兽用生物制品公司企业经营战略分析

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1、泓域/兽用生物制品公司企业经营战略分析兽用生物制品公司企业经营战略分析目录第一章 项目背景分析3一、 产业环境分析3二、 必要性分析5第二章 企业经营战略分析7一、 内部环境分析7二、 外部环境分析11三、 企业经营战略环境的特点25四、 企业经营战略环境的概念与重要性27五、 人才的发现28六、 人才的使用30七、 企业人力资源战略的类型32八、 人力资源战略的特点45九、 人力资源在企业中的地位和作用46十、 企业人才及其所需类型48十一、 企业国际化经营战略的类型53十二、 企业国际化经营战略的类型决策60十三、 企业国际化经营战略的思想62十四、 企业国际化经营战略的目标66第三章 公

2、司基本情况68一、 公司简介68二、 核心人员介绍68第四章 经济效益评价70一、 基本假设及基础参数选取70二、 经济评价财务测算70三、 项目盈利能力分析74四、 财务生存能力分析77五、 偿债能力分析77六、 经济评价结论79第五章 进度实施计划80一、 项目进度安排80二、 项目实施保障措施81第六章 投资估算及资金筹措82一、 投资估算的编制说明82二、 建设投资估算82三、 建设期利息84四、 流动资金85五、 项目总投资87六、 资金筹措与投资计划88第一章 项目背景分析一、 产业环境分析建设高质高效、持续发展的经济发展强市。经济保持平稳较快增长，产业结构优化升级，实体经济不断壮

3、大，质量效益明显提高。创新驱动成为经济社会发展的主要动力，科技创新能力明显增强。区域协同发展取得明显成效，开放型经济达到新水平。产业强市成效显著，项目建设鳞次栉比，传统产业优化升级，新兴产业蓬勃兴起，现代农业和服务业迅猛发展、蒸蒸日上，市域综合经济实力和影响力迈上新台阶。建设生态良好、环境优美的秀美生态城市。城镇化进程进一步加快，中心城区综合服务功能大幅提升，中小城市和特色小城镇格局基本形成，城镇化率达到60%以上。生态文明建设加快推进，具备条件的农村基本建成美丽乡村。节约型社会、循环经济深入发展，主要污染物减排如期实现省下达目标任务，森林覆盖率大幅提升，环境质量明显改善，经济、人口与资源环境

4、相协调的发展格局初步形成。改革开放以来，我国畜牧业得到了迅猛发展，带动了诸如兽用生物制品行业、饲料行业等相关产业的发展。根据中国兽药协会统计，2013-2019年我国兽用生物制品行业销售额呈现波动上升的态势，2019年兽用生物制品行业的销售额达到118.36亿元，同比减少10.95%，这是因为受到猪瘟疫情的影响。从生物制品产品类别结构来看，中国兽用生物制品生产企业中疫苗占主导地位，收入占比超过99%;诊断制品和其他生物制品兽药所占比重均低于1%。因此，目前中国市场的主要需求为疫苗类型兽用生物制品。目前，我国兽用生物制品按针对的疫病是否属于国家强制免疫，可分为国家强制免疫兽用生物制品和非国家强制

5、免疫兽用生物制品两类。国家强制免疫兽用生物制品主要通过政府采购后免费发放给养殖户，非国家强制免疫兽用生物制品主要通过直销或经销等市场化途径销售。从强制免疫分类的发展趋势来看，国家强制免疫生物制品的占比正在逐渐下降，相应地，非国家强制免疫生物制品的占比正在逐渐上升。经过初步估算，2020年，非强制免疫生物制品占比达到71%，而强制免疫生物制品占比达到32%。从新注册产品数量来看，近年来，中国兽药的研发投入越来越高。2013-2020年，新注册兽用生物制品新注册量波动增长。根据中国兽医药品监察所统计数据显示，截止至2020年年底，新注册兽药产品中以三类新兽药为主，共有32个，一类新兽药以诊断试剂为

6、主，但与2019年相比，一类新兽药种类增加了化学药品。从未来市场规模的发展趋势来看，随着猪瘟疫情对行业影响的消散，预计未来几年我国兽用生物制品行业仍将保持平稳增长态势，以年平均复合增长率为3.85%增长，预计到2026年，我国兽用生物制品行业销售额预计将达到176亿元。二、 必要性分析（一）现有产能已无法满足公司业务发展需求作为行业的领先企业，公司已建立良好的品牌形象和较高的市场知名度，产品销售形势良好，产销率超过 100%。预计未来几年公司的销售规模仍将保持快速增长。随着业务发展，公司现有厂房、设备资源已不能满足不断增长的市场需求。公司通过优化生产流程、强化管理等手段，不断挖掘产能潜力，但仍

7、难以从根本上缓解产能不足问题。通过本次项目的建设，公司将有效克服产能不足对公司发展的制约，为公司把握市场机遇奠定基础。（二）公司产品结构升级的需要随着制造业智能化、自动化产业升级，公司产品的性能也需要不断优化升级。公司只有以技术创新和市场开发为驱动，不断研发新产品，提升产品精密化程度，将产品质量水平提升到同类产品的领先水准，提高生产的灵活性和适应性，契合关键零部件国产化的需求，才能在与国外企业的竞争中获得优势，保持公司在领域的国内领先地位。第二章 企业经营战略分析一、 内部环境分析企业内部环境是指企业内部的物质、文化环境的总和，包括企业资源、企业能力、企业文化等因素，也称企业内部条件。内部环境

8、是企业活动的基础，也同样是制定企业战略的出发点、依据和条件。孙子兵法中曾讲过：“知彼知己者，百战不殆；不知彼而知己，一胜一负；不知彼不知己，每战必殆。”企业内部环境或条件分析的目的在于掌握企业历史和目前的状况，明确企业所具有的优势和劣势。这有助于企业制订有针对性的战略计划，有效地利用自身资源，发挥企业的优势；同时避免企业的劣势，或采取积极的态度改进企业劣势，扬长避短。企业内部环境分析的内容包括很多方面，如企业管理水平、企业文化、资源条件、价值链、核心能力分析等。按企业的成长过程，内部环境分析又分为企业成长阶段分析、企业历史分析和企业现状分析等。一般情况下，主要从以下两个方面进行分析：（一）企业

9、一般情况分析一般情况的分析包括以下内容：1. 企业管理水平分析企业管理水平的高低直接影响着企业的运营效率，而管理水平取决于一系列的因素，其中包括各级管理者的综合素质、管理知识与管理技能，企业组织机构状况、管理制度建立、管理职能设置等，分析要从这些方面入手。2企业发展情况分析分析企业总体发展水平是处于上升时期，还是稳定阶段，或已进入衰退阶段。3.企业技术素质分析分析企业设备、各种工艺装备、测试和计量仪器的水平，技术人员和技术工人的能级结构等是高还是低，机器设备的役龄结构和工艺结构是否合理等。1. 企业生产条件分析分析企业生产过程组织和劳动组织是否适应市场的需要，生产能力结构与市场需求结构是否相适

10、应，生产计划、现场管理等水平是高还是低。2. 企业资源情况分析包括人、财、物各种资源的情况。如：分析企业的管理人员、技术人员和企业员工的整体素质、工作效率、人数结构等；分析企业资金来源、资金使用结构状况、企业获利能力及经济效益等；分析企业的原材料及零部件的可靠性、及时性，企业设备的新旧程度、先进程度、利用程度，企业生产所需煤、气、电等其他能源的供应状况等。（二）企业经营实力分析企业是否存在优势，集中反映在企业的经营实力上。这个方面的分析包括以下内容：1. 产品竞争能力分析主要对产品素质高低进行分析，即分析产品的品种、质量、成本、价格、交货期、商誉、商标、包装等要素的水平是否符合顾客的需要，是否

11、比对手高出一筹。2. 技术开发能力分析即企业对新技术、新产品开发的难易程度分析。如果企业技术素质高、技术队伍整齐、技术装备程度高，开发新技术和新产品就比较容易，开发能力就比较强，就容易不断地开发出新技术和新产品，争取“以新取胜”。3. 生产能力分析企业开发出适销对路的新产品后，还要保证有足够的生产能力可以将之生产出来。因此，需要对企业的生产规模及其能力结构进行分析。一是对产品生产的各个工艺阶段的能力进行分析，看其是否平衡，有哪些薄弱环节，需要采取哪些措施填平补齐；二是生产多种产品时，对各种产品的生产能力结构进行分析，看其是否合理，是否需要根据市场需求结构和提高企业经济效益的要求，进行生产能力结

12、构的优化与调整。4. 市场营销能力分析一是分析企业选择销售渠道的能力，了解企业能够通过哪些营销渠道把产品顺利地投放到目标市场；二是分析企业自销的能力，分析企业通过加强营销机构建设、组建和扩充营销队伍形成了多大的人员推销能力。5. 产品获利能力分析一是对产品进行盈亏分析，即量本利分析，确定每一种产品的保本产量（或销量）是多少，找出其盈亏界限量；二是分析产品的资金利润率，看其是否高于或低于银行贷款利息率，以判断产品获利能力的强弱。通过以上分析，要搞清：企业有无优势，优势表现在哪些方面，是否存在战略优势，优势能保持多久；有无潜在优势，企业如何把潜在优势转化为现实优势；未来哪些优势可能丧失，如何保持、

13、巩固和壮大企业的战略优势。对这些分析应有一个明确的结论。通过调研还要搞清企业有哪些劣势，对企业生存和发展的影响有多大，未来能否克服这些劣势、企业需要避开这些劣势，还是应采取切实的对策克服这些劣势、弥补自身的不足，也需要有一个明确的态度。二、 外部环境分析（一）宏观环境分析企业的宏观环境分析常常通过政治、经济、自然生态、社会和技术五个方面的因素分析，从总体上把握宏观环境，并评价这些因素对企业的影响，这种分析法通常称为PEEST分析法。1政治因素政治因素指对企业经营活动具有实际与潜在影响的政治力量和有关的法律、法规等因素，包括国家社会制度、政治形势、国际关系、执政党的性质、政府的方针政策、国家法律

14、和法令等。例如，我国的产业政策、人口政策、能源政策、物价政策、财政政策、金融与货币政策等，都给企业研究经济环境、调整自身的经营目标和产品构成提供了依据。不同的国家有着不同的社会制度，不同的社会制度对企业的经营管理活动有着不同的限制和要求。同一个国家在不同时期，由于执政党的不同，其政府的政策倾向也是不断变化的。由于政治环境中的许多因素都是以法律的形式出现的，因此，与企业相关的社会法制系统及其运行状态就构成了企业的法律环境，如国家法律规范、国家司法执法机关等要素。法律环境对企业的影响方式是由法的强制性决定的，它对企业的影响具有刚性约束的特征。对企业来说，法律是评判企业经营活动的准则，只有依法开展经

15、营活动，才能受到国家法律的有效保护。例如，在企业广告方面，一些国家禁止电视广告，或者对广告播放时间和广告内容有限制。德国不允许做比较性广告和使用“较好”“最好”之类的广告词；许多国家不允许做烟草和酒类广告等。这些特殊的法律规定，是企业特别是进行国际营销的企业必须了解和遵循的。政治环境是一种强有力的环境，对企业来说一般是不可控的，同时，它对企业的影响又往往是根本性的。任何企业只能适应之，而不能改变之，所以，它是企业环境因素中的重要因素。政治因素像一只有形之手，调节着企业经营活动的方向，法律则为企业规定商贸活动行为准则。政治与法律相互联系，共同对企业经营活动发挥影响和作用。2经济因素经济因素是影响

16、企业经营活动的主要环境因素，它不仅是企业重点关注的因素，对非营利性组织来说也是至关重要的。经济因素直接决定和影响着企业战略计划的制订。例如，国家经济情况的好坏直接影响政府的购买力和政府对许多关系国计民生的企业的财政支持。为此，密切关注经济因素的动态是企业经营者的重要任务。依据经济因素对企业作用的不同，可以分为宏观经济因素（间接经济因素）与微观经济因素（直接经济因素）两类因素。（1）宏观经济因素。宏观经济因素主要指一个国家的经济制度、经济结构、产业布局、资源状况、经济发展水平以及未来的经济走势等。不同的经济体制对企业经营活动的制约和影响不同。经济发展的繁荣程度既影响着企业发展的机会，也影响着消费

17、者收入的高低。经济发展阶段不同，居民的收入不同，顾客对产品的需求也不一样，从而会在一定程度上影响企业的营销。同理，一个国家的经济结构、产业布局、资源状况对企业的投资方向、目标市场以及营销战略的制定等都会带来巨大影响。（2）微观经济因素。微观经济因素主要包括消费者收入的变化、消费者支出模式的变化、消费者储蓄和信贷情况的变化等因素消费者收入是指消费者个人从各种来源中所得的全部收入，包括消费者个人的工资、退休金、红利、租金、赠予等收入。消费者的购买力来自消费者的收入，但消费者并不是把全部收入都用来购买商品或劳务，购买力只是收入的一部分。由此，还需要区分消费者收入中可支配收入与可任意支配收入的比例。可

18、支配收入是指扣除消费者个人缴纳的各种税款和交给政府的非商业性开支后可用于个人消费和储蓄的那部分个人收入。可任意支配；收入是指可支配收入减去消费者用于购买生活必需品的固定支出（如房租、保险费、分期付款、抵押贷款）所剩下的那部分个人收入。随着消费者收入的变化，消费者支出模式会发生相应变化，继而使一个国家或地区的消费结构也发生变化。西方一些经济学家常用恩格尔系数来反映这种变化。恩格尔系数表明，在一定的条件下，当家庭个人收入增加时，收入中用于食物开支部分的增长速度要小于用于教育、医疗、享受等方面的开支增长速度。食物开支占总消费量的比重越大，恩格尔系数越高，生活水平越低；反之，食物开支所占比重越小，恩格

19、尔系数越小，生活水平越高。消费支出模式也会受到家庭生命周期的阶段影响。如没有孩子的年轻人家庭与有孩子的家庭，消费结构会有较大差别。消费者个人收入不可能全部花掉，总有一部分以各种形式储蓄起来，这是一种推迟了的、潜在的购买力。储蓄越多，现实消费量就越小，但潜在消费量越大；反之，储蓄越少，现实消费量就越大，但潜在消费量越小。企业经营者应当全面了解消费者的储蓄情况，尤其是要了解消费者储蓄目的的差异。3生态资源因素生态资源因素指地理位置、气候条件和资源状况等自然因素。相对于其他宏观环境因素而言，生态资源环境是相对稳定的。生态资源因素供应是企业进行生产经营活动所不可缺少的物质技术条件，与企业的位置选择、资

20、源供应、产品输出、设备和生产技术的应用等有着紧密的关系。企业活动的地理位置决定了与原料产地或产品销售市场的距离，也就决定了资源获取的难易程度和运输成本。比如，我国沿海地区的开放政策吸引了大批外资，促进了投资环境的改善，给这些地区的各类企业提供了充分的发展机会。随着社会经济和技术的发展，自然资源环境不论是从法律的角度还是从企业的社会责任角度来说，都将成为企业必须关注的问题。一些企业在生产经营过程中使用和消耗大量的原料、材料、辅料和能源动力，但普遍又存在利用率低下的现象，因此，对于任何企业来说，有效地利用、开发自然资源（如矿藏、水资源、森林资源、水生资源等），更好地保护环境，进行资源综合利用的探索

21、与研究，就成为非常重要的内容。4社会文化因素社会文化是一个涵盖面非常广泛的概念，是一种复杂的总体，构成社会文化环境的要素包括民族特征、文化传统、价值观念、宗教信仰、教育水平、人口规模、年龄结构、收入水平、消费结构、人口流动性等。社会文化因素是影响企业经营活动诸多变量中最复杂、最深刻、最重要的变量。它影响和制约着人们的消费观念、需求欲望及特点、购买行为和生活方式，对企业经营行为产生直接影响。这其中，价值观念、教育水平、文化传统、宗教信仰等对人们的约束力往往比法律的约束力要大得多，所以，企业经营活动要重点关注这些因素的影响作用。（1）价值观念。所谓价值观念是指生活在某一社会环境下的多数人对事物的普

22、遍的态度和看法，它的形成与个人所处的社会地位、心理状态、时间观念以及对变革和对生活的态度有关。不同价值观的人具有不同的生活习性和方式、不同的追求，这就必然导致不同的消费偏好、不同的购买行为。（2）教育水平。指消费者受教育的程度。不同的文化修养表现出不同的审美观，购买商品的选择原则和方式也不同。一般来讲，教育水平高的地区，消费者对商品的鉴别力强，容易接受广告宣传和接受新产品，购买的理性程度高。因此，教育水平高低影响着消费者心理、消费结构，影响着企业营销组织策略的选取，以及销售推广方式方法的差别。（3）文化传统。指一个民族的文化传统和风俗习惯。不同的民族有着不同的传统习惯，这就造成了不同的消费观念

23、、不同的需求、不同的购买行为。例如，华人的春节和西方人的圣诞节是两种有着不同文化背景的消费高峰期，不同的节日风俗使他们的节日消费各具特色。再如，由于古文化中对牛的崇拜，一些民族至今不吃牛肉。还有，中华民族对龙凤呈祥、松鹤延年的美好祈盼，在消费者对产品设计、包装、商标、色彩和推销方式的特殊心理偏好上都有反映。世界各国各民族都有一些认为吉祥或忌讳的数字。了解这方面的知识，将给企业经营工作带来方便。（4）宗教信仰。在人类社会，宗教是一种很突出的文化现象。在具有宗教信仰的目标市场上，宗教信仰对经营活动的影响往往是巨大的。不同的宗教有着不同的价值观和行为准则，从而影响着人们的需求动机和购买行为。在进行社

24、会文化环境分析时，还需要着重研究亚文化群的动向。所谓亚文化群是指那些有着共同生活经验或生活环境的人类群体，如青少年、知识分子等。每一种文化内部都包含若干亚文化群，这些亚文化群的信念、价值观和风俗习惯既与整体社会文化相符合，又因为他们各有不同的生活经历和环境，而表现出不同的特点。这些不同的人群也是消费者群，根据各亚文化群所表现出来的不同需求和不同消费行为，企业经营者可以选择这些亚文化群作为目标市场。社会文化因素的影响深远而广泛，在国际经营活动中尤其如此。企业的国际化经营是跨国界、跨文化的活动，不同国家文化差异对其影响很大，如在本国市场上成功的经营策略在异国他乡的文化中可能行不通，甚至会被当地人厌

25、恶或抵制，这就需要企业经营者仔细分析，并在充分尊重文化的基础上，有创新地实现跨文化经营。5技术因素技术因素不仅仅包括那些引起革命性变化的发明，还包括与企业生产有关的新技术、新工艺、新材料的出现和发展趋势以及应用前景。技术对企业及其经营活动具有重要的影响。20世纪人类取得了一系列科学技术的辉煌成就，并形成了电子信息、生物技术、新材料技术、航天航空、原子能等高技术领域和高技术产业，其中对经济和社会影响面最广、影响力最大是电子信息技术，它使得人类正以惊人的速度走出工业文明，步入信息时代。信息时代的来临不仅改变着人们的生产方式和生活方式，而且改变着人们的思维方式和学习方式。信息技术使管理系统实现了集成

26、化和一体化，改善了企业内外整体管理的水平。（二）行业环境分析每一个企业都归属于一定的行业。行业的兴衰存亡，对企业的生产经营活动有着直接影响。因此，需要对企业所处的行业环境进行认真的分析与研究行业环境分析实质上就是对市场商品供给状况的分析，即对同类产品或功能相同产品的所有生产厂家供应市场的分析，目的是明确行业的总体情况及其发展趋势，把握竞争的态势，从中发现企业生存和发展的机会，为企业制定正确的战略决策提供依据。行业环境分析的主要内容有：1行业的现状及前景分析首先要明确行业的现状及发展前景，以便从总体上把握行业的基本情况，主要从四个方面进行分析：（1）行业的寿命周期分析。行业同产品一样，也有寿命周

27、期。其寿命周期也由幼稚期、成长期、成熟期、衰退期构成。行业的寿命周期是由社会对该行业的产品需求状况决定的。当这种需求消失时，整个行业也就随之消失。例如：钢铁行业是第二次技术革命浪潮中出现的行业，目前被称为“夕阳产业”，至少已处于成熟阶段，甚至有人认为已进入衰退阶段。再比如电子行业、信息产业等目前基本上处于成长阶段，而生物工程等则处于幼稚期。分析行业所处的寿命周期，可以对该行业的现状及前景有一个基本的了解。（2）行业规模分析。即明确行业规模与社会需求之间的关系，如社会对本行业的产品或服务的需求总量的多少，行业目前总的生产能力（设计能力、实际能力）的大小，行业规模与社会对本行业产品或服务需求的对比

28、等，这其中要重点分析行业内居领导地位的大型企业的经营状况、经营战略、技术水平和产品特色等，因为它们的行动对全行业的发展及利润起主导作用。（3）行业的技术状况分析。重点分析本行业总体技术水平状况、发展方向、技术革新的速度等。（4）行业内战略集团分析。行业中的企业在彼此竞争的同时，又相互配合，即有竞合性的特点，由此形成了战略集团。不同战略集团之间由于经济效益不同，采用的战略也就存在对抗的关系。同一战略集团的各个企业由于竞争优势上的不同，也存在竞争关系。了解行业内战略集团的结构，了解它们之间的相互关系，有利于分析行业的状况。2行业竞争结构分析行业中的竞争状况，是行业环境分析时必不可少的内容。没有竞争

29、就没有战略。美国哈佛大学的著名战略学家迈克尔波特教授为分析行业竞争提出了“五力分析模型”，即对现有竞争者、潜在竞争者、替代品生产者、购买者、供应商这五种力量进行分析，它们决定着行业的竞争强度，也决定着行业的利润水平。（1）现有竞争者之间的抗衡一个行业中，企业最先关注的是现有的竞争对手，以及竞争对手所采取的竞争行动、发展动向等，这是企业制订自身战略计划、调整自己的经营策略，继而保证在竞争中时时处于主动和优势地位的重要条件。（2）潜在进入者的威胁。行业的新进入者一方面可能引进新的业务能力，带有获取市场份额的欲望，另一方面也可能带来可观的资源，其结果是其价格可能会被压低或导致该行业内企业的成本上升、

30、收益下降。在企业为实现未来战略目标而进行战略选择时，来自潜在进入者的威胁就成为重要因素。忽视这一点，可能导致的是战略选择的失误以至于战略计划的落空。（3）替代品的威胁。替代品是指那些与本行业的产品具有同样功能的其他产品。替代品往往代表着行业内的发展方向。如果替代品真正被市场接受与认可，并成为发展趋势，在某种程度上也就意味着行业发展的新动态出现，这直接威胁着原有产品的生产者。不考虑行业的这一变化因素，企业制订的战略计划同样不具有现实意义。（4）供应商的议价能力。供应商主要通过提高投入要素价格与降低单位价值质量的能力，来影响行业中现有企业的盈利能力与产品竞争力。供方力量的强弱主要取决于它们所提供给

31、买主的是什么投入要素，当供方所提供的投入要素其价值构成了买主产品总成本的较大比例、对买主产品生产过程非常重要或者严重影响买主产品的质量时，供方对于买主的潜在讨价还价力量就大大增强。（5）购买者的议价能力。购买者主要通过压低价格、要求较高的产品质量或更多的服务项目等手段，来影响行业中现有企业的盈利能力。影响购买者议价能力的因素主要包括：买主数量、购买量、可替代产品的数量、买方选择替代产品的成本等。例如，在汽车行业中，汽车生产商对零部件供应商的议价能力很强，因为汽车生产商是大买家，通常有好多个零部件供应商可供选择，其替代成本相对较低。而在个人电脑业，由于较高的替代成本，电脑生产商相对操作系统软件商

32、（例如微软）的议价能力就很低。通过对本行业五种竞争力量状况的调研和科学分析，可为企业管理者制定竞争战略提供客观依据。（三）微观环境分析微观环境是指对企业经营活动构成直接影响的各种外部力量，包括供应者、中介机构、顾客、竞争者和各种公众。1供应者供应者是指向企业提供生产产品所需资源的企业或个人，包括提供原材料、设备、能源、劳务、资金等。他们同企业达成协作关系，所提供资源的质量、价格和供应量，直接影响着企业产品的质量、价格和利润。企业应从多方面获得供应，而不可依赖于单一供应者。2中介机构中介机构是指在企业把产品送到最终购买者手中的过程中给予帮助的有关机构，包括实体分配机构（批发零售环节）、营销服务机

33、构（广告公司等）和金融中介（银行、保险公司等）。这些都是企业经营活动过程中不可缺少的中间环节，企业必须处理好与各种中介机构的关系。3顾客顾客是企业服务的对象，是企业的“上帝”。企业需要仔细了解自己的顾客需求。不断变化和不断发展的顾客需求，要求企业将不断更新的产品提供给顾客。4竞争者即指企业面对着的一系列竞争者。每个企业的产品在市场上都存在数量不等的业内产品竞争者。企业的经营活动时刻处于业内竞争者的干扰和影响下。因此，在激烈的市场竞争中，企业必须加强对竞争对手的研究，时刻关注竞争者的经营变化，以便采取有效的战略谋取胜利，不断巩固和扩大市场。5公众企业所面对的公众主要有：（1）政府。指有关政府部门

34、。企业在制订战略计划时，必须考虑政府的发展政策，并处理好同有关政府部门的关系。（2）媒介公众。指报社、电台、电视台等大众传播媒介。这些团体对企业形象的正反面宣传有着举足轻重的作用。（3）金融公众。指关心并可能影响企业获得资金能力的银行、保险公司、投资公司、证券公司等。（4）群众团体。如消费者组织、劳动权益保护组织、未成年人保护组织及群众团体等。它们是企业必须重视的力量，需要重视它们的社会影响力，关注并尊重它们的活动。（5）社区公众。指企业所在地附近的居民和社区组织。企业的经营活动不可避免地要与他们发生联系，为此，要维护好与社区公众的关系。（6）一般公众。企业的“公众形象”即一个企业在一般公众心

35、目中的形象，它对企业的经营发展是至关重要的。企业需要了解一般公众对它的产品和活动的态度，争取在公众心目中建立良好的企业形象。三、 企业经营战略环境的特点（一）客观性经营战略环境是一种客观存在，有着自己的运行规律和发展趋势。对经营战略环境变化的主观臆断必然会导致经营决策的盲目与失误。企业经营者的任务就是密切关注环境的变化，使企业的经营活动与客观存在的环境相适应。（二）复杂性企业经营战略环境的复杂性不仅表现在环境因素的数量上，而且还表现在环境因素的多样化方面，即影响企业经营的环境因素不是同属于某一类或几类，而是多种多样、千差万别。既包括人的因素，也包括物的因素；既有竞争对手和供应商等微观层面的因素

36、，也有政治、经济、技术、文化和自然条件等宏观方面的因素。这些因素以不同的方式综合地影响着企业的经营活动，影响或制约着企业行为。（三）关联性构成企业经营战略环境的各种因素和力量是相互联系、相互依赖的。如经济因素不能脱离政治因素而单独存在；同样，政治因素也要通过经济因素来体现。因此，企业的经营者必须把所有环境因素作为一个整体来考虑其综合影响力。（四）不确定性主要指企业经营战略环境因素的变化引起外部环境的不确定和不可预测，表现为：第一，企业经营战略环境变化速度的不确定性。社会的发展使得各种环境因素总是处于不断发展变化之中，变化成为不变的真理。第二，企业经营战略环境的信息和情报的不确定性。信息情报本身

37、不准确或信息传递中的失真，都会使信息接收者无法准确了解外部环境的变化。（五）层次性即从空间上看，企业经营战略环境因素是个多层次的集合。第一层次是企业内部的各种要素；第二层次是企业所在的地区环境，例如当地的市场条件和地理位置；第三层次是企业的行业环境因素，如行业竞争者、供应者、购买者等；第四层次是整个国家的政策法规、社会经济因素，包括国情特点、社会政治经济状况等。四、 企业经营战略环境的概念与重要性（一）概念经营战略环境是指影响企业全局的客观条件。任何企业都是在一定环境中从事活动的，任何经营活动也都要在一定的环境中进行，这个环境就是经营战略环境。企业经营战略环境就是指影响企业经营活动的各种力量和

38、条件因素的集合。企业经营战略环境分析是经营战略管理过程的第一个环节，也是制定经营战略的开端与基础，其目的是使企业的发展目标与环境变化和企业能力实现动态平衡。企业经营战略环境分析就是指通过对企业自身所处的内外环境进行充分认识和评价，以便发现机会和威胁，确定企业自身的优势和劣势，从而为制定与实施企业经营战略提供指导的一系列活动。（二）重要性正确认识和分析企业经营战略环境是正确制定经营战略的先决条件。企业经营战略环境的特点制约和影响着企业经营活动的方向、内容及方式。企业经营战略环境的变化要求企业经营战略随之改变，以便更好地利用机会，趋利避害，开展各项经营活动。企业只有不断地与环境进行能量和信息交换，

39、把投入转变为产出，才能生存发展，从而实现企业的战略目标。五、 人才的发现企业需要大批合格人才，以适应生产经营事业发展的要求。人才处处有，关键在于如何去发现人才。发现人才需要重视以下环节：（一）树立爱才之心当今的市场竞争，表现为企业产品之间的竞争，实际上是技术的竞争，归根结底是人才之间的竞争。很多优秀企业家非常懂得得人才者得天下，拥有人才优势者得市场。因此，尊重知识、尊重人才，是企业兴旺发展的重要保证。企业领导者要树立正确的人才观，求贤若渴，爱才情真。“人之相知，贵在知心”，“人之相尊，贵在尊才”。只有真正确立了尊才爱才之心，才会真心实意去发现人才、重用人才。（二）提高识才之能“伯乐”具有赏识“

40、千里马”之本事，可惜“千里马”常有，而“伯乐”不常有。企业管理者应使自己成为善于识别“千里马”的“伯乐”，提高发现人才的本事。不仅善于从社会上的招聘中去发现人才，也要善于从企业内部发现人才。“十步之内，必有芳草”。根据人才所具有的特征，把那些具有真才实学、能创造性地工作的能人发掘出来，委以重任。在从社会上招聘人才之时，不能冷落企业内部的人才，要使他们优势互补，相互促进，相得益彰。识才要有慧眼，要善于发现人才。要做到这一点，一是要有眼界，二是要有眼力。眼界，就是管理者不能只盯着身边的、围着自己转的人。要开阔视野，把眼睛放宽，做到：眼睛向内，又要向外；眼睛向上，又要向下；眼睛向“明”，又要向“暗”

41、；眼睛看“主”，也看洋。眼力，就是具有“剖石为玉、淘沙为金”的能力，善于发现人才，慧眼识金。所以，要不拘一格选人才，打破选人、用人上的条条框框，树立“看主流、看本质、看发展”的观念，全面、正确、客观地看待人才，切实做到人尽其才，才尽其用。（三）具备护才之胆“人无完人，金无足赤”。企业所需的各种人才，不可能都是十全十美的。他们具有人才所共有的特征，同时也各自存在着这样或那样的不足，有的人甚至有这样或那样明显的缺点或错误。要不要使用他们，会有不同的看法，尤其是使用有明显缺点和犯过错误的人，会有种种非议。企业领导者要善于一分为二地对待人才，更要敢于起用有明显缺点和错误的有用人才。用其所长，避其所短，

42、并在使用过程中热情帮助，使之克服缺点，改正错误，这是作为一个领导者对人才使用应有的胆识。（四）掌握选才之法选拔人才有多种多样的方法，针对人才的来源不同，需采用不同的方法。例如，从社会上公开招聘所需人才，可选择笔试、面试、答辩等方法；在企业内部招聘选拔人才，除笔试、口试、岗位操作表演、岗位工作较长时期的观察外，还可结合业绩考核评估来选择。有人把岗位工作的观察概括为10个方面：遇之于难，以观其坚；理之于财，以观其廉；给之于事，以观其能；问之于理，以观其明；身之于众，以观其漾；处之于富，以观其俭；临之所好，以观其洁；交之于人，以观其心；赴之于战，以观其勇；任之于职，以观其责。总之，着重通过实践，观其

43、表现，看其业绩，对被观察对象进行多方面的考察和评价；对符合要求者，则加以提拔，委以重任。六、 人才的使用用人是知人善任的关键，世界上不怕没有人才，怕的是用才的人不知道使用人才。有人才不用或错用，其后果是不可想象的。在贯彻人才使用战略时，必须遵循一定的原则，掌握一定的艺术。以原则为准则使用干部，才不会用人不当，防止用人失误。（一）明确用人的原则根据大量经验，用人过程中需要遵循以下原则：1. 德才兼备的原则用人强调有德有才，德才兼备，但现实中两者往往是不完全统一的，要针对具体情况选用人才，不过分求全责备，原则是德看主流、才重一技。2. 量才任职的原则做到人尽其才，要因人而异，宜文则文，宜武则武。3

44、.授权的原则敢于授权、善于授权，这是用人的重要原则。只有这样，才能充分调动其聪明才智，发挥其主动性与积极性。4.晋升的原则提升干部既是培养人才之所需，也是激励人才的有效方法。人心向上是人的本能所决定的。作为组织来说，要不断培养提拔接班人，让长江后浪推前浪，后继有人不断线，保持干部队伍强大活力，长盛不衰（二）掌握用人的技巧与艺术用人不仅是把人选用在合适的岗位上，而且关键在于如何充分发挥下属的作用，为此，有下述技巧供参考：1. 扬长避短，用其所长世界上本就没有“完人”，作为领导者要善于认识和把握人才的长处和短处，善于用其所长，且能在短处中见其所长，这是衡量领导水平的重要标尺。2. 用人不疑，疑人不

45、用这是用人的定律，理解与信任是对人才最好的激励方式。3. 五湖四海、宽以待人要善于启用各种非正式组织中的人物，避免任人唯亲。4. 提携新人、用当其时在用人上要破除论资排辈的陈腐观念，要能不断起用新人，这样才能使组织保持活力。5. 用人的禁忌（1）任人唯亲。（2）对人才求全责备。（3）武大郎“心态”。（4）在人才使用上要注意合理搭配，切忌“卧龙凤雏一把抓”。七、 企业人力资源战略的类型人力资源战略指导着企业的人力资源管理活动，它使人力资源管理的活动之间能够有效地互相配合。因此，不同的人力资源战略必然会影响到人力资源的管理活动。（一）舒勒对人力资源战略的分类美国人力资源管理学者舒勒和沃克将人力资源

46、战略分成三种类型：1. 累积型的战略累积型的战略指以长远观点看待人力资源管理，注重人才的培训，通过甄选来获取合适的人才；以终身雇佣为原则，公平对待员工，员工晋升速度慢；薪酬是以职务及年资为标准，高层管理者与新员工工资差距不大。2. 效用型的战略效用型的战略指用短期观点来看待人力资源管理，较少提供培训。企业职位一有空缺随时进行填补，非终身雇佣制，员工晋升速度快，采用以个人为基础的薪酬。3. 协助型的战略协助型的战略是介于积累型和效用型战略之间的，强调个人不仅需要具备技术性的能力，同时在同事间要有良好的人际关系。在培训方面，员工个人负有学习的责任，公司只是提供协助。企业在不同的情况下会选择不同的人

47、力资源战略类型。当企业将人力资源视为一项资产时，就会提供较多的培训，更倾向于累积型战略；而当企业将人力资源视为企业的成本时，则会提供较少的培训以节约成本，更多采用效用型战略。（二）依据企业人力资源战略的内容分类企业的人力资源战略，涉及人力资源管理的各个方面，如甄选、录用、培训绩效、薪酬、激励、职业生涯管理等。概括起来主要体现在三个方面：人力资源开发战略、人才结构优化战略、人才使用战略。每一类战略中又有多种战略方案可供选择。1. 人力资源开发战略人力资源开发是指企业提供给员工一个教育或学习的计划来帮助员工提高技能，并改变他们的态度和行为，这个过程使个人和企业都得到提升。人力资源开发战略，就是指有

48、效地发掘企业和社会上的人力资源，积极地提高员工的智慧和能力，所进行的长远性的谋划与方略。可供选择的人力资源开发战略方案有：（1）引进人才战略。一般主要是指从国内外企业或科研机构、高等院校、设计院所，引进企业所需的各种专家和高级技师，帮助企业掌握从国外引进的硬件技术和软件技术。这个战略实质上是一种同硬件和软件技术引进相配套的智力引进战略，通过外部专家的帮助指导，使企业技术人员和技术工人熟悉和掌握所引进的技术，使企业管理人员能够管理好所引进技术的生产过程，充分发挥引进技术的效益。（2）借用人才战略。这是指企业缺乏某方面或某些方面的人才，而通过各种正当的途径和有效形式，从其他企业或科研单位、大专院校

49、、设计院所暂借所需人才的战略。这是中小型企业，尤其是严重缺乏人才的乡镇企业普遍采用的人才战略。“借才发财”，关键是走正当途径，利用有效形式。例如小型企业与大型企业搞专业化协作生产，取得大型企业扩散出来的零件或部件的协作生产权，因而就容易获得大型企业派出专家在技术和管理上进行的具体指导；通过与科研院所、高等院校进行科技开发的合作，签订联合开发协议，或者购买其技术成果，都能从拥有科技开发优势和掌握科技成果优势的单位“借”到专家进行指导，促进本企业人才的成长。此外可以从退休的老专家、老教授、老工程师中，退休的高级技师、技工中，“借”到极为宝贵的人才，充分发挥他们的余热，攻克企业的技术难题，在他们的热

50、心帮助下，掌握新技术，开发出适销对路的新产品。（3）招聘人才战略。这是指企业根据生产经营活动发展的需要，对所缺人才通过在社会上公开招聘，择优录用所需人才的战略。这一战略的特点：一是公开性，对所需人才的专业、条件、人数、年龄等，都公之于世；二是广泛性，在社会范围内，不论在什么单位工作的个人，只要符合招聘条件，都可以前来应聘；三是竞争性，即需要通过笔试、口试或答辩等多种形式，择优录用。任何企业都可以实施这一战略，从社会上招聘企业所需人才。实施这一战略的关键在于企业在某一方面或某些方面对社会上的人才有较强的吸引力，或是待遇优厚，或能施展才智、实现抱负。没有一定的吸引力，是很难招聘到企业急需的理想人才

51、的。（4）自主培养人才战略。这是企业根据中长期发展规划对各方面人才的需要，有针对性地采用多种形式，自主地进行培养的战略。例如企业自办职工大学或业余大学，培养一批具有大专和本科学历的人才；通过自己办学，解决所需要的技术员一级的人才；通过自办技校，解决所需的技术工人后备队伍。自主培养人才的战略的特点在于：一是具有针对性，缺哪方面的人才，就有的放矢地选拔一批职工进行培养和提高，以解决企业事业发展对人才的需要；二是具有实用性，缺什么学什么，并结合企业实际进行学习，理论联系实际，解决企业产品开发和生产过程中的技术难题，学了就能用，见效快；三是人才队伍的稳定性，自主培养的人才，土生土长，容易与企业同呼吸、

52、共命运，风雨同舟，和衷共济。实施自主培养人才战略关键在于企业要形成完善的职工培训中心和组建水平较高的师资队伍，以及对所培养的人才进行有效使用和正确的激励。（5）定向培养人才战略。在企业缺乏教学条件、未建培训中心的情况下，或企业有培训中心，但对某些高学历、高学位人才缺乏培养条件，可与有关院校签订定向培养合同，把具有大学本科学历的专业人员送到高校攻读硕士学位，把具有硕士学位的专业人员送去攻读博士学位，把具有高中、中专学历的人员送到高校攻读大专或本科学士学位；把具有初中毕业水平的工人送到技校或中专进行学习。总之，将有培养前途的人员送到有关学校进行学历或学位教育，解决企业当前和长远发展所需的有关专门人

53、才。实施这一战略的特点主要在于：能够解决好人才的知识更新和进一步的提高；有利于发挥和利用专业院校的教学优势，促进企业人才的成长。实施这一战略的关键在于企业领导者应有远见，敢于进行智力投资，放手让人才出去见世面、长见识，使他们学有所得，如虎添翼，回到企业后发挥更大的作用，做出更多的贡献。（6）鼓励自学成才战略。企业总有相当一部分人，由于各种原因未能上大学，较早地进入社会，走进企业。但他们不灰心、不丧志，根据工作需要，奋发图强，走自学成才之路。企业领导者要善于发现并充分调动他们勤奋学习的积极性，引导他们按照企业发展的需要，选择所学专业，并创造条件支持他们完成学业。职工自学成长之路十分宽广，如参加高

54、等教育自学考试，参加有关高校成人教育学院的函授学习，进夜大学、业余大学学习。他们通过严格的有关考试，获得了国家承认的高等教育学历，企业应根据他们所学专业，恰当地调整他们的工作，充分发挥他们的专长，促进他们健康地成长。鼓励自学成才战略的主要特点在于企业花钱少，却能促进很多职工自觉地刻苦学习，走成才之路；企业也从中获得不少宝贵的人才。实施这一战略的关键在于领导要积极支持，并妥善解决好工学矛盾，安排好工作时间，使他们在不影响工作的情况下，专心致志地学习，完成学业；对成绩突出者给予奖励，以激励更多的青年职工走自学成才、岗位成才之路。2. 企业人才结构优化战略企业需要很多人才，但每个方面的人才应有一个恰

55、当的比例，各个方面的人才应形成一个合理的结构。因此，客观上存在着人才结构的优化决策问题。可供选择的企业人才结构优化战略方案有：（1）企业人才层次结构优化战略。这主要是指企业管理层次所需的各级管理人才应形成合理结构的战略。管理层次，也称组织层次，是指从企业最高到最低管理层所划分的组织等级，形成一个管理层次结构。每级管理层次都需要配备相适应的管理人才，如高层需配备战略决策人才，中层应配备专业管理人才，基层应配备作业管理人才。高层人才需精干，中层人才需要量较多，基层人才需要量很多。应根据工作需要，形成合理的金字塔形人才层次结构，以便保证高层战略的顺利实施。（2）企业人才学科结构优化战略。企业的生产经

56、营过程，需要挑选不同学科、不同专业特长的人才，其中包括研究开发、原材料采购、生产、销售和售后服务以及管理工作等人才，人才学科结构优化战略就是要根据学科和专业特长的不同，将多种学科的人才结合在一起，形成合理的人才学科结构，构建一支互补性、创新性很强的员工队伍，以保证生产技术活动和生产经营管理活动对各种学科人才的正常需要。（3）企业人才职能结构优化战略。人才职能结构的优化，主要是指企业应该具体分析内部的不同岗位和职能，然后对应配备不同的专业人才，将之合理安排到企业所需要的岗位中，使之相互匹配，形成合理的结构。与此同时，根据企业经营战略目标的要求，本着精干、统一、效能、节约的原则，合理地确定各职能管

57、理人才的比例，充分地发挥各种职能人才的作用，提高管理的整体效能。（4）企业人才智能结构优化战略。智能是指运用知识分析问题和解决问题的能力，个人的智能表现在多方面，即思维能力、想象能力、创造能力、决策能力、组织能力、指挥能力、协调能力、信息处理能力、交际能力等。这些能力在某一个人身上不可能都强，只是在某一方面或某几个方面强，而某些方面较弱。作为企业领导班子的各个成员并不要求他们在各个智能上都强，但要求进入领导班子的成员各有较强的突出的智能，即有的决策能力突出，有的创新能力突出，有的组织、指挥能力突出，有的协调能力、交际能力突出，各有强项，才能够优势互补，使整个领导班子的智能结构合理，整体功能大于

58、个体智能简单相加之和。实施人才智能结构优化战略，就能保证企业领导班子真正担当战略角色的重任，领导企业走向成功。（5）企业人才能级结构优化战略。能级结构是指人才的专业职称结构，即具有高级职称的人才、中级职称的人才和初级职称的人才各占的比例。企业人才能级结构优化战略就是指各个等级的职称人才比例合理化，向金字塔形结构优化。企业每个领域或专业都有一个或一个以上具有高级职称的技术或业务带头人（如高级工程师、高级经济师、高级会计师等），然后配备35个具有中级职称的专业人才（工程师、经济师、会计师），再配备较多的初级职称专业人才（技术员、经济员、会计员），这种能级结构不仅使高级专业人才能集中精力在专业技术上

59、向深度和高度发展，而且有利于培养人才，使企业的发展后继有人。（6）企业人才年龄结构优化战略。在企业人才结构优化的过程中，离不开对员工年龄的调整和搭配，这是因为员工的年龄与其能力之间存在着一定联系。因此，要从企业不同部门的需要和现状，来进一步确定员工平均年龄的高低。例如，在需要更多从业经验的部门中，配备年龄较大的员工，因为往往年龄较大的员工具有更多经验；而在需要更多创新精神的部门中，配备年轻员工，因为年轻员工的创新、探索意识更强一些，更适合这些部门，当然这又不是绝对的。因此，企业实施人才年龄结构优化战略，主要应形成：45岁以上年龄较大的高级人才引路；3045岁的中青年专业人才为骨干，起中流砥柱作

60、用；20几岁的青年人冲锋陷阵，勇于探索，使企业人才辈出，兴旺发达。总之，人才结构优化战略，最重要的原则在于建设优势互补、层次合理的员工队伍，只有打造出这样的人才结构，其整体功能才能远远超过个体的能力，这也是企业人力资源管理之路走向成功的重要保证。3.使用人才战略选才用人是管理者的基本职能，也是实现决策目标的根本保证。“只有无能的管理，没有无用的人才”，“垃圾是放错了位置的资源”，管理学的这些名言深刻地揭示了管理者知人善任的重要性。由此，企业如何发挥人才的作用，是一个重大战略问题。（1）任人唯贤战略。这是指在人才的选拔和使用上必须坚持德才兼备的战略，既要重才，更要重德。“任人唯贤”与“任人唯亲”

61、是两种不同的用人原则，人才使用中绝不能提拔那些阿谀奉承、唯唯诺诺、平平庸庸的无德无才的人，也不能提拔那些虽有才但无德的人。对于那些工作十分认真、富有创造精神、敢于探索、勇于提出不同意见和方案，但工作方法生硬、得罪了一些人，包括得罪了某些领导的人，要善于帮助他们，使他们得到提高。对于他们坚持真理、大胆创新的实践要积极支持、表扬和鼓励，更要敢于提拔他们，让他们去为企业发展打开新的局面，做出更大的贡献。（2）岗位轮换使用战略。岗位轮换又称职务轮换，是指企业有计划地按照大体确定的期限，让员工或管理人员轮流担任若干种不同工作的做法，从而达到考察员工的适应性和开发员工多种能力的目的。岗位轮换为员工所创设的

62、多样化实践平台，对人才潜能的激发、才智的共享和人事结构的活力散发有着不可低估的促进作用。一是不同岗位的工作锻炼，有助于发现不同员工的潜在优势，有助于塑造复合型人才；二是采用一定频率的岗位轮换方式，使相关人员在不同部门间起了一种非正式桥梁纽带的作用，人际交往更频繁，配合更顺畅，有助于企业效率的提高。以阿里巴巴集团为例，2012年春天，集团22位中、高层管理岗位进行了大轮换，成为阿里巴巴史上最猛烈的一次人事变动，也被认为是阿里巴巴接下来的3年中管理及运营战略升级的第一步，意义重大。实践证明，这次岗位轮换，在为诸多职位注入新鲜血液、全面锻炼管理干部能力的同时，有力地支持了企业战略调整，有效地维护了阿

63、里体系的成长性，使阿里巴巴得以始终朝着良性方向发展。所以，岗位轮换是促进人才健康成长的正确战略。（3）台阶提升使用战略。这是在正常情况下对骨干人才逐级提拔到领导岗位的使用战略，即在众多的人才中，有一部分杰出的人才或称骨干的人才做出了显著的成绩，根据企业事业发展的需要，应把他们提拔到各级行政指挥系统的领导岗位，或提拔到各级职能管理系统的负责岗位上。但这种提拔在正常情况下，应逐级提拔，即一个台阶接着一个台阶地上，即先上低级领导岗位，做出了成绩，再提拔到中级领导岗位；经过一定时期的锻炼又做出了显著的成绩后，才提拔到高级领导岗位。每一级领导岗位还有一个由副职提拔到正职的台阶。总之，逐级提拔，脚踏实地，

64、逐步锻炼，这有利于干部人才的健康成长，也能保证各级领导岗位的工作质量。（4）职务、资格双轨使用战略。这是对准备提拔担任某种职务的人才，首先使他们取得任职资格，经过一段时期的考察，根据工作需要，再正式任命其担任某种职务的战略。这一使用战略实质上是建立后备干部队伍的战略，也就是实际工作中所说的第三梯队。凡准备培养和提拔的人才，需要使他们通过培养和工作实践，通过考试和考核等多种形式，取得担任某一职务的资格，如车间工段长的任职资格、车间主任任职资格、分厂厂长任职资格、营销处处长任职资格等。在某一职务空缺后，就可从具有该职务任职资格的人才中挑选。例如，某工段长调离或提拔之后，该工段的工段长职务就出现空缺，就可从具有工段长任职资格的人才中挑选，谁被选中，那他就承担起工段长的职务。在干部选拔中搞确立任职资格的制度，有利于调动人才的积极性，在未提拔到某一职务的领导工作岗位之前，促进他们努力工作，先使自己具有担任某一职务的资格，并奋发进取，随时接受领导的挑选。职务资格制度为各级领导岗位准备了接班人的队伍，保证企业生产经营事业后继有人。（5）权力委让使用战略。这是上一级领导把本职范围内的某些工作及其相应的权力，委让给下一级领导，使之承担更重的任务，得到更大