贵州龙里工业园区十二五发展规划(讨论稿)

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1、贵州龙里工业园区“十二五”发展规划（讨论稿）贵州龙里工业园区是在2002年1月农业部授予的黔南州乡镇科技园区基础上逐步发展起来的工业园区，2006年3月经国家发改委审核和省人民政府批准升格为省级开发区。园区距省会贵阳15公里,距龙洞堡国际机场6公里，贵新高等级公路从园区一侧经过，210国道从园区东北部穿过,交通和区位优势特别突出。依托贵阳市强大的对外交通优势和经济辐射带动，结合自身的政策、资源、环境条件，龙里工业园区已成为黔南工业增长点。目前园区总规划面积6.8平方公里,审核面积3.3平方公里，已开发面积约2平方公里，入园企业60家。 一、“十一五”时期工作回顾 （一）园区经济已成为龙里工业经

2、济重要的增长极。2009年，龙里工业园区企业完成产值212169.1万元，同比增长38.4，占全县规模工业总产值的62.5%；完成税收5932万元，同比增长10.6，占全县规模工业企业财政税收的47.8%。单位：万元年 份产 值同比数(%)税 收同比数(%)200613866513.239409.82007145592540633.120081533435.3536432200921216938.4593210.62010（1-9）186206.6234182.5929（二）园区已成为龙里县招商引资项目的承载区。园区成立以来，在招商引资的竞争中不断创新思路，在工作中不断改进方法。一是严格实行“

3、销售公司注册龙里、增加地方税收、环评达标、投资强度标定、土地招拍挂出让、优先使用本地工、投资主体变更备案”的七条原则，婉拒了一批高污染、高耗能、财政贡献率低、就业少的项目，逐步实现招商引资向更加注重质量、注重生态的方向转变。二是积极参加各种招商引资活动，广泛宣传园区。三是利用园区网站发布招商信息和招商政策等，通过网络招商平台，积极开展网上招商工作。四是通过以商引商方式，让现有的外来投资企业影响、带动更多的客商来园区投资兴业。依托工业园区平台，工业园区在招商引资、承接产业转移等方面取得了显著的成效。“十一五”以来，以政府引导、企业主导、园区集聚的招商引资工作体制机制不断完善，招商引资优惠政策全面

4、推进，招商引资服务质量进一步优化，工作方式不断创新，成效显著。“十一五”期间，引进在建续建项目35个，投资总额达156990万元，成功引进浙江红狮水泥、贵州基业钢结构、长通集团、弘康药业、贵州丰达凯莱等51家企业，协议引资316379万元，到目前为止园区已累计入住企业59家。（三）园区已成为转移城乡剩余劳动力的重要载体。工业园区的快速发展，为龙里县提供了较多的就业机会，使不少富余劳动力解决了就业问题，增加了收入，提高了生活水平，直接享受到经济发展带来的实惠，有效促进社会和谐稳定。截止到2010年8月底，园区共安置失地农民工600余人，安置我县劳动力5000余人。（四）园区已初步形成了以制药、机

5、械加工等为主导的产业集群区域。园区成立以来，结合自身实际，坚持走“以大项目带动产业化，以产业化促进园区化”的发展路子。通过努力，已初步形成了以制药、机械制造等为主导产业的聚集区域。目前园区共有制药企业17家、建材企业8家、建筑装饰工程企业8家、机械制造企业4家、其他行业23家。“十一五”时期，工业园区围绕“支柱产业做大，特色产业做强、新兴产业做优、劣势产业淘汰”的经济发展目标，发展思路清晰，为“十一五”期间园区快速发展打下了坚实基础。但是，工业园区的发展也存在一些突出问题主要是：（一）土地问题制约园区发展。一是目前园区内的工业用地指标严重不足，导致大量引进的企业无法落户园区，即使入住，相关土地

6、手续办理也较为困难，园区工业经济发展严重受到用地指标的束缚。二是目前龙里县承担的国家级、省级重点建设项目较多，2010年省国土厅给龙里用地指标为22.05公顷,有三分之二的指标被重点基础设施建设项目占用，导致许多工业生产性项目无法落地，严重制约工业化进程。三是园区土地占补平衡指标紧缺、供需矛盾突出，难以满足新增建设用地需求。四是项目征用占用林地的审批和调整时间较为漫长，导致项目不能尽快落地发挥效益。（二）园区管理体制滞后，运转机制不畅。一是园区管委会虽然名义上是政府的派出机构，由于责、权、事不统一，作用发挥受到限制，已不适应当前国内经济开发区行政效能建设的管理与发展要求。二是成立园区管委会以来

7、，由于机构不健全，人员作用发挥不畅。（三）园区扩区工作迫在眉睫。经过7年多的建设，目前园区存量土地已基本开发完毕，截止2009年底，龙里工业园区土地总面积288.34公顷，其中，已建成用地面积128.38公顷，未建成土地159.96公顷，未使用土地中，大部分为林地和坡度大、开发建设难度大的山体和陡坡。因此园区用地需求已成为制约园区项目引进和发展的“瓶颈”，扩区及调整区位工作迫在眉睫。（四）政策扶持力度不够。发展园区经济，必须有相关的合理政策来吸引各方投资。但是我省目前还尚未出台一些关于工业园区土地、税收和其它收费等方面优惠政策，也没有出台一些针对工业园区的管理条例，导致工业园区体制机制不完善，

8、没有形成企业向园区集聚的机制，一定程度阻碍了工业园区的发展。（五）硬件设施投入不足，基础设施有待进一步完善。 一是园区内仅有一条210国道与之相连，无法满足园区的运输需求，特别是与贵阳中心城市的物流运输畅通不足。二是由于缺乏建设资金，园区内污水处理、雨污管网、供水管网、道路绿化、道路路灯等基础设施长期不能完善，特别是污水处理、雨污管网和供水设施的建设投入不足，在一定程度上影响了项目进入和投产企业的正常生产运营，离“功能完备、设施齐全”的要求还有相当大的距离。二是社会化服务还几乎是空白。园区作为众多人员的集聚区，医院、邮政、金融服务、商场、娱乐化设施等还比较欠缺。园区基础设施滞后，已经成为制约园

9、区建设与发展的不良因素，若得不到有效解决，园区的整体形象将受影响，很难吸引更多的企业前来落户。（六）园区企业发展不平衡。从园区企业完成的产值、税收情况看，建成的34家企业中，神奇、金桥、长通集团（4家）、富华、良济、盛峰、磊鑫、基钢等11家企业保持了良好的生产和发展势头；建工建材、通力达、丰达凯莱、和润机械和彤鑫机械等5家属新建成投产企业，由于产能和市场因素的影响，经济效益还未发挥；玉宏、同康、大成、青草堂、林隆、玖吾源、海日和王胎等8家企业因资金紧缺和内部管理等原因处于停产或半停产状态；剩余7家属规模小、效益差、运行质量低的小企业。二、“十二五”时期发展的指导思想、基本原则、发展目标 和发展

10、思路（一）指导思想“十二五”时期工业园区发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观。把抢抓机遇、加快发展作为工业经济发展的第一要务，坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量。围绕“支柱产业做大、特色产业做强、新兴产业做优、劣势产业淘汰”和省政府构筑黔中经济区发展的战略目标，依托贵龙城市经济带带动战略，发挥优势，突出重点，优化布局。落实加快发展与保护环境相结合的具体措施，把加快发展与全面、协调发展结合起来，强化资源综合利用，推进工业经济结构调整和经济增长方式转变。坚持工业经济循环发展、节约发展、清洁发展、安全发展，推进可持续发展，加快新型工业

11、化进程，构建资源节约型、环境友好型工业经济发展环境，推动园区工业经济总量和质量持续、快速增长，为园区工业经济实现跨越式发展奠定良好基础。（二）基本原则1、坚持以招商引资为生命线，推进新型工业化进程。坚持不懈地以招商引资为核心，推进新型工业化进程，以工业化提升园区经济；推进经济增长方式转变，不断提高经济增长的科技含量，完成经济结构战略性调整。2、坚持项目兴区发展战略。园区为龙里工业发展的平台，实施“工业强县、项目兴区”战略。以园区相对优势为基础，以招商引资为龙头，以项目建设为载体，以全球眼光整合资源，在主导产业、特色集群、社会发展项目等方面向各类资本、人才、技术全方位开放，最大限度集聚优势资源加

12、快园区发展。3、坚持以人为本。坚持一切依靠人和一切为了人的理念，在决策上充分尊重企业和民众意愿、集中民智；在执行中充分调动人的主观能动性和创造力，形成发展合力；在城市建设中充分贯彻宜于人居、宜于创业的指导思想。通过经济社会协调发展，进而实现人的全面发展，率先全面建设小康社会。4、坚持集约开发，提升开发质量与效益。始终坚持把提高经济增长的质量和效益放在首位。严把园区规划关，通过规划实现土地的合理使用，通过加大土地经营力度实现土地价值最大化；严把园区市场化运作关，强化对社会投资的引导，大力拓展投融资渠道，切实提高投资效益；严把开发建设关，坚持开发一片，建成一片，杜绝圈地闲置现象。5、坚持改革与创新

13、。园区在机构设置与管理、运作方面应实行改革和创新，逐步打破现行的旧机制和体制，通过向沿海发达地区学习与借鉴，结合园区实际，广纳英才，创建宽松的内外部环境、高效的运行机制和体制。6、坚持保护生态环境。园区在开发建设中要认真领会并贯彻落实科学的发展观，坚持经济效益、社会效益、环境效益相结合，近期利益与长远利益相结合，加强生态环境保护工作，实现社会和谐发展。依据这一指导思想，实施以下基本战略： 1、发展思路持续完善。结合工业园区实际，园区新班子经过认真的调查研究，提出了“五个一”的发展思路和“两步走”战略：“五个一”的发展思路，即突出一个主题，发展现代物流业；坚定一个方向，发展新型工业；创新一个环境

14、，打造良好投资平台；理顺一个机制，理顺财税体制、激活干部人事体制；完善一个功能，打造现代城市经济新区。“两步走”战略，即第一步提升商贸，聚集要素；第二步强化工业，形成支撑。 2、实施超前发展的战略。对园区来说，就是要充分考虑未来10年的发展空间，规划先行，在基础设施配套上超前建设，着力改善投资环境，在土地利用上要采取统管预征，降低土地的使用成本，促进快速开发。 3、产业结构优化调整的战略。根据园区实际，调整发展思路，优化产业结构，在稳定、完善商贸的基础上，致力工业企业的发展，特别是发展那些技术含量高、产品附加值大、出口创汇竞争能力强的产业。加快实现以贸促工、工贸结合、相互促进、协调发展的新格局

15、。 4、大项目、大产业的战略。坚持大项目、大规模、大产业的指导思想，加大与国内外知名企业的合作力度，在政策上全方位予以倾斜，下大力气引进大项目，发展大产业，增强经济总量，发挥园区的示范效应和辐射效应。（三）发展目标 “十二五”期间园区经济发展的主要目标是：1、产业发展目标：2011-2015年，通过培育扶持生物、电子信息、机械设备制造、新型建材、汽车及零部件等主导产业，形成一批有实力的大企业。到2015年，规模工业产值达到90亿元，年均增长20%以上；工业增加值达到20亿元，年均增长19%以上。2、招商引资目标：加大对接贵阳市及珠三角力度，积极参与国家产业结构调整及区域分工协作，大力承接产业转

16、移，主动融入贵阳与珠三角地区产业体系，依托贵阳经济技术开发区和贵阳高新技术开发区，发展为其配套的各类加工制造业，重点发展为电子信息产品、汽车及零部件、电力电器设备、光机电一体化配套的相关加工制造产业。重点引进沿海大型加工贸易企业，承接产业转移与辐射，大力引进省内航空航天工业企业，发展高端装备制造、输变电设备、电子电器、创意及软件设计、包装印刷及塑料加工、轻纺等产业，。力争到“十二五”期末，引进 3家年产值达10亿元以上主机设备制造或加制造龙头企业，带动龙里工业园区产业聚集，实现先进制造业总产值达到50亿元以上。3、园区建设目标：“十二五”期间，龙里工业园区通过“扩园”推进“提质”。全面规划建设

17、进行扩区规划建设，新增扩区面积后达到50平方公里，力争到“十二五”期末，实现工业总产值50亿元。资源深加工新材料园区达到16.21平方公里，力争到“十二五”期末，实现工业总产值25亿元。水场乡产业区达到12.57平方公里，力争到“十二五”期末，实现工业总产值10亿元。综合物流园区达到1.32平方公里，力争到“十二五”期末，实现工业总产值5亿元。（四）发展思路1、总体布局结合龙里县土地利用总体规划和中等城市建设的发展要求，秉着统一规划的原则，突出产业发展。发挥对外开放的龙头作用，形成外向型经济发展的格局；调整产业结构，建立技术先进的综合性工业基地。园区目前已有产业以建工建材、机械制造业、农副产品

18、深加工、制药业这四大产业为主，在“十二五”规划期间，我们将依据统筹安排、合理分工、递次推进、完善综合、突出重点、集约利用的原则进行产业布局优化。产业布局的总体目标是：围绕“工业强县、项目兴区”的发展战略，加快产业布局的战略性调整，谷脚工业园区大力发展现代服务业、医药高新产业，提升产业层次；资源深加工园区、水场产业园区和综合物流园区大力发展特色产业园，形成产业集群。“十二五”期间，基本建成“四个园区”。 2、产业重点（1）、资源利用型产业重点发展深精加工业。充分利用龙里能源供应充足，资源丰富等资源优势和园区平台优势，综合利用骨头企业为龙头，做大做强产业和能源产业。（2）、轻工制造产业重点发展通用

19、机械、制造仪器仪表、工业电器、电力电缆产品。巩固扩大生产企业规模，提高市场竞争力。大力扶持骨干企业，通过大引进、大合作实行电子、电器和机电一体化工业的发展。( 3 )、食品加工产业大力发展农产品深加工，提高食品工业增加值占农业增加值的比重；重点发展龙头的粮油食品。打造形成加工产业链。（4）、新材料产业重点发展新型能源材料、先进复合材料、环保防火材料产品。推动长泰源新型节能材料等企业发展壮大，逐步形成园区的重点产业。 为实现上述目标，开发区“十二五”将重点建设四大特色产业园区： 1、龙里工业园区。使龙里工业园区由现在的6.8平方公里扩大到50平方公里，在产业布局上，结合贵龙经济带的产业布局，在谷

20、脚片区建设成产业研发、金融、加工服务的创意产业区（总部经济区），并将该区域打造成服务整个西南的建材、五金、小商品等货物配送和贸易中心。通过对目前已进驻园区和即将进入园区的工业企业的产值、产业类别、规模、选址等情况的分析，结合县委县政府对龙里的发展思路和园区自身的发展条件，确定工业园区的定位为：立足固有资源，以科技为动力的集药业、建材、轻工业为一体的新型工业基地。依托龙里及周边地区的中药资源优势，大力发展药业及其相关产业。重点发展以中药、民族药为中心的药业，适当发展建材、机械加工产业，以科技为导向发展轻工业，并考虑将小商品作为园区工业发展的重要组成部分。以科技进步和制度创新为动力，加强工业园区自

21、身研发能力的建设，同时加强与国内外知名企业和科研机构的横向联系，加大科技投入，改善创业、投资环境。加快发展第三产业，特别是为生产服务的第三产业，提高工业园区竞争力和企业核心竞争力。力争到“十二五”期末，实现工业总产值50亿元2、资源深加工新材料园区资源深加工新材料园区位于龙里县城以北7公里处，东至本党，西至农场，北起平西，南至麦冲，控制性详细规划面积540.95公顷。聚集区水源为石龙沟水库水源，聚集区西部建有水厂，水厂规模为0.4万立方米/天，石龙沟水库位于聚集区东北部，库容为41.27万立方米。聚集区内共有企业7家，其中通过GMP认证医药企业5家，木材加工企业1家，啤酒厂1家。力争到“十二五

22、”期末，实现工业总产值25亿元。 3、水场乡工业园区 根据水场乡的独特区位优势及龙里县产业经济发展的战略要求，结合紧邻贵阳市小河孟关装备制造业生态工业示范园的区位交通优势及部分地域属贵龙经济带的地域优势，结合水场乡生态环境、地域资源、土地容量等条件，综合研究确定龙里县水场工业园区的规划目标为：承接贵阳市小河孟关工业园区的产业发展，加快循环经济和工业发展。充分依托城乡自然形态，建设成为以发展先进装备制造、机械加工业、汽车零配件加工业、印刷包装业等经济产业为主，适当发展化工业、造纸业、仓储物流业、特色食品加工业，建材等传统工业的可持续发展的生态型、园林式现代产业综合示范地区，成为龙里县工业区的重要

23、组成部分. 力争到“十二五”期末，实现工业总产值10亿元。4、综合物流园区龙里县作为贵阳市的门户城市，其交通、地理优势明显，第二产业一直是龙里县的主导产业，而龙里工业园区更是以紧邻贵阳中心城区南明区和乌当区的优势，承接了贵阳市的经济辐射和产业转移，成为省级开发区。龙里综合物流园区的建设，不仅可以充分发挥龙里的区位优势和商贸优势，积极对接黔南州地区和贵阳经济圈的开发，促进自身的迅速发展；在跟贵阳市进行错位发展的同时，利用自身产业条件和交通条件发展物流业，既可摆脱对外界物流业的依赖，也完善了龙里县的产业结构，更成为贵阳市外围的交通货运枢纽之一。龙里县物流园区有着其它地区不可攀比的独特优势，园区的建

24、设将大大带动地方经济的发展。项目建设地点位于龙里县城莲花片区东侧，紧邻县城中心。地块内主要为耕地和山体，散布几处农户，北侧有一处制砖厂。规划的贵龙经济大道、厦蓉高速均紧靠该地块，同时龙里火车站也位于地块边缘，距离龙洞堡机场与贵阳市中心到机场的时间相差无几，交通十分便利。规划的物流园区以贸易广场为主，内设商贸市场、电子交易中心、物流配送中心和仓储服务设施，利用物流网、物流呼叫中心、卫星VSAT系统、GPS卫星定位系统，为园区业主搭建信息共享、资源融通的便捷平台，形成一个集商贸、物流、住居、休闲及娱乐为一体的商贸物流集散中心。力争到“十二五”期末，实现工业总产值5亿元三、工作措施（一）转变经济增长

25、方式一是着力于调整优化产业结构，推进产业结构调整和优化升级。切实加强对产业发展的规划引导和政策引导，制定科学详尽的主导产业发展规划，依托现有产业基地和产业优势，整合产业资源，提升产业结构，培育园区特色产业，优化资源的空间和产业配置。依托国家优惠政策及产业发展政策，制定实施系统性、针对性、个性化的园区产业发展政策，突出对企业规模、效益、增速、技术创新能力、财政贡献能力、品牌经营能力等方面的奖励和扶助。二是着力于倡导科技创新，大力发展高新技术。坚持将区域创新体系与特色产业集群相结合；完善以产业政策为主转变为支持形成以特色产业集群为主的区域创新政策体系；建立以特色产业集群为基础的科技创新平台，形成功

26、能强大的科技创新网络；努力消除区域产业集群的制度壁垒，整合区域经济资源，形成洼地效应；培育和形成促进自主创新的文化环境。三是着力于加快发展现代服务业，增强转变经济增长方式的支撑力。切实加强产业服务。建立园区与各类能源供应商的经常性联系协调机制，确保企业能源供应。重视企业技术申报、政策信息发布等方面的服务，严格控制各种检查评比，落实园区零收费政策，确保园区良好的生产经营环境。大力发展各主导产业的行业协会组织和合作交流平台，加快发展信息服务、现代物流、金融证券、中介服务等生产性服务业，形成促进产业集群发展的支撑服务体系，完善园区功能。四是着力于扩大对外开放，提高利用外资的质量和水平。通过整合优惠政

27、策、产业基础、创新资源，充分发挥园区的比较优势，密切关注国际产业结构调整的趋势，紧紧抓住东部地区部分产业梯度转移的大好时机，大力招商引资。（二）加快基础设施建设坚持开发与建设并重的原则，使园区成为城市新区拓展的重要方面。严格规划控制，在现行滚动开发模式的基础上，充分发挥规划在经营城市、提高效益方面的基础性作用，合理划分园区功能区域，引导相关企业集中布局，先期拉开路网格局，大力推进组团式开发，确保年均5万平方米标准厂房的建设。积极争取园区基础设施建设财政贴息，制定和实施稳健的银团开发贷款计划，采取带资建设、BOT等建设方式，多渠道确保园区开发建设资金。“十二五”期间，完成400亩的产业创业基地（

28、园）的建设，完成园区路网一期工程，园区“三通一平”基础设施建设等。完成基础设施建设投资30亿元。（三）抓好招商引资工作一是树立全员招商引资意识，始终把它做为头等大事来抓，并在人员、资金、政策等方面予以倾斜，提高招商人员的综合素质，建立项目跟踪机制。同时，利用适当的经济手段，充分调动社会各界的招商积极性。 二是灵活运用优惠政策，创造宽松投资环境。为了吸引更多的项目入区，凡省、市已经颁发与招商引资有关的优惠政策都遵照执行；凡各地已经实行的优惠政策都参照执行。符合国家产业政策，投资额度大、科技含量高的特殊或较大项目，采取一事一议特事特办的做法给予更多优惠。 三是全方位、多形式开展招商引资工作。利用资

29、源、土地、劳动力等优势，瞄准500强，着力引进国内外龙头企业，形成招商引资的示范效应、带动效应。树立起“你发财，我发展”的意识，在互惠互利的前提下，给予让权，让利，支持企业起步发展。（四）实施人才强区战略一是要聘请吸纳高层次人才。以贵广高铁即将开通为契机，广泛从广州、长沙、武汉等大城市，引进高校、科研单位的高层次人才来园区服务指导。聘请专家学者担任园区经济发展顾问，建立招商引资、园区建设、新型工业化、资本运作等领域专家智囊团。二是要重点引进专业型人才。加强与珠三角区域的高等院校、科研院所联系交流，引进善于管理、善于运作、善于包装的专业人才，积极推进产学研结合，加快科学技术、生产技术、经营模式的

30、升级，提升相关产业发展水平。三是注重培训服务型人才。要针对增强园区中层干部组织协调的能力，解决实际问题的能力和开拓创新的能力，组织专门培训，努力把园区的干部职工队伍培养成为一支高素质服务型人才队伍。（五）保护园区生态环境坚持生态保护和污染防治并重，强化监管，综合治理。设立环保分局，对原有区内企业和入区企业进行环保评估，对于污染严重的项目应实行淘汰或改进工艺、安装净利化装置。加大对重点企业污染治理力度，加紧建设污水处理厂、垃圾处置场，开展工业废弃物和再生资源综合回收利用，大力发展环保产业。（六）合理利用土地资源按照经营城市、聚焦园区的理念，加大园区市场化运作力度。牢固树立“惜地如金”的思想，强化

31、土地集约利用，鼓励入园企业建造多层厂房，坚决控制花园式工厂，最大限度地提高土地产出效益。合理确定工业用地与经营性用地的比例，切实加强土地储备，高度垄断园区土地一级市场。实行分类供地制度，根据工业用地、物流用地、商贸用地确定不同的供地价格和方式。全部经营性用地严格实行挂牌拍卖，实现土地资产的效益最大化，降低园区开发成本。集约、高效利用土地资源，合理确定企业用地规模。调整各类功能区建设用地比例，适当增加工业用地规模。建立政府宏观调控与市场机制相结合的土地征用、供给、增值资本运营机制，搞好国有土地资本运营。严把入园项目质量关，规范入园企业评审，持续提高项目容积率、投资强度、投入产业比例、税收含量、开

32、工进度等方面的准入门槛，完善项目论证和评审机制，确保招商引资项目用地向无污染、低能耗、高技术含量、高产出的优势高科技项目倾斜。严格合同约定，在签订土地出让合同时，对开工时限提出明确要求，尽可能避免土地闲置，对违反约定的用地项目，采取经济的、法律的措施，严格清理入园项目用地情况，督促签约项目开工，盘活土地存量。（七）建设和谐新型社区按照宜于人居、宜于创业的原则，合理布局园区基础设施和市政配套设施。加强路网配套，不断完善提升水、电、气、通信等网络建设，形成能够满足生产生活需要的管网系统和适应数字园区需要的硬件基础。积极引进多种形式的公共交通，切实改善园区出行条件。加强园区生态保护，持续实施园区绿化

33、、亮化、美化工程，形成生态优良、产业发达的特色城区。建设综合性开放式的社区事务管理中心，并与社区管理办公室、居住小区管理办公室相结合，实现对公民的全方位服务。充分发挥市场机制和公众参与机制，建设具有开发区特色的新型社区。以提高公民文明素质和社区文明程度为重点，把社区建成精神文明建设的坚强阵地。加强环境综合治理，基本形成清洁、优美、安静、舒适的人居环境。加大整治力度，使建成区成为无违法建设区。解决企业和群众反映强烈、影响区容区貌的脏乱问题，保持街道、生活小区和企业内部生产区的环境优美。加强对各类建筑市场的管理，保证安全、文明施工。（八）确保社会治安稳定 落实社会治安综合治理各项措施。成立园区公安

34、分局，增加警力和防控能力，创造良好社会秩序，保一方平安，让区内企业安心发展生产，区内居民安心生活。建立健全社区基层政权组织，深入开展基层安全创建活动。加大园区周边地区的整治力度，基本消除治安乱点。高度重视、妥善处理好新时期人民内部矛盾，建立和完善调解、处理矛盾的工作机制。有效遏制重大刑事案件的发生，增强人民群众的安全感。积极预防和妥善处理突发事件，保障人民群众的合法权益，创造文明平安和谐开发区。四、政策措施（一）土地政策在国土政策的框架内，一是依据投资强度、科技含量、创税额度、安置人员、见效速度、产业导向容积率等因素配置好工业项目用地。二是鼓励投资者在工业区创建“区中园”推进园区招商，实施整体

35、开发。三是对规划范围内的项目用地采用招标、拍卖方式出让，努力提高土地利用质量和运营效益，其出让收入用于园区基础设施、环保绿化投入，以确保工业化、城市化与生态环保的协调发展。四是慎重做好征地中的政策兑现及失地农民的择业安置工作。（二）体制创新进一步改革园区的管理机制。真正建立机构精简，权力集中，监督有力，运转高效的新型营理体制。着力转变政府职能，把工作重点转到以市场为导向，以促进生产力发展为目标，以营造良好环境，服务经济为己任的轨道上来，为企业发展做后盾。 1、建立财政体制。一是在园区真正设立一级财政，使之成为优惠政策中“政府承诺财政兜底”的载体，完善诚信政府服务功能；二是对园区范围内的新增税收的地方分成部分返回给园区用于园区增加基础设施的投入和进一步完善各项服务功能。2、调整行政区划。调整园区行政区划范围，将园区所在的村、居委会成建制划归园区管理。3、拓展融资渠道。一是要尽可能争取政策性投资和发展扶持资金。二是要加强与市内各金融单位的合作，争取更多的信贷。三是要争取政策支持，筹措社会闲散资金，为开发区未来的发展提供资金保证，缓解资金短缺的矛盾。