地方政府决策过程

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1、地方政府决策过程地方政府决策过程 管制型政府：在长期的计划经济下形成的，以政府全管制型政府：在长期的计划经济下形成的，以政府全能主义和权力本位为特征，政府处于整个社会的中心能主义和权力本位为特征，政府处于整个社会的中心，以管理者和统治者的身份对公民的政治、经济、和，以管理者和统治者的身份对公民的政治、经济、和社会生活进行大一统式的管制的政府。社会生活进行大一统式的管制的政府。 服务型政府：服务型政府： “在公民本位、社会本位理念指导下在公民本位、社会本位理念指导下,通通过法定程序过法定程序,按照公民意志组建起来的以为公民服务为按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府宗旨并

2、承担着服务责任的政府”管制型政府管制型政府VS服务型政府服务型政府 精英关门式决策：是指由权力集团的核心成精英关门式决策：是指由权力集团的核心成员、特定领域的学者或专家集团联合作出决员、特定领域的学者或专家集团联合作出决策。策。 大众开放式决策：是指以公民和公民代表为大众开放式决策：是指以公民和公民代表为主导力量的决策。在民主决策中，不仅包括主导力量的决策。在民主决策中，不仅包括直接利害关系群体及其代表，还包括没有直直接利害关系群体及其代表，还包括没有直接关联的以及与决策目标相左的群体及其代接关联的以及与决策目标相左的群体及其代表，这种决策方式是公民行使个人权力，参表，这种决策方式是公民行使个

3、人权力，参与社会活动的一种方式。与社会活动的一种方式。精英关门式决策精英关门式决策VS大众开放式决策大众开放式决策在在中国法治蓝皮书中国法治蓝皮书的新闻发布会上的新闻发布会上，中国人民大学公共管理学院的毛昭晖，中国人民大学公共管理学院的毛昭晖教授说，从国际的视角看，我们国家的教授说，从国际的视角看，我们国家的决策失误率有决策失误率有30，西方发达国家却只，西方发达国家却只有有5左右。左右。 十六大报告：健全民主制度，丰富民主形式，扩大公十六大报告：健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与；各级决策机关都要完善重大决策民有序的政治参与；各级决策机关都要完善重大决策的规则和程序，建立社情

4、民意反映制度，建立与群众的规则和程序，建立社情民意反映制度，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度。度。 十七大报告：推进决策科学化、民主化，完善决策信十七大报告：推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度，息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度，制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策原则制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策原则上要公开听取意见。上要公开听取意见。高层对公众参与决策的态度高层对公众参与决策的态度 十八大报告：坚持科学决策、民主决策、依法十八大报告：坚持科学决策、

5、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，发挥思想库作用决策，健全决策机制和程序，发挥思想库作用，建立决策问责和纠错制度。凡是涉及群众切，建立决策问责和纠错制度。凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。外力推动性外力推动性媒体传动性媒体传动性公众参与的形式化公众参与的形式化当前我国公众参与决策的主要特点当前我国公众参与决策的主要特点杭州市政府常务会议直播杭州市政府常务会议直播 开放式决策开放式决策让民众参与让民众参与顺德市政府决策前，先听顺德市政府决策前，先听“外脑外脑”

6、的的从精英关门决策走向大众开放式决策从精英关门决策走向大众开放式决策市民代表等在杭州市政府第三十九次常务会议直播中发言市民代表等在杭州市政府第三十九次常务会议直播中发言20102010年年1 1月，杭州月，杭州市政府市政府“开放式决策开放式决策”，荣获，荣获“第五届中国地方政府创新奖第五届中国地方政府创新奖”。 4848名名“外脑外脑”组成了顺德公共决策咨询委员会，咨询组成了顺德公共决策咨询委员会，咨询委员会委员会2 2年一届，本届委员中，年一届，本届委员中，1717人来自顺德企业，人来自顺德企业，2020人来自国家行政学院等学术机构，人来自国家行政学院等学术机构，1111人来自本地基层人来自本地基层社区、文化教育医疗法律等行业。今后，顺德重大公社区、文化教育医疗法律等行业。今后，顺德重大公共政策为确保合理和客观，将听取他们的意见和建议共政策为确保合理和客观，将听取他们的意见和建议。此举借鉴了欧美、香港等地政府的治理经验，是顺。此举借鉴了欧美、香港等地政府的治理经验，是顺德大部制改革以来又一次新尝试。德大部制改革以来又一次新尝试。政府决策前政府决策前 先听先听“外脑外脑”的的西方国家公众参与的技术与方法 市民评审团市民评审团 市民意见征询组市民意见征询组 焦点小组焦点小组 街区议事会街区议事会 公共调查公共调查 公共辩论公共辩论