10天然气转换专题

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1、深圳市燃气集团有限公司“十一五”发展规划天然气转换专题编号：10负责单位：集团安全技术部负责人：周卫二00五年五月二十日第一章天然气转换工程1一、概述1二、转换前的准备工作1三、天然气转换总体时间安排6四、转换的实施工作6五、转换的安全保障措施及应急预案7第二章燃具转换的有关问题10一、相关主体和转换组织方式10二、不同用户的燃具转换11三、不同用户转换具体时间的选择12四、燃具的改造及验收程序13第三章天然气转换费用支付方案15一、天然气转换费用估算15二、天然气转换相关主体及特点19三、天然气转换费用支付方案设计21第四章政府在天然气转换中的作用23一、政府在天然气转换中的行为及特点23二

2、、深圳市场特点及政府的可能行为24三、需要政府支持解决的若干问题24第一章天然气转换工程一、概述深圳市天然气利用工程是广东LNG试点工程项目的重要组成部分，也是广东省和深圳市的重大建设项目，该工程的开发和利用对于优化全市能源结构，改善大气环境，提高工商业产品质量和档次，打造天然气产业链，推动经济和社会可持续发展都将起到重要的作用。随着广东LNG试点项目的启动，深圳市将于2006年6月开始使用安全、环保、经济的天然气。目前深圳市的管道燃气为气态液化石油气，与天然气燃烧特性差异较大，不具有互换性，因此必须进行天燃气转换工作。天然气转换工作涉及到深圳市能源政策的调整、用户燃气使用的公共安全以及转换投

3、入巨额的资金，包括燃气转换，地下燃气管道转换及地上燃气供应系统转换等方面内容，是一项复杂的系统工程。二、转换前的准备工作（一）组织准备为做好天然气转换工作，应首先设立组织机构，以便统一领导天然气转换工作，确保能及时解决天然气转换过程中出现的各种问题，使转换工作顺利进行。由于天然气转换工作涉及深圳市整体能源的转变，所以组织机构可分为天然气转换领导小组和执行小组。领导小组由市政府组织，市建设局、公安、消防、交警、城管、环保、区政府、燃气集团等部门领导组成。领导小组负责领导天然气转换并协调有关部门的配合工作，执行小组负责具体的转换工作。具体组织机构图如下所示：1. 图1.1天然气转换组织机构图（二）

4、技术准备资料收集准确的资料是转换的基础，资料的收集工作必须在转换工作开始之前完成。资料收集包括市政燃气管网、管道供气小区基本情况、工商业客户基本情况、居民客户基本情况等方面的调查、录入、统计整理。主要的资料有下列内容：（1）管线竣工图；（2）阀门、凝水缸及其他附属设施的型号、位置、口径；（3）庭院管的口径、材质、和主管道的接点位置；（4）阀门、凝水缸及立管编制号码；（5）居民用户的燃具详细资料，用户的意向；（6）公福用户、工业用户的详细资料。以上资料集团已预先制定了表格，派员现场调查。在调查收集资料的同时对管网、燃气设备上出现的违章现象全部登记，并发违章通知，要求拆除违章设施，不能拆除的要上报

5、市有关部门，对用户的违章现象也下发违章通知，要求限期整改，所有的违章通知都要登记留档。所有资料均需及时、准确无误地输入计算机客户资料系统，并在转换前把所有资料打印在天然气转换工作任务单上。2. 升压试验为检验在役埋地燃气管网的承压能力，保持管网升压的可能性，以适应将来天然气运行压力的要求，同时检验在役埋地燃气阀门内漏情况。根据集团技术咨询委员会第七次会议安排，需对现有1117km的地下燃气管网进行试验压力0.3MPa的升压试验。3. 现有燃气系统的改造深圳市现有管材、连接方式和防腐方式均适用于天然气运行的要求，但现状管道燃气为气态液化石油气，与天然气气质组分、运行压力和燃烧特性差异较大，不具有

6、互换性，因此应在充分利用输配系统现有燃气设施的基础上，对不适应天然气的部分进行改造，以适应天然气的输配，确保天然气转换后安全、可靠的向用户供气。现有燃气系统的改造包括：地下燃气管网系统和地上燃气供应系统的改造，对需要的改造的部分进行研究确定具体的改造方案。其中包括地下燃气管网系统运行压力级制的确定，居民用户和工商用户调压计量系统的改造方案的研讨确定以及用户燃具的改造等等。4. 特种车辆及设备购置改装为便于现场指挥，拟购买特种车辆及配备专用设备。一般每个转换现场备有1辆综合指挥车、1辆业务受理车、1辆动力保障车。特区内配备2套车辆，宝安、龙岗各1套。（1）综合指挥车（可选用金龙大客车类）的功能：

7、?用户平台一一用于用户改装系统的信息接受与指令发布，配置：离子显示屏、手提电脑、耳式网内对讲机?管网平台一一用于管网设备转换系统的信息接受与指令发布，配置：手提电脑、耳式网内对讲机?综合平台一一用于综合管理系统的信息接受与指令发布，配置：手提电脑、市话通、网外对讲机?监控平台一一用于现场图像的掌握与收集，配置：图像监视器、工业录像机、网外对讲机?联合办公区一一用于现场系统指挥集中办公，配置：网内对讲机、网外对讲机（2）业务受理车（可选用依维柯）的功能?配置三台手提电脑，用于用户业务受理。其中一台为主操电脑，用于相关数据的存放，另两台与其互连，共享数据库。同时配置三台帐单打印机。?另行配置网内对

8、讲机，供帐务人员与管理组长进行资料查询。（3）动力保障车（可选用沈阳金杯面包车）?配置UPS供电系统，以保证一旦失去正常供电情况下使整个指挥、业务受理系统利用UPS供电系统平稳供电，确保转换工作顺利进行。?配置自动升降式照明灯，用于夜间转换在紧急情况下的应急照明，预防突发事件。?为指挥车配套三台固定支架式的监控探头，用于现场监控及资料收集。5. 技术研讨及专家咨询为确保深圳市天然气转换顺利进行，需对转换中的各类技术问题及方案进行研讨和向有关专家咨询。（三）宣传准备天然气转换工作是涉及千家万户的民心工程，需要得到政府相关部门的支持及用户的理解和配合，做到家喻户晓是完成转换的根本保障。为此，转换前

9、应通过各种渠道宣传天然气的各项内容，让居民都能了解天然气，认识到使用天然气的好处，积极配合天然气转换工作。1. 宣传的对象包括：（1）政府机关；（2）天然气用户；（3）其他相关机构。宣传的主要内容（1）天然气转换的意义；（2）天然气转换在天然气利用工程的地位；（3）转换前后燃气公司的工作内容；（4）转换前后居民应配合的事项；（5）转换完成后居民应注意的事项；（6）怎样安全使用天然气；（7）燃气公司的服务指南等。宣传的方式（1）媒体宣传?电视台：新闻方式、专访形式、荧屏字模等（日日有内容、天天有播放）；?报纸：专刊发行、动态新闻、期期有稿；?广播网络：898访谈、新闻报道等。（2）社会宣传?街头

10、设摊咨询服务：宣传横幅、宣传资料、黑板报、现场接受居民咨询；?街头宣传横幅；?现场宣传：转换当天现场设转换告示牌、转换流程图、现场咨询等。（3）上门宣传?平时抄表或安全检查时将天然气转换的相关内容告知用户；?转换结束时，在用户燃具上粘置宣传贴示。（4）其他形式工程简报、工程进度、转换预告等每周报政府、建设局、相关部门及各家媒体。（四）培训准备转换工作是一个系统工程，一次转换就涉及千家万户。为顺利完成每次转换工作，必须对全体员工进行专门培训培训工作要贯穿于转换工作的全过程。转换前要做好全面的全员培训，转换一个阶段后在转换作业的基础上要做好深度培训。对在转换作业中发现的较为严重的问题进行专题培训。

11、通过反复培训，不断提高转换工作人员的管理素质、技术素质，使转换作业的质量不断提高，使居民用户安全使用天然气更有保障。三、天然气转换总体时间安排根据深圳市天然气利用工程的总体计划安排，从2006年6月开始转换，到2009年6月转换完毕。转换工作执行小组将根据天然气利用工程的进度和原有液化石油气管网供应情况，确定每年的转换规模及转换的区域范围。根据深圳市天然气利用工程初步设计中的天然气门站位置、供气能力，目前中压燃气管网现状及今明两年管网和用户的发展，在确保向燃气用户稳定供应的前提下，初步制订特区内转换区域时间顺序如下：表1.1深圳市特区内天然气转换计划表时间转换户数换区转片投产调压站名称平均每周

12、转换户数2006.07-2006.1280000香蜜湖、中心区安托山、中心公园40002007.01-2007.12250000科技园、上步、罗湖留仙洞、红岭东64002008.01-2008.12250000南山、罗湖、莲塘南油、罗芳64002009.01-2009.0690000其余4700合计670000说明：平均每周转换户数按每月安排3次转换计算宝安、龙岗地区根据天然气气源落实的情况具体制订，在条件成熟的情况下，如龙岗大工业区天然气气站投产后，也可安排从2006年开始转换。四、转换的实施工作（一）地下管网系统的转换地下燃气管网采用天然气直接转换气态液化石油气。天然气转换前应降低液化石油

13、气管道气的供气压力，再输送天然气，在事先设置的燃烧放散点（可利用原有管道凝液缸的抽水管）处燃烧放散混合气体，当检测到的放散气体的组分接近或达到天然气标准要求时，该段中压管道转换完成。（二）地上供应系统的转换地上供应系统的转换包括上升立管、入户管及用户的燃具转换等内容。天然气到来之前。先关闭上升立管，开始对上升立管后的用户管道进行点火放散干净后，关闭户内管道入户阀门，开始进行户内管道系统的改造和双用调压器的调整，同时抄读流量表液化石油气的结算读数以及燃具的改造报警器的迁移改造。待各项改造工作完成后，打开天然气控制阀门，进行燃具的通气点火，合格后转换完成。五、转换的安全保障措施及应急预案天然气转换

14、工作范围大、涉及面广，转换区域多为公共场所或人流密集小区，安全要求高，因此，必须采取相应的安全保障措施。（一）地下燃气管网系统转换的安全保障措施1、由负责领导天然气转换工作的部门统一指挥，转换工作应分工细致，各作业组应相互配合、协同一致；2、转换工作实施前应制订更为详细、周密的转换工作实施计划，制订相应的事故预案，确保转换工作的安全、有序的进行；3、天然气转换期间消防、医务和抢修抢险人员应在现场，并应配备相应的设备、器材和防护用具；4、制定转换工作程序，严格按照工作程序操作，在确定上一道工序安全可靠完成后，方可实施下一道工序；5、参加转换的所有人员都应熟悉转换程序、方法及范围，并对自己的职责和

15、任务非常明确；6、转换之前制定突发事件应急预案，并让相关人员熟悉和掌握；7、中压管道放散点应选择在安全的地点，设置警戒区域，围好警示带，落实现场安全监护措施，阻止行人围观，合理分流往来行人;8转换过程中的放散宜采用点火放散形式，放燃一定要确保合格；9、管网转换过程中，应加强全线巡查、巡检，如发现异常情况，应迅速启动应急预案。（二）地下燃气管网系统转换应急预案放散燃烧点火灾事故应急措施（1）立即组织扑救，尽可能扑灭初期火灾；（2）立即通知抢修应急组到现场增援；（3）有人员受伤时，立即通知后勤保障组抢救伤员；（4）火灾如控制不住，要立即报119,同时报总指挥，启动公司相关应急预案。燃气设施泄漏事故

16、应急措施（1）立即通知抢修应急组到场处理；（2）切断泄漏区域上下游阀门，控制泄漏；（3）立即组织设置警戒线，杜绝泄漏区域内一切明火；（4）泄漏严重时要立即用消防水或防爆风机稀释泄漏现场燃气浓度；（5）查找漏点，进行相应的维修；（6）短时间内无法完成维修时，要采取临时供气措施，尽快恢复正常供气，同时推迟转换工作的实施。（7）泄漏无法控制或发生爆炸事故时，立即启动公司相关应急预案。3阀门严重内漏应急措施通过压力监控，如发现市政阀门严重内漏，短期内无法及时排除的故障时，总指挥要立即下令停止转换作业，恢复供气，等到阀门内漏故障解决后再重新制定转换实施计划。2. 转换过程中发生其它意外事件时，按集团公司

17、应急预案处理。（三）地上燃气供应系统转换的安全保障措施1、各小组在转换准备及转换作业过程中，应严格服从命令，统一指挥，协调配合；2、前期入户调查必须准确细致，责任到人；3、转换当日，各项工作必须分工明确、细致，责任到人；4、必须遵守通讯规定，保证通讯的随时畅通；5、转换日，在转换时间内，除个别原因，转换人员不得随便出入转换区域；。6、指挥部必须与公安、消防等部门保持密切联系，有意外情况及时汇报；7、在居民用户转换、改造期间，应严禁烟火、严禁动用电气开关注意做好通风。关闭入户阀门进行户内系统改造时，应注意将户内管道中的残余燃气燃烧干净；8在转换过程中，应按时测出并记录主要运行参数和转换重要事件，

18、对无人居住的用户应记录在册；9、转换前应对每个用户在入户调查时对安全情况进行检查，把事故隐患在转换前消除；违章用户应及时发放“隐患整改通知书”；10、室内灶具和热水器的安装应符合规范要求；11、对于直排式热水器和烟道式热水器以及超过使用年限的品牌不予改造，并贴禁用标签；12、对于老化的胶管，必须更换；13、转换当日不能及时进行改造的燃具，必须贴上禁用标签；14、作业人员必须为每个用户试压和点火，合格后方可允许用户使用；15、转换中的无人户，必须在显要位置张贴无人户通知单；16、转换后，应留专人负责善后工作，解决用户反馈的问题；17、制定周密的应急预案，对可能出现的安全及用户问题提前作好充分准备

19、；18、每片转换区域转换完成后，及时总结经验，吸取经验教训。（四）地上燃气供应系统转换的应急预案户内转换过程出现点火爆鸣、回火、户内流量表爆裂、损坏（1）对管线重新进行转换；（2）要求用户更换燃具；（3）更换流量表或实行临时圭寸堵；（4）作业完毕后，恢复供气，并完成转换工作，做好记录、登记工作。转换过程中户内出现着火（1）迅速关闭该用户的进户阀，正确使用消防器材实施灭火；（2）停止该用户的转换工作，查明原因；（3）确认隐患排除后，方可重新转换。第二章燃具转换的有关问题一、相关主体和转换组织方式（一）燃具转换中涉及的相关主体燃气具转换需要考虑各个利益主体的意见，因涉及的利益主体众多，燃气具转换成

20、为天然气转换工作中最为关键的环节，总的来说燃气具转换中涉及的利益主体包括：政府、燃气协会、燃气企业、燃气具改造单位、用户等众多利益主体。（二）燃具转换的组织方式深圳市的燃具转换应由燃气集团统一组织、协调，委托少数有实力的改造单位来实施。燃气集团通过公开招标的方式，委托市场中56家有资质、有实力、具有能改造各种品牌燃具能力（包括配备各品牌燃具的零配件能力）的专业改造单位统一进行燃具改造工作。同时还可以委托改造单位提供一条龙服务，承担更换调压器、流量表以及现场通气点火工1、不同用户的燃具转换（一）燃具转换中存在的困难燃气具转换中存在的困难主要有四个方面：一是资金问题；二是转换的组织问题；三是无人户

21、的天然气转换问题；四是如何确定燃气具报废的标准。1. （二）居民用户燃具转换方案燃具改造的基本原则A、达到8年报废年限、国家明令禁止的燃具强制淘汰；B、残缺、老化严重，已不能正常使用的燃具强制淘汰；C、使用5年以上的燃具劝用户报废；D、不在销售目录内的燃具建议用户更新；E、不带熄火保护的燃气灶劝用户更新；F、部分价格昂贵的进口燃具由用户与供应商联系配件，委托有资质的安装维修单位改造。2. 居民用户燃气用具改造费用标准台式灶改造费用平均为100元/台，嵌入式灶改造费用平均为150元/台，热水器改造费用平均为230元/台。最终改造价格的确定可由燃气集团组织招标确定，报政府有关部门备案，并向全社会公

22、示。3. 燃具让利销售为鼓励用户以旧换新，让用户享受到真正的优惠，同时让用户货比三家，有多种选择，拟进行燃具让利销售，方案建议如下：A、米取代理商直销的方式，减少商场的中间环节，用户得到实惠。B、通过招标的方式，燃气集团和协会确定各品牌的优惠价，并要求厂家提供商场的参考价。C、协会将愿意进行让利的品牌型号的样品彩照、商场价、优惠价、预约送货电话以及协会的咨询电话进行汇编印制成燃具销售手册。D、转换前一周开始将燃具销售手册，向用户分发宣传。E、现场不对燃具进行摆摊销售，只设燃具销售咨询点，由燃气集团和协会有关人员现场答疑。F、用户购买新机采取电话预约、厂家送货上门的方式。该方案的好处在于现场无摆

23、摊销售，不会造成混乱，更重要的是改造和销售相脱离，避免不正当竞争，用户有多种选择。4. 备用天然气单眼灶的准备为减少用户在改造期间停气的时间，特别是难以在正常转换时间内完成改造的用户，改造单位要配备一定数量的天然气单眼灶借给用户使用，备用单眼灶的投入由改造单位承担。（三）商业用户燃具的改造深圳市燃具市场高度开放，商业用户燃具的种类和型号亦十分多样，建议商业用户燃具的改造由用户委托原生产厂或选择有资质的正规生产、维修单位进行改造（目前深圳市有资质的工商业燃气燃烧器具安装、维修企业有深圳市大森鼎成电器有限公司等五家），费用由用户与生产厂家或改造单位自行协调商量。（四）工业用户燃烧系统的改造工业用户

24、因其生产工艺各不相同，故燃烧系统的专业性较强。天然气转换时，不仅要对燃烧器喷嘴进行改造，而且应对燃烧控制系统进行相应的调整。此外，尚有部分工业用户因工艺原因对火焰温度和火焰长度等有特殊要求。因此项工作专业性较强，建议由用户直接委托专业生产厂商进行其燃烧系统的设计、改造等工作。三、不同用户转换具体时间的选择为适应“和谐深圳”、效益深圳”的要求，提高转换的成功率，民用户的转换一般安排在周六、周日休息日进行。商业用户的转换应与结合同该区域的民用户的转换同时期进行。由于商业用户一般为间断供气，故可选择其停止使用时间进行改造，如夜间。由于深圳的管道供气的工业用户极少，可以提前告知（一个月前）其所在片区的

25、转换时间，以便其调整生产安排，配合整体转换时间进行转换。四、燃具的改造及验收程序（一）燃具改造安装维修企业上门改造灶具及热水器。灶具的两个火眼应一次性改造完毕。改装工人应对改造完毕的燃具进行气密性检查以及燃烧工况的调试，合格后用户签字验收。燃具改造的流程见下表：表2.1燃具改造流程序号灶具改造流程热水器改造流程1打开门窗，使空气流通，附近不可有明火打开门窗，使空气流通，附近不可有明火2阀门、软管、灶具气密性检查阀门、软管、热水器气密性检查3关闭表前阀、灶前阀关闭热水器进气阀门、表前阀、进水阀4拆下火眼的全部火盖头及炉头（燃烧器）拆下热水器的各个旋钮，并打开外壳，将热水器内胆外露5翻转灶具，用专

26、用工具拆下喷嘴及点火喷嘴拆下喷嘴座、调节阀、水气联动阀等6改造或更换安装天然气喷嘴（出气喷嘴及点火喷嘴）更新安装喷嘴座的天然气喷嘴、调节阀芯等7重新安装上拆下的炉头重新装上已拆下的配件8更新安装火盖。清理水箱外壳9检查或更新灶前软胶管（用户购买）检查或更新器具的软管（用户购买）10检查灶前阀并开启。装上热水器外壳及旋钮11进行气密性检杳进行气密性检杳12按下灶具开关点火，点火燃烧开启热水器开关，点火燃烧13调节灶具风门，直到火焰呈兰色、均匀、透明状为止调节热水器旋钮，使火焰呈兰色、均匀透明，调节水温成功为止14在灶具上贴上不干胶已改为天然气”字帖在燃具上贴上不干胶已改为天然气”字帖15向用户示

27、范使用改造后的灶具向用户示范使用改造后的热水器（二）供气验收1、换小区内的供气系统全面检查合格（包括对无人户的处理）后，方可供应天然气。2、打开上升立管阀门，向用户系统充入天然气至用户进户阀门处。用户家中的燃具改造完毕后，改造单位在用户燃具处进行放散，待嗅到天然气的臭味时进行用户户内燃气用具的点火检查，观察燃气用具火焰燃烧的情况，合格后即完成楼栋和用户户内的天然气转换工作。表2.2燃具改造验收标准序号试验项目试验方法标准1燃具气密性对改造后的燃具使用肥皂泡进行带气查漏不漏为合格2燃烧工况火焰传递点燃燃烧器一处火孔后，目测全部火孔着火时间4秒内点燃全部火孔火焰燃烧状态点燃主燃烧器，肉眼观察；目测

28、火焰高度是否均匀，内外火焰是否清晰火焰呈蓝色，内外焰清晰，且高度均匀；无黄焰离焰、回火及熄火熄火：在燃烧器火焰熄灭15秒后，目测火孔是否还有火焰；离焰：冷态点燃燃烧器15秒后，目测有三分之一的火孔离焰即为离焰；回火：燃烧器点燃，检查火焰是否回火。无3点火着火性用点火器反复点火，操作速度1秒左右，观察燃烧器着火次数。连续点火三次，至少两次以上着火（三）善后处理由于转换后燃气管道内会残存一部分混合气，或者因为改造质量问题，用户燃具可能出现燃烧工况不正常或其它一些故障。供气单位接到用户报修电话后应及时派人前往处理，属燃具质量问题的，由用户向改造单位报修。对于转换时的“无人户”，返回后要求进行燃具改造

29、的，供气单位应及时上门抄表、进行户内系统转换，通知安装维修企业预上门改造。第三章天然气转换费用支付方案一、天然气转换费用估算深圳市天然气转换工程是一个浩大的系统工程，涉及到地下燃气管网系统改造、地上燃气供应系统改造等多方面内容，需要大量的人力、物力和财力。合理估算和安排资金十分必要。下面我们逐一分析和估算转换的资金需求。1. （一）地下燃气管网系统改造新增管网特区内新增埋地燃气管道35项，长度总计18.1km,需资金1578万元；宝安新增埋地燃气管道8项，长度总计3.24km，需资金269万元；龙岗新增埋地燃气管道12项，长度总计16.65km，需资金1500万元。新增碰口点特区内新增碰口点8

30、5处，需资金100万元；宝安新增碰口点8处，需资金17万元；龙岗新增碰口点7处，需资金28.1万元。新增阀门特区内需增设切断阀门40个，需资金300万元；宝安区需增设切断阀门12个，需资金48.7万元；龙岗区需增设切断阀门7个，需资金35.1万元。（二）地上燃气供应系统改造居民用户（1）RC4N调压器更换采用推荐的“切割+波纹管连接法”，需资金7227.9万元；（2）集中调压器更换共需更换16580个，新的两用集中调压器按4000元计（含材料及人工），需需资金6632万元；（3）流量表更换主要是供应一厨二卫及以上的1733个矢崎VY2A表,不妨将其全部考虑为热负荷超过“一台双眼灶和二台10升热

31、”需更换。每个新的流量表按500元计（含材料及人工），需资金86.65万元；（4）燃具的改造到2006年6月天然气到来之际，需改造燃气灶约为35万台（按台式灶按8万台，嵌入式灶按27万台计算）改造费用4850万元；需改造热水器约为35万台，改造费用8050万元；两者合计燃具的改造费用为12900万元；（5）投保费用，每台燃具按5元计算（灶与热水器相同），67万台燃具投保费用为335万元；共计13235万元。（6）报警器的改造到2006年6月天然气到来之际，需改造报警器约为22万台，改造费用为8800万元。工商用户工商用户基本上由用户自行承担改造费用，本资金估算中不考（三）转换的前期准备工作资料

32、收集（1）管网调查管网调查包含所有地下市政管及庭院管的现状调查。深圳现有1117km管道，调查费用按1000元/km计，需资金111.7万元；（2）居民用户调查每户按5元计，需调查67万户，需资金335万元；（3）工商用户每户按50元计，需调查2000户，需资金10万元。升压试验每km按4000元计，地下管网共有1117km需资金446.8万元。1. 特种车辆及设备购置改装特种车辆共4套（设备配备齐全），每辆按80万元计，需资金320万元。技术研讨及专家咨询服务费按200万元计。宣传根据集团的宣传计划，按270万元计。培训根据集团的培训计划，按300万元计。（四）转换当天的工程费用转换当天需出

33、动负责地上、地下、调度、抄表等大量人员，为便于计算按每户转换费用作为计算标准。每户100元计，需换67万户,共需资金6700万元。（五）转换后勤保障费用转换工作离不开后勤保障。为便于计算按每户转换费用作为计算标准。每户10元计，需换67万户，共需资金670万元。（六）不可预见费用按上述各项之和的5%计，需资金2461万元。（七）合计费用以上各项费用之和为51681.9万元，折合每户转换费用为：51681.9/67=711元/户。表3.1深圳市天然气转换工程资金需求估算表序号工程项目名称单位数量单价（元）费用（万元）一一一地下燃气管网系统改造3875.9（一）特区内19781新增管网公里18.1

34、15782新增碰口点处851003新增阀门个40300（二）宝安区321.1新增管网公里3.24269新增碰口点处817新增阀门个735.1（三）龙岗区1576.8新增管网公里16.651500新增碰口点处728.1新增阀门个1248.7-二二地上燃气供应系统35981.551原有分户调压器改造万块507227.92集中调压器改造（更新）万块1.6400066323流量表更换块173350086.654燃气灶改造台式燃气灶万台8100800嵌入式燃气灶万台2715040505热水器改造万台3523080506投保费用万台6753357报警器的改造万台224008800三工商用户改造1集中调压器

35、改造（更新）2流量表改造（更新）3低压管道改造4燃具改造5报警器的改造四转换前期准备工作1993.51管网调查111.72居民用户调查万户6723353工商用户调查户200050104升压试验km11173000446.85特种车辆及设备购置改装套480万3206技术研讨及专家咨询服务费2007宣传2708培训300五转换当天工程费用万户671006700六转换后勤保障万户6710670七不可预见费2461八合计51681.9九折合每户转换费用元/户771说明：工商用户的改造由业主直接委托专业生产厂家进行改造，故改造费用未计1、天然气转换相关主体及特点（一）政府对天然气转换的认识深圳市政府要打

36、造和谐深圳、效益深圳的城市概念，在全市推广天然气是其既定政策的一部分。广东LNG项目是全国第一个LNG项目深圳将成为最早利用海外LNG的国内城市之一，早在2000年就由当时副市长李德成挂帅成立了市LNG筹建领导小组，充分体现了深圳市政府对天然气利用的重视。深圳市天然气利用工程从2004年底起在全市全面铺开，并被列为深圳市2005年重大建设项目；发改局、建设局、国资委等政府单位从各自职能出发给予深圳市天然气利用工程及燃气集团以强有力的指导和支持，促使天然气利用工程及天然气相关政策得到有效的执行和落实。鉴于天然气转换是天然气利用工程中最关键的部分，而且天然气转换，特别是燃具转换关系到众多利益主体，

37、单个的政府部门及企业单位很难协调好各方的利益，所以有必要成立由市政府领导亲自挂帅的天然气转换领导小组，对天然气转换中涉及的相关部门及利益主体进行协调。（二）居民及其他用户对天然气转换的认识居民对天然气转换的认识在很大程度上受媒体的影响，同时政府对天然气转换的态度对居民的导向也很大，可以说良好的政府舆论导向和企业宣传将使天然气转换工作事半功倍。按照目前天然气和液化石油气的价格体系，天然气具有良好的经济性，使用天然气后将使居民家庭的户均燃气支出有所降低，所以居民现在普遍关心的是何时能使用上天然气，以及天然气转换中居民家庭需要支付的费用。同时天然气良好的安全性能也使广大居民家庭对天然气转换持普遍欢迎

38、的态度。相对来说，对天然气转换最为关心的是一些大工业户和工商户，对于某些企业来说，燃气使用直接影响企业的产品质量，同时对于大多数工业户、工商户来讲燃气使用产生的成本对企业也有很大影响。大多数工商用户已经认识到使用天然气是大势所趋，因此转而考虑天然气转换对企业的影响，一方面工业户、工商户希望通过使用天然气提高企业的产品质量，降低企业的生产成本；另一方面工商用户还会关心企业在天然气转换中需不需要支出，支出的费用有多少。（三）燃气集团对天然气转换的认识燃气集团作为深圳市管道燃气的特许经营单位，是深圳市天然气利用工程的主要执行者，将积极配合政府，促进深圳市能源结构的改善。天然气转换是否顺利进行直接影响

39、到政府、企业在市民心目中的形象。作为天然气转换的核心主体，燃气集团将责无旁贷地承担起应有的责任，动用全公司的力量做好转换前的技术准备、宣传准备及转换中的转换实施、组织维持等工作，确保天然气转换的顺利完成。针对深圳市政府、燃气用户及燃气集团对天然气转换的认识差异，燃气集团将充分发挥自身在天然气转换中的主导作用，积极主动地与政府及居民进行沟通，使各方对天然气转换形成共识，促进天然气转换的顺利进行。三、天然气转换费用支付方案设计（一）相关主体对费用支付方案的影响力在天然气转换费用支付方案方面，政府处于主导地位，一方面政府可以在综合考虑天然气转换相关各方意见的基础上形成指导性意见指导相关方来执行；另一

40、方面也可以在协调各方态度的情况下以政府公告的形式对相关方应承担的义务和费用指出作出明文规定，减少转换相关方对费用支付方案的不同理解，促使相关方把更多的精力投入到安全技术的保障方面。居民不参与天然气转换费用支付方案的制定，但是政府在制定或审批天然气转换费用支付方案时会考虑居民对方案的接受程度。燃气集团对天然气转换费用支付方案具有推荐的权利，而且在目前市政府没有成立项目小组的情况下，最大的可能是政府对燃气集团送批的天然气转换支付方案进行修改，或者在燃气集团送批的多个天然气支付方案中挑选一个方案，或者在对多个支付方案进行综合考虑的基础上制定一个新的支付方案。因此燃气集团应当在送批的天然气转换支付方案

41、中对相关各方对方案的可能支持和接受的程度进行分析以便政府做出选择。（二）相关主体对费用支付的承受能力在天然气转换的主要主体中，政府对于费用支付的承受能力与其对天然气转换的认识相关，相对来说弹性很大。一方面政府会参照先例，就是说兄弟城市在天然气转换中的态度和承担的费用；另一方面，政府会考虑本地城市及经济发展与其他城市的不同。在此基础上，政府会考虑以何种方式支出以及支付费用占天然气转换总体费用需求的比例。居民家庭作为一个个体承受能力很低，但作为一个群体对费用支付的承受能力很强。深圳作为全国经济最为发达的城市之一，城市居民的可支配收入很高，承受能力相对较强；但良好的经济及法律意识也使深圳市民对每一笔

42、支出都需要告知充足的理由。燃气集团将承担天然气转换费用支出的大部分，但作为一个企业肯定会将相关费用计入经营成本，无论是作为直接费用或作为资本投资都将降低企业的盈利水平，或者通过提高气价将费用支出逐步转嫁到消费者头上。（三）天然气转换费用支付及方案选择天然气转换相关费用包括地下管网改造、地上系统改造、工商用户改造、转换前期准备、转换当天工程、后勤保障六个部分，地下管网改造费和转换当天工程用需要燃气集团来负责，其余四个方面的费用，燃气集团都可以要求相关的主体来共同承担。地上系统改造部分燃具、调压器及燃气报警器的改造本应让用户承担部分费，但难以操作，而燃具更新则可以全部由用户支付；涉及工商户的管道及

43、燃具改造可以由用户直接与原生产厂家洽谈管道改造、燃具改造及更新费用；转换前准备工作中用户调查、专家咨询、项目宣传、培训方面可以让政府来共同承担；在后勤保障中，可以由政府出面让消防、医务等相关单位人员就位。国内诸多城市天然气转换过程中，政府都承担了部分或全部的费用。如上海市燃具改造的费用全部是由政府补贴（上海的天然气利用工程包括燃具改造的费用都由政府出资）。杭州市管网改造费用、户内换表、燃具改造等天然气转换的费用由市政府按年度计划预拨给燃气公司，年底结算。参照兄弟城市，结合深圳的城市特点，深圳的天然气转换可以采用以下几种方案解决改造费用问题：方案一：参照杭州做法，由市政府按年度计划预拨给燃气集团

44、，年底结算。该方案由政府出资，减轻了企业、用户的负担，可大大加快改造的速度。方案二：向用户直接收取（主要是燃具改造方面的费用）。该方案虽然多数用户经济上都能承担得起，但会给燃具转换工作带来很大的难度，有可能部分用户不愿意进行燃具改造，仍要求使用液化石油气（内地燃具转换时就碰到类似的问题）。方案三：由燃气集团垫资解决，通过提高气价回收，或政府给予其它政策补贴。该方案由企业融资，自主性强，操作简单，用户改造顺利，但由于燃具改造费用较大，燃气集团难以独自承担。为此，政府对企业进行政策性支持，通过提高气价，或给予其他政策补贴。但此方案对于无需改造的用户（新发展及更换新燃具用户）不公平，他们为享受到“免

45、费”的改造服务，却要承受“加价”的负担，与我们鼓励“更换新燃具”的做法不符，容易引起投诉。天然气转换工作涉及到深圳市的能源结构的改变，涉及到千家万户的火炉子”造福于民工程。天然气的使用可改善深圳市的环境，减少用户的支出，深圳政府应给予大力支持。为减轻燃气集团、厂家和用户的负担，调动改造单位的积极性，保证燃具转换工作顺利进行，避免政府、企业与用户的矛盾，适应当前“和谐社会”、“效益深圳”的要求，建议采用方案一。第四章政府在天然气转换中的作用一、政府在天然气转换中的行为及特点一个政府在天然气转换中的行为和特点与其对天然转换的认识密切相关。政府如果将天然气的使用与推广看作造福百姓的一件实事来抓，或者

46、将发展天然气作为改善城市生活和投资环境的一部分，那么政府就会重点关注，甚至动用媒体舆论和政府财政来促进城市天然气的发展。另一方面，政府对城市的管理能力也会影响其行为决策，政府的政策及倡导在多大程度上能够被市民及企业接受是政府要考虑的关键因素之一，一般来说政府对于企业具有强影响力，而对于市民则更多通过舆论导向来影响其行为，所以强势政府可以通过对企业和市民的双重影响来引导市场发展，而弱势政府则更倾向于对企业施加影响来规范市场的发展。北京市政府从保护历史文化名城、改善城市生态环境出发，将城市天然气发展看做改善城市能源环境的关键举措。在天然气转换过程中，针对很多居民不拥有居住房屋产权的情况，制定了灶具

47、的转换费用由供气单位向房屋产权单位收取280元，向居民收取40元；热水器转换费用由改造单位与用户具体协商的燃具转换费用支付方案。上海市政府是一个强势政府，对市场的掌控能力和对舆论的导向能力很强，上海市政府规定，在天然气转换工程中用户燃具改造的费用由政府补贴，实际操作过程中很大一部分费用由上海市燃具准入企业承担了，而在政府的舆论引导下，上海市民对天然气转换普遍持欢迎及接受的态度。二、深圳市场特点及政府的可能行为深圳市政府把天然气使用作为打造和谐深圳、效益深圳的关键措施之一，把天然气利用工程列为2005年重大工程建设，充分体现了市政府对天然气利用的高度重视，天然气转换作为天然气利用工程的关键环节必

48、将成为深圳市领导的关注重点。作为最早利用海外LNG的国内城市，深圳市必将调动可以利用的政府资源来促进天然气的发展，目前来说就是确保天然气转换的顺利实施。可以预见，天然气转换过程中，深圳市政府将发挥举足轻重的关键性作用，利用报纸、电视、电台对天然气及天然气转换进行宣传，组织相关部门对天然气转换进行研讨，及时出台有益于城市天然气发展的天然气转换政策等。天然气的使用将大大改善城市的工作生活及投资环境，极大提升城市的综合价值。从发展的眼光去看天然气的发展，市政府将鼎立支持深圳市的天然气转换，在出台天然气转换费用支付方案时会更多从减轻企业包袱、促进市场良性发展出发，为深圳市天然气利用创造一个良好的市场环

49、境。三、需要政府支持解决的若干问题天然气转换工作涉及到深圳市能源结构的改变，涉及到千家万户用气的公共安全，这项转换工作不是一个企业能够完成的；而且在转换过程当中必然会出现各种各样矛盾和问题，有些矛盾和问题仅仅依靠企业自身资源很难解决，必须借助政府强有力的支持。为此燃气集团专门组织人员到上海、杭州、南京、无锡、苏州、马鞍山等城市考察，了解各地天然气工程建设和转换工作中遇到的困难和解决办法，从成功与失败中学习经验、吸取教训。通过考察学习，燃气集团认识到政府部门对转换工作的高度重视和切实有效的支持是天然气转换安全顺利开展的关键；所以为使天然气转换工作能够有秩序地、安全顺利地开展，特此提出如下问题和建

50、议，希望政府调动其能够调动的资源对天然气转换进行强有力的指导和支持：1、建议由市领导挂帅，各区政府、公安、消防、交警、建设、质监、安监、城管、环保、物价等部门及深圳市燃气集团领导组成市天然气转换领导小组，领导和协调全市天然气转换工作。2、建议市政府发布关于城市天然气转换的通告，内容主要包括：天然气转换的目的、意义；转换的必要性、转换的有关事项及其解决办法；要求各单位支持和配合天然气转换工作；在通告中明确规定已达到国家报废年限（液化石油气燃具判废年限为8年）或燃烧工况严重恶化的燃具应强制报废，应重新更换为符合天然气要求的燃具方可通气。3、深圳市天然气利用工程作为深圳市的重点工程，其转换工作享受重点工程的优惠政策，有关部门给予道路修复、绿化赔偿等优惠政策；对燃气公司在转换改造过程中铺设管道后的道路修复收费、绿化赔偿费用，建议市城管部门应免收或少收。4、政府有关部门对民用燃具和报警器的改造费用及来源予以明确。5、转换工作涉及到千家万户，因此需要各转换区域街道、派出所、居委会、物业等配合协调，解决矛盾和纠纷。