切实保护耕地实现广东省耕地总量动态平衡

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1、Vol.10 No.1 苏少青等：切实保护耕地 实现广东省耕地总量动态平衡 87文章编号：1008-181X (2001) 01-0081-04切实保护耕地 实现广东省耕地总量动态平衡苏少青1，林碧珊2（1：广东省土地开发中心，广东 广州 510075；2：广东省土壤肥料总站，广东 广州 510500）摘要：通过系统研究广东省耕地现状及存在问题，分析了造成耕地数量减少及质量下降的原因，阐明了耕地动态平衡的内涵，提出了实现耕地总量动态平衡的措施。关键词：保护耕地；耕地总量动态平衡；数量平衡；质量平衡；土地整理中图分类号：F301.21 文献标识码：C“民以食为天，食以土为本。”充足、肥沃的耕地是

2、农业生产不可替代的最基本的生产资料，是人类赖以生存和发展的生命线。耕地数量多少、质量高低，直接关系到一个地区乃至整个国家的经济建设、社会发展和人民生活水平。所以，党中央、国务院在1984年就确定了保护耕地的基本国策；在1997年4月又发出了关于进一步加强土地管理，切实保护耕地的通知，要求“各省、自治区、直辖市必须严格按照耕地总量动态平衡的要求，做到本地耕地总量只能增加，不能减少，并努力提高耕地质量。”切实保护耕地、实现耕地总量动态平衡，对我们国家和民族具有全面性、长远性和决定性的影响。 我省人多地少，人均耕地只有0.032 hm2，不及全国人均0.079 hm2的一半，大大低于联合国粮农组织规

3、定的人均占有耕地面积0.053 hm2的警戒线1，而经济发展速度又在全国处于领先地位，人地矛盾非常突出。在人口增长、耕地面积锐减和随着人们生活水平提高对农副产品需求日益增加不可逆转的同时，耕地质量还出现下降的趋势，这已成为我省农业可持续发展乃至国民经济与社会协调发展的重要障碍，所以必须切实保护耕地，实现耕地总量动态平衡。 存在的主要问题1.1 耕地面积急剧减少，人地矛盾日趋尖锐 80年代以来，随着人口的增加和经济的迅速发展，各项非农业建设用地迅速增加，占用了大量耕地。同时，农业结构调整又有部分耕地改种水果或挖成鱼塘，再加上受自然灾害的影响，全省耕地面积锐减。据统计，从19881996年全省共减

4、少耕地41.55万hm2，平均每年减少4.62万hm2，相当于减少一个县的耕地，特别是1992年减少了9.14万hm2，1993年又减少了9.85万hm22，使问题更加严重。随着经济建设的发展和人口的增加，土地供需矛盾还将更加突出（表1）。1.2 农田污染面积在扩大，程度在加重 随着城市建设和工业发展，工业和生活“三废”排放量不断增加，环境污染日益严重，农田污染面积不断扩大。据调查，1983年全省受污染农田为9.1万hm2，而目前则达到33.3万hm2，而且受污面积还在扩大，程度也在加重。据广东省生态环境与土壤研究所对广州、佛山、江门、韶关和汕头市市郊土壤重金属的研究，结果表明，上述市郊土壤重

5、金属含量较高，严重影响了土壤的理化性质，导致了土壤质量下降3。同时还因不合理地施用化肥、农药、农膜和灌溉污水，污染物质直接进入土壤，对耕地造成直接的污染，使农田质量下降，作物减产。1.3 水土流失现象严重 据调查，1996年全省仍有水土流失的土地面积80万hm2，主要集中在东江、韩江上游；尤其是龙川、紫金、五华、兴宁、大埔和梅县这些地方，水土流失面积占全省水土流失总面积的一半以上。水土流失的直接后果是造成了耕地耕作层变薄，土壤养分大量流失。据调查，全省每年流失土壤有机质64.27万 t，氮素6.43万 t，磷素3.43万 t3，造成土地贫瘠化、水域富营养化和水体污染。水土流失不仅直接减少现有耕

6、地面积，而且还大大降低耕地的质量，从而使耕地生产能力和环境效能降低乃至失灭。 原因分析2.1 非农建设占用大量耕地从19861998年，全省非农建设占用耕地8.74万hm2，平均每年占用耕地0.73万hm2，其中1992年占用了1.29万hm2，1993年占用了1.62万hm24。由于缺乏总体规划和严格管理，不少非农建设项目配置不够合理，重复建设，乱铺摊子，消耗了大量土地资源，占用了大量耕地。许多城镇建设规模存在着盲目扩展、规模过大、圈占土地过多的情况；许多城镇沿公路建设，土地利用率低，却占用了大量良田（表2）。2.2 开发区占用大量耕地 表1 广东省历年耕地面积变化情况 hm2年份年内非农建

7、设占用农业结构调整灾害毁地其它总减少面积/%面积/%面积/%面积/%198835387638518.041698848.0113903.931062430.02198919060312916.42926648.6116608.76500526.26199017350254014.64934053.8210305.94444025.59199133810404211.961876055.4910102.99999829.571992914181298414.203735140.868010.884028244.061993984961620716.454362344.2912031.223746

8、338.04199454858969717.682494045.4623514.291787032.58199535185792122.511579444.898292.361064130.24199629927610320.39676122.592770.931678656.09总计4154916900818282310551153109平均46165.677667.5616.9220313.6744.891172.333.4817012.1134.721996年农业结构调整数仅包括改茶、桑、果占用耕地面积。据统计，1997年以前，全省县级以上的开发区和成片开发区域313个。经整顿撤并后，至

9、1997年底，仍有省级以上开发区56个，规划总面积12万hm2，实际征用2万hm2。其中开发面积只有1.1万hm2，浪费而且破坏了大量耕地。2.3 土地利用违法问题严重，乱占滥用耕地普遍 表2 广东省历年非农建设占用耕地情况及构成 hm2年份占用耕地其中国家建设乡镇集体建设农村个人建房占总占地面积总面积面积/%面积/%面积/%比例/%19886385495977.67109117.093355.2550.7819893129236675.6253517.102287.2947.8619902540167866.0661424.172489.7645.8019914042286270.81975

10、24.122055.0740.51199212984895368.95377429.072571.9843.401993162071121469.19461228.463812.3544.2319949697663368.40272128.063423.5344.3719957921496162.63259632.773644.6041.2919966103460975.56112018.353746.1342.23总计6900848235180382734平均7667.565359.4470.542004.2221.24303.785.1144.50 一些地方领导干部法制观念淡薄，从短期利益

11、、局部利益出发，随意批占高产稳产耕地。在土地的审批和使用上，以权代法、越权审批、以批项目代替批地、化整为零、少批多用、占而不用、非法转让等问题十分严重而且非常普遍。其中以少批多用、未批先用的形式为主，造成大量的耕地被乱占滥用。2. 农业结构调整占用大量耕地据统计，从19881996年，全省因农业结构调整占用耕地18.28万hm2，平均每年占用2.03万hm2。据有关资料分析，农业结构调整占用耕地，在耕地总减少量中占最大比例，近几年高达44%以上，是我省耕地减少的主要原因之一5（表1），今后应严格控制。2.5 法制不完善，对耕地质量保护管理乏力当前，由于土地法和基本农田保护条例比较侧重于对耕地数

12、量的保护，而对耕地的质量管理的规定不够完善，对各级政府和农民培肥耕地土壤的责任和义务规定不明确，约束力度也不够。加上对耕地承包30 a不变的政策执行不力，每隔35 a就要调整1次，造成农民只用地不养地的情况。至今未出台可操作性较好的耕地质量保护管理的法规、法律，忽视了对耕地质量的管理。 切实保护耕地，实现广东省耕地总量动态平衡的对策实现耕地总量动态平衡，是使广东国民经济稳定健康发展的需要，是社会稳定发展的需要，也是农业可持续发展的需要，是我省土地管理工作的奋斗目标和首要任务。实现耕地总量动态平衡不但要求数量平衡，而且要求质量平衡。也就是耕地的数量增减必须保持平衡，耕地的质量必须稳步提高。同时还

13、要求耕地的开发利用必须与生态环境相协调。3.1 节约用地3.1.1 加强宣传教育，增强全社会国策意识和耕地危机感耕地是不可再生资源，一旦受破坏，将难以恢复。我省人多地少，耕地后备资源极为有限，全省可利用的宜农耕地仅有10.8万hm2。广东人口占全国的5.7，耕地则占全国的1.68，而且每年还减少40005000多hm2耕地，相当于每年减少40005000万kg的粮食生产能力和1015万人的粮食承载力6，可见广东耕地问题是何其严峻。耕地既是我们的生存基础，也是我们的发展基础，因此要通过各种形式、各种方法进行宣传教育，以增强全社会对耕地问题的紧迫感和责任感，使节约用地、保护耕地成为全社会的共识。3

14、.1.2 科学编制土地利用总体规划，做好实施工作土地利用总体规划的编制和实施是切实保护耕地、实现耕地总量动态平衡的重要保证。土地利用总体规划的编制应突出耕地保护的中心，合理安排各项建设用地。今后，城镇建设规划应服从省级、市级的土地利用总体规划，用地审批、占用耕地要符合总体规划，补充耕地也要符合总体规划。.1.3 严格控制城市建设用地规模今后非农用地要从外延增量发展为主转向内涵存量发展为主，充分利用现有建设用地，不占或者尽量少占农用地。城镇建设规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得突破土地利用总体规划确定的城市、集镇和村庄的建设用地规模。加强土地利用计划管理，实行建设用地总量控制，实施土地用途管

15、理制度和非农建设用地占用农地的许可证制度。.1.4 合理安排农村居民住宅用地 随着经济的发展，人民生活的提高，农村居民住宅面积上升是必然的，但占地规模必须符合土地法及有关规定，实行一户只能拥有一处宅基地的政策，严禁超标。要合理规划，有条件的地区，应当充分利用荒坡地作为宅基地，推广农民公寓式住宅，避免零星分散。3.1.5 依法划定基本农田保护区，严格保护基本农田各地政府都必须根据基本农田保护条例，进一步做好基本农田保护工作。在划定基本农田保护区时，要避免“划劣不划优”，要将粮、油、糖、菜生产基地及铁路、公路、交通沿线、城镇村庄建设用地周边的耕地优先划入保护区。基本农田划区定界后，任何单位和个人不

16、得在基本农田保护区内进行非农建设或进行破坏基本农田的活动。3.1.6 科学地调整农业结构，做到不占用耕地要制定有关法规，有限制和科学地调整农业结构，调整占用耕地，特别是对改变耕地性质的改鱼塘占用耕地，要进行充分地科学论证方可进行，以扼止近几年来改鱼塘占用占耕地总减少面积的比例高达1/3的势头。另外还要积极、科学地引导果树、猪舍上山，鱼塘下滩，尽可能腾出一部分耕地用于种粮，以有效地增加耕地的总量。.2 加大土地开发复垦整理力度3.2.1 适度开发宜农土地后备资源根据农用后备资源调查，全省可利用的农用后备土地资源为47.54万hm2，其中，宜农地10.8万hm2。主要集中在河源市、汕尾市、英德市、

17、惠阳市和雷州半岛等地。根据这种情况，结合我省经济技术发展水平，适度开发宜农土地后备资源。在土地开发中应注意因地制宜、宜农则农，要符合生态要求，做到经济效益、社会效益和生态效益协调发展。3.2.2 大力推进土地整理土地整理即是对现有耕地、各类零星闲散地、农村居民点、砖瓦窑用地、乡（镇）村企业建设、小城镇建设、农田水利基本建设等结合起来，实行田、水、林、路、村综合整治。土地整理既能增加耕地有效面积，又能提高耕地质量，使生态良性循环，农业持续发展。广东省有相当一部分耕地地块零碎不规整，田埂、沟渠、坑塘、农村道路面积过大，通过大田整理可增加不少于10的耕地。所以今后耕地面积的增加应着眼于耕地整理。3.

18、2.3 盘活存量土地据统计，目前广东省存量土地中可盘活使用的有7.85万hm2。其中，征而未用的土地1.59万hm2，旧城区改造可调整出建设用地0.6万hm2，工业用地可调整出1000 hm2，乡村废旧宅基地有5.07万hm2，废弃工矿、道路5000 hm2。充分利用好这些土地，能复垦的将其复垦，不能复垦的可做为建设用地，这可以缓解建设用地和农用地的矛盾。3.3 努力提高耕地质量广东省耕地资源十分缺乏，因此要求我们不仅要重视耕地的数量保护，使耕地与农业的持续、稳定发展相适应，更应对耕地的内在质量进行了解，并采取措施使之不断提高。3.3.1 实行用地和养地相结合，防止土地退化今后要稳定土地承包责

19、任制，延长土地承包期，发挥农民养地的积极性，使农民从掠夺性经营的用地方式向用地养地相结合的方式转变，通过种植绿肥、科学施用化肥、有机肥、有机无机复合肥、生物固氮等方法使土壤中的营养元素保持平衡并有所提高。同时推行科学的耕作方式和种植制度，避免对土地过度使用，防止土地退化。3.3.2 防止土壤污染和水土流失禁止以不符合农田灌溉水质标准和要求的工业废水、城市污水作为农田灌溉用水。另外要做到科学施肥，防止化肥过量使用造成污染。积极发展高效、低毒、低残留农药，推广综合防治和生物防治技术，防止土壤污染。做好植树种草工作，营造防护林，合理轮作种植作物，保持土地表层植被覆盖，防止水土流失。3.3.3 大力改

20、造中低产田，提高耕地利用率广东省耕地年公顷低于7500 kg的低产田有43.4万hm2，年公顷750012000 kg的中产田有70.6万hm2，耕地复种指数为236。可通过改造中低产田和提高耕地复种指数来增加产量，以弥补耕地减少的损失。提高土地生产率和生产水平是目前广东省迫切需要解决的实际问题7。3.4 健全法制，加强管理3.4.1 建章立制，切实保护耕地为减少农业结构调整占用耕地，必须尽快制定农业结构调整管理办法，加强对农业结构调整的引导，做到因地制宜，合理布局，协调好粮经作物的关系，切实保护耕地。基本农田保护方面则要积极健全有关制度，如规范基本农田保护责任制度、基本农田保护区用途管制制度

21、、占用基本农田严格审批与占补平衡制度、基本农田质量保护制度、基本农田环境保护制度、基本农田保护监督制度等，切实做好基本农田的保护工作；另外，还必须建立地力升降奖惩制度，切实做好耕地质量保护工作。3.4.2 加大执法力度，强化管理，确保耕地总量动态平衡土地法和基本农田保护条例为依法管好土地、保护耕地提供了法律依据。对乱占、破坏耕地的不法行为，土地管理部门要加大力度对其进行行政处罚，对构成犯罪的，要依法追究其刑事责任；同时要强化管理，严格土地审批制，对没有具体项目的用地申请不予批准，对用地不合理的项目的用地申请不予批准，对可能造成环境污染的项目的用地申请不予批准等，切实保护耕地，确保耕地总量动态平

22、衡。参考文献：1 广东地政地产年鉴编委会. 广东地政地产年鉴 M. 广州: 广东省地图出版社, 1996. 272-279.2 广东地政地产年鉴编委会. 广东地政地产年鉴 M. 广州: 广东省地图出版社, 1996. 357-359.3 万洪富, 肖辉林. 土壤学与广东持续农业的发展 J. 热带亚热带土壤科学（土壤与环境）, 1995, 4(2): 107-110.4 广东地政地产年鉴编委会. 广东地政地产年鉴 M. 广州: 广东省地图出版社, 1999. 98.5 吴顺辉, 戴军，胡月明，等. 广东省耕地减少的原因及其对策研究 J. 土壤与环境，1999，(2):92-95.6 杨国义，钟继

23、洪，林美莹，等. 广东耕地资源的人口承载力研究 J. 土壤与环境，2000，9(2):103-105.7 骆伯胜，罗莲香，卢普相，等. 广东人口粮食动态模型的建立及土地生产力分析 J. 土壤与环境，2000，9(3):186-189.我的大学爱情观1、什么是大学爱情：大学是一个相对宽松，时间自由，自己支配的环境，也正因为这样，培植爱情之花最肥沃的土地。大学生恋爱一直是大学校园的热门话题，恋爱和学业也就自然成为了大学生在校期间面对的两个主要问题。恋爱关系处理得好、正确，健康，可以成为学习和事业的催化剂，使人学习努力、成绩上升；恋爱关系处理的不当，不健康，可能分散精力、浪费时间、情绪波动、成绩下降

24、。因此，大学生的恋爱观必须树立在健康之上，并且树立正确的恋爱观是十分有必要的。因此我从下面几方面谈谈自己的对大学爱情观。2、什么是健康的爱情：1) 尊重对方，不显示对爱情的占有欲，不把爱情放第一位，不痴情过分；2) 理解对方，互相关心，互相支持，互相鼓励，并以对方的幸福为自己的满足; 3) 是彼此独立的前提下结合；3、什么是不健康的爱情：1)盲目的约会，忽视了学业;2)过于痴情，一味地要求对方表露爱的情怀，这种爱情常有病态的夸张;3)缺乏体贴怜爱之心，只表现自己强烈的占有欲;4)偏重于外表的追求;4、大学生处理两人的在爱情观需要三思：1. 不影响学习：大学恋爱可以说是一种必要的经历，学习是大学

25、的基本和主要任务，这两者之间有错综复杂的关系，有的学生因为爱情，过分的忽视了学习，把感情放在第一位；学习的时候就认真的去学，不要去想爱情中的事，谈恋爱的时候用心去谈，也可以交流下学习，互相鼓励，共同进步。2. 有足够的精力：大学生活，说忙也会很忙，但说轻松也是相对会轻松的！大学生恋爱必须合理安排自身的精力，忙于学习的同时不能因为感情的事情分心，不能在学习期间，放弃学习而去谈感情，把握合理的精力，分配好学习和感情。3、 有合理的时间；大学时间可以分为学习和生活时间，合理把握好学习时间和生活时间的“度”很重要；学习的时候，不能分配学习时间去安排两人的在一起的事情，应该以学习为第一；生活时间，两人可

26、以相互谈谈恋爱，用心去谈，也可以交流下学习，互相鼓励，共同进步。5、大学生对爱情需要认识与理解，主要涉及到以下几个方面：（一） 明确学生的主要任务“放弃时间的人，时间也会放弃他。”大学时代是吸纳知识、增长才干的时期。作为当代大学生，要认识到现在的任务是学习学习做人、学习知识、学习为人民服务的本领。在校大学生要集中精力，投入到学习和社会实践中，而不是因把过多的精力、时间用于谈情说爱浪费宝贵的青春年华。因此，明确自己的目标，规划自己的学习道路，合理分配好学习和恋爱的地位。（二） 树林正确的恋爱观提倡志同道合、有默契、相互喜欢的爱情：在恋人的选择上最重要的条件应该是志同道合，思想品德、事业理想和生活

27、情趣等大体一致。摆正爱情与学习、事业的关系：大学生应该把学习、事业放在首位，摆正爱情与学习、事业的关系，不能把宝贵的大学时间，锻炼自身的时间都用于谈情说有爱而放松了学习。 相互理解、相互信任，是一份责任和奉献。爱情是奉献而不时索取，是拥有而不是占有。身边的人与事时刻为我们敲响警钟，不再让悲剧重演。生命只有一次，不会重来，大学生一定要树立正确的爱情观。（三） 发展健康的恋爱行为 在当今大学校园，情侣成双入对已司空见惯。抑制大学生恋爱是不实际的，大学生一定要发展健康的恋爱行为。与恋人多谈谈学习与工作，把恋爱行为限制在社会规范内，不致越轨，要使爱情沿着健康的道路发展。正如马克思所说：“在我看来，真正

28、的爱情是表现在恋人对他的偶像采取含蓄、谦恭甚至羞涩的态度，而绝不是表现在随意流露热情和过早的亲昵。”（四） 爱情不是一件跟风的事儿。很多大学生的爱情实际上是跟风的结果，是看到别人有了爱情，看到别人幸福的样子（注意，只是看上去很美），产生了羊群心理，也就花了大把的时间和精力去寻找爱情（五） 距离才是保持爱情之花常开不败的法宝。爱情到底需要花多少时间，这是一个很大的问题。有的大学生爱情失败，不是因为男女双方在一起的时间太少，而是因为他们在一起的时间太多。相反，很多大学生恋爱成功，不是因为男女双方在一起的时间太少，而是因为他们准确地把握了在一起的时间的多少程度。（六） 爱情不是自我封闭的二人世界。很

29、多人过分的活在两人世界，对身边的同学，身边好友渐渐的失去联系，失去了对话，生活中只有彼此两人；班级活动也不参加，社外活动也不参加，每天除了对方还是对方，这样不利于大学生健康发展，不仅影响学习，影响了自身交际和合作能力。总结：男女之间面对恋爱，首先要摆正好自己的心态，树立自尊、自爱、自强、自重应有的品格，千万不要盲目地追求爱，也不宜过急追求爱，要分清自己的条件是否成熟。要树立正确的恋爱观，明确大学的目的，以学习为第一；规划好大学计划，在不影响学习的条件下，要对恋爱认真，专一，相互鼓励，相互学习，共同进步；认真对待恋爱观，做健康的恋爱；总之，我们大学生要树立正确的恋爱观念，让大学的爱情成为青春记忆里最美的风景，而不是终身的遗憾！