国有企业腐败的制度根源和应对之策

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1、国有企业腐败的制度根源和应对之策我今天主要讲三个问题。第一个问题是解读中纪委（十八届）二次全会的精神；第二个问题谈一下国有企业腐败的根源以及状况；第三个讲防治问题；另外我还要专门讲一下关于小金库的问题。希望我今天的报告对大家有所启发。一、解读中纪委十八届二次全会精神1.反腐形势依然严峻我们讲第一个问题，对中纪委十八届二次全会精神的解读。今年1月22号，习近平总书记在中共第十八届中央纪律检查委员会二次全会上发表了重要的讲话。在我们看到这个讲话全文之前，媒体和学者已经开始解读这次会上提出的一系列观点，比如说“把权力放在制度的笼子里”以及“打苍蝇、打老虎”的观点，以及其他的表述。在这个会议上，他强调

2、全党同志要按照党的十八大部署，坚持以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，更加科学有效地防止腐败，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。他强调我们党员干部队伍的主流始终是好的，同时我们也要清醒地看到，当前一些领域消极腐败现象仍然易发多发，一些重要违纪违法案件影响恶劣，反腐败斗争形势依然严峻。什么是消极腐败？消极腐败实际上讲的就是不正之风。这些年来关于防止消极腐败主要是监察部的工作。监察部一直在反对消极腐败问题，消极腐败也是腐败，但是他有一点边缘化。比如说公款的滥用等等，这些都是不正之风，但是很快就会走向腐败，会得到惩治。还有在群众当

3、中的一些重大违法案件影响恶劣。习总书记非常清醒地指出我们反腐败斗争形势是非常严峻的。实际上这个形势的严峻已经存在了很长时间，目前在我们加大反腐败严惩力度的时候，在重申形势的严峻，是向全党敲响了警钟。2.讲话中的关键词“把权力关进制度的笼子里”这次讲话主要有这样一些关键词：“把权力关进制度的笼子里”，从这句话表面来看好像和十七大报告提出的“让权力在阳光下运行”不相符合，实际上大家仔细想，无论是把权力放在眼光下运行，还是把权力关进制度的笼子里，讲的都是一个问题，就是把权力纳入到我们的轨道中来，对权力的运行要加强监督。关进笼子里，不是拿到制度里就完了，这个笼子也就是制度的笼子，应该是结实的，它的构架

4、应该是科学的。如果这个笼子千疮百孔到处漏风，权力这只老虎依然会偷偷跑出来伤人。所以我们讲把权力关进笼子里，讲的是把它关到科学有效严密的制度轨道上来。“踏石留印，抓铁有痕”习总书记以他山西人特有的风格，他讲话一直是很生动的，而且比喻也很生动。他讲到我们对于反腐败决心的时候，他用了两个词叫做“踏石留印”，大家想在石头上踏，最后再留下痕迹。“抓铁有痕”，这需要多大的力量才能在铁上留下手的印记。表明中央对于反腐败的决心，善始善终，防止虎头蛇尾。“全党全体人民监督”全党全体人民监督。在十八大报告里用的词是“让人民监督权力，让权力在阳光下运行”，二次全会他讲了“让全体人民监督”。十八大报告当中讲的“人民至

5、上”包含了那层含义，同时强调了群众监督的积极意义。实现“两个一百年”目标：建国一百年、建党一百年。我们实现这个目标的时候我们实际上也就是召开二十大了。大家要特别注意苏共就是在二十大开始党内发生裂痕，赫鲁晓夫二十大上面，对斯大林进行了全面的清理，否定了以往做的正确的行为，所以二十大是一个转折点。我希望我们能够平稳渡过，实现中华民族伟大复兴的中国梦。实现中华民族伟大复兴的中国梦，（要）取信于民，秉公用权，反对浪费。上个月，凤凰卫视全民相对论邀请我做个节目，有一个学者提出要“桌子上不留饭、不留菜，我们每一次用餐的时候都要做到不剩饭”，表现了对反对浪费的中央号召的积极响应。毛泽东说“贪污和浪费是极大的

6、犯罪行为”，把浪费提到犯罪的高度。因为我插队过，我每次看到桌子上有剩饭的时候，就感觉我种的那片田算是浪费了，插秧、拔秧、播种、收割全部都浪费了。种菜也是，我上次看电视节目，老农说他的茄子整个收成过程很辛苦，我们粮食是“粒粒皆辛苦”，瓜果蔬菜也是，每一个都是劳动人民辛勤劳动的结果。我们很多人当过知青，大家都有体会这些东西是怎么收获到筐里，再进到我们厨房的，大家要有节约的意识。“苍蝇、老虎一起打”习主席还有一个词叫“坚持老虎、苍蝇一起打”。“老虎”是大腐败案，一般是省部以上的干部大案要案，“苍蝇”主要指科处级干部，也是我们说的“蚁贪”，看上去每次贪的很少，一口一口吞食，最后堆成了一座大山。也就是大

7、案小案都要关注，大贪小贪都要进行打击。我研究反腐败是1993年开始的，到现在快30年了。最初我问过上海检察院的同志，我说民间有一个歌谣，像诗一样的，讲到“老虎做报告，狐狸听报告，苍蝇、蚊子戴手铐”。我说你们干嘛不抓前几排的（大官）？纪检干部说我们更注意苍蝇、蚊子，因为老百姓更容易看到。就像一个集装箱到了上海港口，到港口经过哪几道程序，在每一道程序可能发生什么案子，我们研究这些，把它管住，把苍蝇、蚊子管住，老百姓就觉得我们现在比较亲民，都是看得见的。它是在身边的腐败，亲民也能看到。现在提出来还要“打老虎”。我们要注意高层干部的腐败行为，他们违法乱纪行为，以及他们的不正之风。习总书记非常强调“顶层

8、设计”，财产申报制度就应该进行顶层设计，从七大常委开始，省部干部每年的两会期间（进行）财产公示。七大常委五年一度的党代会上公开财产。这两个层面一旦开始实行，下面的科处干部好办多了。我们把老虎打死了，苍蝇、蚊子才不能横行，这个表明了中央全盘设计的思路。下面就是我们很熟悉的“把权力关进笼子，反对特权思想”。“反对特权思想”在上个世纪六七十年代讲了很多，毛泽东反复地讲干部不要搞特权化，家属也不要搞特权化，这两年有些松懈。平时可以看到高干子弟为所欲为的行为，还有些领导干部的特权思想很重。上个月我到江西卫视做电视节目，讲的就是雷政富落马的情况和网络反腐的问题。朱瑞峰说，把雷政富扳倒后，他对北京的警察大喊

9、大叫：“把他抓起来！”还有一个县委书记，对警察说：“我命令你把这个坏人抓起来！”“我是县委书记，是一把手，你要听我的。”这些人在当地觉得自己的话就是王法。二、企业腐败的形式和根源第二个问题讲一下企业腐败的形式和根源。1.企业腐败的主要形式企业腐败这个概念主要是指国有企业领域内的腐败现象，它主要表现为以下形式：第一，利用职务之便，蚕食企业财产，导致企业破产。第二，利用改制，导致国有资产流失。大家都很熟悉，现在在市面上有一个流行语，“创办一个企业不如改制一个企业”，有些地方就是这样的，借改制企业把国有资产变卖，用很低廉的价格把厂房买下来，然后几个企业中的老总和一些高层管理者把这个企业买下来，用很便

10、宜的价格买下来，然后招职工。我原来在的单位，有一个人员，也是和我一样研究反腐败的，他给我一大堆材料，揭发本单位利用改制期间变卖公车。那个公车是几十万买来的，卖的时候两万，都卖给亲属。还有办公设备，20块钱一个，50块钱一个，流失得很厉害，等于说把整个事业单位都吞掉了。他叫我交给检察院，我说需要证据。他说怎么拿到证据？我说你们可以照点相，以前什么样，现在什么样，并且叫单位的职工写一个集体的联名信，盖上章，实名举报也可以。这件事情不了了之，检察院没法处理。因为他们举报前夕，老总就把他的亲信放到检察院工作，所有的材料都落到他亲信的手上，这个事情给我印象很深，他们主要是利用改制企业来吞没国有资产的行为

11、。第三个表现方式是利用职务之便，收受他人贿赂，损害国家利益。国有企业官员的腐败主要表现在收贿受贿上。举个例子，高航在担任河南省洛阳市电业局局长、河南省电力公司副总经理等职务期间，认识了江苏省某个建筑安装总公司的总经理孙某，这个建筑安装公司在高航的帮助下，前后承接了洛阳市电业局的四项建筑和装饰工程。高航在支付部分工程进度款和协调双方关系上，为这个公司提供了巨大的帮助，孙某为了感谢高航，并希望继续得到他的帮助，分三次送给高航4万美元和人民币300万。另外，高航还利用职务之便，为他人在财产、产品销售和承接工程上给予帮助，接受了上海国电公司副总经理10万港币和5千美元，收受了河南装饰公司齐某一万元人民

12、币。法庭认为，高航身为国家公职人员，利用职务之便，为多家单位和个人谋取利益，收受他人贿赂。我们知道贿赂罪名的确定，标准就是五千元，超过五千元了就构成了受贿罪。鉴于他悔过深刻，并且退回了所有的赃款，法院给予了轻判。接受贿赂成为腐败当中最常见的形式。2009年，我办公室的举报信是九箱，现在已经十八箱了，群众都是实名举报。我有一天接到一个贪官妻子的信，她说我丈夫是贪污了一千万元，但是他从来没有给对方谋过利，他只收钱，不谋利。我说你不给人办事，拿这么多钱做什么？更坏了。我认识一个高校的人，他说实际上认真查，我现在也犯罪，我只受贿不干活。我说你这个人太坏了，不懂法，又没德。我说你只要收取了别人五千元以上

13、的钱，受贿罪已经构成，至于有没有给他干活，那是法庭量刑时候考虑的情节，但是你的罪名已经成立。你是自首呢，还是我揭发你？你太可恶了。他后来说算了，我还给他吧，不受贿了。对腐败问题必须“零容忍”刚刚解放的时候，贪污公款30元，贪污罪就成立了。到了改革开放之初放款到一千元受贿罪成立，现在达到五千元。我们没有退路了，一退再退。两会期间，有人大代表在会上提案，以后一千（万）元不要判死刑，不明财产罪十年应该降低到一年，令我非常愤怒，我很愤怒地驳斥了这个说法。我就说我们绝不可以把十年徒刑改为一年，更不可以取消贪腐一千万元从轻发落，不判死刑，我坚决反对，这个提议在我这里首先不能通过。后来网上大量转发，当时我说

14、“对腐败行为必须零容忍”，我说你们这些人大代表动动脑子想一下，如何防范，干吗要对已成的犯罪行为动脑子。而且我还驳斥了所谓“大赦、赦免”的说法，如果某一种行为在法庭上被认为是犯罪行为，任何组织和个人，包括执政党的领袖都不可以无视这个犯罪行为的存在，而加以赦免，我们必须对腐败坚持零容忍的态度。南方周末采访我，登出来以后，民众非常欢迎，纷纷给我发短信，那天晚上我们家的电话打爆了，都说坚决支持你。我现在觉得有些人真是可笑，你还想退到哪里，我们没有那么多资源能够再被糟蹋了，我们没有这样的资源和实力，能够放宽对于一千万元贪腐行为的处罚，这个是不能容忍的。乌干达总统都说，在腐败问题上，我们要保持零容忍的态度

15、。所谓“零容忍”就是不仅不能够容忍“黑色腐败”，也不能容忍“灰色腐败”和“白色腐败”。“黑色腐败”是指从上层人士到下层百姓，都认为这种行为必须加以惩治的。“灰色腐败”是指上层人士认为应该惩治，而下层百姓不以为然，认为不需要惩治，比较典型的就是赌博行为，因为老百姓也有赌博。“白色腐败”是指从上层人士到下层百姓都认为某种行为不予惩治，比如说包二奶行为，因为老百姓也有包二奶的，有些觉得是生活作风问题，不要惩治了，教育教育就行了，却没有看到包二奶行为过了头就是重婚罪，已经涉及到刑法问题。2.企业容易发生大案要案的体制根源曾经有记者问我“为什么企业容易发生大案要案？”我的回答是“因为它是一个经济组织，它

16、有产出，跟一般的事业单位不一样，它有产出”。企业发生经济大案要案，有两个便利条件：第一，企业是经济单位，有产出、有盈利，有的企业是几百亿的资产；第二，企业的管理体制上具有专制性，更容易腐败。有关企业家犯罪的话题，上个世纪90年代，1997年，原来云南的红塔集团总裁落马的时候就引起了全国广泛的关注。我当年插队在云南玉溪，红塔集团是整个玉溪的骄傲，他们给当地的城市建设带来许多的利益。当年我到他们那里参观红塔集团，上个世纪90年代职工纷纷下岗的时候，他们没有一个下岗的工人，而且工人的收入非常高。我们有很多上海知青在那里工作，他们就说我们都以红塔集团为骄傲，我们以我们的董事长为傲，而且董事长也很受地区

17、专员们的青睐，但是很快他就落马了。这些年来，又有一些著名企业家因为经济问题受到处罚，比如健力宝原董事长李经纬涉嫌贪污犯罪，被罢免全国人大的职务；原来济南轻骑董事长涉案金额达到几亿元，被判无期徒刑。从涉案金额来看，落马的企业家一般都非常大。企业家的犯罪和国有企业本身的体制有关：首先，长期以来，国有企业职工与企业之间形成了一种封建的人身依附关系，企业统摄员工的各个方面，掌管职工生老病死一切事务，员工对企业有很强的依赖性。这种情况在国有企业表现得尤为突出，国有企业就是职工的依靠，所以职工对企业无限地信赖和忠诚，一切由企业管理层说了算。在这样的一种情况下，你决策错误造成企业职工利益或者国家利益受损，企

18、业职工不敢抗争，所以有腐败的行为往往发现不了。特别是在企业的上层，对企业的忠诚，可以从他们的职务上看出来，因为他们的命运跟企业联系在一起。其次，企业经济大案发生需要两个有利条件：一个是企业家掌握国有资产的金额很大。第二是管理体制上的专制性。目前我们国家国有企业实行的是大一统的集权制，国有企业在管理上是一种金字塔形的科层制度。如果处在塔尖上的企业家的权力过大，私欲膨胀，而不受到制约，很有可能把国有企业当作个人的私有财产，或者借改制之机，低估和侵吞国有资产。有的国有企业的班子集体侵吞国有资产，相互之间缺乏制约。国有企业内部制度不太健全，职工没有发言权，即使有不同意见，也不敢提出来，大都与国有企业金

19、字塔形的体制相关。国企比如共青团、工会、妇联组织设立的原初目的是为了加强内在的凝聚力，但是它慢慢就弱化为一种娱乐性的组织或者福利性的组织。当企业内高层集团与职工发生矛盾的时候，或者外资和企业内部职工发生矛盾的时候，它们往往不是站在本单位职工的立场上说话，而是站在企业管理者立场上，以维护个别企业管理者的利益为己任。第三，不少国有企业的负责人，不是由员工选举产生的，而是由上级委任的，在长期经营活动中，这些企业领导班子逐渐将利益集团化，这类情况也出现在事业单位。加之举报渠道的不通畅，国有企业员工即便发现了问题，反腐的愿望也没法实现，反腐力度很弱，受到很多环节的牵制。特别是合同制的话，很快就被解聘了。

20、老板有的是对付你的办法，职工和企业的利益联系在一起，如果有谁敢跳出来揭发企业内部的黑幕，基本上他就该走人了。此外，一些特大型的国有企业，因为对当地政府财政收入贡献非常大，便因其财大气粗改变着所在地城市的面貌。你们可以到云南玉溪看一看，和我们当年插队的时候翻天覆地的变化。现在玉溪漂亮极了，前两年去的，太漂亮了，我对当地的政法委书记说，我当时在这里如果这么漂亮，我肯定不会走了。他说你晚了一步。这个贡献主要是红塔集团提供的，所以红塔集团一直受到当地官员的追捧。这个时候企业的利益就与地方官员的利益密切的联系在一起，企业家因此就获得了一项保护伞。同时如果企业经营状况比较好，员工的收入也高的话，企业中高层

21、管理人员的收入颇丰，普通员工不可能对上层领导提出相反意见。企业家的行为缺乏制约，形成家天下的状况，企业老总高高在上，一言九鼎，党委会发挥不了作用，监督不到位，而企业一旦发生腐败，发生受贿、贪污、渎职、利用改制侵吞国有财产，往往难以暴露，查处起来非常的不容易。就企业腐败的个案来看，彼此之间没有很大的区别，只不过跟其他领域的贪腐案相比，它的表现形式有所不同罢了。那些企业家本身素质不高，后来补了文凭、买了学历，但并没有提高他们的基本素质和法律意识，许多曾经辉煌过的企业家落马有一定的必然性。单靠企业家自己控制自己是非常不容易的，预防国有企业企业家的腐败，必须打破企业大一统的集权制，使企业家的权力受到限

22、制。健全企业内部的民主制度是避免企业家个人权力过大，一个人说了算，破除企业家长制状态最有效的途径，这需要在企业内部建立很多制约环节，而形成的一种制约机制。三、国企腐败问题的防治第三个问题，企业惩防体系。预防企业腐败，需要在以下几个方面加强建设。1.在企业内部建立民主制度第一，在企业内部必须建立民主制度。这个民主制度直接说就是完善企业内部以职工代表大会民主为主的民主制度，充分发挥职代会的作用。企业最大决策、重大资金的投入、企业转制等等，除了领导班子集体讨论之外，职工代表大会也要发挥监督和惩戒机制，反对特权思想。（这些）都应该成为民主制度建设中的重要内容。2加强用人制度第二，加强用人制度。选用干部

23、要以德为先，十八大特别提出“以德为先”，之前胡锦涛总书记谈到过这方面的问题，用人制度很重要。3强化审计制度第三，审计制度。对干部的岗前审计，岗中审计，岗后卸任之后的审计，对一个重大项目，上项目之前的审计，项目在进行中的审计，以及项目完成之后的审计必须到位，绝不能轻易地放过。这种审计必须专门请有资质、有信誉的会计事务所审计，而不能用和自己本单位关系好的兄弟企业，大家互相包庇，你审我、我审你，尤其要反对这种情况，高校常出现。这种审计是徒有虚名，几十年的问题都不会解决。4加强监督和追究制度第四，加强监督和追究制度。十八届七中全会上，当时胡锦涛总书记说要合理监督、有效监督。什么意思？我们最大的问题是什

24、么？我说就是监督缺位，不过我已经有办法了。我这两年到南京去做调研，到安徽做调研，我在那个地方得到很好的经验，我现在跟大家说说我的启发。有效监督至少应包括两个环节什么叫有效监督？有效监督至少应该有两个环节：第一就是制度就在手边。比如说你想对一个采购人员的行为进行监督，你发现单位早就制订过关于采购人员外出采购活动的监督，我们有这样一项制度在。我当时说对采购人员最好的监督应该包括两个环节：第一个环节是他出去采购，必须有第三人存在。他的采购活动有第三人全程的监督，回来要汇报的，就是他见了谁，花了多少钱，签了多少合同，都要有汇报。第二个环节就是汇报环节。回来一定要汇报，如实汇报，一旦发生问题，第三人责任

25、追究，与当事人同时追究。这样做过几次，单位慢慢形成制度，运作起来会很方便。制度监督者发现制度随时都在身边，我们有专门制度，要用就能拿过来。第二是监督者时常存在。我到南京去的时候，见到他们一个几十万人的大企业，它的纪委书记是我少年时的伙伴，我们在上海一起长大的，他现在成纪委书记了。他说你反腐败，我是纪委书记，我也在进行廉政建设。他说在他当纪委书记的20年当中，我手下从来没有发生过一起腐败案件，我说你谈谈自己的经验。他给我介绍了十大经验，其中给我印象最深的是谈话制度。他说每当新干部就任的时候，我会把他叫到办公室进行一个小时的谈话。谈话内容如下：他说你们现在所在的这些岗位都是集团最重要的岗位，把你们

26、安排到这些岗位，表明了集团对你们的高度信任，但是我也告诉你们，从今以后，你们的岗位就是我重点监督审计的岗位。讲了这个话以后，大家表现都很好，他时刻觉得纪委书记的眼睛在他背后盯着他看。这里给一个启发，我们应该让被监督者时时感到监督者近在身边。我后来到安徽铜陵看到一项“绿灯”制度。每个新任干部上岗的时候在网上做一个公示，在网站上一人一张照片，下面有他的职务和简历，名字底下亮着一盏绿灯，这些都是好干部才提拔的，绿灯表明是清廉的干部。随着时间的流逝，慢慢有些不好的行为，比如上班一杯茶一张报纸，之后慢慢群众举报他收红包，再后面群众举报他受贿了，这盏灯就会由绿灯转为黄灯。当纪检部门调查证实了贪腐行为，黄灯

27、变成红灯。结果他们这里的干部都养成了一个习惯，每天晚上睡觉之前都到网站查一查自己亮的是什么灯。这就叫有效监督，让他感觉到监督近在身边。企业同样如此，应该让监督活起来。另外，加大追究制度。干部犯错必须受到追究。我们规定得很清楚，七种情况得到责任的追究，其中包括用人失当和监督缺位。对屡屡被追究、在同一个问题上反复犯错误的干部，必须有一项制度终身禁官。还有复出应该低位复出，至少两位，这样还有谁敢为他人顶责。要来真格的，不然大家都把党规当成一纸空文，那不行。党政干部问责暂行规定大家可以看看，非常好。企业内一个监督机制就是党组织的监督机构，要发挥党组织的监督作用，有记者采访我说，为什么现在外资企业都愿意

28、用党员？我说一定是党员职工在企业表现非常好。党员在外资企业的表现，外国人都看得到，最脏、最累、最苦的活他们都抢着干。党组织发挥积极作用，应该教导党员和团员在企业发挥先锋模范作用，一个带几个，整个企业都会生气勃勃。共青团队给企业带来活力，共产党员给企业带来表率。要注意开展支部生活，给党员上党课，动员先进的职工加入党组织。在企业一看冲在最前面的是党员，说明党委会很起作用，我觉得应该加强党组织的作用。我国的五大监督体系说到监督，我们国家现有的监督，整个监督体系分为五大监督体系：第一，党内监督。领导干部整天都生活在党员、群众中，群众的眼睛是雪亮的，这个干部怎么样，大家看得一清二楚，党内监督显得尤为重要

29、。我们要监督领导干部的行为，党内监督是最重要的。党内监督的主体是纪律检查委员会、检察委员会、党委会和普通党员，但是这一块在五大监督体系中发挥作用是最弱的。现在有些党组内“一言堂”现象很严重，在高校和事业单位表现得最突出，领导在那里可以说几个小时，普通党员只给两三分钟，经常粗暴地打断发言。五年反腐规划把加强党内民主作为加强党内反腐的一个目标。当时两个亮点，一个是党内民主建设，一个是廉政文化建设。廉政文化这几年各地都已经有好的创新办法，党内民主做得不够好。现在还是党内不够民主，党内民主的终极价值取向就是党员直选总书记。既然民进党、国民党能够选他们的党中央书记，我们为什么不能呢？这个是指日可待的。第

30、二，党外监督。党外监督的主体主要是民主党派、政协，现在我们对民主党派和政协都有关于腐败的通报制度，党的重大决策事先给他们通报，但是要让民主党派积极监督执政党的行为和活动，我们现在还做不到。这次开会，民主党派的人告诉我说政协已经成了企业家的天下，因为政协都是民主党派人士，大部分都是企业家，都是几十亿、几百亿的大款。所以那天我们在一起的时候，中央党校王长江教授一起座谈，我们党现在到底是什么组织？先锋队组织还管用吗？后来我说我们党应该是中产阶级的队伍。他说知识分子已经纳入到无产阶级队伍中，所以无产阶级还是很大的，我们还是工人阶级的政党。中产阶级在一个社会是最稳定的因素，富有阶层。一个社会人人都富有的

31、时候，人心不思动荡。先锋队组织实际含义如何，长江教授说这是一个问题，需要研究。政协正在加强关于执政党廉政的建设，这次开会政协委员陈利浩在政协小组会上提出一个“名单制度”的设想，当时王岐山书记就在他们小组会上，听了以后非常感兴趣，就说这个观念很好，你们叫一批学者论证一下。于是就有了19号北京大学召开的“公职人员名单管理及配套措施研讨会”。“官员名单管理”指的就是在财产申报的一个重要环节上，审核环节上所进行的一项制度，不是所有的官员都上名单，而是在一些重点领域，房地产等等腐败易发多发领域，他们的官员名单应该交付商业机构。你们的一切活动，你们的交易活动，个人的交易活动等等留下痕迹，这样审查官员申报财

32、产的时候，名单就自动启动，核实其中的内容。你们可以去我的个人博客看看，我对这个制度有一个介绍。我们在这个会上充分肯定了陈总的设想，但是大家也提出了很多制度的欠缺，暗行为怎么办？比如进行了一批买卖，比如进行借贷活动等等，特别是我买的股票，有一半是别人买的或者叫别人买的，怎么发现？因为我提出过财产申报制度增加四个环节，完善财产申报制度，跟它的环节结合起来，我们就会有一个很好的关于财产申报的制度，还要中央最后审定。我提出的官员申报制度不需要专门鉴别财产申报制度，我们完全可以利用制度资源，增加几个环节，使得我们的财产申报制度变得和西方财产申报制度那样有效。1994年有一部党政干部收入申报制度，我们可以

33、增加几个环节：第一个环节，审核环节。这个制度为什么老发现不了问题？因为少了几个关键环节，第一个就是审核环节，官员财产申报之后必须有审查机制，官员名单制度就正好可以加入进来，完成审核环节。第二个就是公示环节，怎么公示？我提出的是同级公示。第一同级的收入差不多，公示能够发现问题。第二利用人性弱点，同级有一个竞争，也容易发现问题。我提出的是同级公示，科级干部在科级公示，处级干部在处级干部内公示，领导干部在领导班子内公示，人大任命的官员在人大内部公示，省部干部在一年一度的两会期间公示，七大常委在五年一度的党代会上公示。这种公示能够防范消极因素，能够发挥它的正能量。陈总的名单制度正好弥补了我这个制度当中

34、的第一个环节审核环节，他这个办法很好。第三个监督体系是法律监督体系。法律监督推行的主体是立法机构人大，司法机构两院。这些年法律监督发挥了很大的作用，司法机关甚至起到了（弥补）人大没有反腐败法的缺陷（的作用），他们通过司法解释起到了反腐败的立法作用，关于不明财产罪、利用影响力受贿罪、非国家公职人员的受贿罪等等。现在我们需要反腐败法，但是这两年都没有出台，中央表示要尽快出台。我提出在没有出台之前，我们制订两个规范性的文件，第一个国家公职人员行为道德规范，把这些年的法规上升到国家道德层面形成一个道德点。第二是制订一部国家公职人员腐败犯罪惩治条约，把这些年司法解释上关于反腐败的司法解释汇集成册，成为一

35、个惩治条约。第四个监督体系是媒体监督。媒体监督的主体就是放开杂志、电台、电视，媒体都有了反腐败的平台，接下来要做的就是出台一部新法，将监督的运行视为媒体的责任制度。第五大监督体系是群众监督。这些年来在五大监督体系里，群众监督是发挥最好的，我们落马那些官员，一半以上是群众举报的结果，在群众监督体系中，这些年出现了网络监督。所谓网络监督是指利用网络的快捷、便捷的特点，进行反腐败的行为。网络监督里面出现的另一种形式，具有一定的消极意义就是人肉搜查，我一直反对人肉搜查。它的不合法性主要来自于几个方面，刑法上它做的是有罪推行行为方式，假定是犯罪分子。第二容易误伤，侵犯公民的人格权和人身权。第三，容易打草

36、惊蛇，影响有关纪检部门反腐败行动。它有正能量的同时，也有消极的能量、负能量。网络监督者都是哪些主体：第一，纪检部门。通过网络的平台宣传纪检政策、廉政政策，并且开设窗口接受百姓的实名举报，并且回答网民提出的问题。这是反腐败的主力军，也是网络反腐的正能量。第二类人员就是学者。学者利用他人的博客、微博宣传反腐败的知识，正向解释各种问题，概念、现象都做出回答，这也是网络反腐的正能量、主力军。第三类人员就是受贪官迫害的人员，他们举报无门，就自办网站进行反腐。这些群众出发点是好的，但是容易扰乱整个社会秩序。第四类人员比较复杂，我称他们为网络上的“散兵游勇”。他们就在网络上转转、灌灌水，大部分是愤青，开始骂

37、、扔石头，他们的力量很大，但是让人感到可怕的是其中掺有“四仇”人员：仇共（仇视共产党）、仇富（仇视富人）、仇官（仇视官员）、仇名（仇视名人）等，这些人往往把整个网络搞得一片混乱，我们对他们主要采取引导。如何加强网络反腐的正能量，而减弱它的消极能量？我提出两个对策：第一个对策就是我们主张实名上网。一个公民敢不敢实名上网，表明了这个公民能不能正确地行使言行、正确地合法地说话和做事。世界人权宣言指出公民有言行自由，但是他的言行不能损害他人利益、群体利益和国家利益。每一个公民行使自己自由权的时候，应该考虑把这个自由的限度，限制在法律道德允许的范围内，有些网友破口大骂，讲下流话，你觉得是正能量吗？我一直

38、认为民众是需要引导的。举一个例子，那一年广州“市民大讲堂”要求我去讲一讲官员财产申报制度，后来南方都市报在深圳办了一个“南都公共论坛”，每到周末，很多退休人员就到网站图书馆准备听南都邀请来的著名专家讲各种问题，很热闹。我一去就傻了，还没有开会，但是有一群六七十个老人穿着反对共产党的T恤杉。我说今天一个不抓，我能对付他们，就让他们提问题。果然，会议一开始，一个中年男子马上跳起来说“林教授，我有一个问题，各个国家军队都是非政治化的，为什么我们国家党领导统管军队，其他各国都不是这样，这不是一党独裁吗？”我说“你提了一个很棘手的问题，我试着回答，希望你能满意”。我就说“党指挥枪，支部建在连队上，这个是

39、1927年，从血泊中站起来的共产党意识到我们必须有自己强大的队伍，南昌起义后我们党按照这样的传统一直走到今天。我们国家有960万平方公里，我们有一千多公里的海岸线，是不是需要一支强大的军队？而这样强大的军队是不是必须由一个权力高度集中的、地位至上的一个政党来领导？”马上那些老人都叫起来了，说明白了、明白了，后来旁听的有市委组织部、宣传部、公安都说林教授讲得太好了，然后老百姓马上就平息下来了。为什么这些问题年年被提出来？就因为没有一次正面回答他的问题，他的疑惑没有得到解答，年年提出来，年年都是你的麻烦。后来我走下来的时候，我跟那些人说你们以后要守纪，他们说我们知道了。我说该提的问题还是要提，但是

40、不要搅局。民众非常可爱，这就是我们所能管理的对象，这就是我们所能依靠的对象。我们发现和谐社会的九大目标都是需要民众积极支持，才能完成的。民可覆舟，也可以载舟。民众可以成为载舟的强大力量，水的力量能把船托起来，我们干嘛不用这种力量。我们学会执政，就要学会如何动员和发挥群众的积极性。毛泽东在这方面最强，他最会发挥群众的积极性，他认为在人民群众中隐藏着巨大的力量，他掌握这种力量是游刃有余的。我们现在在群众监督方面需要加强完善的是举报人保护制度，我已经提出了，很多地方也实践了，南京纪委、上海纪委关于群众举报制度都已经建立起来了。我们经常说“要在源头上反腐败”，所谓“在源头上反腐败”，就是我称为“两点一

41、线”。两点：用人制度、监督制度；一线：贯穿于始终的民主制度。我们选干部要以德为先，为什么？德者品质高，品行一定是高的；品高者行自廉，行为一定是廉洁的；行廉者能必强，能强者绩自显，绩显者效必高，所以选任干部要以德为先，以德为重，把好的人提到领导岗位上。我们有好制度，好制度就能使坏人变成好人，如果一个制度很坏，那就是把好人变成坏人。那些民众，如果制度很坏，没有民主制度的话，那就是把他们推向刁民，那些民众持不同意见就成为刁民，最后就会变成坏人，发生一些社会暴力现象。四、打击跨国行贿问题的国际经验再讲一个跨国行贿的问题。前年刑法进行了修改，里面特别指出跨国行贿问题，后来美国大使馆外交官给我打电话要我解

42、读，问我中国政府为什么突然规定境外人员如果在商业交往中对我方人员进行行贿，要按照我们国家刑法惩处？我说那是你们规定的，我们做出了相应的反应。我们知道美国早在1977年已经通过了一项反海外腐败法，因为跨国行贿尤其在发展中国家是一种传统的商业行为。美国针对这种商业行为，在1977年通过一项反海外腐败法，禁止美国公司和国外公司交往中行贿和受贿，如果被判决犯有这个法禁止的罪行，这个国家的企业有可能一蹶不振，甚至垮台，因为面临着高达两千万美元的罚金，或者两倍于贿赂的罚金，主要人员面临五年的监禁。这个法律通过不久，美国国会开始担心，通过了这个法律，我们的公司在海外商业交往中处于不利的地位，因为在一些国家请

43、客送礼是传统的行为，美国不这样做，得到的项目和收益率是很低的，美国开始担心。有一些国家甚至允许这个国家的公司将贿赂款作为公司商业开支，而得到减免的优惠，因此美国国会授权行政部门对经合组织成员国展开谈判，争取这些贸易国也制订与美国类似的海外反腐败法。美国经过十年不懈努力，最后和33个其他经合组织国签署了1997年的经合组织关于打击国际商业交易中行贿外国公职人员行为的公约。这个公约对行贿公职人员罪作出以下规定：国内企业到国外糊里糊涂就触犯了这个公约，就要受到他们国家的法律惩处。（我跟他解释，你们定了，我们才定的，这样才平衡，他也很担心。）任何人无论是直接的，还是通过中间方，故意向外国公职人员或第三

44、方承诺给予不当的金钱或者其他利益，以期该外国公职人员在履行其职责中采取行动或不行动，进而在国际商业活动中获得或保留其业务，或其他不当利益的行为，依法定为犯罪。此外，共同参与，包括煽动、协助、唆使他人行贿者，企图行贿或者共谋行贿者，同为犯罪。该公约第三条规定，对犯有行贿外国公职人员的行为，应该给予适当和有效的刑事处罚，量刑标准参照各国对行贿本国公职人员的量刑幅度，其他非法所得予以没收或相应做经济制裁。这个条约的重要意义在于：第一，将打击跨国行贿与本国有关行贿罪的处罚挂钩。第二，明确认定行贿罪是一种可以引渡的罪行。第三，用法律手段保证了各国反腐败的合作，包括对司法管辖权的认定和执行，反洗钱，以及财

45、务金融银行方面的合作，以及监督和后续行为合作。由于经合组织国家在国际商业交易中的显著地位，这个公约将大大减少国际企业对各国政府官员的行贿行为。我们还有一部国际法律叫做美洲洲际反腐败公约。美洲国家组织在1996年通过了这一项公约，尽全力防止、追查、处罚和消除公共流通中的腐败现象。这个公约要求各个签署国确认国外腐败犯罪的司法处罚权。根据第13条规定，如果我们国家人员在国外犯罪，他们可以从我们国家引渡回去，按照他们的刑法来判决。这个法于1997年根据公约第25条生效，目前已经有30多个美洲国家组织成员国批准了该公约。还有欧洲理事会反腐败民法条约和反腐败刑法条约，这个里面规定的还是跨国行贿。五、合理整

46、治“心照不宣”的小金库1.关于小金库的相关法规最后我们讲一下小金库问题。设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为适用中国共产党纪律处分条例若干问题的解释，中纪委2009年8月制订的。中纪委这些年来制订了七部党规，第一部纪律处分条例，第二部党内监督条例，第三部国有企业领导人员廉洁自律规定，第四部中纪委巡视工作条例，第五部党政干部问责暂行规定，第六部就是这部若干问题的解释，第七部中国共产党党员干部廉洁从政若干准则。我去年下半年花了半年时间，在家里好好研究了这七部条约，规定得太详细了，而且规定得非常好，所有的方面，外交、经济、政治、守纪、作风等等全部规定。我建议你们组织生活的时候，好好地学习一下这

47、两年的党规，不要糊里糊涂地犯错误，这是我的建议，党委书记应该听进去。好好地组织学习，这样组织生活就有内容了，不要已经颁布一年了，还是不知道怎么具体的做法。若干问题的解释，对于设立“小金库”和使用“小金库”款项违法违纪行为的依据做了说明。指出严明纪律是惩治和预防小金库违法行为的有力措施之一。由于小金库成因比较复杂，手段和形式多种多样，实践中，党员干部对问题的严重性意识不够。现行的法规中，对小金库处分规定比较严格。小金库违纪行为如何适用党纪不统一，不能得到有效的纪律处理和党纪处理。小金库成为大家心照不宣的信息，在各个单位能够建立小金库，并且使得小金库的库存非常充裕的领导，往往是得到广大群众热情拥戴

48、的，乃至于小金库事发以后，许多党员群众都会站出来维护他们的好领导。里面界定了小金库的含义，明确了设立小金库和使用小金库款项吃喝玩乐、挥霍浪费、滥发奖金福利，报销应该由个人承担的费用、私分国有资产等行为都要受到处分，并且区分了不同情况，界定了从重处分、减轻处分或者重新处分的相关界定。针对顶风违纪行为，规定对责任人，依照组织的程序，先予以一年免职，再根据这个解释追究他的责任。中共中央纪委、监察部、财政部、审计署联合印发了小金库的专项治理办法，用一年的时间进行了专制检查工作，制订了操作性比较强、政策界定比较清晰的规定。四部门联手治理小金库，到底有多少成效？这个大家心里都明白，无非两个结果，一个就是和

49、以往一样，暂时小金库使用没有那样明显了，但过一段时候又死灰复燃。2.为什么小金库屡禁不止上个世纪70年代，中央就要治理小金库，三令五申禁止私设小金库，但是总是收效甚微，治理难、推行难，到底原因何在？我们知道小金库屡禁不止一个重要的原因是它有一定社会群众基础，一些单位通过自筹资金搞创收，把一部分经营收入通过不列入规定帐簿的核算方式留了下来，把它变成了集体的小金库。小金库的用途何在？就是解决单位组织的旅游外出活动，或者给予困难职工补贴，为职工福利增加收入。本来这笔钱是要上交给财政的，但是被单位领导扣留了，本来这个行为是违法行为，但受到这些金库恩惠的群众普通欢迎，反感者甚微，单位职工不愿意积极地配合

50、。实施办法曾经提出对举报有功的单位和个人，根据查处并收缴入库的小金库资金、税款和罚款的金额给予3%到5%的奖励，奖金最高额度为十万元，由同级财政负担。记者曾经问我怎么看待这个行为，我就说举报一般不会发生，如果发生，只是会发生在分配显示不公平情况的时候，没有你的份，这个人就会举报，被排斥在圈外者，没有分到钱，或者他发现内部核心成员分到了，只有他游离之外，经过一番利益权衡之后，他可能会举报。我在这儿拿不到钱，通过举报拿到钱，重赏之下必有勇夫，悬赏的制度设计就是利用人性这一个弱点。但是，问题就在于一旦人们发现举报者，这个举报者之前要做好心理准确，离开这个单位走人，不然根本没有办法度过以后的岁月。领导

51、把这个钱扣留下来作为小金库，要有揭发者出来，除非他把这些都考虑好，第一，走人，第二，不和同事再来往。另外有一点要说的，我们不能笼统说私设小金库是违法行为。我国的法律没有明文规定，只能说违背了政纪法纪，是群体组织的整体离轨行为。因此以违纪追究小金库的行为是可以的。虽然从原则意义讲，私藏小金库带有“白色腐败”的性质，上层人士和下层人士都不愿意让管。四部委联手反对设小金库，就使私藏小金库行为由“白色腐败”转成了“灰色腐败”，也就是上层人士禁止，下层百姓不以为然。3.如何确保小金库整治的实效要确保对小金库整治的实效，大家应该分析一下，小金库的存在有什么消极意义，我看有几个消极意义：第一就是小金库的款项

52、很可能为法人犯罪提供条件，为了行贿，上级组织安排一个活动，给他高薪，可能会导致法人犯罪、组织行贿，它为组织行贿提供了一定的物质基础。我提出如何整治，首先各个单位创收，只要合理纳税，就应该看成是一种正当收入。第二，上级或者财政在进行抽取的时候，进行一定扣留的时候，应该给有小金库的单位留下比较充裕的费用，以供他们在单位组织活动或给员工进行福利时，有经费支出，要留充裕一点，不要全部剥夺的一干二净。单纯的打击治理不能从根本上解决问题。第一步就是要在财政收入中加大给各个单位留存的比重，使后者有自主使用经费，扩大了资金的留存，地方和部门就有积极性申报真实的经营收入，不再藏着，小金库就公开透明了，便于大家监

53、督。第二是税务跟上，多留存的收入纳税，款项从暗转向明，大家就会主动申报纳税，国家的税收就增加了，通过这两条途径，小金库的现象就会慢慢地消亡，这是我的对策。改革之初，邓小平跟国外领导人谈话，谈到反腐败的时候就说“我们要反对腐败，搞廉洁政治。不是搞一天两天、一月两月，整个改革开放过程中都要反对腐败。”纵观我们这些年的反腐败，力度逐渐地加大，1997年江泽民同志第一次提出“反腐败搞不好，就可能亡党亡国”，将反腐败和党运国运联系在一起。从那之后，从胡锦涛同志到习近平同志都在重复“亡党亡国”的概念。廉政建设的任务重大而艰巨，道路漫长，加强领导干部廉洁自律，促进整个国家公职人员的廉洁自律，在其每一个环节上建立有效的监督，是执政党避免由盛而衰而亡的历史周期律的必由之路。谢谢大家！