程福华：在2018年度全市司法行政工作会议上的讲话.docx

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1、不忘初心努力开拓创新推动司法行政事业转型发展在全市司法行政工作暨党的建设工作会议上的讲话 程福华（2018年2月24日）这次会议是经市委、市政府同意召开的，会议的主要任 务是贯彻落实全市干部作风建设大会、市委政法工作会议和 全省司法行政工作会议精神，总结去年工作，部署今年任务。 会前，市委常委、政法委书记张辉同志对司法行政工作作出 重要批示，我们一定要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。 下面，按照局党委研究的意见，我讲五个问题。一、分析形势、理清思路，全市司法行政工作面临新机 遇新挑战审视司法行政工作新形势新任务，机遇与挑战相伴，成 绩与问题并存。（一）引领司法行政工作发展的政策环境日趋优化。随

2、 着各级党委政府越来越重视司法行政工作，我市的市、县层 面司法行政环境不断优化。业务开展方面，公共法律服务纳 入市和大部分县（市、区）基本公共服务范畴，“谁执法谁普 法责任制逐步落实，监狱回归主责主业，社区矫正联合执 法检察工作机制基本建立。场所阵地方面，大部分县（市、 服务和信息化等专门机构协调争取力度，积极探索在功能区 建立健全司法行政机构。要探索建立监狱戒毒人民警察容错 免责机制，强化干警履职权益保障，重视解决干警职工的实 际困难，营造暖心留人的良好氛围。四、正风肃纪、履职担当，确保全市司法行政系统风清 气正政通人和党风廉政建设事关全局、责任重大，要切实履行好从严 治党责任，着力加强工作

3、作风建设，全面加强规章制度建设, 确保党风廉政建设各项目标要求落实到位。（一）落实从严治党责任，确保层层传导压力。各单位 党委（党组）要真正把落实管党治党政治责任作为根本的政 治担当，严格落实党委从严治党主体责任。严明党的纪律, 重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、 工作纪律、生活纪律严起来。坚持正面典型与警示教育结合 抓，深入推进机关廉政文化建设，时刻提醒广大干警职工清 清白白做事，堂堂正正做人，引导全系统广大干警职工明方 向、知底线、讲规矩、守纪律。（二）加强工作作风建设，全面提升工作效能。要加强 司法行政机关政风建设。认真贯彻落实中央八项规定实施细 则及省市委实施办法，防

4、止“四风回潮。认真开展扶贫领 域作风问题专项治理，以作风攻坚促脱贫攻坚。强化督导督 察，加大作风问题通报曝光力度，形成震慑效应。要加强司 法行政警风建设。深化纪律作风整顿活动，重点解决有法不 依、有章不循、工作“庸懒散”问题。要加强法律服务行风 建设，严格规范法律服务市场秩序，大兴诚信服务之风，积 极培育和打造行业文化建设，进一步提升司法行政系统的人 文、法治精神。要按照全市即将开展的“思想境界大提升、 纪律作风大整治、服务环境大优化”活动要求，切实做到思 想再解放、改革再深入、工作再抓实。（三）加强规章制度建设，切实做到真管严管。要突出 重点领域和关键环节，深化“放管服”改革，优化完善权力

5、清单制度，加快推进“互联网+政务服务”、狱务公开和所务 公开，让权力在阳光下运行。要加强资金资产资源管理，进 一步建立健全财物管理规章制度，严控“三公”经费，管住 用好财政资金，确保各类资金的使用合法合规。要坚决整治 执法领域和法律服务行业侵害群众利益的不正之风和监狱 戒毒、社区矫正执法、法律服务行业监管等领域、人财物管 理等环节的腐败问题，持续推进全面从严治党向基层延伸、 向一线延伸、向群众身边延伸。五、增强意识、加强党建，筑牢司法行政工作发展根基 凝聚发展活力全市司法行政系统党组织要强化“四个意识，从加强思 想政治建设、加强基层党建、加强党员监督管理等几个方面 着手，把管党的责任扛在肩上、

6、落到实处。（一）加强政治建设，提供思想保障。要把深入学习贯 彻党的十九大精神作为当前首要政治任务，始终坚持以习近 平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作。组织 开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，着力强化“四个 意识”、坚定“四个自信”，切实做到“三个一以贯之，始终 把坚定维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中 统一领导作为第一位的政治要求。要把做好司法行政业务工 作作为重要政治任务、政治责任来抓，将讲政治体现和落实 到具体业务中。工作中涉及的重大事项、重大问题等，要及 时向地方党委和局党委报告，确保司法行政工作方向始终由 党来把、大局始终由党来谋、政策始终由党来定。（二）加

7、强基层党建，增强工作活力。完善抓党建责任 清单制度，强化基层党建述职评议考核工作。注重发挥支部 委员的作用，形成抓基层党建的合力。深化基层党组织标准 化建设，以提升组织力为重点，全力打造党建品牌。重视党 建阵地建设，按要求建设实体阵地和网络阵地，加强党建示 范点建设，积极实施“互联网+党建”，充分利用好“灯塔党 建”在线平台，创新网上活动方式。要严格党内政治生活各 项具体规定，全面落实“三会一课等制度，坚持高质量地 召开民主生活会和专题组织生活会，切实使党内组织生活严 起来、实起来、规范起来。（三）加强党员管理，塑造良好形象。要悉心培养主动 向党组织靠拢的干部，成熟一个、发展一个，向律师、公证

8、 等行业适当倾斜。加强党员经常性教育，以“四讲四有合 格党员为标准，积极组织开展党员教育轮训。要扎实开展好 服务标兵、党员示范岗创建等活动，引导党员在本职岗位中 亮身份、树形象、做贡献。扎实做好党建带工建、团建、妇 建工作，深化“青年文明号”“巾帼创建”等活动，加强干部 职工生日慰问、生病探望、交心谈心等工作，增强党组织的 亲和力、认同感和向心力。同志们，做好2018年工作意义重大，我们一定要树立责 任意识、大局意识，发扬攻坚克难、连续作战的优良作风, 开拓创新、勤奋工作，确保圆满完成全年任务目标，为全市 经济社会和谐稳定发展作出新的更大贡献！区）司法所场地得以巩固提升，监狱改扩建、强戒所新建

9、工 作进行顺利，部分县局机关办公场所得以更换提升。经费保 障方面，上级业务转移经费使用范围更加灵活实用，法律援 助办案补贴、律师参与化解信访案件补贴、人民调解补贴等 经费保障得以落实，政法委机关工作津贴在市、县两级开始 执行。经中央政法委员会批准的司法部关于加快推进司法 行政改革的意见也将在本地贯彻落实。下一步，随着司法 体制改革的深入推进，引领司法行政发展的政策环境将会越 来越优化。（二）支撑司法行政工作发展的基础条件更加完备。2017年，全市司法行政系统在市委、市政府正确领导下，继 续坚持“五抓”工作思路，锐意进取，改革创新，各项工作 均取得阶段性成效。一是改革创新取得新成果。将改革创新

10、作为全年工作主题，重点改革事项均取得新的进展，监狱退 危工作成效明显，公共法律服务体系建设全面启动，县市区 公证处实现由行政体制向事业体制转型，律师参与化解和代 理涉法涉诉信访案件工作推进，司法行政工作体制机制进一 步理顺。二是党的建设取得阶段性成效。扎实推进“两学一 做”学习教育，深入开展“坚定理想信念铸就忠诚品格”等 4项主题教育实践活动，全面学习贯彻党的十九大精神。落 实市委巡察整改要求，局党委照单全收，明确节点全力推进, 巡察反馈事项基本整改到位。落实党委主体责任和纪委监督 责任，全面从严治党工作扎实推进。从严落实各项组织生活 制度，组织开展中层干部竞争上岗和调整工作，激发干警干 事创

11、业的积极性。三是公共法律服务水平持续提升。加快公 共法律服务体系建设，市公共法律服务中心投入运行，一村 （社区）一法律顾问实现全覆盖，各项法律服务业务得到全 面发展，2017年，全市律师、公证、法律援助、司法鉴定行 业办理案件数量分别达到8.6万余件、3.3万余件、0.8万件、 1.2万余件，取得良好社会效益。四是司法行政根基更加牢 固。“和为贵人民调解室实现全覆盖，村（社区）司法行政 工作室达到2510个，三星级以上司法所达到99个，市级法 治宣传教育中心和法德文化广场顺利完工，国家级、省级、 市级民主法治示范村分别达到13个、112个、1144个。五是 执法规范化建设深入开展。济宁监狱创造

12、安全监管新周期， 市强戒所场所新建项目通过省发改委立项、完成了开工建设 的部分前期工作，社区矫正服刑人员再犯罪率长期控制在1% 以下，制定出台人民监督员选任管理实施意见和实施细则， 执法规范化水平进一步提升。司法行政工作根基更加坚实有 力，支撑司法行政发展的基础条件更加完备。（三）制约司法行政工作发展的内外因素依然存在。2017年司法行政工作取得了 一定的成绩，但困难和挑战依然 存在。一是责任意识缺失、精神不振、能力不足。有些同志 责任心不强，要求不高、精神萎靡，工作上满足于对付、应 付，甚至对本职工作视而不见。部分干警职工和法律服务工 作者知识结构、专业结构不合理，立足本职创造性开展工作 的

13、能力不强，打造高、精、尖的人才队伍还有差距。部分单 位的政策争取意识不强，用足用活政策能力不够，习惯等靠 要，工作创新不足，可推广的工作经验少。二是业务转型谋 划不深。社会主要矛盾转化后，需要认清司法行政工作面临 的新形势和新任务，找准司法行政机关新的目标定位，满足 人民群众对美好生活向往需求，围绕合法权益保障、社会事 务参与、精神心理满足等方面，为人民群众提供实在而不是 空泛的、普惠而不是小众的、精准而不是粗放的、高品质而 不是低水平的公共法律服务。在这方面，我们谋划的还不深 入、不系统、不全面，业务摆布、资源整合等还需要做大量 工作。三是纪律意识、规矩意识薄弱。通过这次市委巡察反 馈和落实

14、整改情况看，系统内部分单位和人员纪律意识、规 矩意识薄弱，按法规办事、按程序办事方面还有不少问题和 差距；抓作风不紧、抓效能不实的情况也一定程度存在。四 是体制机制还需要进一步理顺。体制机制对我们的工作开展 形成了一定的制约，突出表现在一些地方的公共法律服务等 业务经费保障不到位或标准过低；部分业务的沟通机制不顺 畅，与其他部门的工作协调存在一定难度；功能区还没有成 立司法行政工作专门机构；基层基础专业人员不足依然制约 工作的发展，这些问题都需要我们在发展中去解决。二、推动转型，加快发展，坚持全市司法行政工作服务 大局服务群众成绩已成为过去，挑战和困难依然艰巨。2018年，必须 要在加快公共法

15、律服务体系建设、夯实司法行政工作根基、 深入开展执法规范化建设、提高综合保障水平、落实司法行 政体制改革上狠下功夫，推动业务工作转型升级。（一）全力加快公共法律服务体系建设。一要加快公共 法律服务平台建设步伐。完善市公共法律服务中心运行，加 大县级和乡镇公共法律服务中心（工作站）建设力度，年内 再申报不低于3家省级示范中心，全面推进村（社区）司法 行政工作室建设，年内基本实现四级实体平台全覆盖。优化 升级“12348公共法律服务热线，全力做好12348网站运行， 着力为人民群众提供及时精准普惠的法律服务。二要整合公 共法律服务资源，优化法律服务项目。继续深入推动律师参 与化解代理涉法涉诉信访案

16、件工作常态化、机制化，积极拓 展养老继承、金融领域、司法辅助事务、和解调解协议等领 域的公证服务。开展法律援助工作站规范化推进年活动，建 立公检法司刑事法律援助联席会议制度。深化“司法鉴定机 构标准化建设”，建成部分全省司法鉴定龙头机构，建设2一 3个全省司法鉴定品牌机构。三要扩大知晓度。要广泛宣传 公共法律服务的公益性、普惠性，宣传我们的机构场所，让 更多的老百姓知道：有了问题，明白如何寻求法律帮助、去 哪里寻求帮助。（二）全面夯实司法行政工作根基。一要巩固拓展司法 行政阵地建设。继续推行“1+4+N”星级司法所创建模式， 年内新版星级所达到80%以上。指导新建县级法治文化广场 3-5处，继

17、续开展民主法治示范村（社区）创建，命名新一轮“两类示范基地二二要深入推进普法依法治理。统筹做好 “七五普法中期检查工作，开展“七五普法中期评估。 强化“增强全民法治观念”的督导考核，积极开展普法微电 影、普法动漫征集评选活动。深入推动普法宣传与优秀传统 文化相结合，组织开展群众性法治文化活动，打造法治文化 精品。三要加强基础设施建设。积极推进市强戒所新建项目， 年内完成土地征收等手续办理，力争完成主体建设。加快推 进金桥分监狱改扩建项目建设，做好社区矫正中心改造升级 工作。四要做好各项基础性工作。加强业务信息数据的统计 上报工作，摸清底数，为决策提供依据；及时总结上报司法 行政（法律服务）工作

18、案例，为各单位各部门交流学习提供 有效载体。（三）继续深入开展执法规范化建设。一要规范执法行 为。推进监狱管理规范化、标准化建设，深入开展“学儒育 新弘仁年”活动，深化教育改造工作目标考核。积极参与全 省三年禁毒人民战争，借助孔子学堂提升戒毒教育工作实效。 继续巩固落实社区矫正常态化联合检察制度，配合省厅完成 中华传统文化教育的编辑出版发行工作。二要规范执业 行为。发挥好律师工作联席会议和快速联动处置机制平台作 用，加大业务指导和投诉查处力度，规范律师执业行为；进 一步健全公证质量监管，建立公证质量终身责任制和责任通 报制度；建立基层法律服务诚信档案数据库；建立健全司法 鉴定准入评价、质量监管

19、、教育培训等工作机制；出台人民 监督员履职补贴标准；试点法律援助网上质量评估，全面提 高法律服务群众满意度。三要做好扫黑除恶专项斗争。充分 发挥普法、人民调解、律师等作用，为扫黑除恶专项斗争营 造良好法治氛围，提供有价值信息线索、做好刑事辩护，济 宁监狱和市强戒所要做好收押收治、深挖犯罪线索、教育改 造等工作。（四）努力提高综合保障水平。一要强化经费保障和装 备建设。推动基层司法行政机关公用经费保障政策落实到位, 确保公共法律服务、普法宣传、人民调解、社区矫正和安置 帮教等业务经费执行到位，建立按照社区服刑人员数量核定 社区矫正经费的制度，提升法律援助经费保障标准，加大人 民调解以案定补力度，

20、提高人民监督员保障水平。用好中央 政法转移支付经费，保障司法所业务开展和装备购置需要。 二要加强信息化建设。建设“一村（社区）一法律顾问”综 合服务信息平台，推进社区矫正信息化平台建设，逐步构建 全市远程帮教会见平台，提升全市司法行政系统政务外网、 政务内网和政务云建设实效。强化司法部基层工作管理平台、 省厅司法所信息管理系统、济宁智慧民调系统、济宁普法在 线系统、刑满释放人员信息管理系统应用效能，全力做好省 法律援助信息系统的运行，年内实现法律援助所有数据网上 采集。三要强化部门间的协调配合。进一步强化法院、检察 院、公安机关与司法行政机关的协调配合机制，建立联席互 动机制。深化“谁执法谁普

21、法“谁服务谁普法”制度，协调 市人大开展山东省法治宣传教育条例执法检查，健全完 善党委领导、人大监督、政府实施的普法依法治理工作领导 和保障机制。（五）认真落实司法行政体制改革任务。目前，省厅正 在制定贯彻落实司法部85项改革彳壬务意见，下步我们重点 是抓好落实。要深化监狱戒毒管理体制改革,全面落实“治 本安全观”，树立“大教育观”，各项工作都要围绕教育改造 好罪犯、戒毒人员来开展，制定出台监狱“三定方案和事 业人员机构设置及管理办法，加快发展劳务加工业，解决监 狱退危后续发展问题；要健全完善律师维权和惩戒工作机制, 切实发挥好律师协会“两个中心”作用，积极推进公职律师、 公司律师、律师代理申

22、诉、律师调解等改革工作；深化事业 体制公证处机制创新，争取实行企业化管理、备案制事业体 制公证处相关政策的落实，进一步激活公证机构活力；深化 诚信体系建设，完善司法鉴定机构、鉴定人诚信档案，推进 诚信信息公开和共享；认真做好司法考试制度调整为国家统 一法律职业资格考试制度的改革落实工作；要开展人民调解 “双提一强”活动，创新理念和工作方法，进一步完善“和 为贵”人民调解室工作流程，建立“济宁智慧民调大数据 库。三、抓好班子，带好队伍，提升全市司法行政系统的战 斗力和凝聚力在十九届一中全会上，习近平总书记对各级党员领导干 部提出了坚定理想信念、强化政治责任、全面增强本领、扎 实改进作风四点希望。

23、全市司法行政系统各单位负责同志要 对照这四点要求，认真抓好本单位的班子队伍建设和自身建 设。（一）提升班子能力，落实责任分工。各单位党委（党 组）理论学习中心组要改进学习形式，提高学习效果。严格 落实党委工作规则，坚持民主集中制，落实集体领导下的分 工负责制。班子成员要严格尊崇党章，严格执行准则，加强 自我学习，不断提升自身的政治素养和业务素质。认真落实 党的组织生活制度，自觉参加所在支部的组织生活。用好批 评和自我批评思想武器，提高民主生活会质量，切实增强领 导班子解决自身问题的能力，全面提升各单位领导班子的凝 聚力和战斗力。（二）选育优秀人才，打造过硬队伍。要贯彻落实党 政领导干部选拔任用

24、工作条例，严格把握用人标准。要按照 省厅提出的“加大协管力度，年内实现全覆盖”要求，强化 对各县（市、区）司法局领导班子协管力度。要积极推进科 级干部调整提拔交流，面向基层选拔优秀年轻干部补充到市 局机关工作，加大上挂、下派力度，形成多岗锻炼培养干部 的常态机制。制定实施关于加强公共法律服务队伍建设的 意见，逐步建成一支数量充足、来源广泛、素质优良、结构 合理、专兼结合的公共法律服务队伍。要强化教育培训，通 过外出考察、高校培训、专题培训等形式，促进司法行政队 伍能力素质全面提升。（三）加强编制管理，营造良好氛围。要加强沟通协调， 利用遴选、转任、调任、招考等多种方式补录人员，最大限 度地实现全市司法行政队伍满编高效运行。加大法律、监所 管理、戒毒康复和信息工程等专业人才招录力度。进一步理 顺司法所管理体制，推动落实司法所长职级待遇。落实市局 机关“三定方案”，进一步厘清优化科室职能。加大公共法律