XX市爱国卫生工作“十三五”规划

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1、XX市爱国卫生工作“十三五”规划爱国卫生工作是党的群众路线运用于卫生工作的伟大创举，通过弘扬爱国主义和集体主义精神，培养互助共济的美德，激发了广大群众自力更生改变生产生活面貌的热情。“十二五”期间，我市积极开展爱国卫生运动，在环境卫生整治、改水改厕、病媒生物防制、卫生创建、健康教育、疾病防治等方面取得了显著的成绩，为改变城乡卫生面貌、保障人民群众身体健康、促进经济发展和社会进步作出了很大贡献。“十三五”期间是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的关键时期，也是深化医药卫生体制改革的攻坚时期。为做好“十三五”期间爱国卫生工作，根据中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见、XX省爱国卫

2、生促进条例和XX市卫生事业发展“十三五”规划，制定本规划。一、“十二五”期间工作成绩“十二五”期间，我市深入贯彻“政府组织、地方负责、部门协调、群众动手、科学治理、社会监督”的爱国卫生工作方针，以保障人民群众健康为出发点，以提高卫生防病能力和提高健康素质为核心，以巩固卫生城市创建成果为抓手，以推进城乡环境整治为突破口，全面开展城乡爱国卫生运动，取得了显著成效，主要体现在以下几个方面：一是以城带乡推进农村环境卫生整治取得显著成效。环境卫生综合治理是爱国卫生工作重要内容。我市按照统筹城乡的思路，建立健全环境卫生管理制度，从2012年开始，创新在全市组织开展集镇、村庄环境卫生“四级联查”活动，以提高

3、城乡环境卫生整体水平。市查乡镇由市爱卫会牵头负责，随机抽调各乡镇、街道的分管领导或公共卫生管理员，并组织培训，明确注意事项，统一检查标准。乡镇查村由各乡镇、街道负责，抽调各村主职干部或公共卫生联络员组成检查组，对各村实行交叉互检；村查组由各行政村负责，抽调各村民小组长，对各村民小组进行互查；组查户由村民小组长负责，抽调组内的家庭妇女检查农户家里环境卫生情况。城乡环境卫生治理工作情况还纳入到镇村两级干部的目标考核管理体系当中。每月将市查乡镇的评比结果从高分到低分排出名次，将名次、得分及存在问题，通过一定形式予以通报；在乡镇建立卫生月度例会通报制度，要求限期整改；村查组的得分情况每月在村务公开栏上

4、公布，每个村民小组设置公示牌，公布农户卫生检查得分情况。环境卫生“四级联查”制度的实施，有效破解了环境卫生管理难持久、易反弹问题，促使全市城乡环境卫生面貌发生了根本性的变化，我市的做法和经验也作为先进经验在XX市各县（市、区）进行推广。二是巩固“XX省卫生城市”创建取得丰硕成果。我市2013年被省爱卫会命名为“XX省卫生城市”，“十二五”期间我市以开展XX省卫生城市复查确认为契机，深入开展巩固“XX省卫生城市”各项工作，进一步建立健全爱国卫生工作组织，不断完善城市环境卫生基础设施建设，建立健全卫生城市管理长效工作机制。集中建成了以污水处理厂为代表的一批环卫基础设施，建立了“一把扫帚”和“牛皮癣

5、”治理长效管理机制，集中加强了农贸市场的改造和提升，建成XX菜市场等6个星级文明规范市场，2011年我市顺利通过省爱卫会的“XX省卫生城市”现场复查，2012年被正式确认为“XX省卫生城市”。三是灭鼠灭蟑等除“四害”工作常态化开展。按照“环境治理为主，药物杀灭为辅，多种方法结合”的综合防制方针，每年组织春秋两季常态化除“四害”工作，并在组织领导、宣传发动、技术保障、人员落实、监督指导、效果评估等环节形成了比较规范系统的运行机制，使除四害工作步入常态化、科学化、规范化的轨道。在宣传发动和投药过程中注重发挥爱国卫生工作群众路线的特点和优势，做到全民动员、不漏死角。由政府出资集中统一采购防制药物，并

6、按照统一药物、统一供应、统一时间、统一技术等“四统一”的要求，由各单位、社区、村落实投药员开展集中投药，确保了工作效果。2014年我市顺利通过XX省灭鼠灭蟑先进城区复审。四是农村改水改厕扎实推进。积极推进农村改水工作，市政府专门制订出台XX市农村饮用水管理暂行办法、XX市饮用水源地保护管理办法等规范性文件，加强饮用水水源保护和治理，健全水质卫生监管体系。采取城镇供水管网向农村延伸、农村饮用水工程建设等措施，保障城乡饮用水安全。至2015年底，全市共建有集中式供水工程70座，供水覆盖人口 27.684万人，集中式供水覆盖率为46.2%。每年都举办农村饮用水消毒技术培训班，利用服务城乡的社区责任医

7、生队伍，为群众开展饮用水消毒技术指导。作为XX省农村饮用水水质监测实施县，在全市农村共设立25个饮用水水质监测点，定期开展饮用水水质监测工作，为了解全市农村饮用水水质卫生状况提供科学依据。为改变农村简易棚厕和露天粪坑严重影响村容村貌、污染生活环境的状况，以项目化的思路，积极推进农村改厕工作。成功争取实施中央农改厕项目，整合实施“十村示范百村整治”项目改厕工作，2011年底至2015年底四年间，全市共新增卫生厕所1.19万户，全市无害化厕所普及率从2011年底的43.91%上升到2015年底的64.5%。五是卫生创建成绩喜人。坚持“高标准，严要求，成熟一个发展一个”的原则，认真开展各级卫生乡镇、

8、卫生村、卫生先进单位和无烟单位的创建，积极贯彻以创建促提高的工作思路,精心指导，严格把关，使卫生创建成为一项公正性、权威性和荣誉感都非常强的活动。截止2015年底，全市共创建成省级卫生村29个，省级卫生先进单位44个，XX市级卫生镇1人，XX市级卫生村80个，XX市级卫生先进单位119个，XX市级卫生村149个，XX市级卫生先进单位185个。全市共有75个单位成功创建无烟单位，其中省级无烟单位4家，有3人次被评为省级控烟积极分子。六是健康教育工作广泛开展。坚持“普及卫生科学知识，提高群众健康水平”的理念，广泛深入开展社区、医院、学校、企业等重点场所的健康教育工作，全市重点人群健康教育不断深化，

9、中小学健康教育进课堂基本普及，城乡居民卫生知识普及率和健康行为形成率逐步提高，全方位、多视角普及卫生知识的格局初步形成。“十二五”期间，我市先后创建成功个“全国亿万农民健康促进行动示范乡镇”和5所健康促进学校。围绕疾病防治重点有针对性开展传染教育工作，组织宣讲团深入全市各乡镇（街道）开展宣讲活动，市人民医院等医疗机构积极发挥专业特长，不定期到社区开展健康知识讲座，艾滋病防治知识还列入市委党校的正式课程，有效促进了全民健康知识的普及。烟草控制框架公约履约工作得到加强，全市医疗卫生系统实现全面禁烟。根据市健康教育所2015年的调查结果，居民健康知识知晓率和健康行为形成率分别达83.4和74.3%，

10、健康教育和健康促进在传染病、地方病、慢性非传染性疾病、职业病防治，以及处置突发公共卫生事件、救灾防病等工作中发挥积极作用。二、当前爱国卫生工作面临的形势随着经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，当前我市爱国卫生工作形势也发生很大变化，出现了一系列新情况、新问题，主要体现在以下三个方面：一是工业化加快发展，使危害健康的环境因素不断增多。当前,我市已进入工业化中期的发展阶段。影响我市人民健康的环境危害因素，既有受发展水平限制带来的饮用水安全、卫生基础设施不足、食品微生物污染、自然灾害引发的卫生问题等传统环境危害，也有在发展过程中不注意保护环境而造成的水污染、大气污染、农业种植、养殖业污染等环

11、境危害。特别是随着城市化进程不断加快，流动人口大量增加，由此带来的公共卫生问题日益突出。农村发展相对滞后导致农村环境脏、乱、差现象比较普遍，一些重大传染病、地方病、人畜共患病仍在威胁农民的健康。二是群众生活方式的变化，使疾病的流行模式发生转变。由不良生活行为引发的高血压、糖尿病、心脑血管病等慢性非传染性疾病已经成为危害群众健康的主要疾病和城乡居民死亡的主要原因。慢性病呈现发病率高、致残率高、死亡率高、卫生费用支出率高和控制率低的“四高一低”现象，不仅严重危害人民健康，同时也影响社会和谐。如何预防和控制慢性病成为爱国卫生工作面临的一项新任务。三是市场化改革的不断深入，使爱国卫生工作面临许多新的问

12、题。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，市场原则渗透到社会生活的各个领域，改变着各个社会层面成员的价值观念和行为方式。市场经济的趋利行为，对政府组织、群众参与的传统爱国卫生工作模式也造成了很大冲击，凸显出传统的爱国卫生工作模式与社会发展之间的不相适应和结构性矛盾。在爱国卫生工作面临的各种新情况、新问题的同时，当前我市爱国卫生工作也具备许多有利的条件，面临着加快发展的历史机遇，主要体现在以下：一是党委政府的高度重视为爱国卫生工作提供了坚强的领导保障。党委和政府高度重视爱国卫生工作，“开展爱国卫生运动”写进党的十八大报告；我省“十三五”规划建议提出，要以解决损害群众健康的突出环境问题为重点，加强

13、综合治理，明显改善环境质量。“健康教育”等爱国卫生工作也作为加快卫生事业发展的重要内容，列入全市国民经济和社会发展“十三五”规划。XX市卫生事业发展“十三五”规划更是将加强爱国卫生工作作为“公共卫生强化工程”的重要内容，作为全市公共卫生工作的重要组成部分，提出了具体的工作目标。二是医改工作的深入推进为爱国卫生工作提供了良好的发展契机。中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见明确提出：“深入开展爱国卫生运动，将农村环境卫生与环境污染治理纳入社会主义新农村建设规划，推动卫生城市和文明村镇建设，不断改善城乡居民生活、工作等方面的卫生环境。”深化医改的一个重要目标是缓解群众“看病难、看病贵”问题，

14、解决这个问题既要重视解决群众看得起病、看病方便的问题，更要让群众“不生病或少生病”。爱国卫生运动是动员群众，讲究卫生，减少疾病，提高健康水平的运动，是预防和控制疾病、保护群众健康的有效方式；在当前我市深化医改的新形势下，爱国卫生工作面临宝贵的发展契机。三是人民群众不断增长的健康需求为爱国卫生工作可持续发展提供了不竭动力。随着经济社会的发展，人民群众对健康更加关注，对健康生活方式和保健防病知识的需求更加迫切，对居住环境的要求不断提高，这些需求为爱国卫生工作的发展提供了动力和空间。三、“十三五”期间爱国卫生工作指导思想及主要任务指标（一）指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十八大精神为

15、指导，紧紧围绕“四个全面”战略布局，深入落实实践科学发展观，深入贯彻XX省爱国卫生促进条例，全面落实“政府组织、地方负责、部门协调、群众动手、科学治理、社会监督”的爱国卫生工作方针，进一步健全工作组织，理顺工作机制，推进树立大卫生观念，广泛开展以健康教育、卫生创建、改水改厕与环境治理、除“四害”为重点的爱国卫生运动，全面改善城乡卫生、环境面貌，为全面建设惠及全市人民的小康社会提供有效保障。（二）主要任务指标1、积极开展各级卫生城市和卫生乡镇、卫生单位、卫生村创建，改善城乡环境卫生水平。指标1：通过省卫生城市复查确认，全面开展国家卫生城市创建工作；指标2：创建省级卫生镇不少于2个，XX市卫生镇不

16、少于10个，省卫生村及卫生先进单位不少于20个，XX市级卫生村及卫生先进单位不少于40个，XX市级卫生村及卫生先进单位不少于80个；2、加强健康教育工作，不断提高健康教育普及率，使城乡居民养成良好的卫生习惯，增强自我保健能力。指标3：中小学健康教育开课率达100%，学生健康知识知晓率80%，城镇居民基本卫生知识知晓率80%，农村居民基本卫生知识知晓率70%，城乡居民健康生活方式和行为形成率70%，职工相关卫生知识知晓率80%。3、加强卫生基础设施建设，城乡居民都能享有卫生便利的卫生基本设施，基本普及安全卫生饮水，改善生活居住卫生质量。指标4：城市生活垃圾无害化处理率达92%、粪便无害化处理率达

17、100%，城市污水集中处理率85%，建成区绿化覆盖率36%，绿地率31%，人均公共绿地面积8.5平方米；指标5：城区空气质量达到二级标准，全年空气污染指数小于100的天数90%，噪声小于55分贝；指标6：新增农村改水受益人口2.5万人,农村集中式供水覆盖率85%，农村集中式供水工程水质监测覆盖率15%，农村集中式供水饮用水水质卫生合格率达53%以上；指标7：农村生活垃圾集中收集行政村覆盖率90%，农村生活污水处理行政村覆盖率70%；指标8：农村卫生户厕普及率90%以上，无害化卫生厕所普及率80%；4、广泛开展除四害活动，努力降低四害密度到不足危害的程度，提高人群健康水平。指标9：建成区鼠、蚊、

18、蝇、蟑螂等“四害”密度有三项达到全国爱卫会规定的标准，另一项不超过国家标准的三位，开展灭蚊或灭蝇先进城区的创建，继续保侍灭鼠和灭蟑先进城区称号。四、职责分工市爱卫会及其办事机构要发挥组织协调职能，建立健全工作组织和机制，定期召开工作会议，督促抓好各项爱国卫生工作的落实，并牵头负责完成指标1、2、8、9。爱卫会各成员单位要按照各自职能，切实将相关目标任务列入本单位工作计划，并认真抓好落实。在开展好本单位职能工作基础上，要积极落实好本单位及下属单位内部卫生创建、健康教育、环境卫生治理、除“四害”等工作。发改部门要把爱国卫生工作纳入国民经济和社会发展计划，推进有关爱国卫生工程项目的立项。财政部门要把

19、爱国卫生工作经费列入年度财政预算，并落实好健康教育、除“四害”、改水改厕、卫生城市创建等专项工作经费。卫生部门要抓好健康教育活动，开展病媒生物监测及除“四害”技术指导，加强改厕工作技术指导和农村饮用水水质监测及消毒指导工作。负责指标3和指标6“农村集中式供水工程水质监测覆盖率”的落实。住建部门要加强城市的卫生基础设施建设，加快城区硬化、绿化、美化、亮化，加强城区供水和生活污水、垃圾的无害化处理，加大市容环境卫生管理和监督执法工作，建立健全市容卫生长效管理机制。负责指标4的落实。环保部门要加强环境监测和治理，确保集中式饮用水水源地水质达标，防止重特大环境污染事故。负责指标5的落实。水利部门要加强

20、农村改水工作，组织推进实施农民饮用水工程，确保农民饮用水安全。负责指标6的落实。市农办要结合“美丽中国”、“中国幸福乡村”建设和“十村示范百村整治”工程，加强农村垃圾集中收集和农村污水治理工作。负责指标7的落实。市农业局要组织做好春秋两季的农户、农田灭鼠工作。工商部门要认真抓好集贸市场和个体工商户的卫生管理及病媒生物防治，加强烟草广告的治理，确保城区无烟草广告。交通部门、火车站要抓好入城口道路、车站、公交车的卫生保洁工作，落实车站禁止吸烟的规定。车站要设立卫生宣传栏，向旅客宣传健康知识。教育部门要抓好学校健康教育课的设置和开展，培训学生养成良好的卫生习惯，组织学生参加环境卫生集中整治和宣传活动

21、。宣传部门、广电总台、新闻信息中心等单位要加强爱国卫生的宣传工作，充分利用现有媒介，设立开设专栏或固定板块开展健康教育、创卫等爱国卫生宣传。总工会、共青团、妇联等部门要组织职工、青年、妇女积极参加爱国卫生运动，开展职业卫生、保健知识的宣传培训。各乡镇、街道要负责做好辖区内的单位、社区、村的卫生管理，深入开展环境卫生评比活动，组织群众开展除“四害”、环境卫生整治、改水改厕、健康教育等工作，注重抓好流动人口的爱国卫生工作。五、工作措施（一）加强组织领导，建立健全工作组织和落实经费保障各级党委、政府要将充分认识爱国卫生在经济和社会发展中的重要作用，把爱国卫生工作纳入经济和社会发展规划，列入重要议事日

22、程，切实加强组织领导。要进一步建立健全组织体系，核定和落实市爱卫办编制及各乡镇（街道）爱国卫生专职干部编制。要随着经济发展水平的提高，逐年增加对爱国卫生工作的投入，落实爱国卫生专项工作经费。要进一步贯彻落实XX省爱国卫生工作条例，制定和颁布公共场所禁止吸的规定等政府规章，加强爱国卫生法制建设，使爱国卫生工作逐步走上制度化、规范化、程序化和法制监督管理的轨道。（二）加强统筹协调，建立健全科学高效的工作机制要通过对管理体制、机制的改革，逐步建立起适应新形势需求的爱国卫生工作机制。市爱卫会要进一步完善工作方法，加强综合统筹、协调和监督。每年召开12次会议，研究、检查规划执行情况，及时解决社会卫生问题

23、。爱卫会各成员部门和单位要按照职责分工，各尽其责，共同配合，创造工作环境和条件，促进爱国卫生工作健康发展。要建立健全爱国卫生管理体系，加强信息收集整理与反馈，建立健全卫生检查评比、“四害”防治、改厕改水、健康教育等监督管理办法。（三）突出工作重点，有序推进爱国卫生各项工作落实要按照XX省卫生城市考核鉴定和监督管理办法，切实做好省卫生城市复查确认迎检工作，确保如期顺利通过省爱卫会的复查确认，并在此基础上，积极开展国家卫生城市的创建。要突出加强农村爱国卫生工作，完善乡镇（街道）爱卫办的组织建设，结合全市社会主义新农村建设安排，结合各乡镇、街道经济与社会发展规划，围绕农民群众对健康的需求，制定改厕等

24、专项工作计划，并积极组织实施。要落实好全民健康教育，采取舆论动员、建立专门机构、培养专门人才、发展专职与业余相结合的宣教队伍等措施，针对重点人群和突出卫生问题，加强城乡环境卫生、学校卫生、除四害、卫生行为、控制吸烟、妇幼卫生、职业病及地方病、慢性病防治等的宣教工作，动员人们建设清洁、优美的工作与生活环境，树立健康文明的生活方式，提高自我保健能力。要将农村环境卫生治理作为工作重点，进一步完善集镇和农村环境卫生“四级联评”制度，提高城乡环境综合整治和管理水平。（四）加强宣传发动，营造全社会齐抓共管的良好工作氛围爱国卫生工作具有社会性、群众性的显著特点，要充分发挥群众路线的优势和作用，广泛深入的进行

25、宣传发动，动员社会各界关心、支持、参与爱国卫生运动。要充分调动群众的热情和积极性，组织人民群众开展环境清理、卫生除害等专项整治活动。要进一步加大农村健康教育工作力度，教育、引导农民自觉增加健康投入。鼓励和引导社会资金以多种形式参与发展爱国卫生事业，形成全社会齐抓共管的良好氛围。（五）完善考核指导，促进建立长效管理的爱国卫生工作模式要根据不同时期的工作重点，坚持实事求是的科学态度，加强对爱国卫生工作检查指导，开展督导考核，促使其不断向纵深发展。要建立健全爱国卫生目标管理和责任管理制度，坚持突击与经常结合、专业队伍与群众运动结合、治标与治本结合，把爱国卫生任务分解落实到基层单位和个人，并且经常开展考核检查评比活动，表彰先进和激励后进。要修订和完善各类爱国卫生各项工作的检查考核标准，突出注重实际效果，力戒形式主义。在考核指导过程中，要积极总结工作经验和教训，注重建立长效工作机制，巩固和发展爱国卫生工作成果。