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1、竹巴龙乡草原生态补助政策落实实施方案实施草原生态保护补助奖励机制是党中央、国务院统筹我国经济社会发展全局做出的重大决策，是加快草原保护，恢复生态建设，促进牧民经济发展，实现牧民增收的重要举措。为切实做好莫多乡草原生态保护补助奖励机制补贴项目工作，确保补助政策落到实处，提高资金使用效益，进一步调动牧民保护草原的积极性，根据巴塘县草原生态保护补助奖励机制工作方案，结合我乡实际，制定本实施方案。 一、我乡草原基本情况 我乡草场平衡补奖面积161461亩,草畜平衡奖励169534.05元，牧民生产性补贴120500元其中：国家补奖资金211534.05元，禁牧面积10000亩，禁牧补贴资金60000.
2、00元。其中发放7042000.00元。主要分为草丛草场、灌丛草场、高原草场等类型。由于人类活动的加剧，给我乡草原生态建设和草原管理工作带来了很大困难。 二、指导思想、基本原则及目标 (一）指导思想 以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持以人为本，立足生态，突出民生，以宣传动员为先导，以草原规范化承包为基础，以建立草畜平衡机制、转变畜牧业发展方式为核心，以维护草原生态安全和促进牧民增收为目标，强化政策组装和配套，完善监督考核制度，充分发挥村民委员会自我监管的作用，确保中央的各项惠牧政策得到全面有效的落实，建立适合我乡的草原生态保护补助奖励机制，努力实现草原生态保护和牧民持续增收的双赢目
3、标，推进长治久安和跨越式发展。 （二）基本原则 1、生态优先，民生为本的原则：统筹兼顾草原生态与农牧民生活，通过落实补奖政策，把草原生态保护与牧民增收紧密结合起来，确保国家生态安全、牧区持续发展、牧民生活改善。 2、明晰责权，补奖到户的原则：以草原承包为前提,明确草原的所有权、使用权、承包经营权。科学规划禁牧草原和推行草畜平衡，明确每户的草原面积、补奖内容、标准及管护责任，每年根据核查结果将补奖资金直接兑现到户。 3、政府主导，农牧民主体的原则：强化政府的宏观调控，综合施策、保障投入、统筹协调组织政策实施。充分尊重牧民意愿，增加政策实施的透明度，让牧民群众在享受补奖政策的同时，也努力承担应尽的
4、义务和责任，充分发挥牧民的主体作用。 4、因地制宜，科学实施的原则：尊重客观实际，因地制宜，分类指导。制定科学合理的实施方案，明确思路、目标、步骤，创新工作方法，科学有序推进补奖政策的落实。 5、尊重农牧民愿意，充分体现民意的原则：坚持群众路线，充分发动群众，广泛听取农牧民的意见。充分体现民意，发挥农牧民的积极性，使草原生态保护补助奖励机制有较好的群众基础和良好的工作氛围。 （三）补助奖励方式 根据草原生态保护补助奖励机制实施要求，实行两种补助奖励方式，一种方式是对禁牧补贴、草牧平衡奖励直补到户，另一种方式是对人工种草和改良草地补贴，统一由县级农科部门实施，实行集中连片、种子统一采购、统一规划
5、、统一技术、统一标准的模式。 四、补助程序 （一）严格按照补贴项目的内容、条件和相关政策执行（二）村委会召开村民大会集体表决的程序，经2/3以上农牧户同意，公示项目户草原面积、人口、补贴资金等事项，公示7天以上。 （三）乡与村、村与农牧户签订目标责任书。五、兑付要求 （一）申报、核实、公示、汇总上报补助面积：补助面积的公示与核实采取牧户据实申报、村组核查、技术部门勘察、张榜公示、群众监督的办法进行。由乡人民政府对各村农牧户申报的进行审核、汇总，并在村内张榜公示面积和补贴金额后，将汇总结果上报县农科局和财政局。 （二）建立牧户草原生态保护补助奖励机制补贴明细档案：对各村补贴过程中形成的所有表格、
6、数据、补贴资金发放清册等凭证都要立卷归档保存，要求2011年11月20日前完成基本工作。 六、进度安排 第一阶段（2011年5月 2日前）：宣传发动，开展培训。通过各种形式，广泛宣传落实草原家庭承包工作的重要意义和方针政策，发动广大牧民积极参与和支持草原家庭承包工作，为草原家庭承包工作营造良好的舆论氛围。同时培训业务骨干，使参与草原家庭承包工作的各级工作人员和基层干部掌握加快推进草原家庭承包工作的有关政策和要求。 第二阶段（2011年5月18日前）：调查摸底，制定方案。各村委会根据乡草原生态保护补助奖励机制工作总体方案制定本行政区域草原生态保护补助奖励机制工作方案，各村民委员召开村民会议或村民
7、代表会议讨论通过上报。第三阶段（2011年12月1日前）：由村民委员会组织人员核实草原权属、面积和四至界限，张榜公布，由村民委员会或村民小组与草原承包人签订草原承包合同，明确经营权属并登记造册，并颁发草原所有权证和草原使用权证。 第四阶段（2012年6月25日前）：制定完善有关配套政策和措施。建立健全草原家庭承包管理工作机制，完善草原保护三项制度，制定草原载畜量标准和草畜平衡管理办法。第五阶段（2012年10月20日前）：检查验收，总结完善。草原生态保护补助奖励机制工作结束后，由县领导小组组织检查验收。 七、保障措施 1、加强组织领导，明晰工作责任。为切实推进全乡草原生态保护补助奖励机制工作，
8、乡人民政府调整充实了莫多乡草原生态保护补助奖励机制工作领导小组，领导小组下设办公室具体负责全乡草原生态保护补助奖励机制的业务工作。 各村委会要也成立相应的领导小组，明确职责和任务，扎实推进草原生态保护补助奖励工作。 2、做好政策宣传工作。充分利用各种渠道，召开乡、村会议，积极开展草原生态保护补助奖励机制补贴政策宣传，使广大牧民充分了解政策内容，提高其对草原保护建设的认识，调动保护草原生态建设的积极性，对实施项目牧户进行公示，增加政策透明度，接受社会监督，促进政策有效实施，为草原生态保护建设营造良好氛围。 （三）、建立健全监督管理长效机制 按照确保草原“禁得住”，监管“抓得实”，资金“用得好”， 牧民 “能致富”的要求，建立健全监督管理机制。一是严格责任追究。层层签订责任书，加强责任追究，各村委会要将禁牧和草畜平衡纳入年度考核范围，实行一把手负责制。二是建立督查督办制度。乡草原生态保护补助奖励工作领导小组对村委会草原生态保护补助奖励工作开展情况进行全过程的督促检查，发现问题，及时提出，及时整改。三是健全禁牧管护机制。要建立健全乡、村二级管护联动网络，健全禁牧管护机制。四是完善草畜平衡核查机制。要不断完善草原载畜量标准和草畜平衡管理办法，加强对草畜平衡工作的指导和监督检查，使草原生态保护奖励机制政策发挥较好的效益。 6
竹巴龙乡草原生态补助落实实施方案
