郑州市全域旅游发展调研报告

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1、郑州市全域旅游发展调研报告近年来，郑州市全力推进全域旅游发展，新产品、新业态不断涌现，区域结构转型和旅游综合功能逐步显现，取得了显著成效，为兰州推进全域旅游发展提供了可借鉴的宝贵经验。为此，市政府研究室进行了学习考察。一、郑州市全域旅游发展态势（一）全域旅游发展措施得当。2014年12月，郑州召开了全市全域旅游发展大会，出台了关于加快全域旅游发展的意见，决定全面实施“一统三大三层次”发展战略。一是强化理论宣传。郑州市通过以会代训、实地研讨、组织到厦门大学专题培训等形式，加强对全域旅游发展理论学习宣传，全要素、全行业、全过程、全时空、全社会的发展观逐步形成，各县市区以全域旅游引领新型城镇化建设、

2、推进自然生态资源保护开发的自觉性明显增强。二是创新发展思路。登封提出“全域旅游、景城融合、5A登封”发展原则；中牟确立建设国际化、现代化时尚创意文化旅游新城，打造“国际文化创意产业园和都市型田园城市、东方奥兰多”的奋斗目标；荥阳着力打造“郑州近郊休闲体验游最佳目的地”和郑汴洛焦两小时旅游圈重要节点等；加紧编制全域旅游规划、各类专项规划、旅游交通标识牌，加快旅游厕所建设、旅游宣传品开发，旅游公共服务更加完善，在河南卫视黄金时段播出旅游宣传片。三是探索发展机制。郑州市已数次召开了全域旅游观摩推进会，具体指导，阶段讲评，交流经验；各县区也及时召开了全域旅游发展大会，出台配套政策，加快发展转型；各级旅

3、游管理部门自觉运用“旅游+”思维，对具备条件的薰衣草庄园、亲子游乐园、动漫产业园等新产品，通过强化宣传促销和功能提升，形成了新的消费热点。四是大力发展智慧旅游。2014年12月郑州市入选第二批智慧旅游城市试点名录；2015年3月，郑州智慧旅游产业运行监测与公共服务平台项目正式立项，预计2017年3月底整体投入运行；2015年12月，郑州智慧旅游大数据平台与应用服务中心项目立项。预计到2020年，郑州将实现国际先进、国内一流的智慧旅游示范城市总体发展目标。（二）全域旅游发展成效显著。全域旅游战略倡导的“旅游+”思维加速了产业融合，郑州市以休闲度假、农业观光、文化研修、康体养生等为特征的新兴业态迅

4、猛发展。一是产品结构更加合理。中牟方特梦幻王国建成运行，登封天河文化休闲广场、新密伏羲山旅游区开发进展迅速；二七樱桃沟、新郑泰山村荣获中国乡村旅游模范村称号，神农庄园5个农家乐荣获中国乡村旅游金牌农家乐称号；以上街环球航空嘉年华、登封汽车拉力赛等为代表的赛事旅游影响广泛。二是要素配置更加科学。旅游与文化创意、体育竞技、通用航空、影视制作的深度融合，催生了一批新的旅游业态，借助旅游需求的自然延伸，促进了服务衔接和增值，优化了周边餐饮、购物、客运等供给结构，有效提升了区域要素配置和契合度，顺应旅游市场需求的服务体系加速形成。三是资本投入更加积极。旅游投资保持连年高速增长，在建项目进度普遍加快，20

5、15年纳入项目月报的36个在建重点旅游项目投资总额624.79亿元，预计年内完成投资34亿元；投资总额62亿元的华谊建业电影文化项目已奠基开工。（三）综合效应逐步显现。一是旅游经济持续向好。去年10月7日，腾讯依托大数据发布首个国庆出行报告，全国最喜欢出游和外地游客比例最高城市排名中，郑州两项排名均位列第四。根据旅游经济运行监测分析，预计郑州市2016年接待国内游客、旅游总收入增速双双保持10%以上，旅游经济对上下游产业拉动作用更加明显。二是带动作用持续增强。2015年郑州市旅游总收入实现927亿元，旅游直接或间接创造就业岗位1552人，约占全市新增就业8.4%，带动农民就地就业近万人，旅游脱

6、贫占全市脱贫总量10%左右，同时，旅游项目的发展，有效促进了生态环境保护和公共服务配套。三是集聚效应持续显现。新型城镇化建设流转的土地、生态资源进入旅游领域之后，在改善产业结构、吸纳社会就业、拓宽创业致富渠道的同时，也为农家乐协会、农村专业合作社等第三方专业机构发展打开了空间，惠济区农家乐协会、登封的山楂种植加工合作社等行业社团组织，整合政策资金技术优势，在加快自身发展的同时，有效引领了经济结构优化、生态环境保护和旅游扶贫开发。二、兰州在全域旅游发展中的不足近年来，我市牢牢把握发展文化旅游、促进城市转型的主旋律，以推进旅游业供给侧结构性改革为主线，借助“一带一路”战略和甘肃建设华夏文明传承创新

7、区的机遇，加大相关产业的深度融合，推进全域旅游发展，我市城关区也被列为全国首批全域旅游示范区创建单位。2015年，全市接待游客人数达到4121.26万人次，旅游总收入达到334.56亿元，分别是“十一五”末的4.6倍和5.3倍。然而，相比国家和省上关于全域旅游发展的规划要求，对比郑州全域旅游发展情况，我市还存在以下几方面的不足。（一）各要素融合不够深。全域旅游的核心意义在于要从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”融合发展方式转变，改变以单一旅游形态为主导的旅游产业结构，构建起以旅游为平台的复合型旅游产业结构，推动旅游产业由“小旅游”向“大旅游”转型。反观我市在“旅游+”与文化、农业、林业、水利、

8、交通、工业、体育、医药等产业的融合度还远远不够，尤其是对我市区位优势、文化内涵、资源禀赋等要素融合发挥还充分。（二）配套设施不够完善。一是旅游交通配套跟不上。近年来我市在旅游交通设施配套上做出了很大努力，取得了显著成效，但由于我市旅游资源之间距离较远，目前还没形成完备的交通配套设施，道路状况虽说能满足自驾游，但是对多数“无车族”游客来说公共交通的配套十分欠缺，就连多数本地人也不清楚乘坐那些公交车到达景区，这在一定程度上制约了游客的出行，影响了我市旅游影响力。二是接待游客的配套设施不够完备。从目前我市各个景区的现状来看，在景区内部或周边餐饮设施大多数都处于低层次、大众化状态，无明显文化特色的饭店

9、和农家乐，除了像玉泉山庄等个别的餐饮休闲山庄外，尚未形成一批与之配套的上档次、成规模的星级饭店、度假村等餐饮住宿设施，缺乏诸如茶室、酒吧、咖啡厅等休闲娱乐设施。另外，相应服务设施配套不足。如停车场地、公共厕所、垃圾处理、通讯设施、住宿和饮食卫生都存在不同程度的问题。例如：今年什川梨花旅游节期间造成大面积、长时间的堵车，五一假期期间兴隆山旅游景区也存在较为严重的堵车和无宾馆可住的问题，都反映出配套设施跟不上的问题。（三）品牌打造不够响亮。由于缺少核心旅游产品，导致难以形成旺盛、集中的人流，导致餐饮等配套服务分散、缺少规模效应。一是旅游品牌不够响亮。目前我市旅游产业从总体上来讲还存在规模小、层次低

10、和影响力不够的缺陷和不足，对旅游品牌培育和打造不足是重要原因之一，在全国旅游产业向“大众旅游”的今天，外地游客来兰州都找不到一个可停留两天以上的旅游景区。二是旅游资源整合不足。目前，我市旅游景点单一性存在，缺乏整合，如兴隆山、吐鲁沟、白塔山、五泉山等景区，分散经营，没有形成整体优势，没有形成精品旅游线路，游客很多时候只是作为休闲去一个景点游玩，大多数游客上午去景点游玩下午就离开，带动明显不足。（四）发展机制不够顺畅。现阶段，旅游业发展已不再是单一部门主导发展的问题，更多地涉及到社会转型、生态建设、结构调整、城乡统一、农村扶贫、文化传承和地区发展等多个领域。我市为了加快推动文化旅游融合发展，将原

11、来分设的旅游部门和文化部门合并成立了市文化和旅游局，统一领导推动文化旅游业发展。从总体上来看，旅游业的发展已涉及到发改、财政、建设、国土、交通等多个部门，而文化和旅游局只能开展有限的行业监管，很难承担统筹旅游产业发展的重任。条块分割、区域分割、所有权分割的资源管理格局，必然因导向不一、统筹不力而出现区域旅游产品互补衔接不够，同质化浅层次开发的问题。（五）监管机制不够协调。旅游关联100多个行业，市场监管职能分散于30多个部门，资源要素整合难、公共服务衔接难、监督管理难的问题日益突出。由于监管职能的条块分割，旅游联合执法不经常，旅游行业质量综合监管体系和旅游安全管控能力较弱，导致虚假广告、黑车、

12、黑社、黑导等突出问题难以根治，市场忠诚度和持续性不够，影响兰州旅游形象。三、推进兰州全域旅游发展的建议（一）注重规划引领发展。按照“全域、多点、成链”的理念，按照“旅游+”的发展思路，高站位、高起点加快编制完成各级全域旅游发展规划，力求突出规划引领作用，让旅游业成为经济社会发展新的增长点。编制过程中应充分考虑到兰州座中四联的交区位、悠久的历史文化、丰富的物产资源、多具特色的民俗文化等优势，将黄河文化、丝路文化、地域文化、民俗文化等“多点”旅游资源串联起来，让文化旅游、森林旅游、乡村旅游、艺术旅游、农业旅游、水利旅游、教育旅游、工业旅游、社区旅游等形式构建成兰州空间全景化的系统旅游；还应强化政策

13、引导协调，制定促进全域旅游发展用地、财政、交通等配套政策。（二）加快完善配套服务。应进一步加强旅游基础配套建设，完善城市旅游功能，提高城市旅游的综合接待能力和服务水平，为游客和居民提供舒适、安全和宜居宜游的休闲旅游环境。交通方面，开通连接主要旅游景区、购物点、餐饮区的旅游观光巴士，形成旅游环线，并配套设置公交车站、停车场、公共厕所等；旅游标识标志方面，在市区各高速出口、城区主要干道布点建设旅游交通标识牌，将全市各旅游景区、文物保护单位和农家乐特色村等旅游资源统一纳入交通指引范围，建立覆盖面广、引导性强的城市旅游交通指引系统；旅游公共信息咨询服务方面，积极推进智慧旅游应用体系建设，组建旅游信息咨

14、询服务中心，开发手机APP为游客提供便捷信息服务，建议在兰州火车站、西客站、汽车站等主要交通枢纽旅游设立公共信息咨询服务点，并逐步建立覆盖高星级饭店、主要景区、商贸街区的电子触摸屏公共旅游信息服务系统。（三）全力打造旅游品牌。全力打造精品知名产品，使产品品牌化，深挖旅游产品历史文化价值和地方民族风情蕴藏，提高产品内涵，提升旅游产品核心竞争力，增加产品品牌化知名度。重点打造兴隆山、黄河风情线、吐鲁沟国家森林公园三个大景区，整合旅游资源，精心设计旅游线路，开拓休闲度假、体育健身、商务会展、生态旅游、自驾游等休闲度假产品，使旅游资源的集群状况和地域组合状况更加合理，形成我市旅游的拳头产品；坚持办好黄

15、河文化旅游节、兰州国际马拉松赛办好什川梨花旅游节、安宁桃花节、苦水玫瑰节等一系列节会赛事，丰富旅游产品供给模式，提升区域旅游吸引力；打造诸如青城古镇、河口古镇等一批具有文化旅游内涵的旅游小镇，可考虑将张掖路步行街、永昌路夜市等有条件的商业街区旅游化改造试点。在市场运作上，可加大旅游产业发展专项资金的投入，鼓励有实力的企业通过收购兼并等形式整合社会旅游资源，以此吸引更多社会资本，参与核心景区打造和重点旅游项目建设，促其做大做强，培育龙头企业，激发市场活力，达到规模和品牌优势最大化，带动旅游市场整体发展。（四）进一步理顺管理体制。建议组建成立兰州市旅游发展委员会，负责规划编制实施、项目推进落实、工

16、作监督检查等职责。建议由市发改、工商、质监、公安、交通、文物、林业、文化、园林、农业、教育、宗教等相关部门领导兼任旅发委分管领导，并固定办公场所，建立合理工作机制，完善细化相关政策协调及联合推进机制。（五）成立旅游联合执法机构。建立健全市、县（区）两级旅游执法机构；可探索组建成立由市文旅局领导下的，由文旅、工商、公安、质监、卫生、交通、物价、商务、环保等部门组成的旅游执法大队，并制定联合执法实施办法，明确工作细则，落实专人常驻及设施经费保障，落实常态化的综合执法检查，规范旅游市场秩序，全面提高服务质量。（六）切实提高宣传营销实效。一是制作精美宣传品。以高标准、新工艺，制作精美的诸如：旅游宣传推

17、介片、旅游宣传展示模板、旅游宣传手提袋、旅游宣传折页、旅游地图等独具特色的旅游宣传品。二是扩大宣传范围。建议在中央电视台、甘肃卫视等电视台投放兰州旅游宣传广告，在机场、车站、社区、宾馆、旅行社、A级景区、高速公路服务区等人流密集区配发旅游宣传品，投放出租车车顶灯箱、公交车车体、机场大巴车旅游宣传广告，在班机座椅小桌板张贴庆阳旅游宣传广告，在国内外旅游交易会和重要节假日、重大节会赛事活动集中向市内外旅行商及游客发送旅游宣传品。三是加大创意推广。加强网络在线营销，建立完善政府与旅游企业的协调机制，按照“互联网+”的发展思路，积极开发完善兰州旅游网、各县（区）旅游网站、旅游企业网站及旅游微信平台的宣传营销内容，引导支持旅游电子商务发展。