械设备等。2.获得批准使用的场地的单位必须按照总承包单位指定的场地平面位置、场地使用范围进行堆置物品，不得超出规划用地范围。3.分包单位场地内材料、构配件、机械设备布置必须有规则，符合整体平面视觉形象，并不得对其他单位场地造成污染，当布置不符合总包单位环境要求时，必须按照总包单位指定要求进行整改。4.各分包单位使用临时用电必须按照总包指定的电源进行接分级配电箱到指定位置，临时用水必须按照指定水

7、源使用。5对于以上条款，违者将视情节轻重予以责任单位500-2000元罚款。第三章 物资管理制度施工队材料管理办法1.施工队要有专职材料管理负责人，负责材料验磅，检尺，验收，安排卸车和现场管理。2.材料的现场管理：材料按现场平面布置图分类分区堆放，做到三清（材质清、规格清、数量清）三齐（堆放整齐、码垛整齐、排放整齐），保证场地无杂物。材料要分规格堆放，并且要一头对齐，加工场地要及时清理。木材加工车间，锯末刨花要及时清理，并且要达到防火安全要求。现场新有材料不经项目经理和物资设备部负责人同意签单，不得私自外调，一经发现除追回材料外，将处以按原材料价值的10倍罚款，当月兑现。项目部有权对施工队的材

8、料使用进行监督检查，施工队必须无条件服从，做到有问必答，不得以任何借口拒绝检查。否则，物资设备部有权对其重罚 。为了安全文明施工的需要，要求施工队的三大料具要堆放在指定地点，并且要求场地平整。砂、石等材料要堆放成方。3.对出入工地的物资进行登记制度。凡出入工地的材料、机具设备等，须由经办人到项目部办理物资出入登记卡后，门卫方可放行。严格遵守现场的文明施工及安全保卫制度。并做好物资的防火、防盗工作。第四章 机械设备的管理制度机械设备的管理制度 1.本项目的大型机械使用调配权在项目部执行经理，各施工队及分包队伍在使用大型机械（塔吊、电梯、龙门架）前必须填写机械使用申请表，当日下午4:00上报次日申

9、请，经技术部批准后下发至机械队，机械队根据批准的申请表内容和时间给予使用。2.如有发生机械操作人员有意勒索、刁难现象，总承包方对机械操作人员从严处理，决不姑息。各专业部有权越级反映。3.电焊机未取得准用证不得允许使用。4.机械不得带病运转，不准在运转中维修保养，质量安全部有权利作出处罚。5.制定专机专人在使用过程中的保养责任制。6.岗位责任人要对经常移动搬迁的设备进行强制的定期保养检修，物资设备部要每月及时对各种机械进行检查并做好详细记录，上报质量安全部门。7.操作人员必须自觉的接受质量检查人员的监督检查和指导。8.机器设备要加强维修和保养，定期检测机器设备的精度。第五章 分包进场管理制度分包

10、进场管理制度1.分包单位或者施工队进场前，必须向总承包单位足额交纳总包管理保证金，工程造价在500万以下交5万，500-2000万交10万，2000万以上交20万。否则总承包方有权不允许其进场施工。当分包单位不及时交纳水电费或施工中因其违反相关归定造成上级部门罚款时分包单位应及时缴纳，否则总承包单位有权从中扣除相关费用。 2.各分包单位进场前，向总承包单位呈报本部施工人员名单及人员工种情况、持证上岗情况，按人数向总承包单位领取胸牌（卡）（管理人员佩戴胸卡，工人佩戴胸牌），同时按50元/牌（卡）的标准交纳费用（含制作费和押金，制作费根据市场价格）。本工程现场施工人员必须挂牌（卡），对不挂牌（卡）

11、者，进行罚款处理并有权驱逐出场。3.各分包单位进场前，必须申请开工报告，在总承包方领取各项管理规定，持有批准的开工报告后方可开始现场的施工，否则，总承包方有权不允许其施工。4.各单位进场前，应根据工程的实际情况领取相应的统一由项目经理部购置或经总承包单位认可的配电箱、开关箱并承担相关费用，否则总承包方有权拒绝进场开工。4.完工退场时,办理退场手续,填写申请表由经理部会签,交回胸牌(卡),扣除制作费后退还押金、保证金（总包对分包进行管理的所有罚款，总包有权直接从总包管理保证金中扣除。）5.现场的所有分包单位佩戴总包单位指定颜色的胸牌或胸卡。6.分包管理人员和工人必须加以标识，采用以下方式：.施工

12、工人佩戴的安全帽必须为经有关部门检测合格且已经备案的合格产品。.管理人员佩戴有姓名、职务和相片的胸卡，工人戴胸牌。.施工工人佩带蓝色安全帽；特种作业操作人员佩带黄色安全帽；施工队长可佩带橙红色安全帽；项目经理部佩带红色安全帽；来访嘉宾佩带红色安全帽；安全帽前方正中粘贴（如可定做则制成喷绘）九洲建设标志，标志为33厘米。项目经理部所有人员统一着装。7.当总包单位因工作需要分包单位或者是施工队出临时劳动力或机具材料时，例如文明施工检查时，分包单位或施工队不得以任何借口推诿、拖拉，必须无条件及时、全力地配合总包单位完成指定的临时任务。 第六章 工序交接管理制度工序交接制度1.各工种由专人负责在上道工

13、序完成，进行下道工序前按照规定填写经理部制定的施工工序交接单，及时递交总包单位。下道工序施工部门在接到总包单位工序交接单后要立即组织，转入下道工序施工的进行。2.工序交接单必须填报及时，不得无故拖延，经理部现场人员随时检查，若发现由于施工工序交接不及时而造成的窝工现象，追究事故原因，处以2000元以下的罚款。3.各部门、各工种必须严格遵守工序交接手续，在上道工序未完成之前，不得擅自进入下道工序施工，如有发生，除勒令整改外，处以2000元以下的罚款。4.各部门、各工种之间要以安全第一为前提，提高工程质量，缩短施工工期为重，加强各部门、各工种之间的合作。各部门、各工种在施工前将下道工序施工所需的预

14、留工作面、测量孔、测量通道等预留好。第七章 安全生产管理制度安全生产管理制度1.各分包单位要以网络图形式绘制出工地安全文明生产保证体系，并建立以项目经理为组长的安全文明施工领导小组。各施工队建立以负责人为组长的安全文明施工小组。2.施工生产经济承包合同中要有安全生产指标和明确各自应负的主要责任与奖罚事项。3.本项目实行目标管理，由经理部制定各分包单位的安全管理目标，其中包括伤亡控制指标、安全文明目标和目标分解等。4.各工程部根据经理部的安全目标制定各自的安全管理目标。其中包括伤亡控制指标、安全文明目标。5.项目部将各目标按年、月制定达标计划，进行目标分解到人，责任落实、考核到人。各分包单位也按

15、此方法将目标按年、月分解到人，并逐级考核。6.项目部每年、月对目标进行考核，各工程部也要按年、月对所属施工队、班组进行考核。（责任目标考核办法详见附件）7. 向班组和操作人员交底，要采取口头与书面交底相结合的形式，并有交底人和接受人的签字。班组和操作人员要严格按照安全技术交底内容进行施工。各班组、操作人员没有接到安全技术交底，有权拒绝作业。8.项目部安全生产文明施工领导小组以及各队安全生产文明施工领导小组，依据现行建筑施工安全检查标准（JGJ59-99）和大连天地软件园河口湾产业区配套住宅公建项目安全文明施工管理规定进行检查。9.公司每月检查一次，项目部每周组织一次大检查，进行周综合考评、打分

16、，公布检查情况。10.经理部、各队安全员每日到现场巡回检查，及时发现隐患，防患于未然。各班组进行班前、班后岗位检查，随时消灭不安全隐患、清除施工垃圾等，对未达标项目及时整改，搞好安全生产文明施工。各管理人员在检查生产同时，检查安全生产和文明施工，发现问题立即组织整改。11.季节性检查及节假日前后检查：针对气候特点及特殊情况加强有重点的防范检查。冬雨季 “五一”、“十一”、春节等节假日前后为防止职工纪律松懈思想麻痹等，加强班组人员安全教育，检查安全防范措施的落实。12.对检查出的隐患问题下达隐患整改通知单，整改措施实行“三定”落实（定措施内容、定完成时间、定执行人），整改情况有复查记录。13.特

17、种作业持证上岗。凡是特种作业的人员（如电工、架子工、焊工、 卷扬机司机或施工升降机司机、塔吊司机、起重工、机动车辆驾驶员等）必须经专门培训考试合格后持证上岗，并将其操作证复印件与花名册（登记表）和考核复验资料等一并存入安全资料档案。对业务能力不符合要求的人员，要进行培训，实际操作必须达标。严禁无证上岗。14.施工现场必须符合大连市有关建筑施工现场安全防护标准。15.施工人员参加各项生产活动接受安全监督检查。16.凡违反安全生产规章制度，就情节轻重给予经济罚款，直至追究法律责任第八章公共设施管理制度1.现场内的临时设施如大门、围墙、临舍、道路、宣传栏、消防设施、临时用水电设施、塔吊、龙门架、厕所

18、、花坛、绿化、水准点、坐标点、定位桩等属于公共设施范畴以内的管理权限在总承包单位综合部。2.任何单位、任何人均不得对以上公共设施人为变动，更不得人为破坏，如一旦发现有违规者，将进行处罚20000-50000元人民币，情节严重的将依法进行送交公安机关。3.施工过程中形成的建筑成品、半成品管理权限在质量部。4.任何单位、任何人均不得对以上建筑半成品、成品进行变动，更不得人为破坏，违者将依法送交公安机关，并对造成的损失进行赔偿。第九章文件和资料管理制度1.各分包单位向甲方、监理及设计院递交的文件和技术资料以辽档和项目部所制格式为准，未作规定的，可将资料形式上报技术部，由技术部统一制定或各分包单位自行

19、制定，但必须规范、统一格式上报技术部批准2.各分包单位必须安排有一名专职资料员对工程中形成的技术、质量、管理资料进行统一收集、归档、编目，不设专职资料员的，总包单位对其资料、文件业务往来不予受理。各分包单位报送总包单位的资料必须及时上报，延误了时间责任由分包单位承担。3.总、分包单位之间管理类的文件往来均采用加盖公章、有现场负责人签字的书面资料，无签字和盖章的资料均视为无效；技术档案资料必须有其单位相关责任人的签字方才生效，否则视为无效。4.分包单位必须对工程所需资料的真实性、有效性负责，不真实、不合格的资料一律不准上报总包单位。5.施工过程中分包单位需要总包单位协调、配合施工因素的文件必须有

20、预见性地提前上报，否则责任自负。6.总包将不定期对各分包单位收集整理后资料进行抽查和考证、考评，不合格的资料必须及时整改。第十章技术管理制度.各分部工程由相应分包单位负责编制专项施工方案，施工开展以前必须向项目技术部上报编制的专项施工方案，技术部审核完毕后转技术经理进行审订，审订完毕后方可具体实施。2. 各分包专业材料、设备进场由其单位负责向总包单位材料员提供相关的质量证明文件，总包单位材料员将资料收集后交给总包试验员，由试验员进行取样试验，试验合格后通知材料员进行合格状态标识。3.施工过程中，各分包单位对每一道分项工程必须坚持进行技术复核，确保施工准确无误。4.各分包单位必须指定专人进行书写

21、施工日记，书写格式要规范，重点突出，不得间断后补；总包单位技术部将不定期进行抽查；施工任务完成后，将施工日记上交给总包单位技术部留存；不按照要求做的，该分包单位退场时不予办理结算。5.对图纸的管理，各分包单位由其单位专业技术负责人对图纸进行统一管理，资料员协助。第十一章施工进度计划管理制度1.本工程施工进度计划管理规定要求各分包单位必须在经理部施工总进度计划的统一安排下，按时编制年、月、周、日施工计划及报表。2.各分包单位进场以后，按照与总包签订的工期目标编制月度、旬度施工进度作业计划，并于每月24日上报下个月的月度施工进度计划至总包单位，经审核通过后按计划进行施工，否则总承包方有权不允许其施

22、工。不能按时上报施工进度计划的，总承包单位将处以经济处罚1000-2000元人民币。3.各分包单位必须积极准备劳动力、机械设备、材料、资金等有关影响施工进度的因素，由于自身因素造成的工期延误，最终损失由总承包单位计算总值，然后按照总造价比例进行分摊。4.各分包单位在编制施工进度计划时，应深入现场，调查综合多方面因素，编制时应力求切实可行；同时在施工过程中及时动态调整人、机、料综合等因素，使之与计划保持协调一致。5.施工队和分包单位在本工程上统一受项目部的管理与协调，对于不听从项目部统一指挥与协调者，每次处以200010000元的罚款，罚款从当月工程款或保证金中扣除。6.对于各施工队或分包单位因

23、自身原因造成业主或监理对总承包单位罚款的单位，我部将处以加倍罚款。第十二章罚则1.本工程施工现场不设生活区。私自住入施工现场或不在项目部指定位置办公、仓储的，一经发现立即清除出场，并对所在分包单位罚款1万元。2.现场材料堆放严格按施工现场平面布置图放置，做到整齐有序，严禁乱堆乱放，违者罚款5003000元。3.所有项目管理人员及分包单位的施工人员要统一着装，必须佩带胸卡，违者对项目管理人员每人次罚款100元，分包单位人员每人次罚款200元。4.各分包单位及个人要互相团结、协调施工，严禁打架斗殴事件的发生，对打架斗殴的双方，不论责任方属谁，一律对双方罚款5005000元，并对肇事方或责任方再加罚

24、5005000元，并对肇事者个人及情节恶劣分子罚款5002000元，情节严重者，开除出本工地。并移交司法机关处理。5.不经同意不得动用其他部门的材料、机具等物品，违者一次罚款1000元（特殊情况如：火灾、水灾等事故发生时另论）。6.严禁以任何理由盗窃、破坏施工现场的材料、机具，违者罚款10005000元，情节严重者送交当地派出所处理，并开除出本工地，对举报者进行奖励100元。7.严禁在墙面、地面上乱写，破坏成品、半成品，违者罚款1005000元。8.对施工现场的安全标语、安全警戒牌，严禁任何人以任何理由破坏、挪用，违者罚款1001000元。9.严禁在本施工现场盗窃、赌博、嫖娼等行为，违者送交当

25、地派出所处理。并对该分包单位罚款100010000元。10.各部门负责的生产、办公，生活等区域垃圾成堆、污水横流，罚款2001000元，每班工完场不清，发现一次罚款1001000元。公共区域乱扔垃圾的，罚其责任人100元。11.施工现场的材料、设备等物品出场时，必须经物资设备部及物品所有单位负责人共同签字后方可出门，未经批准者，不准出门，否则以偷窃处理，罚款100010000元。12.进入施工现场，不在吸烟点吸烟者，每人次罚款100元，动用明火作业（如电气焊等）须到质量安全部作动火申请，经质量安全部有关人员签字，并配足灭火器材方可施工，违者罚款1001000元。13.严禁在施工现场及生活区大小

26、便，违者大便罚款500元，小便罚款100元，对发现、举报者奖励50元。在分包单位的作业层或卫生区内，大便每处罚该分包单位500元；小便每处罚该分包单位200元。14.各分包单位未建立安全生产责任制或未建立、健全安全保证体系，对其单位罚款5000元，未执行安全责任制，对有关人员罚款300元，对其单位罚款2000元。15.施工方案中无明确安全生产指标，对其单位罚款1000元。16.无书面安全技术交底或安全技术交底不全面、针对性不强、交底未履行签字手续的，每发现一次对有关人员罚款500元。17.不定期安全检查或安全检查无记录的，每发现一次对该部门罚款1000元；对安全检查出的事故隐患未做到“三定”整

27、改的、未按期完成整改或整改不彻底的，对整改负责单位或个人罚款2002000元。18.新入场工人或变换工种时职工未经安全教育上岗作业的，或安全教育无记录的对该部门罚款500元。不持证上岗罚款200元，无证人员从事特殊作业罚款500元。19.各部门不按规定开展安全活动或安全活动无记录、记录不全的，每发现一次对该部门罚款1000元。20.各分包单位要根据实际情况每天写施工日志，项目部随时抽查，施工日志不能当天记录者或记录内容不属实，每发现一次对该分包单位罚款500元。21.进入施工现场不戴安全帽或安全帽的颜色与其身份不符，对其责任人罚款100元；戴安全帽不系带罚款50元；高空作业不系安全带罚责任人1

28、00元；穿拖鞋、高跟鞋、光背裸身作业罚款100元。22.施工班组或操作人员未接受安全交底，而去作业对班组每人罚款50元；对所在部门罚款5000元。23.严禁任何分包单位、班组或个人以任何理由私自拆除、破坏、挪用安全防护设施，若影响正常施工，必须向项目经理部打报告并制定出安全可行的防护措施，经项目部安全员审核、项目经理批准后，方可施工，违者罚款10005000元，并承担由此造成的一切后果。24.电工无证上岗，发现一次罚所在部门500元。电工不按规定做巡查记录，每次罚款100元。25. 办公室、库房内，员工宿舍照明电线架设高度必须大于2.4米，高度不够时必须使用绝缘电线，潮湿环境使用安全电压；禁止

29、乱接电源线、开关、插座等；违反以上规定者对其个人及其所在班组分别罚款100元、500元。26. 办公室、库房内，生活区宿舍严禁使用大功率（如超过100瓦的碘钨灯等）灯具取暖照明，违者没收灯具，并罚款500元。27. 施工现场及生活区宿舍禁止使用电炉、电饭锅等用具，违者没收，并罚款500元。28. 电焊机无良好保护接零，无防水设施，配线乱拉乱搭，焊把线绝缘不好或其它导线代替，一次线、二次线过长等，每发现一处罚款200元。29. 严禁乱攀脚手架上下或在高空脚手架上休息，违者罚款500元。脚手架上禁止存放任何材料，违者罚款500元。 30.任何班组及个人在高处及临边作业时做好防护，严禁抛落任何物品，

30、发生一起，罚款2000元。 31.塔吊吊装作业时，严禁单绳起吊，严禁未捆装牢固起吊，对违反班组责任人及塔吊司机各罚款200-1000元，如发生散落重罚3000-10000元。并承担全部由此造成的后果。32.其它影响正常生产秩序，造成重大安全隐患的行为班组责任人，罚款1000-10000元。33. 对抗管理，采取打击报复手段的，必要时除追究法律责任外，对其所在单位处以1万10万元的重罚。第十三章 附 则1.对经理部的处罚拒不执行者，将加倍罚款，并对具体责任人驱逐出场。对罚款单拒不签字者，执行人可以写出书面报告写清理由，经理部以会议形式进行讨论，一旦宣布强制执行，罚款将加倍。2.以上所涉及到的各种

31、罚款均从总包管理保证金中扣除，剩余部分待完工后退还。总包管理保证金不足者，追缴保证金。3.业主或监理对项目部的罚款，项目部将对有关施工队追究责任，并对其加倍罚款。4.工程例会。总包单位将于每周五举行一次生产调度例会，要求各部门负责人、技术负责人、安全质量人员、各分包单位负责人必须准时参加，调度会重点协调解决有关施工进度计划问题，不参加生产调度会的一次将予以罚款300元。会议地点在经理部会议室。各部门负责人不能到会时，事先请假；各部门负责人以外人员不能到会时向各部门负责人请假，并且各部门负责人在例会开始时主动向考勤人员说明不能到会人员请假情况。5.根据工程需要，必要时项目部每天下午4：30召开工

32、程例会，管理人员、技术负责人、施工队领导、分包单位领导参加，例会要求部负责人、施工队、分包单位汇报当日工作计划的完成、质量安全、文明施工等情况，需要协调解决的问题和项目生产安排。6.本条例中的具体问题由大连九洲建设大连天地软件园河口湾产业区配套住宅公建项目经理部负责解释。7.本条例自二零一四年三月起执行，具体日期按照开工日期。大连九洲建设集团大连天地软件园河口湾产业区配套住宅公建项目经理部二零一四年三月【附加公文一篇，不需要的朋友可以下载后编辑删除，谢谢】关于进一步加快精准扶贫工作意见为认真贯彻落实省委、市委扶贫工作文件精神，根据关于扎实推进扶贫攻坚工作的实施意见和关于进一步加快精准扶贫工作的

33、意见文件精神，结合我乡实际情况，经乡党委、政府研究确定，特提出如下意见：一、工作目标总体目标：“立下愚公志，打好攻坚战”，从今年起决战三年，实现全乡基本消除农村绝对贫困现象，实现有劳动能力的扶贫对象全面脱贫、无劳动能力的扶贫对象全面保障，不让一个贫困群众在全面建成小康社会进程中掉队。总体要求:贫困村农村居民人均可支配收入年均增幅高于全县平均水平5个百分点以上，遏制收入差距扩大趋势和贫困代际传递；贫困村基本公共服务主要指标接近全县平均水平；实现扶贫对象“两不愁三保障”（即：不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房）。年度任务：20152017年全乡共减少农村贫困人口844人，贫困发生率降至

34、3%以下。二、精准识别（一）核准对象。对已经建档立卡的贫困户，以收入为依据再一次进行核实，逐村逐户摸底排查和精确复核，核实后的名单要进行张榜公示，对不符合政策条件的坚决予以排除，确保扶贫对象的真实性、精准度。建立精准识别责任承诺制，上报立卡的贫困户登记表必须经村小组长、挂组村干部、挂点乡干部、乡领导签字确认，并作出承诺，如扶贫对象不符合政策条件愿承担行政和法律责任，确保贫困户识别精准。（二）分类扶持。通过精准识别建档立卡的贫困户分为黄卡户、红卡户和蓝卡户三类，第一类为黄卡户，是指有劳动能力，家庭经济收入在贫困线边缘的贫困户；第二类为红卡户，是指有一定的劳动能力，家庭贫困程度比较深的贫困户；第三

35、类为蓝卡户，是指年老体弱或因病因残丧失劳动能力的贫困户和五保户。优先扶持黄卡户，集中攻坚扶持红卡户脱贫，对蓝卡户则通过保障扶贫来保障其基本生活。（三）挂图作业。根据贫困户的实际情况，分三年制定脱贫规划。乡里将根据各村情况对每年精准脱贫任务落实到户到人，建立台账，并用图表标注清楚，挂图作业，脱贫一户销号一户，做到“贫困在库，脱贫出库”。三、精准施策针对贫困村和建档立卡贫困户的实际情况，分清类别，分类施策，强化措施，扎实推进各项扶贫政策落实到实处。在抓好贫困村公共设施和服务方面的建设同时要抓好对贫困户的帮扶，做到精准施策。（一）推进基础设施扶贫1对“十三五”扶持贫困村25户以上的所有自然村，由规划

36、所牵头负责进行村庄建设规划。2重点解决“最后一公里”的问题。着力解决贫困群众最需要、最期盼的交通、电力、水利、就医就学等方面“最后一公里”的问题，让贫困群众享受均等的基本公共服务。到2015年完成2个贫困村25户以上自然村水泥路建设，确保到2016年底新一轮贫困村中25户以上自然村全部通水泥路；在调查摸底和充分征求意见的基础上，确保到2016底全面完成农村贫困户土坯房和危旧住房的改造任务；灌溉渠系建设和小山塘除险加固改造主要倾向贫困村，提高灌溉能力，到2017底基本解决贫困村农村居民饮水安全和生产用水困难问题；每年安排贫困村至少一个“一事一议”项目，以帮助解决路、桥、水等问题。（二）推进产业扶

37、贫1培育壮大特色富民产业。大力发展高产油茶、白莲、等特色种植业和特色养殖业，鼓励支持贫困户依据当地资源禀赋发展“一村一品”富民特色产业。为贫困户发展种养业优先立项和优先提供苗木和种苗。每年通过产业扶持贫困户50户以上，到2020年有劳动能力的贫困户每户都有一个长效增收的主业。乡财政筹集资金，重点打造空坑XX扶贫产业带，带动全乡贫困群众发展扶贫产业。2筹集精准扶贫到户资金。县乡筹集精准帮扶到户资金，对贫困户发展产业给予奖补，或提供小额贷款担保、贴息、补助农业保险，以及提供信息、技术、服务等。县财政每年从产业扶贫资金中，切出一半以上用于精准扶贫到户，发展了扶贫产业的贫困户，经验收合格后每户获得一次

38、性扶持资金5000元，按规划分批实施，5年内全覆盖；另外切除部分资金，用于贫困户精准扶贫发展产业贷款贴息。3积极探索“四位一体”的产业扶贫新模式。指导贫困村选择一个适合当地发展的高效产业；组建一个支撑有力的合作组织；设立一个产业贷款风险补偿金，为条件成熟的贫困村安排20万元产业扶贫专项资金，作为贫困户产业发展贷款风险补偿金，由合作商业银行按1：8放贷；创建一个部门配合的帮扶机制，县委农工部、县农业局、县林业局、县蔬菜局等相关部门在贫困村产业选择、合作社组建、技术培训推广、市场开发等方面会给予大力支持，共同推进。4创新产业发展服务体系。鼓励贫困农户以土（林）地经营权作价入股方式，参与家庭农场、农

39、民专业合作社、合作农场和联户经营等新型农业经营体系。对贫困户创办的家庭农场和有贫困户参与的合作社，县财政将重点给予资金扶持。广泛推行“千村万户老乡工程”，力争23年覆盖黄卡、红卡贫困户，带动贫困户增收致富。（三）推进搬迁扶贫正确引导。对地处边远、生存和发展条件较差、就地扶贫难以奏效的贫困户，坚持群众自愿、规模适度、梯度安置的原则，稳步推进贫困人口向县城工业园、县城次中心、中心圩镇或中心村有序搬迁转移。2整合资源。积极整合资源支持搬迁移民集中安置点的基础设施建设，完善搬迁移民集中安置点的道路、通水、通电、学校、幼儿园、卫生所、文化等公共设施。3扶持政策叠加。搬迁移民户可同时享受搬迁移民扶贫补助和

40、农村危旧房、土坯房改造补助，对特别困难的搬迁户，进一步提高建房补助标准，动员和引导社会力量“一对一”帮扶；搬迁移民户除享受移民安置各项扶持政策外，迁出地的土地、山林、水面等承包经营权不变；帮助其解决后续发展问题，实现稳得住、奔小康能致富。（四）落实智力扶贫政策1优先支持贫困村发展教育。加强贫困村学校规划，优先立项解决贫困村薄弱学校改造，同步实现标准化和现代远程教育，新招聘的老师优先安排到贫困村小学任教，每年安排优秀小学教师到贫困村小学轮流支教，让贫困村的小学生能就近享受优质教育资源。优先支持贫困村利用闲置校舍改建公办幼儿园、村小增设附属幼儿班、学前教育巡回支教点项目。2加大贫困生资助力度。落实

41、好现有国家济困助学政策，逐步提高贫困生资助标准。公办幼儿园、村小附属幼儿班对建档立卡贫困户子女学前教育的保教费减半；对义务教育阶段建档立卡的贫困家庭寄宿生生活补助标准，在上级规定的基础上每人每年增加500元；择优录取建档立卡贫困户子女到县属中学上学，除享受国家规定的贫困家庭寄宿生生活补助和普通高中国家助学金外，每人每学年再给予1000元的生活补助，并免除学杂费、住宿费；对考取全日制普通高等学校的建档立卡贫困户子女每人一次性补助8000元；为当年被全日制大专以上院校录取的贫困家庭大学生办理国家生源地信用助学贷款。3大力实施职业教育和就业培训。继续实施“雨露计划”，支持职业学历教育，对建档立卡贫困

42、户子女参加中、高等职业学历教育的，在校期间每人每年给予2000元的补助；大力开展职业技能培训，对参加转移就业技能培训并取得有关部门颁发职业技能证书的扶贫对象，给予每人1000元培训补助；为贫困户免费开展农村实用技术培训，此项工作由县扶贫和移民办组织实施。面向农村贫困家庭定向培养人才，今年对建档立卡贫困户子女报考“三定向”的加20分录取；从2016年起，县里将切出20%的“三定向”招生指标，专门用于招收建档立卡贫困户子女，并根据当年招生考试情况确定具体加分标准。（五）推进劳务扶贫1公益性岗位安置贫困户就业。2鼓励能人创业扶贫。凡通过创业带领贫困户家庭成员就业，经当地就业部门审核符合相关规定的，优

43、先给予小额担保贷款政策扶持。3解决贫困户进企业务工。积极帮扶有劳动能力的贫困户农民工进企业务工，解决贫困家庭收入来源问题。（六）推进保障扶贫1落实完善最低生活保障制度。逐步提高低保、“五保”补助标准，扩大低保覆盖面，对符合农村低保条件的做到“应保尽保”。完善农村居民基本养老保险制度。全面推进农村居民基本养老保险，让其享受基本养老金保障。健全医疗保障制度。对所有建档立卡的贫困户县内住院给予特殊政策倾斜。完善临时救助制度。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病等特殊原因导致基本生活困难，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予临时救助，帮助他们渡过难关。（七）推进

44、社会扶贫县工业园管委会将牵头联合县工信委、县扶贫和移民办在企业界开展主题为“全民扶贫，邀您同行”结对帮扶活动，积极组织工业企业自愿参与到贫困村开展结对帮扶活动。激励和引导“爱心协会”等社会力量参与扶贫，争取社会各界参与结对帮扶等扶贫攻坚工作。四、精准帮扶进一步完善精准扶贫机制，搭好精准扶贫的平台，实现扶贫方式由过去大水“漫灌式”向精准“滴灌式”转变，真正扶到点上、扶到根上。突出抓好“七个到村到户”：（一）产业到村到户。每个贫困村都要根据当地的资源禀赋围绕富民产业，选择一个符合当地实际的特色产业，引导贫困户通过参与产业发展，实现增收致富。（二）项目到村到户。根据建档立卡贫困户的实际情况，有针对性

45、地选择脱贫项目，找准脱贫路子，做到能种则种，能养则养，能外出务工则外出务工。贫困村要根据当地产业特色，成立农民专业合作社，为贫困户发展产业提供服务。（三）柚苗到村到户。县委农工部将安排专项资金、县农业局负责购买调运柚苗，给每户贫困户免费发放20株以上柚苗，扶持贫困户种好“摇钱树”。（四）资金到村到户。对建档立卡的贫困户逐户制定发展目标、落实脱贫项目和帮扶资金，做到专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫并举，专项扶贫资金要全部落实到贫困村、贫困户，行业扶贫资金、涉农部门项目资金要向贫困村、贫困户倾斜，与扶贫资金捆绑使用，实现贫困户精准扶贫全覆盖。（五）干部帮扶到村到户。进一步加大干部挂点帮扶贫困村和结对帮

46、扶贫困户工作力度。实施“四个一”组合式扶贫：每个贫困村都安排有一个以上县领导、一个以上县直单位、一个以上工业企业和一笔专项扶贫资金，实行挂点帮扶。要按照“交朋友、摸实情、找路子、扶资金、促增收”的思路，继续推行科级以上领导干部“1+2”结对帮扶工作，即每位副科级以上领导干部每年扶助3户黄卡、红卡贫困户，按“一户一策”发展一项扶贫产业，增加贫困户家庭经济“造血功能”，所帮扶的贫困户每户每年增收要达到2000元以上。通过三年扶贫攻坚，使全乡所有黄卡户、红卡户真正脱贫，对蓝卡户进行最低生活保障。（六）跟踪管理到村到户。加强扶贫信息监测工作，及时更新扶贫对象统计监测系统的数据信息，每年都要对贫困村、贫

47、困户的收入变动状况、干部帮扶、项目帮扶、资金帮扶、扶贫项目实施等情况进行全面调查统计，并及时录入全国扶贫对象统计监测系统。按照“贫困在库，脱贫出库”的原则，对已经脱贫的贫困户及时销号，对有特殊情况返贫的登记入库，做到贫困户有进有出。对扶贫项目的安排及实施、扶贫资金使用、贫困户得到扶持等情况，定期在村务公开栏内进行公示，接受群众监督。（七）土坯房改造到村到户。凡居住在危旧房或土坯房的建档立卡贫困户，三年内必须全面实施危旧房、土坯房改造，严格按照省定危旧房、土坯房改造补助标准补贴到户。五、保障措施(一）落实工作责任。乡党委、政府和各村党支部、村委会是实现扶贫攻坚的责任主体，各村要结合当地实际，制定

48、具体的可操作性的实施意见，落实扶贫攻坚任务和措施。乡党委、政府的主要领导是扶贫攻坚的第一责任人，乡党政班子成员、各村书记主任是扶贫攻坚的具体责任人。各村要广泛宣传扶贫攻坚的方针政策和上级党委、政府消除农村绝对贫困的决心和措施。（二）加强队伍建设。乡组建扶贫工作站，由分管领导担任站长，同时安排4名有工作经验的干部集中办公，切实解决基层扶贫工作有人办事、有钱办事的问题。（三）夯实基层组织。加强村级基层组织建设，选好配强贫困村的领导班子，尤其要选好村党支部书记，发挥好基层党组织的战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用。着力解决贫困村“无址办事”和“无钱办事”的问题，2015年实现贫困村村级组织都有活动场所

49、的目标；大力发展村级集体经济，到2018年底贫困村全面消除“空壳村”。（四）加大扶贫专项资金监管力度。严格把握扶贫资金的使用范围，本着“渠道不乱、用途不变、归口管理”的原则，实行扶贫资金专款、专帐、专人管理、封闭运行。确保资金跟着项目走。凡涉及扶贫和移民资金的项目，一要严格按规定采取相应招投标形式，确定建设队伍；二要将所有与扶贫资金有关的施工合同必须列入廉政承诺条款；三要项目业主和建设单位必须签订廉政责任状。（五）严格考核奖惩。一是将扶贫攻坚工作纳入年度综合考评和村书记、主任个人年度考核及述职的重要内容；二加强工作督查，每个月对各乡村的扶贫攻坚工作进行一次督查。督查结果一要作为扶贫攻坚工作考核依据；二要与评先评优相结合。对在精准扶贫工作中有实招、干实事、见实效的给予通报表扬；对工作不力、进展缓慢的给予通报批评，并要求限期整改。