四川省平昌县总体规划纲要

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1、四 川 省 平 昌 县 城 乡 总 体 规 划（修 编）20082025总体规划纲要平 昌 县 人 民 政 府重庆大学城市规划与设计研究院2008年8月四川省平昌县城乡总体规划纲要（2008-2025）目 录1概 况11.1县域概况11.1.1地理位置11.1.2自然环境11.1.3行政辖区41.1.4经济社会41.2城市概况61.2.1历史沿革61.2.2城市现状72规划背景82.1城市发展机遇82.1.1西部大开发战略82.1.2四川省城镇统筹92.1.3重大基础设施建设92.1.4城镇化工业化加速发展92.1.5城乡规划法实施92.2城市建设存在的主要问题102.3上版总体规划回顾102

2、.3.101总体规划要点102.3.201版总体规划实施情况122.3.301版总体规划简要评价122.3.4本次总体规划修编重点133规划依据和期限133.1规划依据133.2规划期限144规划目标、指导思想和原则144.1规划目标144.2指导思想154.3规划原则165县域城镇体系规划165.1区域战略地位和作用165.2经济社会发展优势和制约条件175.2.1优势条件175.2.2制约条件185.3经济社会发展195.3.1发展战略及发展方向195.3.2产业发展布局与经济分区205.3.3经济社会发展目标及产业发展思路225.3.4总人口及城镇化水平预测255.4城镇体系结构规划32

3、5.4.1城镇体系现状325.4.2城镇空间布局355.4.3城镇等级结构365.4.4城镇职能结构375.5县域基础设施规划395.5.1道路交通规划395.5.2电力工程405.5.3邮政通讯工程415.5.4燃气工程415.5.5给排水工程规划425.6县域公共服务设施规划425.6.1科研教育设施规划425.6.2医疗卫生设施规划455.6.3文化体育设施规划465.6.4社会保障设施规划475.7防灾规划495.7.1防洪规划495.7.2地质灾害防治规划495.7.3消防规划495.7.4防震规划505.7.5人民防空规划505.8历史文化、自然生态及环境保护规划505.8.1历史

4、文化保护规划505.8.2自然生态及环境保护规划545.9空间管制规划635.9.1空间管制思想635.9.2空间管制规划636城市总体规划676.1城市空间发展策略676.1.1城区土地利用现状676.1.2土地利用适宜性分析686.1.3城市用地发展方向分析696.1.4城市空间发展策略706.2城市性质726.2.1主要影响因素726.2.2城市性质746.2.3城市规模756.2.4城市规划区范围756.3城区空间结构与功能布局766.3.1布局原则766.3.2城区空间结构766.3.3城市功能布局766.4城市综合交通规划776.4.1交通现状776.4.2规划目标与原则796.4

5、.3对外交通规划806.4.4客货运枢纽规划806.4.5城市道路系统规划816.4.6城区公共交通规划856.4.7静态交通设施规划876.4.8步行交通系统规划916.5公共服务设施规划926.5.1规划原则926.5.2规划内容926.5.3行政办公设施规划936.5.4商业金融设施规划946.5.5文化娱乐设施规划966.5.6体育设施规划976.5.7医疗卫生规划986.5.8教育设施规划996.5.9社会福利设施规划1026.6市政基础设施规划1026.6.1电力工程1026.6.2邮政通讯工程1036.6.3燃气工程1046.6.4给水工程1046.6.5排水工程1056.7城市

6、防灾规划1066.7.1防洪规划1066.7.2消防规划1076.7.3防震规划1086.7.4人防与地下空间利用规划1086.7.5地质灾害防治规划1086.8城市绿地系统规划1096.8.1生态景观绿地规划1096.8.2城市绿地系统规划1106.8.3城市公园绿地规划1136.8.4城市防护绿地规划1146.8.5附属绿地规划1156.8.6城市景观规划116重庆大学城市规划与设计研究院 2008.8 1171 概 况1.1 县域概况1.1.1 地理位置平昌县位于四川盆地东北边缘，米仓山南麓，巴中市南部。界于东经1065010734，北纬31163152之间。东邻万源、宣汉，南抵达州、渠

7、县，西连营山、仪陇，北接巴中、通江。南北长69.8公里，东西宽69公里，幅员面积2229.12平方公里。县城距离巴中94公里，达州117公里，重庆350公里，成都540公里。201省道经过平昌县域，202省道经县城横贯全境。待建的达巴高速公路和达巴铁路在平昌县城两侧经过。1.1.2 自然环境1地形地貌平昌县属四川盆地东北部的外围中低山、深丘区，整个地势北高南低，由东北向西南倾斜，处于低山向丘陵过渡的地带。县内最高海拔高程13388m(镇龙贾阁山)，最低海拔高程2653m(元石黄梅溪)。境内完整山脉较少，以低山、深丘为主，平坝只零星分布于巴河、通江河干流两岸；其中山体分布面积30363万亩，占总

8、面积的9081；丘陵分布在海拔380480米之间，面积2983万亩，占总面积892；平坝占09万亩，占总面积027。境内丘陵起伏，沟谷密布，台高谷深，由于地表水强烈地侵蚀和切割，切割深度大部份在400m左右，地貌不仅多变，而且支离破碎，山岭标高多在700900m左右。2气候平昌县属于四川盆地中亚热带湿润季风气候区，其特征是：温暖湿润，东暖春早，夏热秋凉，四季分明；冬干春旱，夏秋多雨，无霜期长，日照较少。多年平均气温167C，最高年平均气温175C，最低年平均气温162C；最高419C，最低1至47C。年平均日照时数11883小时，多年平均蒸发量10451毫米，常多年平均降水量12031毫米，无

9、霜期为313天。3水资源县境河流属嘉陵江水系，境内最大河流主要为巴河和通江河。由于受地表水强烈的侵蚀和切割，境内地貌岭高河深，沟谷纵横。河网密度每平方公里033公里，以垂直构成线发育为主的河流呈树枝状展布，具有“V”型青年河流特征,河流总长度为747公里。巴河主河道长793公里，流域面积17666平方公里，年来水量684亿立方米，水能理论蕴藏量56万千瓦；通江河主河道长433公里，流域面积8958平方公里，年来水量5639亿立方米，水能理论蕴藏量459万千瓦。通、巴两河支流50平方公里以上河流19条，境内河长3409公里，水能理论蕴藏量332万千瓦。县境内水能理论蕴藏总量1351万千瓦，可开发

10、量63万千瓦，占蕴藏量的466。县境水资源主要由境内地表水、过境地表水和地下水组成。境内地表水多年平均降水总量为2544亿立方米，多年平均径流总量为1145亿立方米；年过境地表水多年平均流量为889亿立方米；地下水天然资源量为2782万立方米。县境水面由河流、水库、塘堰、池函等构成，总水面62828亩，溪流弯曲大，滩沱多，水流缓慢，有机物含量丰富，特别适宜鱼类繁殖。4地质条件平昌县出露地层由老到新依次为：中生界侏罗系中、上统、白垩系下统及新生界第四系的更新统和全新统，红层出露面积220919平方公里，占全县面积的9870，第四系零星分布于河谷，面积561平方公里，占全县面积的025。县域红层丘

11、陵、低山区主要受大巴山弧形构造、川东新华夏系构造及仪陇巴中平昌莲花状构造的控制，形成一系列的褶皱；还有县域以构造裂隙为主，其发育方向与构造线展布方向相关，境内主要有走向300220和3060两组裂缝与近南北向、近东西向两组裂缝发育，呈两组“X”形态，一般组合成对出现。工作区内新生界地层未见有褶皱和断裂现象，主要表现时以缓慢的抬升为主的差异运动。5矿产资源平昌县为“红层”地区，矿产资源相对匮乏，据地质普查和试钻探明，响滩、元沱一线有石油构造，其储量不详，亦未开采。尖山乡内有出露得优质英砂投入批量生产。笔山、千秋有稀有金属矿，储藏量不详。6植物资源平昌县县域辽阔，山地众多，属大巴山马尾松长绿阔叶林

12、带，2007年，平昌县森林覆盖率达到38%。有乔、灌木50科160余种。森林层次结构不明显，林相单纯，林下伴生马桑、黄荆、沙棘藤蔓、杜鹃等植物。地被植物以蕨类、茅草、苔藓为主。本地树种有松、柏、衫木、响叶杨、青杠、枫香、麻柳、香凯木、等。珍稀树种有香樟、红豆、银杏、楠木、菩提、三尖衫。引进树种有桉树、梧桐、刺槐、柳衫、千丈、沙兰杨等。主要经济树种有油桐、橄榄、黄柏、桑树、漆树、棕榈、柑桔、苹果、梨、桃、杏、柿、枣、李、枇杷、樱桃等。7农业资源平昌县是一个农业大县，境内主要产水稻、小麦、油菜籽、玉米、红薯、马铃薯，盛产蚕茧、茶叶、甘蔗、花生、烟叶、水果、黄豆、绿豆等。蔬菜品种不下60个。在大山横

13、亘，峻岭逶迤的镇龙、笔山一带，还出产天麻、木耳、银耳、板栗、猕猴桃等土特产品。8旅游资源平昌1700余年的历史中，不仅记下了先辈的开拓业绩，也孕育了璀璨瑰玮的优秀文化，县境内有多处自然、人文景观。有位于县域北部的、由五峰林海生态景区和佛头山佛教文化区组成的省级镇龙山森林公园，自然景观壮阔多彩、峰峦叠嶂，具有野、奇、秀、雅的特点。有风景优美的平昌县驷马河流域生态环境和湿地自然保护区。有三面环抱县城的三江水域（通河、巴河、风滩河）风景区。人文景观有江口镇有佛爷洞崖造像，位于清风乡的、有高浮雕佛像100尊的千佛洞，以及位于高峰乡的观音岩摩崖造像。还有一些近代革命胜迹，如刘伯坚烈士纪念碑，华严山的川陕

14、苏区平昌革命文物列馆，以及得胜北山寺宣达战役指挥部旧址。还有山川秀丽、景色宜人，建制历史悠久，历史文物古迹甚多，以保护生态环境为主的白衣水乡古镇。以工业旅游为主的小角楼、江口醇两个比较著名的酒厂，不仅可以让游客参观工艺流程，而且还可以加强酒的销售量。1.1.3 行政辖区平昌县共有43个乡镇，除县城江口镇外，有16个建制镇，分别是驷马镇、白衣镇、响滩镇、笔山镇、得胜镇、西兴镇、佛楼镇、涵水镇、云台镇、元山镇、邱家镇、鹿鸣镇、镇龙镇、兰草镇、岳家镇、坦溪镇,乡场分别是大寨乡、六门乡、龙岗乡、元石乡、青云乡、土兴乡、板庙乡、泥龙乡、岩口乡、喜神乡、望京乡、黑水乡、南风乡、福申乡、土垭乡、高峰乡、澌岸

15、乡、粉壁乡、灵山乡、澌滩乡、石垭乡、青凤乡、马鞍乡、界牌乡、五木乡、双鹿乡。1.1.4 经济社会1工业化程度的基本判断（1）平昌县经济总量增加实现新跨越，第二产业推动作用较强。2007年国内生产总值为3924亿元。其中：第一产业实现增加值1628亿元，比上年增长58；第二产业实现增加值1081亿元，比上年增加252；第三产业实现增加值1215亿元，比上年增长103。并且产业结构调整，第二产业比重提高，由以前的412：257：331调整为414：276：310。（2）平昌县的农业以粮油作物、畜牧业和劳务为主，林业与渔业为辅。基础设施建设稳步推进，发展后劲明显增强。工业主要以白酒、丝绸、天然气、水

16、电、肉制品、竹、造纸等几大产业为主，并且加强建筑业对经济的推动作用；其他产业发展迅速，如邮政与通讯业不断改善与加强，卫生、教育事业发展明显提高，金融保险业经济发展稳定；市场贸易活跃，零售业总额快速增长，对外经济技术合作加强，2007年全年共招商引资14个项目。（3）2007年，全县从业人员488万人，比上年增长04，其中乡村从业人员4244万人，比上年增长02；城镇单位从业人员274万人，比上年下降02；个体劳动者361万人，比上年增长26。可见，农业人口比重过高、服务人口比重次高与工业人口比重较低是平昌县劳动力就业结构的主要特点。（4）城市(镇)化水平，目前平昌城镇化率在19.5左右，还处于

17、低水平的发展阶段。从以上几方面可知，平昌县的社会经济发展存在的主要问题有经济实力不强，经济发展方式还比较粗放；农业产业亮点不突出；基础设施建设比较滞后；价格持续攀高，上涨压力加大，生产、投入的结构性矛盾较突出；工业化、城镇化进程缓慢；市场体制机制不健全；新农村建设缓慢等问题。2城乡文化发展滞后，影响城市综合实力由于平昌县地处四川省比较偏远的地方，交通不发达，平昌工业和乡镇企业发展较为落后，人们的商业意识还较淡薄，新时代的商业文化没有形成。近年来，区内虽然投资了一些建设项目，加之在旅游的促进下，外来文化的交流较以前增多，但一直未能形成新形势下的平昌城市新文化。目前平昌没有真正意义上的城市标志，城

18、市基本文化设施仅有县级公共图书馆一个，缺乏博物馆、美术馆等文化设施。因此，文化的滞后已经影响了城市的综合竞争能力。3经济发展阶段的判定根据平昌县社会经济统计资料（2007年）的相关数据对平昌县2007年经济发展的总体水平进行了定量计算，平昌县属于四川省的贫困县，经济发展处于发展初期阶段。发展的物质技术基础薄弱，区域经济增量水平不高，工业面临技术改造和升级的迫切任务，市场化程度低，区域创新水平不高，经济辐射力较弱，区域福利水平偏低。该经济发展阶段首要应是发展城市，以城市带动乡村发展，吸引农村剩余劳动人口向城市合理有序地转移。并以县城为中心，依托交通线来优先建设交通走廊沿线区域，使之辐射和带动全县

19、。同时注意在这一发展阶段中的生态环境保护。另外，应集中力量加强基础设施建设，加快城市建设步伐，培育经济增长点；要发挥地方优势，依靠发展农牧业来治穷致富；注意科技教育的发展，为地方经济发展提供智力支持，积极推进市场化改革步伐。1.2 城市概况1.2.1 历史沿革平昌历史悠久，源远流长，迄今为止已有1700余年的历史。西晋晋武帝太康元年（公元280年）置平州县，属巴西郡， 治所汉王庙（今金宝乡龙潭村）。东晋续置平州县，初属梁州巴西郡，其间因“缭乱”，曾侨属北巴西郡，东宕渠郡和北水郡。南北朝时期平州县一次隶属於宋、齐、梁、周。南齐时属北巴西郡；萧梁初属大谷郡，后改属遂宁郡。北周天和三年，梁州“缭乱”

20、后，平州县为北周所辖。北周保定四年更名为同昌县，属遂宁郡。隋朝开皇三年撤遂宁郡，同昌县改属清化郡。九年更名为归仁县，隶属仍旧。唐朝武德元年，归仁县属巴州。武德二年，改属万州。贞观元年，废万州后，仍属巴州。宝历元年，属清化郡。五代续置归仁县，属巴州。北宋归仁县属清化郡，乾德四年废归仁县入曾口县。南宋淳五年，在距归仁县址10里的今荔枝乡杨柳村建小宁州，隶属利州路，与小宁州建置的同时，在今笔山乡境内建新德州，隶属利州路，辖今通江东南一部。两州均属散州。元朝初期续置小宁州、新德州、属保宁府。至元二十年，小宁、新德二州均并入阆中县。明朝无县建置，属巴州。清朝雍正元年，设江口巡检署，属巴州。七年置江口分州

21、。道光三年，裁江口巡检署，移镇龙关，州判亦驻於此。道光十二年，巡检与州判合署为州判署移至江口镇。中华民国2年，巴州改为巴中县，分州随之更名为江口分县。1933年6月置江口县苏维埃政府，属川陕省苏维埃政府。1935年红军撤离川陕苏区后，国民政府恢复旧制，境地仍属巴中县。民国35年9月1日成立平昌设治局。取“平州”、“同昌”首尾各一字命名。民国37年（1948年）升为平昌县，属四川省第15行政督察区。1949年12月25日，县境解放。1950年2月2日，成立平昌县人民政府，属川北区达县专区，1953年9月属四川省达县地区，1993年10月后属四川省巴中地区（今巴中市）。平昌建置沿革简表朝代公元纪年

22、县（州）名隶属治所今名西晋太康元年（始置）280平州县巴西郡金宝乡龙潭村东晋347-420平州县巴西郡金宝乡龙潭村南朝梁普通六年525平州县遂宁郡江口镇归仁路北朝保定四年564同昌县遂宁郡江口镇归仁路隋朝开皇三年583同昌县清化郡江口镇归仁路开皇九年589归仁县清化郡江口镇归仁路唐朝武德元年归仁县巴州江口镇归仁路武德二年归仁县万州江口镇归仁路贞观元年归仁县巴州江口镇归仁路宝历九年归仁县清化郡江口镇归仁路五代十国归仁县巴州江口镇归仁路北宋归仁县清化郡江口镇归仁路乾德四年撤县966曾口县南宋淳佑五年1245小宁州（散州）利州路荔枝乡小宁村淳佑五年1245新德州（散州）利州路笔山乡境内元朝至元十三年

23、1276小宁州保宁府荔枝乡小宁村至元十三年1276新德州保宁府笔山乡境内至元二十年撤二州1283阆中县明朝无县建置巴州清朝江口分州巴州江口镇中华民国民国2年1913江口分县巴中县江口镇1933年6月江口苏维埃政府川陕省苏江口镇民国35年1946平昌设治局第15行政督察区江口镇民国37年1948平昌县达县专区江口镇中华人民共和国1949年12月平昌县川北区达县专区江口镇1953年9月平昌县四川省达县专区江口镇1993年10月平昌县四川省巴中地区江口镇1.2.2 城市现状县城江口镇为平昌县政治、经济、文化中心，是中共平昌县委、县人民政府驻地，位于通河与巴河两河交汇处的三级台地上，每台地间高差在20

24、30米之间。近年来，江口镇随着经济发展速度增快，城市规模也逐步扩大。据统计资料，2008年初城区非农业人口12.5万人，聚集人口约17.5万人，城市现状建成区约5.96平方公里，人均城市建设用地约34.06平方米/人。城市中心仍在旧城，平昌县西城新区辖金宝、信义、龙王庙、汉王庙四个社区居民委员会，五一、竹元、国光三个农业行政村，幅员面积19平方公里，人口2.58万人。总的看来，受山地地形和经济条件等因素限制，城市拓展，尤其是跨江发展尚缺乏动力，城市旧区压力大，新区开发较慢。城市中居住建筑已经开始出现小区开发，有计划开发的居住用地面积在城市总用地中占据比例逐渐增大。受历史原因的限制，城市道路用地

25、占比例偏小，尤其是广场用地和社会停车场用地缺乏，城市道路系统不完善，路网密度偏小，台地与台地间联系较弱，城市对外交通仅依靠S202省道联系。位于平昌县城北面3公里处的能俯瞰平昌县城的佛头山森林公园，包括佛头山森林公园、书法碑林、江阳公园、刘伯坚烈士纪念馆等几个部分，该景区属城市休闲型景区和爱国主义教育基地，年均接待游客5万人次。城市内部公共绿地和休闲活动设施较为缺乏。由于工业实力较差，反映在城市用地上现状工业用地面积较小，并且企业分布较零散，尚未形成完整的工业区统一接纳和管理工业生产。公共设施用地依托老城，逐步向外拓展，沿街开店的模式较明显，城市中心功能混合，行政、商业、文化、教育等统一构成平

26、昌城市核心。2 规划背景2.1 城市发展机遇2.1.1 西部大开发战略十六届五中全会以来，我国明确了“建立和谐社会”的总体建设目标，西部大开发战略得以持续深化，这极大地促进了西南地区整体发展环境的优化。四川省作为西部大开发的重点省区，要求城镇体系和产业结构等做出相应的调整，以适应全国发展重心的转移。平昌县应抓住此发展机遇，明确自身在区域统筹发展中扮演的角色，积极融入到西南地区新一轮社会经济快速发展浪潮中，努力实现城市社会经济快速发展。2.1.2 四川省城镇统筹四川省城镇体系规划（20012020）和四川省国民经济和社会发展第十一个五年规划中形成了构建四川省“K”字形城镇发展主轴，将平昌县列为今

27、后20年重点发展的县级市，不仅为平昌县的社会经济发展和城市建设提出了明确的框架，同时也对平昌县城从县城向城市发展提出了新的要求。2007年，平昌县被纳入四川省27个扩权强县试点县之一。2.1.3 重大基础设施建设随着即将建设的“达巴”（达州至巴中）铁路和“达巴”（达州至巴中）高速公路，以及S202过境省道平昌县城段的改线，将极大的改善巴中市域及平昌县的对外交通条件。平昌县作为巴中市域内未来重要的交通物资集散和商贸重镇，将有助于其加强同周边市县的联系，强化对外辐射影响作用，降低产业发展交通成本，从而将在很大程度上影响平昌城市未来的发展。2.1.4 城镇化工业化加速发展平昌县目前城镇化和工业化水平

28、都偏低，但随着城市社会经济发展的加速，城镇化和工业化发展正不断加快。2001年城市总体规划（以下简称01版总体规划）对于城市用地和人口发展规模的预测偏小，同时产业布局的调整、城镇体系结构以及产业结构的优化，都需要对城镇化和工业化发展在新的时期提出新的要求。而平昌县城作为县域内发展条件最好的政治、经济、文化中心，应进一步改善城区投资环境，强化产业联动发展，吸引优势产业集聚，加快城镇化、工业化发展速度。2.1.5 城乡规划法实施2008年1月1日起施行的城乡规划法把城乡综合一体进行考虑，将原来的城乡二元法律体系转变为城乡统筹的法律体系，必将谱写城乡统筹、协调发展新篇章。城乡一体化是一项庞大的系统工

29、程，包括空间、人口、经济、市场、制度等多个层面的一体化。城乡规划法的实施必将加速中国的城乡一体化发展，意味着城乡统筹向前迈进了一大步，同时也对县域城镇体系规划和县城总体规划的编制组织和编制内容提出了更高的要求。2.2 城市建设存在的主要问题（1）城市用地布局过于集中在平昌县城旧城区，环境容量已达极限，人口密度、建筑密度极高，旧城开放空间缺乏，新城开发速度较为缓慢。（2）城市道路系统不完善，特别是各台地间纵向交通联系不畅，不成体系。（3）城市内公共绿地严重不足，风貌特色不突出，自然山水环境要素未得到充分、有效的利用。（4）市政设施不完善，垃圾处理设施、净水厂等市政设施有待于进一步发展。（5）过境

30、交通与城市内部交通关系尚未理顺，对城市人口密集区产生影响；跨河发展的交通瓶颈尚未突破；城市静态交通设施如广场、停车场等缺乏。（6）城市防灾系统有待完善。2.3 上版总体规划回顾2001年，四川省城乡规划设计研究院受平昌县人民政府委托，编制了01版总体规划，为城市建设的有序进行奠定了良好的基础。2.3.1 01总体规划要点1规划年限：近期20012005年，远期20062020年，远景20212050年。2城镇体系规划上次规划将县域内的城镇划分为中心城市、二级中心城镇、三级一般镇、四级乡集镇四级城镇体系。按层级划分为一级中心城市即平昌县城；二级中心城市包括驷马、响滩、白衣、笔山四镇；三级为一般乡

31、镇包括得胜、元山、云台、镇龙、邱家、兰草、西兴、大寨；四级乡集镇二十四个。按职能划分平昌县城、驷马为综合型，得胜、响滩、西兴、元山、笔山、兰草为工贸型，白衣为旅游型、其余集镇为农贸型。县域城镇化率：县域城镇人口近期2005年为19.8万人，远期2020年为38万人。城镇化水平至2005年为21.4%，2010年为38%。3平昌县城规划（1）城市性质全县政治、经济、文化中心，是重点发展以酿酒为主的农副产品加工业的工贸型城市。（2）城市规模规划近期到2005年，城市非农业人口为9万人（聚集人口11万），城市建设用地4.55平方公里，人均约50平方米；规划远期到2020，年城市非农人口将达到16万，

32、由于城市用地规模的扩大，金宝组团的农业人口将纳入城市聚集人口，故城市总人口规模将达到20万人，城市建设用地9.78平方公里，人均用地61.2平方米。规划远景2050年，主要考虑平昌用地环境容量的限制，划出了约15平方公里的规划建设区，对城市提出了一个极限发展的人口规模：非农人口控制在20万左右，城市建设用地约13.12平方公里，人均65平方米。（3）城市主要发展方向及用地布局结构平昌城市远期宜重点沿巴河两岸台地向东西延伸发展，形成以巴河为轴，南、北两大片区，四大组团的组团式城市结构。近期建设的主要发展方向是跨巴河在安家坝和金宝乡一带发展；其次是向老城西部延伸，在汉王庙一带发展。（4）功能布局老

33、城区组团：城市金融商贸服务中心，教育科研区。金宝组团：政治文体中心、对外交通中心和中转型仓储区。马家坪和何家坪组团：工业区。老鹰寨组团：高级居住区。5）主要经济技术指标2020年人均建设用地61.2平方米；城市主干道红线宽度30米，次干道16-24米，支路8-12米；县城城区供水规模为10万立方米/日，城市防洪标准，按50年一遇洪水标准设防。2.3.2 01版总体规划实施情况平昌县城市总体规划编制至今，城市发展建设总体上按规划在逐步实施。城市建设初见规模，同时还着手市政基础设施建设。在这些实施建设中，大部分是按2001年城市总体规划进行，少部分则对该总体规划进行了调整修改和变更突破。总体来说，

34、上版总体规划对于城市建设用地的发展指出较为准确的方向。但由于城市发展缺乏动力，对外交通未有明显改善，以至于城市空间结构在原有基础上未有太大突破。城市用地扩展主要是沿巴河、S202省道向县城西北部信义发展，在佛头山山脚也拓展了部分居住用地，局部地段突破了01版总体规划范围；受用地条件、交通条件（跨河桥梁与道路）和基础设施等因素制约，城市依然没有跨过巴河、通河的发展门槛，仅金宝组团有一定聚集规模，但缺乏整体规划和统一建设，实施效果欠佳。2.3.3 01版总体规划简要评价总体上，2001年版城市总体规划比较结合当时的发展实际，注重调查研究。规划从区域分析着手，立足远期，突出近期，展望远景。城市定性基

35、本恰当，用地发展方向基本正确，布局结构较为清晰，对近年来促进平昌县城市建设、拓展城市空间、完善城市设施、调整城市布局、改善城市市容市貌和发展城市经济等方面都起到了积极的综合指导作用。但由于受当时所处客观环境和历史形势限制，加上认识上的局限和城市规划学科理念的进化等因素，在当前新的规划背景形势、发展机制和机遇条件下，该规划还存在着不足和不适应性，主要表现在以下几个方面：（1）平昌县城人口到2007年底已达17.5万人，建成区面积达到5.96平方公里，而上版规划到2020年规划城市用地为9.78平方公里，人口为20万人，可见其对于城市用地和人口发展规模的预测偏小。（2）达巴铁路和达巴高速公路项目的

36、启动建设即将调整平昌县城与周边地区的区位关系，并在城市规模扩展后，道路系统、用地结构、功能布局等均需要重新组织。（3）上版总体规划中组团之间以及组团与老城区的交通联系偏弱，对老城区现有道路交通的整合力度不够，基本维持现状，不利于老城区的交通升级和功能更新。（4）对城市生态环境保护和建设考虑不足。（5）对城市风貌规划考虑不足。（6）某些城市用地布局和基础设施布置不够恰当，例如：城市绿化广场用地不足；给水厂、污水厂的规模有待进一步扩展。（7）规划中对城市社会经济分析和预测有待于进一步深化。2.3.4 本次总体规划修编重点（1）重新预测平昌县城用地及人口规模，明确城市发展目标体系和实施时序。（2）研

37、究制定平昌县城镇发展战略和城镇体系发展布局，以利于集中有限资金，突出建设重点。（3）按确定的布局原则，适当调整城市用地发展方向和格局，优化城市结构与用地布局。（4）理顺并建设高效而协调的城市对外交通和城市内部道路体系，完善市政设施和公共服务设施布置，提高城市防灾能力。（5）加强城市自然环境的保护，完善人工环境的规划建设，保持和发扬城市的山水环境特色，创造优美的生态环境。3 规划依据和期限3.1 规划依据1中华人民共和国城乡规划法；2中国人民共和国土地管理法；3中华人民共和国环境保护法；4城市规划编制办法（建设部146号令）；5城市用地分类与建设用地标准（GBJ137-90）；6四川省城市规划管

38、理条例；7四川省城镇体系规划（2001-2020）；8四川省近期建设规划编制和审批办法（试行）（川建发200323号）；9巴中市城镇体系规划；10巴中市总体规划（20072025）（编制中）；11巴中市国土综合开发规划；12巴中市国民经济和社会发展“十一五”规划13平昌县国民经济与社会发展“十一五”年计划纲要；14平昌县城市总体规划（19952010）；15平昌县城市总体规划（20012010）；16驷马河自然保护区综合科学报告（2007年）；17平昌县优势特色产业总体规划（2008年初稿）；18四川平昌县与重庆地区产业对接研究报告。3.2 规划期限规划期限为2008年2025年，其中：近期2

39、008年2015年；远期2016年2025年。4 规划目标、指导思想和原则4.1 规划目标作为21世纪的城市发展规划，根据本世纪国内外城市发展趋势和特点，结合平昌县城市自然地理和社会经济条件与特点，提出如下规划发展目标：（1）把平昌县建成具有高质量的生活水准，方便先进的综合配套设施，科学合理的产业结构，健全的经济体制机制，经济发达的现代化开放城市。（2）充分利用城市独特的两江汇合自然山水地貌特征，以周边起伏的群山为远景绿屏，把平昌县城建设成富有历史文化底蕴的现代化山水园林城市。4.2 指导思想城市规划指导思想是国家和地区宏观调控区域和城市发展在总体规划中的体现，是城市发展和城市总体布局的主要依

40、据，具有鲜明的时代性和地方性特征，根据国家有关方针政策，结合平昌县具体区域和城市发展背景，确定以下几条指导思想：1可持续发展思想以动态发展观点研究社会发展、城市布局形态及其运转机制的合理性、适应性和连续性，科学构筑县域城镇发展框架，协调保护与发展的关系及自然环境与人文环境的关系。2城乡一体化思想将整个县域作为整体，共建共享基础设施，以城市建设来有效组织资源生产和流通，实现农业剩余劳动力的转移和产业结构的调整，并与周围城镇在经济社会发展中进行分工协作，互利互惠，互相促进。从区域的观点出发，合理地预测城市发展规模，为城市的发展留有余地。并根据城市的性质与环境资源条件，确定城市发展的技术经济指标，体

41、现科学性、现实性、合理性和一定的超前性。3突出特色性思想规划需要抓住当地特定的文化背景、自然生态环境以及人文社会与历史脉膊，构筑有特色审美意境的城镇。4生态城市思想力求建设高质量的城市生态环境，凸显自然山水格局，为城市居民创造文明、清新、优美、舒适的生活和生产环境，力求体现城市固有的自然山水与文化特质。同时运用生态城市建设思想，遵循生态规划原理与方法，将其贯穿于土地资源利用、环境保护、城市空间塑造与产业结构调整，交通方式选择等城市发展的各个层面。4.3 规划原则1整体性原则即主要从空间层次上，把握城镇的人文社会关系和自然生态关系的各方面，做到整体统一。2连续性原则主要从时间层次上，把握城镇的人

42、文社会关系和自然生态关系的各方面，做到连续衔接。3高效益原则坚持城镇建设的社会效益、经济效益和环境效益统一的原则，实现三大效益的良性循环。4适应性原则把握市场经济条件下可定和不可定因素，使规划更具指导开发建设的弹性应变能力。5超前性原则本规划以区域理论、人口理论、生态学理论等科学理论作指导，科学合理的判断和预测城镇未来发展的基础和方向，使规划具有一定的超前性。6可操作原则综合考虑现状条件和制约因素，使规划可操作性与超前性达到统一。5 县域城镇体系规划5.1 区域战略地位和作用平昌县位于四川省东北部，地处大巴山南麓，是盆中丘陵向山区的过渡区，距达州市117公里、巴中市94公里、通江县75公里。自

43、古以来就是达州通往通江、南江、巴中三区县的咽喉，其中江口镇地处两江之口，素有“川北重镇”之称。巴中市“三县一市”即平昌县、通江县、南江县、巴中市，均为国家扶持的贫困县，平昌县与所在的巴中地区周边的南部市、达州市、广安市同属川东北经济区，亦为四川省重点扶持地区之一。平昌县在区域发展中具有如下地位和作用：（1）平昌县城是成渝经济带上的节点城市，是巴中市市域副中心城市；平昌县是未来巴中市“一主两辅”点轴式城镇体系结构中南北主轴的重要节点和经济增长点。（2）随着广达（广元达州）高速公路、广达（广元达州）铁路的修建，平昌县作为巴中市域内未来重要的交通物资集散和商贸重镇的地位更加突出；（3）平昌县是巴中市

44、域内重要的酒类及农副产品加工基地；（4）平昌县是巴中市域具有区域特色的产业化农牧生产基地，畜牧业有较好的基础；（5）具有一定绿色生态环境优势。5.2 经济社会发展优势和制约条件5.2.1 优势条件1未来交通优势平昌县历来是达州通往巴中、通江与川北各地的必经之地，其中S202省道纵贯南北，距达州火车站、达渝高速路97公里、达州河市机场98公里。随着“达巴”（达州至巴中）铁路和“达巴”（达州至巴中）高速公路建成通车，平昌县将成为巴中市域内未来重要的交通物资集散和商贸重镇，并将带动平昌经济的快速增长。2农副产品和畜牧业优势平昌县是一个农业大县，农副产品资源比较丰富，2007年总产值达到27.45亿元

45、。除传统的农副产品外，其重要的白酒产品极具市场价值。同时，平昌境内无大型工业污染源，森林覆盖率高，达38%，发展生态绿色经济条件良好。畜牧业也是平昌农村地区经济的半壁江山，平昌是全国无公害生猪、肉牛基地县，是全国猪、牛、羊肉总产量百强县之一。3劳动力资源丰富平昌县是一个人多地少的大县，劳动力资源丰富。2007年全县人口100.95万，农业人口84.54万，城镇人口16.41万。其中劳动力人口48.25万，全年向县外输出劳务人数达到27.3万，劳务收入约13.8亿元。4相关政策优势平昌县是一个富有光荣革命传统的老区，国家一直对此有一系列的特殊优惠政策和激励措施。平昌县为国家扶持的贫困县，亦属于四

46、川省重点扶持地区之一，2007年被列入四川省27个扩权强县试点县之一，借助国家的扶持和其他经济发达地区的帮助，有利于平昌县经济社会的发展。同时，西部大开发和“成渝经济区”战略的实施，又为平昌县提供了一个发展的绝好机遇。平昌县应充分利用这一机遇，用足用活相关政策，加快一批重点项目建设，拉动经济社会更快发展。5.2.2 制约条件1区域经济环境平昌县位于四川省东北部，大巴山南麓，是盆中丘陵和山区的过渡区，远离本省的经济中心。周围临近地区如南充、达州、巴中市多为国家和四川省重点扶持地区，区域经济环境差。2用地条件地形条件复杂制约了经济社会发展。全县境内丘陵起伏、沟谷密布、台高谷深，地貌不仅多变，而且支

47、离破碎。山体、丘陵、平坝比例分别90.818.90.27。地形复杂带来了交通、通讯以及其他基础设施建设上的困难，也使得农副产品质量不高，商品率低，规模效益不明显。3矿产资源匮乏平昌县矿产资源匮乏，境内不具有工业开采价值的矿藏和非金属矿藏。可供为能源的煤炭尚未发现，据地质普查和试钻探明，响滩等地有石油构造，但储量不详，亦未开采。4经济基础较为薄弱平昌县2007年生产总值（GDP）为39.24亿元，增长12.3%，人均5088元/人，地方财政收入不足0.17亿元。一二三产业比重为41.427.631.0。虽然经济增长幅度较大，产业调整也见成效，但由于基础薄弱，与四川省非贫困县的经济水平仍有较大差距

48、。5县域城镇化水平较低2007年城镇化率为19.5%，城镇规模较小，经济中心作用较弱。县域人口基础较大，素质较低，也是平昌县经济社会发展的制约因素。5.3 经济社会发展5.3.1 发展战略及发展方向根据经济社会发展指导方针和平昌县所处的发展阶段，“十一五”期间，基本思路具体概括为：坚持“一个”中心(提高综合经济实力)，推进“两个”创新(体制和机制)，壮大“三大”产业(食品工业、畜牧产业、劳务经济），加快“四化”进程（县域经济工业化、城镇化、农业产业化、人力资源化），强化“五大”支撑（产业、项目和金融、城镇化、市场体系、科技和人才）努力走出一条经济快速发展、资源永续利用、生态良性循环、人民生活宽

49、裕的协调发展新路。根据“十一五”规划，今后15年平昌县经济社会发展的总体目标是：到2020年全县人均国内生产总值达到16182元，实现全县稳定脱贫，基本达到小康水平，稳步推进小康社会进程，使全县经济更加发展，科教更加进步，文化更加繁荣，民主更加健全，社会更加和谐，人民生活更加宽裕。规划发展战略以经济持续健康发展，经济结构调整明显，体制机制更加健全，人民生活更加改善，社会事业全面进步，社会和谐程度提高为目标。5.3.2 产业发展布局与经济分区1产业发展布局（1）第一产业布局2007年平昌县第一产业生产总值16.28亿，比2006年增长5.8%，对经济增长的贡献率达19.5%，为平昌县经济实现新跨

50、越奠定了基础。未来平昌县第一产业布局应根据最适生态原则和比较效益原则，通过规划引导、政策扶持、技术服务和项目支持等措施。突出区域特色，形成各具特色的产业带，促进优势产品向最佳适宜产区集中，在稳定粮食播面，优化种植结构，提高单产的基础上，推进土地流转，优化区域布局，逐步建成“六大优势农产品区域”：以镇龙、笔山、白衣、得胜等为主的优质肉牛产区；以元山、驷马，兰草、响滩、西兴等为主的无公害生猪产区；以得胜、云台、西兴、元山等为主的饲用玉米、薯类旱粮产区；以西兴、元山等为主的优质“双低”油菜产区；以元山、兰草、元石、镇龙等为主的栽桑养蚕产区；以城郊乡镇为主的商品蔬菜产区。（2）第二产业布局2007年平

51、昌县第二产业生产总值10.81亿，比2006年增长25.2%，对经济增长推动作用明显增强，贡献率高达53.1%。为了更好的发展第二产业，其布局应坚持“依托城镇、适当集中、龙头带动、规模经营、清洁生产”的原则，实施以县城为主、“三园一线”（星光工业园、江口醇工业园、小角楼工业园、巴河沿线）空间布局规划。集中力量搞好工业园建设，逐步把星光工业园和小角楼工业园打造成县域经济跨越式发展的强大经济引擎。旧城区现有工业企业按照城市总体规划要求，力争迁移到巴河的江口醇工业园和小角楼工业园或落户星光工业园区；乡镇农产品加工企业以平驷线、平涵线、平响线、平镇线、平元线为主进行布局；农村兴办农产品加工，以乡、村集

52、体和家庭单位为主全力推动家庭工业。（3）第三产业布局2007年平昌县第三产业生产总值12.15亿，比2006年增长10.3%，对经济增长的贡献率达27.4%，是拉动平昌县经济增长的重要力量。作为未来经济增长的重要拉动力量，平昌县第三产业的发展有赖于工业的发展、城镇化水平的提高以及区域性交通基础设施的改善。今后应当重点发展商贸业、房地产业、社区服务业，建立布局合理的专业或综合市场，逐步建立起现代化市场服务体系，全力提升第三产业发展水平。建立起农业生产资料、生活资料、农副产品三大服务体系。与此同时还要做活旅游业，培养新的经济增长点，重点项目为白衣水乡古镇、镇龙山国家森林公园、佛头山森林公园、刘伯坚

53、烈士纪念馆及故居等。2经济分区根据平昌县自然、 经济和社会环境条件，考虑经济发展方向的一致性与产业联系的密切性、经济中心的影响以及乡行政区划的相对完整性，将平昌县划分为四个经济区（1）西南深丘粮经养殖区响滩、白衣、西兴镇镇域，其水利、交通条件较好，后备资源量大，重点发展饲用玉米、薯类旱粮、油菜等经济作物，养殖业以无公害生猪、优质肉牛为主。在战略选择以开发耕地、改造中低产田土、建设商品粮基地、猪牛生产基地为突破口。并利用水面、森林发展面向达川、巴中的度假、旅游产业。（2）北部低山深丘粮经食品轻加工区得胜、驷马、兰草、元山镇镇域，对外交通方便，集镇市场活跃，有一定的工业基础。以发展粮食、油菜等经济

54、作物、生猪肉牛桑蚕等养殖业及加工工业为主。在战略选择上以改造中低产田土、建设商品粮基地、经济作物、商品猪牛基地、及饲料加工为突破口。（3）东北部低山林果农副区镇龙、笔山、云台镇镇域，牧草及林木资源丰富，后备资源总量达到69万多亩，应积极发展畜牧养殖业。重点发展林果、粮食、牛、羊、桑蚕、药材、茶叶、油桐等。在战略上以改造中低田土、开发荒山荒坡、建设速生生产用材林，开发三大药材及干果经济林，以建设商品牛羊基地，改善交通条件、开发水利资源为突破口。（4）中部平昌县城经济核心区平昌县城为全县经济中心，交通集散方便，市场活跃，工业基础较好，重点发展酿酒、轻纺等农副产品加工业，商贸服务业以及物流业。积极发

55、展商品蔬菜、粮经作物等种植业，并利用山体森林发展旅游产业。5.3.3 经济社会发展目标及产业发展思路1经济社会发展思路及目标（1）发展思路主动融入成渝经济圈，充分发挥平昌绿色经济，农产品加工，畜牧业及水资源的比较优势，搭建信息平台，加强商贸流通，壮大优势产业，全面提升平昌在成渝经济区、渝达经济圈的融合度和竞争力。（2）发展目标到“十一五”规划末（2010年），全县国内生产总值达到53亿元，年均增长10%以上，人均国内生产总值达到5041元，年均增长11%；地方财政一般预算收入达到7500万元。2020年，全县人均国内生产总值达到16182元。本次规划修编确定目标为：到2015年，平昌县经济社会

56、发展各领域持续健康发展，经济结构调整明显，县域基本实现脱贫，人民生活不断改善；到2025年，实现全县稳定脱贫，基本实现全面小康社会。2产业发展思路2007年平昌县一二三产业比重为41.427.631.0。为了实现平昌县经济社会更快更好的发展，今后应着力发展第二、第三产业。调整优化产业结构，大力发展特色优势产业，建立起以民营经济为主体的县域经济框架，在“十一五”规划末期产业结构比例达到3030.539.5。（1）积极发展农业1）大力发展优质高效农业“依托农业办工业，围绕工业抓农业”，坚持“调结构，稳面积，强科技，攻单产”的思路，按照高产、优质、高效、生态、安全和标准化、产业化、市场化要求，大力种

57、植“带动性强、关联度好、新特价高”的粮经作物。调整优化畜牧业结构，大力发展生猪，突出发展肉牛，积极发展山羊，稳步发展家禽，力争出栏量实现较大突破。利用水面资源，积极发展特种水产养殖。2）加快推进农业产业化进程坚持用抓工业的思路抓农业，按照“工业反哺农业，农业支持工业”的方针，大力推进农业产业化经营，构建产业发展、农民增收的长效机制。坚持“围绕产业育龙头，育好龙头兴产业”的思路，扶持江口醇、小角楼、华丰油脂、康龙米业、金凤丝绸等地方龙头企业，积极构建“公司+农户”的利益协作机制，增强产业化关联度，促进农民就业。坚持“民办、民管、民受益”，抓好农村合作经济组织发展、规范和提高。围绕“五专一龙头”来

58、培育农村合作经济组织，着力培育粮油、果蔬、水产、药材和白衣、得胜肉牛，元山、驷马生猪等农副产业专业市场。3）全面提升劳务产业以实施各种劳务培训项目为载体，狠抓农民工技能培训，提高劳动力技能水平，建立高素质劳动力“储备库”，打造平昌建筑、家政、缝纫等劳务品牌。把平昌县建设成为“全国劳务开发基地县”，将劳务产业打造为县域经济发展的优势产业、农民增收的骨干产业。4）扎实推进社会主义新农村建设按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，围绕“发展新产业、建设新民居、培养新农民、塑造新风貌、创建新机制、建好村班子”六个重点，以新村建设为载体，以解决农村“四难”为突破口，结合“乡村

59、建设改造计划”和“农村重点集镇建设规划”，扎实推进社会主义新农村建设。紧紧围绕食品工业、畜牧业和劳务经济“三大产业”谋划农村产业布局，加快农村基础设施、生态环境和社会事业建设，逐步改善农村生产生活条件和发展环境。（2）加快推进新型工业化进程1）优化工业生产力布局 坚持依托城镇、适当集中、龙头带动、规模经营、清洁生产的原则，实施以县城为主、“三园一线”（星光工业园、江口醇工业园、小角楼工业园、巴河沿线）空间布局规划，注重调整结构，防止重复建设、资源浪费、效益低下倾向。2）培育特色优势产业按照“调高、调优、调大”的思路，在突出优势产业上做文章，全力打造产业链条。重点培育六大产业：白酒产业、丝绸产业

60、、水电产业、肉制品产业、竹产业、造纸及包装产业，积极发展平昌县龙头企业，逐步形成具有地方特色的主导产业链。按照农业产业化要求，运用“公司+基地+科技+农户”的模式，重点建设优质稻、优质生态猪、肉牛、双低油菜、蔬菜、玉米、甘薯、竹、桑、中药材、茶叶10大农产品原料基地。并且依靠科技创新，深度开发现有行业的系列产品3）创新工业投入机制切实加大地方财政投入力度支持工业发展。建立工业发展基金，建立完善的国有资本运营制度，完善土地收益返还制度等机制以支持工业发展。解决技术密集型及劳动密集型中小企业的融资问题。加大工业招商引资力度，坚持项目招商、环境招商和资源招商，切实缓解中小企业融资困难。根据国家产业政策和投资导向，策划、筛选启动一批工业项目，用好、用活项目政策，逐步把一些优势工业项目挤进国家、省、市的规划体系并得到扶持。4）加快工业改革步伐国有企业改革应以股份制为主，多种形式并存。切实转变政府职能，为企业改革提供服务和政策扶持。引导民营资本参与国有、集体企业的战略重组。大力发展民营工业，支持家庭工业的发展，努力构建以民营工业为主体的县域工业格局。（3）大力发展服务业1）改造升级传统服务业积极改造提升餐饮住宿、文化娱乐、修理装配、商业零售批发等传统服务业，推行连锁经营、超市经营，及行业内部的兼并和联合。积极创建大、强、优服