关于贵阳市非公有制经济组织党建

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1、关于贵阳市非公有制经济组织党建工建工作的调研报告随着我省非公有制经济的迅猛发展，进一步加强这一领域的党建、工建工作，增强基层党组织和工会组织的凝聚力和战斗力，构建和谐稳定的劳动关系，确保党的路线、方针、政策得以贯彻落实，促进非公有制经济持续健康发展，已经成为各级党组织和工会组织的一项重要任务。2005年9月，贵州省委组织部、贵阳市委组织部、贵阳市总工会联合组成调研组，对贵阳市非公有制经济组织的党建、工建工作进行了专题调研。此次调研的范围涉及贵阳市10个区（市、县），调研组在南明区、云岩区、乌当区、清镇市、开阳县进行了实地调研，召开有党组织、工会组织负责人、非公有制企业业主及党员、职工参加的座谈

2、会13场，走访非公有制企业8家，发放业主问卷和职工问卷共1100份，回收1052份，回收率为95.6%。此次调研选择贵阳市的原因是：贵阳市非公有制经济门类较齐、从业人员较多、涵盖面较广，具有一定的广泛性和代表性。深入了解贵阳市非公有制经济组织党建、工建工作现状，认真总结好的经验和做法，找出存在的问题和原因，积极探索党建、工建工作的新路子，对于进一步加强和带动全省非公有制经济组织的党建、工建工作很有意义。现将调研情况综述如下：一、贵阳市非公有制经济组织党建、工建工作的现状及成效贵阳市非公有制经济主要集中在第二、三产业，在批发零售贸易业、药业、餐饮业、社会服务业、制造业等行业具有一定的规模，拥有西

3、洋肥业、老干妈食品、益佰制药、岭南钢铁、神奇制药等一批非公有制的“龙头”企业。2004年，贵阳市共有非公有制企业11452户，个体工商户72043户；非公有制经济共完成增加值177.45亿元，占全市国内生产总值的40%；上缴税金44.15亿元，对全市税收贡献率达43.67%；非公有制企业共安置城镇失业人员49201人，下岗再就业人员35467人，转移农村劳动力就业26463人。非公有制经济已经成为贵阳市国民经济的重要组成部分和促进社会生产力发展的重要力量。为了适应非公有制经济快速发展的需要，贵阳市各级党组织和工会组织对非公有制经济的党建、工建工作进行了积极的探索。特别是中共中央组织部关于在个体

4、和私营等非公有制经济组织中加强党的建设工作的试行意见下发以后，以及全国新建企业工会组建工作会议召开以后，贵阳市非公有制经济组织的党建、工建工作力度不断加大，组建步伐明显加快，党的建设和工会组织的建设得到新的增强，一些党的基层组织和工会基层组织因地制宜、因企制宜、大胆实践，创造了许多鲜活的经验。主要体现为：（一）在努力扩大非公经济组织党组织和工会组织的覆盖面上取得了新成效。各级党组织和工会组织按照“50人以上的非公有制企业要发展党员，100人以上的非公有制企业要建党支部”和“哪里有职工，哪里就要建工会”的要求，努力扩大党组织和工会组织在非公有制经济领域的覆盖面。截至2005年上半年，贵阳市非公有

5、制经济组织已建党组织226个。其中：建立了党委的9个，建立党总支的6个，单独组建支部的203个，建立联合支部的8个。党组织的数量比1999年增长了8倍；全市非公有制经济组织已建工会组织3036个，比1999年增长了11倍，工会会员数达到118327人，比1999年增长了9倍。（二）对非公有制经济组织党组织的组建模式、管理模式进行了积极探索。贵阳市非公有制经济组织党建已经形成了以下几种组建模式：一是单独组建。在有3名以上正式党员且生产经营比较稳定的企业中单独组建党组织。例如，贵州雄润印务党支部。二是联合组建。对党员人数达不到3名的企业按照行业相近或地域相邻的原则组建联合党支部。例如，锦江百盛联合

6、党支部。三是依托组建。对党员人数少、规模小的企业以及个体工商户中的党员，依托市场、工商联、个体私营协会建立党组织，把相对分散的党员集中起来进行管理。例如，白云区大山洞工商联党支部、贵阳五里冲农副产品批发市场党支部。四是派驻组建。对党员人数达不到3名的企业由上级党组织选派一名党务工作者进驻企业担任党支部书记（使党员人数达到3名），同时组建党组织。例如，贵阳天仪印务党支部（由南明区龙洞街道党工委派驻）。五是先建群团组织再建党组织。对企业没有党员但职工人数较多、规模较大的企业，采取先把工会、共青团组织组建起来，为组建党组织创造良好条件。例如：贵阳大光五金组建工会以后，积极宣传党的路线、方针、政策，积

7、极协调劳动关系，促进了企业的发展，赢得了业主的信任，并帮助公司成立了党支部。另外，在非公经济组织党组织管理模式上形成了几种模式：一是行业归口，即隶属于行业主管部门党组织管理；二是属地管理，即隶属于乡镇办事处及社区、村、居委会党组织管理；三是挂靠管理，即由行业协会党委或党总支管理。各级工会也按照工会法和中国工会章程的规定，结合非公有制经济的特点，形成了以下几种组建模式：一是单独组建。即会员人数在25以上的建基层工会委员会。如：宏宇药业公司工会、利美康工会。二是联合组建。按照行业性质相同或相近的原则成立联合工会。例如：清镇市美发美容行业联合工会、白云本礼水泥制管厂联合工会。或者按照区域划分把不足2

8、5人的小企业及零星分散的从业人员组织到工会中来。例如：南明区次南门社区和兴隆社区工会。三是依托组建。对无挂靠部门非公有制企业，采取依托工商管理部门、乡镇党委、乡企局、个私协、税协等有关部门组建工会。如：开阳县花梨乡外出务工人员工会、二戈寨税协工会、息烽县个私协工会。（三）对非公有制经济组织党建、工建的工作机制和工作方法上进行了积极探索。一是进一步加强领导。贵阳市委组织部制定下发了关于加强我市新经济组织党建工作的意见（试行），对加强非公有制企业党建工作提出了明确的要求。云岩区成立了全省第一家非公有制企业党的工作委员会，由区委副书记兼任党工委书记，组织部部长兼任第一副书记，负责抓非公有制企业党建工

9、作。把非公有制企业党建工作纳入各街道党工委党建工作目标责任制的重要内容，严格考核、严格奖惩。南明区委组织部定期召开乡（办）党委、区直有关部门联席会议，集中研究解决非公有制企业党建工作中出现的一些突出问题，并制定下发了关于在全区开展创建“新经济组织、新社会组织党建工作示范点”活动的意见，拟在今后3年内把全区20%的非公有制企业党组织建设成为党建工作示范点。在加大非公有制经济组织党建工作的同时，贵阳市各级党委加大了对工会工作的领导和支持力度，贵阳市成立了新建企业工会组建工作领导小组，由市委副书记任组长，组织部长和副市长任副组长，将工建纳入党建目标进行考核。各区（市、县）和乡镇（街道）也成立了相应的

10、领导小组，初步形成了“党建带工建”的工作机制，为非公有制经济组织工会的组建提供了有力的保证。二是营造氛围。云岩区先后召开了非公有制经济人士座谈会，在全区非公有制企业党组织中开展了“我为党旗添光彩，我为企业做贡献”主题活动。南明区召开了32家非公有制企业党支部成立授牌大会，扩大了非公有制企业党建工作的影响力。三是强化指导。各级党委和工会组织认真做好企业主、企业党组织负责人和工会组织负责人的培训工作。云岩区先后组织非公有制企业业主在浙江大学、中央党校进行经济管理高级研修班学习；南明区组织非公有制企业党组织负责人进行了培训，努力提高他们做好非公有制企业党务工作的能力。各级工会组织也多次举办非公有制企

11、业工会主席和职工培训班，积极宣传工会法、劳动法，帮助工会主席开展工作。（四）对非公有制经济组织党组织和工会组织的作用发挥上进行了积极探索。一些非公有制经济组织党组织和工会组织根据非公有制企业的特点，把宣传贯彻党的方针政策、引导和监督企业遵守法律法规、团结凝聚职工、维护各方的合法权益作为重点，妥善协调企业与职工的关系，努力促进企业的发展，涌现出了一批工作开展得好的典型。例如，贵阳五里冲农副产品批发市场党支部在市场内设立了“党员先锋岗”，党员经营户和党支部签订了“诚信经营承诺书”，带头诚信经营，发挥先锋模范作用。贵阳光明集团公司党支部开展了“依法拆迁，服务被拆迁人，构建和谐社会”的主题实践活动，要

12、求党员在拆迁中做到依法拆迁，努力维护被拆迁人的利益；大昌隆党支部和工会开展“我为经济发展做贡献”的主题实践活动，组织党员、干部在每天下午5:30到6:30到收银台为顾客打包，减少了顾客排队交款时间；德祥药业党支部和工会动员党员、职工积极投入GMP药业的认证，公司最终顺利通过认证；贵州同济堂药品配送中心职工与公司续签合同时，发现合同和实际情况有出入，有30-40名职工不愿意在合同上签字，党支部书记兼工会主席王应贵得知后积极向公司反映，督促企业严格按照市劳动局的有关文件规定规范了合同文本；利美康公司党支部和工会针对公司董事会扣发职工工资充作培训费的行为，耐心做好业主的说服教育工作，使公司董事会撤销

13、了这一决定；开阳磷化工曾因劳资纠纷出现过职工停工、闹事现象，工会成立后，一面教育引导职工维护企业生产经营，一面积极向业主反映职工合理要求，使原先存在的加班加点、女职工权益不落实等问题得以解决，融洽了业主与职工的关系，企业迅速扭转亏损局面，效益连年上升，业主感慨地说：“是工会帮助企业走出了困境。”二、贵阳市非公有制经济组织党建、工建存在的主要问题及原因分析非公有制经济组织作为改革开放以来出现的新事物，党建、工建工作尚无成熟的经验和模式，虽然贵阳市各级党组织和工会组织一直在作积极的探索，取得了一定的成绩，积累了可贵的经验。但从总体上看，非公有制经济组织的党建、工建工作仍然十分薄弱，离经济发展形势的

14、需求，离党的建设新的伟大工程的要求还有很大的差距。通过调研，我们认为贵阳市非公有制经济组织的党建、工建工作主要存在以下几个方面的问题：（一）党组织和工会组织的覆盖率低。截至2004年，贵阳市非公有制经济组织已建党组织226个，占非公有制企业总数的1.97%；已建工会组织2796个，占非公有制企业总数的24.4%，党组织的覆盖面过低，工会组织阵地也很薄弱，说明在非公有制经济组织中开展党的工作和群众工作还十分缺乏组织基础。从局部看，贵阳市各区（市、县）非公有制经济组织的党建、工建工作又存在发展不平衡的状况（详见表1）。云岩、南明两城区非公有制经济组织对财政的贡献率在97%以上，非公有制经济已成为“

15、立区之本”，党组织的覆盖率相对较高，但由于非公有制企业的基数较大，党组织的覆盖率也仅为6.1%和5.3%。花溪区1631户非公有制企业，建立了党组织的有4户，覆盖率为0.25%。乌当区520家非公有制企业，建立了党组织的有10户，覆盖率为1.93%。从整体上看，非公有制经济组织工会组织的覆盖率相对高于党组织的覆盖率，云岩、南明、白云、乌当、修文工会组建的数量较多，覆盖率达到了40%以上。表1：贵阳市各区（市、县）2004年党建、工建情况统计表区（县、市）名 称非公有制企业（户）党 组 织工会组织合计建立党委的建立党总支的单独建立支部的建立联合支部的南明区13047913732625云岩区131

16、5701681796花溪区163144210白云区32019154313乌当区5201091216小河区5961526清镇市2611119180修文县23113193181息烽县12031265开阳县1239960高新区20111111（二）力量比较薄弱。一是党员总量小。截至2004年，贵阳市非公有制经济组织共有党员2412人（其中，个体工商户党员248人），仅占非公有制经济组织从业人员的1.14%。二是党建指导员少，力量有限。从近三年的情况来看，贵阳市90%以上的非公有制企业都没有党员，不具备成立党组织的条件，目前选派党建指导员的工作还在探索之中。2005年全市共选派党建指导员202人，指导

17、7家未建立党组织的非公有制企业建立了党组织，党的工作很难渗透到这绝大部分的非公有制企业中去。三是发展党员工作相对滞后，大多数非公有制企业党组织基本上没有做党员发展工作。我们对123名非公有制企业党员的问卷进行了统计，有105名党员都是在原单位或学校入的党，占被调查党员人数的85%；在非公有制企业入党的党员仅有18人，占被调查党员人数的14.6%。贵阳市2002年非公有制经济组织的党员数为2087人，2004年为2412人，三年发展党员325人。说明在非公有制经济组织加强党的新生力量的培养、补充新鲜血液的问题已经十分迫切。在工会的组建方面，贵阳市尚有近75%的非公有制企业未建工会组织，离“哪里有

18、职工，哪里就要建工会”和最大限度把职工团结凝聚在党的周围的要求还有很大的差距。特别突出的问题是：指导非公有制企业工会开展工作的乡镇（街道）工会没有专职的工会干部，也没有开展工作的经费，虽然全市所有的乡镇（街道）已经全部建立了工会，但基本上都成了“空壳工会”、“挂牌工会”，无法发挥作用。（三）党建、工建工作的难点重点和薄弱环节难以突破。我们通过对贵阳市部分区（市、县）的非公有制经济组织党建情况汇总表和贵阳市近年来新建企业工会组建情况汇总表的分析，初步找出贵阳市非公有制经济组织党建和工建的难点重点和薄弱环节，具体体现在：一是大量规模小、人数少、流动性大的非公有制企业尤其是餐饮服务业党组织和工会组织

19、组建难。清镇、开阳无一家餐饮业建立党组织和工会组织。二是中介服务行业的党组织和工会组织组建率低。三是大量进城务工人员和非正规就业群体还未组织到工会中来。四是在外商独资企业中组建党组织和工会组织的问题十分棘手，沃尔玛等一批有影响力的外商独资企业拒绝建党组织和工会组织。贵阳市至今没有一家外商独资企业建立党组织，建立工会组织的外商独资企业也只有柏顿酒店等几家。五是一些作坊式的小私营企业党建、工建工作几乎还是空白点。（四）非公有制经济组织党建工作的管理体制不顺。在现有的管理模式下，党组织与有关部门党委只是松散的隶属关系，难以形成有效的工作体系和工作程序，还出现了多头管理、管理缺位等问题。从调研的情况看

20、，有些非公有制企业党组织希望挂靠在主管部门，按属地原则又该由街道、社区党组织管理，处于两难境地。如：方源房地产公司现有党员5名，党员的组织关系归市建材总局管理，公司也愿意建党支部，但不愿按照属地管理原则挂靠在社区办事处党工委，中海物业管理公司也存在同样的问题。调研中还发现：有些地方行政区与派驻机构有交叉管理的现象，导致一些非公有制企业党组织和工会隶属关系复杂。如威门药业的党组织关系属于乌当区，工会组织关系又属于高新区。还有一些行业协会没有党组织，无法在本行业范围内开展工作。如：小河区工商分局成立了小河区非公有制经济协会，但由于协会工作人员均不是党员，协会无党组织，根本无法开展党建工作。（五）党

21、员、会员来源渠道广，管理教育难度大。据我们了解，贵阳市非公有制经济组织的从业人员的来源主要是：原国有、集体企业的职工；原行政机关或事业单位的职工；大中专毕业生；进城务工人员；城镇无业人员；复员退伍军人等。党员的来源也基本上和从业人员的来源相同，都具有来源广泛、流动性大、不稳定的特点，给管理教育工作带来了很大的难度。调查中反映得较多的是组织关系的接转问题和党员、会员的管理教育问题，大概有几种情况：（1）未建党组织和工会组织的非公有制企业，无法按规定接转本企业党员和会员的组织关系，党员和会员的组织关系分散在人才交流中心、职业介绍所、原住址或原单位，客观上造成了管理难度加大，党员、会员参加活动也很不

22、方便；（2）一些跨行业、地域经营，注册地与经营地分离的非公有制企业，其党员、会员的管理和教育难度很大；（3）外来务工的党员党组织关系接转接转时间长，往往跟不上其流动速度。五里冲农副产品批发市场党支部为几名四川籍党员接转党组织关系，有的党员等不到组织关系接转过来，又“跳槽”到了新的单位；（4）部分党员、会员临时性观念很重，不愿转接组织关系，也不愿意亮明身份，成为“口袋党员”、“隐身党员”、“地下党员”，长期游离于党组织之外。（六）“配角从属”思想较为严重。在现代企业制度的框架下，非公有制企业党组织已没有经济资源支配权和行政处置权，工会组织工作的环境和角色也发生了根本性的改变，除了少数党组织和工会

23、组织能较好地开展工作外，大部分党组织和工会组织“配角从属”思想严重，开展工作“理不直、气不壮”，看业主脸色行事，部分党组织甚至成了陪衬或附属物,部分工会组织实际上也成了“老板工会”，党组织的战斗堡垒作用难以发挥，工会组织维护职工群众合法权益的职责难以履行。调研中我们了解到，某知名企业的党组织负责人来参加党委部门的会议，也被业主扣发50元奖金；某外资企业的工会主席到区总工会开会，每次都假借外出采购的理由，一旦发生劳资矛盾，根本不敢站在职工的立场说话。由于非公有制企业特殊的劳动关系，职工端的是老板的“饭碗”，大部分职工和党员的“雇佣思想”十分严重，据问卷调查显示，68.15%的职工（包括党员）认为

24、自己和企业是雇佣和被雇佣关系或临时性的合作关系。有的非公有制企业的职工特别是在原国有、集体企业工作过的职工感觉到工人阶级主人翁地位和实际的差距很大，职工实际上就是老板的“雇佣者”。一些党员也觉得党组织的威信降低了、地位降低了，甚至有的党员认为没有必要在非公有制经济组织成立党组织，将自己混同于普通群众，没有发挥党员的先锋模范作用。（七）党建、工建工作缺乏物质保证和有效的维权载体。由于非公有制经济组织特殊的产权关系，非公有制经济组织的党建、工建工作在活动场所、活动经费、活动时间上缺乏保证，使大部分非公有制经济组织的党建、工建工作不规范，开展活动不正常。据问卷调查显示，62.38%的被调查人员认为自

25、己所在的非公有制企业党组织和工会组织开展活动不正常，65.32%的职工认为党组织或工会组织在企业中发挥的作用一般或发挥得不好。绝大多数党组织被等同于与一般的群众性组织，无法在职工中发挥政治核心作用；相当一部分工会组织的作用也仅限于搞文娱活动、组织捐款、发放福利，在协调劳动关系、落实职工民主权利、维护职工合法权益等方面缺乏有效的手段。据统计，全市非公有制企业中，单独建立职代会制度的有494家，约占非公有制企业总数的4%；单独建立平等协商和集体合同制度的有1151家，约占非公有制企业总数的10%，建制率较低。对职工在劳动报酬、工作时间、安全卫生、社会保障等方面的权益缺乏有利的保障。(八)党组织和工

26、会组织组建的有关法律、规章难以有效落实。党章明确规定：“党员人数符合建立党组织条件的都应建党组织”；工会法明确规定：哪里有职工，哪里就要建工会”、“建立工会组织的企业、事业单位、机关要按每月全部职工工资总额的百分之二向工会拨缴经费“，但在具体的执行中很难有效落实。一些符合条件的非公有制企业对党组织和工会组织的建立采取回避或者拖而不建的态度。小河区新昌公司现有党员9名，已经达到建党支部的条件，但业主很不支持，至今无法建立党组织和工会组织。还有的企业“钻空子”，以职工“自愿”为由不建工会，职工想建工会又不敢出面组织，地方工会也无可奈何。工会组建后，经费收缴难度非常大，申请支付令又有很多顾虑，使工会

27、工作缺乏物质保障，开展工作十分困难。产生上述问题的原因很多，主要可以概况为以下几个方面：（一）思想认识上的原因。1、部分地方党委和工会机关自身认识不到位。对非公有制企业的党建、工建工作的重要性认识不足，有畏难情绪，抱着只求其有，不求其优的态度，对非公有制经济组织的党建、工建工作出现的新问题缺乏研究，有的甚至是敷衍了事，能应付就应付。调查中有的非公有制企业党组织反映，一些应及时传达到企业的党内文件拖得太久，平时也没有人指导如何开展工作。据问卷显示，31.23%的业主认为地方党委和工会组织对非公有制企业的党建和工建“不是很重视”或“说不清楚”。甚至还有的地方领导存在认识上的误区，生怕在非公有制经济

28、组织开展党建和工建工作会吓跑业主，影响投资环境，对党建和工建工作不是很支持。2、部分业主认识不到位，对建立党组织和工会组织顾虑重重。一是担心在企业中建立党组织会削弱业主直接指挥生产经营的权力，工会组织的维权行为会掣肘企业管理，在解决劳资纠纷时对企业不利，“多只香炉多个神”，不建为好。在问及“你是否认为党组织和工会组织维护职工的合法权益就会跟自己的利益冲突”，83.45%的被调查业主选择了“是”和“一定程度上是”。还有的非公有制企业特别是外商独资企业试图以营造企业文化，或以建人力资源部等方式来取代党组织和工会组织。二是担心个人行为受到监督和约束。特别是业主不是党员的，不愿找“婆婆”，怕自己不自由

29、。三是担心党组织和工会组织活动过多会挤占生产时间，影响企业的生产经营。四是不愿提供党组织和工会组织的活动场所，更不愿拨工会经费。由于业主的这些顾虑和想法，使一些具备条件的企业迟迟不能建立党组织和工会组织。有的非公有制企业即使勉强建了党组织和工会组织，也难以真正发挥作用。3、部分党员和职工认识不到位，他们最关心的是工资、福利待遇等现实问题，对党组织和工会组织的组建和活动的开展反映冷淡。特别是大量的进城务工人员，他们在劳动关系中明显处于弱势，对劳动者应有的各项权益、对党组织和工会组织的性质、作用知之甚少，不愿加入工会，也不愿向党组织靠拢，一旦发生劳资纠纷，往往采用十分过激的手段或行为，给企业和社会

30、带来了不稳定因素。部分就业能力强的高素质职工群体和党员群体，则更加注重靠提升自身实力来获取丰厚的报酬，靠法律来维护自身合法权益，对入会、入党缺乏内在动力。加上党组织和工会组织在非公有制企业的宣传力度不够，也很大程度上影响了职工入党、入会。在问及“未加入党组织和工会组织的主要原因”时，有60%的职工选择了“不知道怎么加入”，也说明了在宣传方面的薄弱。（二）非公有制企业自身发展的原因。贵阳市非公有制企业均为中、小型企业，规模以上的非公有制企业只有240个，仅占非公有制企业总数的0.2%。绝大多数非公有制企业规模小、发展慢，生产经营状况不稳定，分化组合频繁，企业最关心的首先是企业的生存发展，无心建立

31、党组织和工会组织。即使建了，也难以稳定。贵阳市2003年新建企业工会的数量达到4613个，2004年已经减少至2796个。加之非公有制企业的注册和核销属于工商部门管，党组织和工会组织不掌握其动态，所以造成了党组织数、工会组织数、党员数、会员数、长期底数不清，一定程度上给非公有制经济组织的党建和工建工作的决策造成了困难，工作机制难以建立健全。（三）党组织和工会组织自身建设的原因。与非公有制经济的快速发展相比，党组织和工会组织的建设显得比较滞后，具体体现在：1、工作力量不足。从区县一级来看，组织部门一般有十几个人的编制，工会一般仅有几个人的编制，工作量相当大，很难有足够的精力去指导党建和工建工作。

32、从乡镇（街道）一级来看，乡镇党委和街道党工委的编制更少，更难直接联系、具体指导非公有制经济组织的党建工作。在这方面，乡镇（街道）工会的问题尤为突出。虽然由乡镇（街道）副书记兼任工会主席，但无暇顾及工会工作。“空壳工会”、“挂牌工会”的问题难以解决。2、党务工作者和工会工作者精力有限。绝大多数非公有制经济组织的党务工作者和工会工作者兼有重要的行政管理职务，如：副总经理、销售部经理、办公室主任等，平时工作十分繁忙，根本无暇顾及党务工作和工会工作，甚至开支部会议或工会工作会议也变成了讨论行政事务，严重影响了党务工作和工会工作的开展。3、有的党务工作者和工会工作者能力滞后。缺乏对国家法律、法规、政策的

33、研究，缺乏对非公有制经济组织及其劳动关系特点的研究，对如何开展工作思路不清，点子不多，工作缺乏有效的载体。据统计，全市166个专职工会干部76人是高中、初中及以下的文化程度，很难适应新形势下工会工作的需要。三、进一步加强非公有制企业党建、工建工作的对策建议党的十六大明确指出，坚持和完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。从发展态势上看，现阶段随着国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见的出台，非公有制经济还将会获得更大的发展，从业人员会越来越多。从意识形态上来看，非公有制经

34、济组织中的广大职工也是党在新形势下执政的群众基础之一，充分发挥好党组织和工会组织的传统优势，占领和巩固党的思想政治工作阵地和群众阵地，保持职工队伍的团结稳定，对全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会具有十分重大的意义。目前，贵阳市非公有制经济组织的发展势头强劲，但是党建、工建工作却相对滞后，难以适应非公有制经济发展的需要。为此，我们建议：（一）提高认识，把加强非公有制企业党建、工建工作纳入党建工作的重要组成部分。各级各部门党委及工会组织要进一步加强学习，充分认识做好非公有制经济组织的党建、工建工作的重要性和必要性，要把这项工作当成一件重大的政治任务抓好抓实。一是要从加强党的执政能力建设的高度来

35、提高认识。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是党执政的基础。我们认为：加强党对城市工作的领导，必须把党的基层组织包括非公有制企业中的基层党组织建设好，只有这样，我们党在城市工作中才能有更加坚实的阶级基础，更为广泛的群众基础和不可动摇的执政基础，这也是新时期加强党的执政能力建设的一个重要内容。二是要从构建社会主义和谐社会的高度来提高认识。中共中央关于加强党的执政能力建设的决定强调，要“适应我国社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置。”构建社会主义和谐社会，必须建立健全与发展社会主义市场经济相适应的社会管理体制。现阶段，在城市经济生活中涌现出来的大量的“两新”组织是解决城市就业和转移

36、农村剩余劳动力的新渠道，同时也是工人群众、新的社会阶层人员比较集中的新领域，同人民群众的切身利益息息相关，高度重视他们的生存诉求和政治诉求，是激发各行各业劳动人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的重要举措。我们只有进一步加强非公有制企业党建、工建工作，通过这些组织中的党组织和工会组织，妥善协调不同社会群体的利益关系，反映各阶层群众的意见呼声，解决好他们在发展过程中遇到的方方面面的困难，才能团结和凝聚最广大人民在现代化建设中充分发挥作用，才能更好地构建社会主义和谐社会，保持经济发展和社会进步。我们建议：自上而下，建立各级领导干部定点联系非公经济组织制度，对非公经济组织的党建、工建工作情况、学习情况

37、进行指导；督促各级党委和政府在抓好地方经济的同时引导非公有制经济健康发展；对企业发展过程中出现的新情况、新问题进行调研并及时作出安排部署。（二）加强领导，构建非公有制企业党、工建工作齐抓共管的工作格局。要坚持把加强非公有制企业党建、工建工作作为优化投资环境的一个重要方面，摆上重要议事日程，切实抓紧抓好。为此，我们建议：（1）健全领导体制，落实工作责任。建议成立省非公有制企业党建工作领导小组或建立省非公有制经济组织“党建带工建”联席会议制度，负责领导和指导全市非公有制企业党建工作，形成在党委的统一领导下，组织部门牵头、有关部门密切配合，齐抓共管、协调配合的工作格局。领导小组或联席会议建议由省委分

38、管领导担任组长或召集人，由组织、宣传、统战、经贸、工商、税务、工商联、工会、共青团、妇联等组织担任成员单位。要明确各级党委书记是第一责任人，分管书记是直接责任人，真正做到主要领导亲自抓，分管书记具体抓，定期召开例会，研究部署工作，定期向各成员单位通报非公有制经济组织党建、工建的工作情况，一级抓一级，层层抓落实，保证把非公有制企业“党工共建”工作落到实处。（2）建立非公党、工组织的考核体系，把非公经济组织党建、工建工作列为考核地方党委领导班子工作实绩的重要内容，作为选拔任用干部、评比表彰先进的一个重要条件。 （3）适时召开非公党建、工建工作现场会或座谈会，抓好典型示范带动，以点带面，整体推进，不

39、断推动非公有制企业党建、工建工作迈上新的台阶。（三）与时俱进，在非公经济组织中的党工组织的组建、作用发挥、班子配备和发展党员工作上求真务实，抓出成效1、要进一步抓好在非公有制企业中组建党组织和工会组织的工作。加大非公有制经济组织党组织和工会组织的双重覆盖。一是要认真统计，进一步摸清非公有制经济组织中党建、工建工作的详细情况，特别是摸清党员的底数。二是因地制宜，有序推进，扩大覆盖面。要按照中央的要求，力争使有3名以上正式党员的企业都能建立党组织，使绝大多数职工人数在100名以上的企业有党组织。要按照抓大户、抓重点，抓典型、抓示范的工作思路，把经营规模大、职工人数多、业主有思想顾虑、在当地有一定影

40、响力的非公有制企业作为工作重点，通过重点突破、典型示范，积极推动在具备条件的企业中组建党组织。对暂时不具备组建党组织条件的，要先在企业中建立工会组织，对党员和职工人数都较少，不具备建立党组织和工会组织条件的，可以建立联合党支部和联合工会。同时认真抓好国有企业改制与非公党建、工建工作的衔接，保证在国有企业改制为非公有制企业时，同步改建党组织，同步理顺党组织隶属关系。在工会的组建方面，对工会会员人数在25人以上，符合建会条件的企业，力争建立基层工会委员会，工会建会应坚持以地方为主、以产业（行业）为辅的原则，适当突出强势产业，建立适应形势发展的非公有制经济组织工会的领导体系。2、要进一步探索非公有制

41、企业党、工组织充分发挥作用的途径。十六大党章明确，“非公有制经济组织中党的基层组织，贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。”这对非公有制企业党组织的职责、地位作了明确规定。要根据这一规定，按照“参与不干预、监督不越位、配合不迁就、引导不强迫”的原则，积极探索非公有制企业党组织发挥作用的有效途径，促进非公有制经济的健康发展。非公有制企业党组织要围绕生产经营的特点，采取有效的方式，积极向企业主以及广大党员、职工宣传贯彻党的方针政策和国家法律法规，引导和监督企业依法经营、按章纳税，坚持正确的生产经营方向

42、。可以通过进入经营管理层的党员直接参与企业的重大经营活动，或通过在党员和职工中开展提合理化建议等活动进行间接参与决策活动，把党组织的意见建议渗透到企业的生产经营中去。要结合保持共产党员先进性教育活动，积极创新载体，在非公有制企业党员中广泛开展“党员示范岗”、“党员责任区”等活动，切实加强党员的教育管理，激励党员立足岗位，充分发挥模范带头作用。特别是对企业主党员，要有针对性地教育他们既要模范地遵守国家政策法规，依法经营，照章纳税，又要严格遵守党章，树立正确的理想信念，实践党的根本宗旨，认真履行党员义务，自觉遵守党的纪律和接受党组织的教育、管理、监督。要结合非公有制企业的特点，按照“小型、业余、分

43、散、务实”的原则，把党的工作与企业管理、企业文化建设、精神文明建设、工会工作等结合起来，积极开展党的活动，建立健全“三会一课”、党费收缴管理等制度，逐步使非公有制企业党建、工建工作走上规范化的轨道。地方党委必须坚持对工会组织的领导，在保证工会组织坚持独立自主的原则下，通过工会渠道，反映党的意志，倾听职工呼声，尽力为职工群众排忧解难，特别是当职工的合法权益受到侵害时，要依法为职工做主，有理、有据地做好出资者、经营者的工作，实现好、维护好、发展好职工群众的利益；同时要教育引导职工尊重出资者、经营者的经营自主权、财产处置权、收益分配权、用人自主权，维护好各方的合法权益。要进一步把工会组织建成真正的“

44、职工之家”。把维护职工合法权益与促进企业发展结合起来，建立健全业主和党组织、工会组织负责人的对话交流制度、职工代表大会制度、工资集体协商制度和集体合同制度，依法维护职工的社会医疗保险、养老保险、失业保险等权益。3、要进一步加强非公有制企业党组织领导班子建设特别是选好配强党、工组织负责人。在党支部书记的选配上，注意把思想政治素质好、党性观念强、熟悉党建工作业务、热心党建工作、善于做群众工作的党员选拔出来，注意把在管理和技术岗位上的党员选拔出来。可以采取“选、聘、派、兼”的方式进行选拔，“选”即在企业党员中进行选拔；“聘”即对企业党员中没有合适人选的，由上级党组织推荐合适人选，由企业聘用；“派”即

45、对企业党员中暂时没有合适人选的，由上级党组织推荐或选派临时负责人，先行开展工作，再通过培养、调剂等办法逐步解决；“兼”即根据工作需要，可由党员企业主、经营管理人员中的党员或企业工会党员负责人兼任。值得引起注意的是，从调研的实际情况看来，许多作用发挥得较好的非公有制企业中的党组织和工会组织负责人大部分是业主的直系亲属、旁系亲属或朋友，虽然这些身份为工作的开展创造了较好的条件，但如果业主不守法经营，或与职工利益发生本质冲突时，党组织和工会组织负责人很难真正履行职责。还有些个体私营企业的党组织和工会组织也出现了家族化倾向，也应采取措施逐步进行调整。4、进一步加强非公有制企业的发展党员工作。要坚持把发

46、展党员工作作为推动非公有制企业党建工作的一个重要环节来抓。要根据非公有制企业中人员流动快、分布散的实际，积极探索非公有制企业入党积极分子培养、教育、管理的有效途径，及时把非公有制企业职工中的优秀分子吸收到党内来。同时，要切实解决非公有制企业中的“隐形”党员问题，采取普查登记或者在录用员工登记时设置党员情况栏目等途径查找“隐形”党员，认真做好流动党员组织关系的接转工作。（三）采取“党建带工建、工建促党建”的形式，进一步搞好新时期非公有制经济组织党建和工建工作“党建带工建、工建促党建”是新形势下搞好非公有制经济组织党建和工建的有效途径，一是有利于加强基层党组织的自身建设，增强基层党组织的凝聚力和战

47、斗力；二是有利于推进工会的自身建设，激发基层工会的活力；三是有效整合资源，有利于党组织和工会组织形成合力，共同促进非公有制经济持续健康发展。我们认为：贵阳市的基础相对较好，可以加快对此项工作的研究，探索建立非公有制经济组织党建、工建互相衔接、互相促进的有效实现形式和长效工作机制，为全省做示范。可以将党建和工建统一规划、统一布置、统一检查、统一考核。在开展“党建带工建、工建促党建”活动时，可以采取分类指导的方法开展工作，一是对于已经建立党组织的非公有制企业，党组织应当积极支持工会组织的建会工作，切实保证工会组织能按照工会法开展活动，充分发挥他们联系群众的桥梁和纽带作用。对于不具备建立党组织条件的

48、非公有制企业，要按照有关法规和章程，积极抓好工会组织的组建工作，把工会组织覆盖面宽的优势发挥好，充分利用工会组织这块阵地，大力宣传贯彻党和国家的方针政策，及时向广大职工群众传递党的声音，使他们能够经常受到党的教育；二是在既无党组织又无工会组织，党组织组建难度又很大的非公有制企业，要先建工会组织，发挥工会组织“先遣队”作用，再建党组织，地方党委要支持工会组织依法维护职工群众的合法权益，并以此为纽带，让广大职工群众感受到党的温暖，密切党与群众的血肉联系；三是在既有党组织又有工会组织的非公有制企业，党组织和工会组织负责人可由一人担任，便于党组织和工会组织运用工会法、劳动法等法律法规，维护职工的合法权

49、益。工会主席不是党员的，应列为重点培养对象，具备条件的要及时发展；四是向非公有制企业选派“党工共建”工作指导员、联系员，负责指导企业党的建设工作，同时也负责指导工会的建设工作。“党工共建”工作指导员、联系员既可以从党政机关、企业事单位以及部分老同志中挑选，也可以由非公有制企业所在地或所属行业的党政领导干部兼任。明确“党工共建”工作指导员、联系员的职责，指导员、联系员既要积极宣传贯彻党的路线方针政策特别是“三个代表”重要思想，又要认真指导非公有制企业抓好组建党组织、发展新党员的工作，帮助企业协调解决有关生产经营上的热点难点问题，帮助企业工会解决职工关注的热点难点问题。（四）加大教育培训力度，努力

50、提高非公有制企业党务、工会工作者的素质。一是抓好企业党员业主和规模较大、影响较大企业业主的教育培训。把有组织有计划地培训党员业主和规模较大、影响较大企业业主，作为推动非公有制经济快速健康发展的一条重要措施来抓。要充分利用各级党校的教学资源，采取适当形式，定期组织党员业主和规模较大、影响较大的业主进行党的路线方针、国家法律法规、企业管理、市场经济和劳资关系等方面的培训，教育引导他们坚定走中国特色社会主义道路的信念，自觉为实现全面建设小康社会作贡献，教育引导他们依法经营，按章纳税。不断培养他们的战略思想和世界眼光，提高他们的科技素质和现代管理水平。如贵阳市云岩区就与国内名牌大学联姻，分批分期地对非

51、公有制企业业主进行培训，企业主遵章守法的意识得到了一定加强，政治意识和思想素质也有了一定提高。二是分级分批地抓好非公有制企业党务、工会工作者特别是党组织负责人的教育培训工作，可以因地因时制宜，如组织专家团到省内各地各企业巡回讲课，印发学习资料等形式，不断提高他们做好非公有制企业党建、工建工作的综合素质和能力。（五）认真解决好非公企业党组织和工会组织活动经费问题。活动经费一直是制约非公有制企业党组织和工会组织发挥作用的因素。鉴于非公有制经济组织的特殊性，党组织的活动经费可以通过多种渠道解决。（1）根据中组部组通字19982号文件的规定，对从非公有制企业党员中收缴的党费中全部或部分返还给非公有制企

52、业党组织，用于非公有制企业开展党的活动；（2）非公有制企业党组织活动经费确有困难时，建议上级党组织从分管的党费中适当拨补一部分；（3）地方和企业可以从实际出发灵活解决。例如：可以参照国有企业党组织活动经费的提取比例，每年从地方财政中拨出提取的经费，作为非公有制经济组织党组织的专项活动经费。效益好的非公有制经济组织党组织的活动经费，在征得业主同意后，党费留用不足部分在企业管理费中报销；也可以每年向企业提供活动计划，经业主同意后，按照一定比例从管理费中划出限额，作为党组织的活动经费。工会组织应加大对工会法的宣传力度，督促企业依法按职工工资总额的2%给工会划拨经费，对于困难大的非公有制企业工会，上级工会也可考虑给予适当补助，帮助开展工作。