水网地区城市水系规划管理研究修改稿

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1、水网地区城市水系规划管理研究以江苏省XX市XX新区为例(修改稿)2010年3月16日摘要摘要城市水系是城市存在和发展的基础,是塑造城市景观空间环境的载体，是体现城市资源、生态环境和空间景观质量的重要标志，是城市总体空间框架的有机组成部分。实现城市建设和水环境的和谐统一，构建具有浓郁水乡特色的城市水环境是水网地区城市水系规划管理的主要目标。本文首先通过相关分析、研究，明确城市水系是水网地区城市塑造水乡特色的重要载体，加强对城市水系的规划管理具有重要意义。然后，分析了目前水网地区城市水系规划管理中存在的问题和问题产生的原因。接着，以本人参与的XX市XX新区的水系规划建设管理为例介绍了目前较为成功的

2、城市水系规划管理措施以及人水相亲、和谐共处的水系规划建设理念。最后，从城市水系规划管理过程中的构成要素完善角度有针对性地提出系列规划管理措施完善城市水系的规划管理：建立科学民主的规划决策机制、提高规划管理者的管理水平和审批能力、加强政府部门之间协调；加强城市水系规划管理法规体系建设；提高水系规划编制科学性；完善涉水规划建设活动的规划公示制度和监督机制等。关键词：水网地区 城市水系 河道蓝线 规划管理3AbstractABSTRACTUrban water system of urban existence and development are based, are shaping the u

3、rban landscape of the space environment carrier embodies urban resources, the ecological environment and spatial landscape quality of the important symbol of the city in general an integral part of the space frame. Urban construction and water environment to achieve the harmonious unity of rivers an

4、d lakes to build a strong feature of urban water environment is the water network region urban water planning and managements primary objectives. In this paper, through the relevant analysis, research, clear water, urban water system is the network characteristics of a city to shape an important car

5、rier of rivers and lakes to enhance the planning and management of urban water system of great significance. Then, the analysis of the current water network in regional urban water planning and management problems and the causes. Then, to my participation in XXCity, South District of the water syste

6、m planning and construction management as an example of the more successful introduction of the current urban water system planning and management measures as well as human and water to each other of the water system planning and construction of harmonious coexistence concept. Finally, urban water p

7、lanning and management in the process of the constituent elements of comprehensive point of view put forward series of targeted measures to improve urban water planning and management of the planning and management: planning to establish a scientific and democratic decision-making mechanism, improve

8、 the management level of the planning and approval management capabilities, to enhance co-ordination between government departments; strengthen the urban water planning and management laws and regulations system; improve water system planning in the preparation of the scientific nature; improve plan

9、ning and construction of water-related activities in the planning publicity system and supervision mechanism. Key words: Water network area, urban water sestem，river blue line， planning and management目录目 录第1章 绪论 .11.1 研究的背景 .11.1.1 水系与城市发展 .11.1.2国内水系规划管理相关法律法规及城市水系规划编制情况回顾 .21.2 研究的目的及意义 .31.3 研究的框

10、架与结构 .4第2章 国内外城市水系规划管理经验及相关研究 .62.1 国外城市水系规划理念与管理经验 .62.1.1 国外城市水系规划理念 .62.1.2 国外城市水系管理经验 .72.2国内学者对城市水系规划管理展开的研究工作 .92.3当前城市水系管理发展趋势 .11第3章 平原水网地区城市水系规划管理中的问题与分析 .133.1平原水网地区城市水系规划管理中的主要问题表现 .133.1.1骨干河网布局不均，河网等级概念模糊 .133.1.2中心城区（老城区）水面率偏小 .133.1.3不同等级河流水系连通方式不合理 143.1.4河道蓝线规划滞后，河道滨水带纵向连通性以及可达性等缺乏关

11、注 .143.1.5错误认识或夸大小区景观湖泊的水系功能 .153.1.6硬质驳岸和砌底，外河驳岸防护滞后或破坏严重 .153.1.7滨水景观破坏严重，水景观和水文化规划建设工作滞后 .163.1.8滨水空间开发过度 .173.1.9桥梁降坡对城市水面景观的负面影响 .173.1.10水系规划滞后于城市建设，与城市建设脱节 .173.2 城市水系规划管理主要问题原因分析 .183.2.1水系规划编制方法、内容存在缺陷 183.2.2城市水系规范和技术指标的缺乏或有待完善 .193.2.3城市水系规划调整操作欠规范化 .193.2.4规划基层管理水平有待进一步提高 .20 3.2.5保障规划执行

12、的法规、制度建设滞后 .203.2.6部门分工不明或交叉扯皮 .203.2.7随意修改规划，规划实施的监督制约机制不完善 .213.2.8水系规划建设工作缺乏有效的公众参与 .22第4章 XX市XX新区水系规划管理探讨 .234.1XX市基本概况及XX新区地理位置介绍 .234.2XX新区水系现状存在的问题及面临的形势 .234.2.1 现有格局不能适应今后城市化发展要求 .234.2.2 防洪排涝能力偏低，水利工程设施陈旧老化 .244.2.3 水环境日趋恶化，水环境承载能力与经济社会发展不相适应 .244.3XX新区水系规划管理对策分析 .244.3.1与城市总体规划、控制性详细规划以及其

13、他专项规划相协调 .254.3.2规划注重城市水系的综合功能的发挥 .254.3.3远景规划与分期实施相结合 .264.3.4 因地制宜与水系空间重整相结合 .274.3.5 城市水面率的合理确定 .274.3.6合理划分河道等级，控制河网密度 .274.3.7以景观生态规划理念建设河道护坡 .28第5章 城市水系规划管理对策分析 .315.1完善城市水系规划编制过程中的规划管理 .315.2合理划定河道蓝线，突出蓝线规划管理 .325.3加强水系规划管理法规体系建设，依法实施规划 .335.3.1 加强水系规划管理法规体系和技术标准体系建设 .33 5.3.2 提高规划的法律效力，严格依法进

14、行规划的制定、实施和修改 .335.3.3 建立执法长效和动态管理机制，实行执法责任制和执法责任追究制.33 5.4建立科学民主的规划决策机制 .345.5提高规划审批管理能力，完善河道水系规划建设审批程序 .34 5.5.1落实建设河道水系的规划设计条件计提办法和“一书两证”制度 .345.5.2建立信息化管理服务平台和规划一张图管理信息系统 .355.5.3加强规划批后管理 .355.5.4提高规划管理人员业务水平 .355.6加强部门协同管理，建立涉水建设联审机制 .355.6.1加强城市水系规划编制阶段的部门协作 .355.6.2加强涉水规划建设项目的日常规划管理工作协作 .365.6

15、.3建立执法部门联动机制 .365.7完善涉水规划建设活动的规划公示制度和监督机制 .365.7.1加强宣传力度，建立信息化管理服务平台 .375.7.2完善城市水系规划公示办法、制度 .375.7.3强化城市水系规划的监督机制和公众参与机制 .37第6章 结语 .39参考文献 .40第1章 绪论第1章 绪论1.1 研究的背景1.1.1水系与城市发展1.1.1.1水系与传统水网城市发展水是世间万物生存的根本，水是城市起源和发展的命脉，城市作为人类文明的集中地，与水的关系是最密切的。历史文化名城苏州、绍兴均以水著称于世，号称“东方威尼斯”，水融入了城市，形成了城市的特色，城市临水而建，城市与水相

16、依相生。春秋时期的吴国伍子胥在规划吴国国都时提出了“相土尝水，象天法地”的规划思想，他主持建造的阖闾城（今苏州城），充分考虑江南水乡的特点，水网密布，交通便利，排水通畅，展示了水乡城市规划的高超技巧。“君到姑苏见，人家尽枕河。古宫闲地少，水巷小桥多。”城中是水，城外是水；园中是水，园外是水，苏州古城规划了一个生态跟环境双赢的水陆并行的双棋盘空间，满足了苏州城市各种功能的需要。而绍兴是“三山万户相盘曲，百桥千街水中绕”。在绍兴古城里，保护完整的历史街区、河、桥、街、水、粉墙黛瓦，到处显现着城市的江南水乡特色。可以说，水是中国古代城市的灵魂，对江南水网地区的城市尤为重要，城市河道水系为城市提供了饮

17、水、防火和防洪、交通、美化等多重功能。由于现代生产、生活方式的转变，传统的水乡城市在一定历史时期曾不同程度地衰落，城市中填河造路盖房现象普遍，古城特有的水乡风貌和城市肌理破坏严重。现在，人们开始认识到城市历史建筑和历史风貌是城市历史的重要载体，是祖辈留下来的珍贵历史文化遗产，认识到城市水系具有改善城市生态环境具有的特殊作用，是城市水文 图1-1 绍兴古城西小河历史街区风貌 图1-2 苏州古城山塘街历史文化街区风貌图片来源：网络化、水景观的重要载体。而水乡古城、古镇特有的水乡文化也吸引着越来越多的人们前来观光旅游，使水乡古城、古镇重新焕发了生机。1.1.1.2 水系与现代城市发展水系是人类社会与

18、自然界共生、共存、共享、共融的产物，担负着供水、纳污、防洪、排涝以及生态环境保护和水景观建设等重任，是城市水文化的重要载体。现代城市是人口、经济、社会生活、政治、文化教育、科学信息与生态环境等因素交织在一起的动态系统，是自然景观、人文景观、现代化建筑的协调统一体。进入21世纪以来，人们对城市生活质量和环境的要求开始提高，对城市水系关注日益加强，重新认识到城市滨水区的潜力，城市向滨水区发展趋势成为共识。一些原本没有水面的城市，为了改善城市生态环境和塑造景观而人工修造出一系列的水面。水网地区城市丰富的河道水网、江河湖泊自然环境，是奠定城市水乡特色的基础要素。科学规划和规范管理城市水系空间环境，则成

19、为水网地区的城市能否成功塑造水乡特色风貌的关键。1.1.2 国内城市水系规划管理相关法律法规及城市水系规划编制情况回顾建设部2005年12月颁布的城市蓝线管理办法，水利部2008年11月10日颁布了城市水系规划导则，住房和城乡建设部2009年7月8日颁布了城市水系规划规范，全国各地许多地方政府也出台了有关城市河道水系方面的地方法规、条例和规范性文件（蓝线管理办法、河道管理条例等）以规范城市河道水系规划、建设和管理工作。这些法律、法规和规范性文件的颁布和实施有效指导和规范化了各地城市的水系规划编制和河道水系的建设整治和后续日常管理。近年来，国内很多城市先后编制了城市水系专项规划用以指导城市建设，

20、进一步优化、美化城市居住环境，挖掘城市文化底蕴，提升城市文化品位。如海口市2006年通过了海口市城市水系综合规划、郑州市编制了郑州市生态水系规划、沈阳沈阳市城市水系环境综合规划。江南水网地区的城市尤其更加重视，如无锡编制了锡山区水系规划、常州编制了武进防洪除涝与骨干水系规划、苏州张家港市水系规划，XX市结合新农村规划建设分片编制了覆盖全市域的十个水系规划。上海市早在2002年就提出了上海市景观水系规划构想，“增强防汛排涝，保障城市安全；加强引清调水，改善内河水质；改善城市景观，促进水上旅游；提升休闲品位，发展相关产业”为功能定位。杭州市为构建“生活品质之城”的总目标，竭力打造 “江、河、湖、溪

21、、海五水共导”的亲水宜居之城，在2008年针对城市水系编制了5个专项规划：杭州市市区城市河道长效管理规划、杭州市主城区河道沿线土地利用规划、杭州市区河道景观体系规划、杭州市区河道配水规划、杭州市区河道交通航运规划和杭州市市区城市河道长效管理规划。为推进新农村建设，近几年全国各地对作为新农村建设规划的重要组成部分镇村水系规划，加大了镇村河道水系规划编制和河道整治建设力度，如苏州吴中区的光福镇新农村水系规划、常熟的尚湖镇新农村水系规划、XXXX镇农村联圩水系规划等。可以看出，无论缺水的北方城市还是河网密布的江南水乡，规划均强调以人为本、生态优先、可持续发展等科学规划理念，这些法律、法规有效指导了和

22、规范化了各地城市的水系规划，城市水系规划编制的重要性得到了各级领导和市民的广泛重视。1.2 研究的目的及意义平原河网地区是城市发达、人口众多的地区，同时又是湖泊密布、地势较低、易于发生洪涝灾害的地区。平原河网地区水系除了具有的防洪排涝、水运交通功能外，还具有供应水源、提供绿地、保护环境、自然保护、旅游娱乐、文化教育等各项功能。河道水系的多功能性体现，对平原河网地区城市的水系规划、建设管理提出了更高的要求。水系规划是以城市水系为对象，综合考虑人口密度、经济发展水平、下垫面条件、土地资源和水资源等因素，对水系空间布局、水面面积、功能定位、水安全保障和水质目标、水景观建设和水文化保护水系与城市建设关

23、系以及水系用地规划等进行协调和具体安排，提出水系保护和整理方案。在调查分析现状水系存在问题的基础上，以有利于区域水利的可持续发展为目标，制定满足于水资源、水环境、水生态、水景观、水文化、防洪排涝和水运等各类水利规划要求的水系布局。但是，当前我国许多城市在规划、改造城市水系中仍然存在错误的做法，如填埋河、湖来造地、修路和盖房；明河变暗渠；城市河道、江岸变成单纯的防洪工程；河道、湖泊的硬质驳岸和砌底；千河一面；河道岸线简单机械式拉直处理等等。对河道水系的种种不当规划和错误设计是导致城市特色丧失和城市水环境、水生态功能退化的重要原因。造成水系规划编制实施过程中（特别是在中小城市）仍然存在以上多方面问

24、题是由多方面原因造成的，包括水系规划编制自身存在的不足、规划管理者自身管理审批水平低下、部门之间缺乏有效协调等等。本文旨在通过研究，从城市水系规划管理的构成要素方面完善城市水系规划的管理主体、管理对象和管理机制，对水网地区的城市水系规划、建设起到良好的理论指导和现实意义。1.3 研究的框架与结构本文主要是在对水网密集地区的城市水系这一特殊空间实体现状分析的基础上，提出加强水网地区城市水系规划管理的系列对策和建议。论文主要分为两个部分：第一部分为绪论及文献综述，包括第一、二章。其中，第一章绪论主要说明论文的选题背景和研究意义，并且给出论文的研究思路与研究框架；第二章则是文献综述，主要论述了国内外

25、城市水系规划理念和规划管理的发展趋势与国内学者对城市河道水系管理展开的研究，从而得出本文的研究思路与重点。第二部分为研究主体内容，包括第三章、第四章、第五章。其中，第三章为城市水系的规划管理现状问题分析，主要通过城市水系规划管理的构成要素（管理主体、管理机制及管理环境、管理对象）的现状情况进行分析和评价；第四章以XXXX新区为例，对水网地区的城市水系规划理念和规划管理策略进行分析和评价。第五章为本文的结论与建议，提出加强城市水系规划管理的建议，以期为水网地区城市水系建设的规划管理提供决策的科学依据，并且指出需要进一步研究的问题和方向。本文研究的基本框架如下：1、城市水系对水网地区城市发展意义2

26、、国内水系规划管理相关法律法规及城市水系规划编制情况回顾1、 国内外城市水系规划理念及规划管理经验介绍2、 国内学者对城市水系规划管理展开的研究综述水网地区城市水系规划管理现存问题分析XX市XX新区水系建设中实施的规划理念和规划管理措施分析研究背景、意义、目的研究基础问题分析结论与建议案例分析提出加强水网地区城市水系规划管理对策与建议1第2章 国内外城市水系规划管理经验及相关研究第2章 国内外城市水系规划管理经验及相关研究2.1 国外城市水系规划理念与管理经验纵观世界范围内的一些著名河流，大多数经历了“先污染，后治理”、“先开发，后保护”的曲折历程。人们在遭受大自然报复后，开始更加审慎地思考对

27、河流水系的管理，并在不断实践及摸索过程中，逐步形成了一些较为先进的河流水系规划理念及成熟的管理经验，值得我们借鉴。2.1.1 国外城市水系规划理念（1）“人水共存”及“多自然型河流”理念“人水共存”理念改变了传统的把水和洪水逐出城市的抗洪策略，提出城市水系应结合城市土地利用规划和楼宇结构技术，通过不断提高区域水面率，增加雨水径流的下渗和蒸发比例，逐步恢复水系自然循环之路，在维持水体生态平衡同时，允许部分低洼地区作为洪水期的滞洪区，把水和洪水作为城市景观的重要组成部分，强调了人水之间的和谐共存。早在1903年，美国著名设计师葛里芬在澳大利亚新首都堪培拉设计方案中，提出了一个人与自然融合一体的城市

28、规划方案：开凿一个人工湖，湖畔构一个组成政府大楼的三角和与中心成几何图形的住宅区；格里芬湖位于堪培拉的市中心，它将首都堪培拉市一分为二。湖的东西两端有两座大桥，又将全城连成一体。人工建造的格里芬湖浑然天成，湖岸周长35公里，面积704公顷，为堪培拉的整体城市空间格局优美奠定了基础。从上个世纪的70年代起，一些城市化程度很高的发达国家，如欧美、日本一些国家，开始重视对城市河流湿地的保护，并着手对部分已经被破坏的城市河流湿地进行回归自然的修复，广泛采用“多自然型河流”的建设方法建设城市生态河堤，构筑近、亲水的城市滨水空间景观等，在确保防洪安全的基础上，恢复城市河流湿地的自然生态和环境功能。上世纪7

29、0年代中期，德国进行了关于自然的保护与创造的尝试，在全国范围内开始拆除被混凝土渠道化了的河道，将河流恢复到接近自然的状况。不久，这一做法便波及到了周边诸国，如瑞士、奥地利等。2003年韩国政府提出了拆除高架桥复原清溪川的计划，将工业化时期的钢筋水泥还原为城市生态商业游憩中心区，使清溪川成为首尔的城市名片。清溪川河道复原并不是简单的原貌恢复，其中既考虑了河流本身的特点，又结合了历史和现代文化，包括现代商业的开发。清溪川复兴改造工程最显着的成效是让清溪川恢复了其自然的本来面貌，使得清洁、流动的河水又重新回到首尔市民的生活中7。图2-1改造前的韩国首尔清溪川高架系统 图2-2改造后的韩国首尔清溪川河

30、图片来自网络目前，城市、人、自然和谐共生已成为世界各国城市发展的共识与主流思想，在2005年的亚太城市市长峰会通过的重庆宣言提出，城市、人、自然和谐共生是城市发展追求的目标。（2）“健康工作河流”理念 “健康工作河流”理念既强调了保护河流生态系统的重要性，也承认人们适度开发水资源的合理性，力图在河流保护与开发利用之间取得平衡。“健康工作河流”概念的关键点是，被管理的河流是在一种合适的工作水平上，又处在一种合适的健康状态。“健康工作河流”理念既强调保护和恢复河流生态系统的重要性，也承认了人类社会适度开发水资源的合理性；既划清了与主张恢复河流到原始自然状态、反对任何工程建设的绝对环保主义的界线，也

31、扭转了“改造自然”、过度开发水资源的盲目行为，力图寻求开发与保护的共同准则。（3）“动态河流管理”理念“动态河流管理”是从区域河流水系角度把流域作为一个系统进行考虑、分析。动态河流管理吸取河道水系建设管理中以往经验教训，在管理过程中不断改进、调整管理方法，依据河流生态、公众反应随时调整、提高，利用新的信息及时修正。2.1.2国外城市水系管理经验英法两国是西欧经济比较发达的国家。虽然两国的水管理体制不尽一致，但还是有许多共同之处，值得我们借鉴。（1）强调依法管理英法两国都建立有比较完备的水法律法规体系，社会各界都能够严格遵守，一切水事活动都依法办事。法律明确规定国家、地方等各级管理机构的责任、权

32、利和义务；同时把参与水事活动的各政府机关、部门、企事业单位的职责明确分开，各自在法律赋予的权限范围之内充分发挥作用。对违规排污等违法事件则进行严管重罚。（2）以流域为单元的集中统一管理英法两国在长期的工业化过程中，针对供水和水污染问题，通过立法不断改进水资源的取水许可权属管理和水资源的开发利用与保护工作，逐步完善管理体制，现已由过去的多头分散管理基本上统一到以流域为单元的综合性集中管理。一切与水有关的活动均由流域水管部门统一管理，具体可再按政、事、企分工合作，互相配合。（3）强有力的协作机制英法两国在流域管理过程中的合作分为两个层次，即国家之间的合作和地区之间的合作。协作机制包括信息的交流，定

33、期的会晤、协调，也同样增加了认同和合作的机会。（4）高强度的资金投入河道管理费用除来自防洪保安税、城市居民生活和工厂的污水排放费和特殊工业污染费、罚款收费外，差额全部由政府拨款，为流域河道管理提供了强有力的资金保障。（5）民主的监督管理机制水管理活动不仅仅是政府的职能，也是沿河工厂、企业、农场主和居民共同的利益所在。投资者或投资者集体，在参与计划的实施过程中发挥了重要的作用。各类水理事会、行业协会等作为非政府组织，应邀参加到重要的决策讨论过程中，充分发表意见，使得决策具有广泛的透明度和可操作性。污染的监督，则主要依靠民众，给有关民众发免费电话卡，给在河边钓鱼的人发联系卡，通过他们来举报水污染案

34、件。（6）有效的监测体系。有效的措施离不开良好的监测体系。英法两国十分重视建立和健全各种监测网站。沿河的监测点，除了常规的水文监测，以保证航运、景观及防洪要求外，更重要的是监测水质变化，并实时地在网上公布，供各界查询。完善的监测体系已成为管理部门决策及执法的重要依据。2.2国内学者对城市水系规划管理展开的研究工作国内学者针对城市水系的规划管理展开了很多卓有成效的研究工作，普遍认为城市除了具有防洪排涝的基本功能，还具有水景观、水文化、水经济等多重复合功能，分别从城市水系的规划理念、城市水文化建设、水生态建设以及水经济开发等多个角度进行了研究，有效指导了当前城市水系的规划与建设管理工作，下面给予简

35、单叙述。（1）从水生态系统角度论述城市水系以河海大学王超等学者所著城市水生态系统建设与管理一书为代表，对城市水生态系统假设和管理的基本理论、规划理念、设计建设和管理体系进行了深入研究，提出了“水安全、水环境、水景观、水文化、水经济”五位一体的城市水生态系统规划建设理念，建立了适合城市水生态系统良性循环和社会经济可持续发展的建设模式。将城市水生态系统管理系统依据城市水系的功能划分为防洪排涝管理、水资源管理、水源地保护管理、水功能区管理和水环境保护管理、水景观、水文化和水经济管理等6个管理对象，并提出城市水生态系统应一体化综合管理和构建了以城市水行政主管部门为主要管理部门、其他多部门配合指导的城市

36、水生态系统综合管理机构框架模式。（2）从水环境治理角度论述城市水系城市水环境治理方面的研究较多，既有对完善当前水环境的管理机制方面的研究，也有就改善水环境管理对象工程措施方面提出对策。高鑫发表的构建城市水环境治理的新机制,认为目前城市水环境改善效果不明显的原因在于“政出多门、多龙管水”的行政管理体制削弱了城市水环境治理的效率,而且政府采取的大多是行政性、工程性、单一性的治理措施。提出应构建新型的城市水环境治理体制机制,在确保城市水环境不断改善的前提下,改变治理的主体、模式以及利益分配方式,引入市场机制,培育城市水环境治理的专业市场,通过具有水环境治理资质的专业企业提供水环境治理的服务,改善城市

37、环境,推动土地升值和经济发展,并将因治理而带来的一部分收益支付给水环境治理企业,形成良性的动态经济循环。李晓磊在城市水环境治理的经济学问题及国外水环境治理的经验中则从经济学角度分析了水环境治理的难点。认为目前国内水环境治理问题根源主要在于是外部性、财产权、地方保护主义和水资源管理体制缺陷等，对国外莱茵河以流域治理水环境的管理模式和英国泰晤士河治污成效经验进行了介绍针对城市水环境治理方面，同济大学教授高廷耀在2004年世界工程师大会专题报告中提出发展中国家治理城市水环境三大对策：集中、分散处理并行，截污和强化源头水预处理。承建文在上海加强水环境治理的对策研究、陈洪洲等人北京市城市水环境现状与治理

38、对策论文提出了加强城市水环境治理的工程措施，提出应以城市重点河道治理为重点，带动中小河道整治加快新建设施的步伐，充分发挥现有设施的作用，提高污水处理率和污泥处置率，通过有系统的截污、引清、清淤等措施，全面提高水体质量，改善城市水环境质量。（3）从水文化建设角度论述城市水系关于水文化方面的研究，目前学者主要针对水文化构建的必要性和重要性展开研究以及城市水文化的规划理念的探讨，对水文化建设的管理论述还不是很多。陈兴茹在论城市水文化建设的必要性和意义中认为，城市水文化建设作为城市水域景观建设的重要组成部分，不仅丰富了城市景观的内涵，还传播了一个城市的悠久、灿烂的水文化，可以提高城市的整体竞争力。宋立

39、、黄大昭在解析滨水城市水文化形象的构造与营销则对如何提升城市水文化形象、完善水文化旅游品牌的规划理念和手段进行了阐述，从构建水域生态环境形象、完善城市历史文化形象、提升城市商业经济形象、亮化社会整体形象等四方面构建城市水生态环境形象。（4）从水资源管理角度论述城市水系由于我国经济迅速发展，人民生活水平有了较大提高，城市的工业用水与生活用水量也随之增加，同时又由于过度关注经济建设，忽略了环境的保护与治理，造成了水资源的污染，一些水网密集地区的城市也出现了严重的水资源紧缺现象。谢新民等人所著水系规划理论与实践，以海口市水系综合规划为例，对城市防洪、水环境整治和保护、水景观建设和水资源配置进行了研究

40、，提出水务信息化、水务管理政策法规体系建设、规划实施保障体系等多方面措施完善水系规划和建设。李华在我国城市水资源管理体制的现状及解决策略探讨中，认为国家与地方条块分割，部门之间和行政区域之间各自为政水资源管理体制弊端，是我国城市水资源状况恶化的主要原因之一。提出科学规划和科学研究水资源、对水资源实施需求管理、加大执法力度等手段完善城市水资源管理。陈朝晖在应对城市水资源紧缺的制度安排与地方立法中则从制度安排与地方立法的角度提出：科学制定地方立法和制度安排，通过建立对城市水资源的节约利用、保持维护和开发创新的法律（制度）体系，实现城市水资源的可持续供给和发展。2.3 当前城市水系管理发展趋势综合国

41、内外河流水系的规划理念及规划管理的实践经验，当前河流水系的规划管理基本朝着生态化、系统化及动态化管理方向发展，值得借鉴。（1）生态化管理 无论是“人水共存”、“多自然型河流”理念，还是“健康河道”理念，都非常注重河道的生态保护，追求河道开发与生态保护的协调一致，也即人水之间的和谐共生。河流作为一个生态系统提供了自然资源和生存环境两个方面的多种服务功能，生态系统只有保持了结构和功能的完整性，并具有抵抗干扰和恢复能力，才能长期为人类社会提供服务。因此，生态系统健康是人类社会可持续发展的根本保证，这就要求我们在进行河道综合利用开发时，牢牢把握开发的适度原则，加强河道生态系统的修复，确保河道生态安全。

42、（2）系统化管理 按流域系统管理是当今世界水资源管理的最佳模式。为保障流域治理规划目标的顺利实现，应加大流域水环境系统治理的力度，包含陆域和水域系统的综合整治。相对于杭州，一方面应建立统一的流域管理机构，对绕城范围以内河网进行系统管理，包含水域管理及与河道生态系统有关的陆域管理，如河道排污、面源污染控制等。另一方面，应建立有效的协同工作机制，加强流域间的相互协调，既包含对大流域绕城内外河道的同步整治进行协调，也包含对小流域绕城以内各级管理单位的分工合作、密切配合进行统一协调。（3）动态化管理 河道水资源时空分布的不均匀性、河流系统的动态性及相互作用的复杂性，给河道管理带来了相当的难度，这就要求

43、河道管理部门不断加强对河道的水文监测，进行长期动态跟踪及研究，并借助信息化手段，进行实时模拟及控制，为河道管理部门提供决策依据，及时修正管理方案。从相关文献可以看出，目前国内学者对城市水系的规划理念和水行政行业管理较多，从城市规划管理角度对城市水系的研究还不是太多。第3章 平原水网地区城市水系规划中的问题与原因分析第3章 水网地区城市水系规划中的问题与分析3.1 水网地区城市水系规划管理中的主要问题表现随着经济社会快速发展，城市化进程加快，对防洪保障要求越来越高，而水生态、水环境恶化还没有得到有效遏制，水资源与水环境问题已成为城市关注的焦点。不仅影响当前经济社会可持续发展，而且经济社会长远发展

44、的基础条件也将受到威胁。水网地区城市的水系规划管理中主要存在的问题表现如下：3.1.1骨干河网布局不均，河网等级概念模糊平原河网地区城市水面密度较大，水面率较高，但空间分布不均衡，虽然区内河湖密布，但纲目不分，出路单一，缺少骨干行水通道。以XX为例，穿越城市中心区的重要景观河道西塘河中部河口宽度不足10米，水体自净能力差，近年来城市化进程的加快，沿河两岸居住人口不断增加和商业地产开发带来餐饮服务业的兴盛，而配套污水截流工程的滞后或不完善，进一步加剧了水污染，对西塘河水循环流动的组织产生了较大影响。3.1.2中心城区（老城区）水面率偏小河网地区水系结构与功能密切相关，河流水面率对于河流生态系统功

45、能的发挥具有重要作用。随着城市化的迅速发展，城市规划区面积不断扩大，由于在发展过程中规划、设计缺乏水环境保护意识，河网水系规划工作滞后，未正确处理好用地紧张、马路经济与水网保护、生态保护的关系，造成水域填占、水质污染，城市河网水环境遭到破坏并急剧退化，城镇建设用地不断与河争地，作为河网地区毛细血管的大量末端河道被封堵或填埋，河网水系自然形态结构受到影响，河网调蓄功能锐减。平原水网地区的很多城市在上世纪七十年代前，中心城区河网密布，七八十年代出现大填河，城市水面率逐年递减，如苏州宋代拥有82公里河道，明代99公里河道，现在只剩下35公里河道；嘉兴在20世纪80年代，先后填埋河道修筑了中山路、建国

46、路、禾兴路、秀洲路、紫阳街、斜西街等道路；XXXX老城区现在水面率不足4%，与城市水系规划导则要求相去甚远，在2009年莫拉克台风来袭时，变成一片泽国，就其原因，既有排水管道不畅问题；城区河道被大量填埋，造成排水不畅，河道蓄水率低也是主要原因。 图3-1台风莫拉克袭击下的XX城区（道路淹没） 图3-2暴涨的XX城区外河水位注：图3-1来自网络 ，3-2系自摄当前河道整治中多数城市己经关注保护和恢复水面率，通过河道拓宽以及水面宽度的规划等予以加强。但仍有部分城市认为，城市河道水系的主要功能是解决排涝，只要暴雨时段能排得出就行的错误观念。对排蓄水的关系存在错误认识，相应带来城市水面率不足无关要紧的

47、负面影响。对中小河道水面面宽缺乏仔细关注，在整治过程中主要局限于河道的疏浚清淤等工程措施的实施以及断面结构的设计，对于河流自然形态以及水系结构等的考虑和保护仍有待于进一步加强。应充分认识河道水面是塑造城市水乡特色的重要资源，对城市河道水系规划应改变规划观念，对降水应蓄得住与排得出并举。3.1.3不同等级河流水系连通方式不合理在老旧城区中，由于河道等级定位模糊，不同等级河道水系的衔接、连通方式不合理，断头河、死浜现象仍然存在，且多位于老城区，水系沟通实施难度较大，由于断头河、死浜流动性差，水质环境恶化，严重影响城市水环境，近来甚至有要求对断头河实施填河的呼声和要求，这对水面率本身不足的城市更是雪

48、上加霜。近年的河道整治己经开始关注河流形态的恢复，并采取水系沟通的措施对河流形态加以一定的恢复。但是水系沟通仍局限于少数河道整治，且沟通方式多以地下管涵形式，这将在一定程度上影响到河道整治的有效性，不利于平原河网地区不同等级河流水系的沟通和保护。3.1.4河道蓝线规划滞后，河道滨水带纵向连通性以及可达性等缺乏关注城市蓝线管理办法提出，城市河道蓝线是指城市规划确定的江、河、湖、库和湿地等城市地表水体和控制的地域界线。河流滨岸带具有改善小气候效应、缓解水体污染等重要作用，其纵向连续性在一定程度上影响河流生态系统功能的充分发挥。目前河道整治过程中己经逐步在河道防洪排涝、水资源调度等功能的基础上，开始

49、关注河道旅游、景观、休闲娱乐等各项功能的综合发挥，但对河流滨岸带纵向连续性以及河岸开放空间的可达性等方面仍缺乏应有的关注。由于蓝线规划工作滞后，部分河道两侧乱搭乱建，生活污水、生活垃圾等排入河道，水体及滨水区域污染严重；许多本应向市民开放的滨水空间在规划阶段错误地划入地块开发范围，部分滨水地块是在河道蓝线规划缺失情况下先行上市，等到蓝线规划时发现地块侵占规划河道水面空间，此时调整地块用地红线为时已晚，损失惨重。以XX市区为例，由于水系规划的滞后，中心城区的西塘河在沿河地块改造时河道在具有拓宽条件下未能得到拓宽，同样，作为XX市区南部外围河道的三船路河道上游宽度达50米，下游局部地区窄到不足20

50、米，在沿河地块开发时未能科学划定河道蓝线，在后续划定河道蓝线发现该问题，三船路河道上游宽下游窄的现状影响了河道的的泄洪和排涝功能的发挥。3.1.5错误认识或夸大小区景观湖泊的水系功能针对规划水面率的不足，在部分城市水系规划中提出，集合城市地块开发，地块内设置景观湖泊，增加水面率，在城市规划中却尽量压缩河道宽度、减少河道数量，以节约城市建设成本。由于在地块实际开发过程中，城市规划管理部门多依据城市控规提出规划设计要点，在众多地块中首先要分解总的水面率补充要求，然后确定单个地块的水面率、湖泊的规划指标等方面依据不足，增加了操作难度。另外由于小区景观水的流动性差，管理部门多为物业公司，从节约成本的角

51、度出发，换水频率较低，造成景观水质恶化。规模较大的小区景观湖泊隶属于小区，开放对象仅是小区里的居民，是个小范围的公共空间，不属于全体城市市民。而城市河道以及滨水开畅空间，是面向全体市民的，是市民健身、休闲、游憩的重要场所之一。3.1.6硬质驳岸和砌底，外河驳岸防护滞后或破坏严重城市防洪工程、河道整治工程传统上以浆砌块石和砼工程为主体，采用硬化堤岸河底砌护。这些对行洪排水来讲是有利的，但由此带来水土隔离，将给自然生态带来了严重后果。自然河堤或土坝变成了钢筋混凝土或浆砌块石护岸，河道断面形式单一生硬，造成了水生态、水文化和水景观的严重破坏。各类防渗工程所造成的生态破坏也比比皆是。这些机械的错误的河

52、道治理模式，破坏了原来河道的综合功能、独特文化遗产和景观，市民无法感受到河道亲水宜人的特性，而且还会因难以清除淤积造成排水不畅，导致一场暴雨就到处积水的弊端。硬质驳岸影响水域水生动、植物的栖息场所，破坏了原有水滨的生态平衡系统，造成水体自净能力下降；硬质驳岸由于垂直陡峭，落差大，严重破坏了自然边坡和绿色景观，带来了滨水游憩、休闲活动的安全问题。平原水网地区多数城市建立了比较完善的防洪包围，对包围内河道（市区）规划、整治工作是非常重视，对包围外河道规划、整治工作重视程度不够，河道淤塞严重，驳岸塌方现象随处可见，外河水位逐年抬高，加剧了城市防洪压力，不得不对防洪堤逐年加高，造成城市水景观和文化遗产

53、的严重受损。平原水网地区，内河航运较为发达，但是在调查中发现多数城市除等级较高的航道河岸防护措施较好外，低等级航道缺乏有效的岸坡防护，加上航道超吨位运行，受船行波浪的冲刷，河道两侧河堤坍塌十分严重，河岸坡塌坍严重威胁到圩区防洪堤的安全，加剧了水土流失和河道淤塞。3.1.7滨水景观破坏严重，水景观和水文化规划建设工作滞后我国城市规划中对水景观规划工作并不十分重视，很多城市没有将水景观列入城市总体规划，城市河湖不断被侵占，沿河两岸垃圾遍布，水景观破坏严重，而且，为达到城市防洪要求，侧重于水利防洪排涝功能，建设施工多采取拓宽河道、裁弯取直、混凝土或浆砌块石护坡、高筑堤坝等，这些方法确实使整治后的河道

54、水面看上去很“整洁”、“干净”，但是却忽略了许多缓慢的不易察觉的负面影响。沿航运河道吊机码头设置无序，规模小而低档，缺乏整体的岸线开发规划，影响河道的环境和有效管理。城市河道自然的弯曲是河流的固有特性,不仅影响到水流速度、水生生物、对河岸的冲刷、河道对洪水的调蓄功能,而且也是其自然美的重要特征。裁弯取直、石砌护岸和直立的防浪墙等人工手段不仅打破了河流的自然风貌,而且会改变河流的水文状况,对自然环境造成不良影响。在城市水景观建设中，对城市水文化的挖掘、水文化的继承和保护、水文化的定位研究还不是特别重视。3.1.8滨水空间开发过度近年来，位于城市内或城市周边的水体和水系空间资源出现了超强度开发和无

55、序利用的现象。一方面，城市内部和周边的水体常常成为纳污载体，受到生活污水和工业废水的污染，另一方面，又因其良好的生态环境和优美的景观条件，吸引了大量的开发建设行为，许多滨水区被大量用于私有性的住宅开发造成滨水地区开发强度攀升等问题，不仅给水体生态环境的改善造成障碍，而且，未能形成滨水空间良好的共享格局。3.1.9桥梁降坡对城市水面景观的负面影响城市规模的扩大，内河航运业的萎缩，产业转移，部分城市对原有通航净空的桥梁实施降坡处理，方便了市民出行，改善了道路交通条件，但是由于在降坡规划中未经充分论证，未充分考虑河道景观需求，降坡后的桥梁梁底过低，一旦水利包围失效，多数桥梁桥台压缩河床断面，过水断面

56、变小，桥梁上游将出现雍水现象，桥梁将面临被水淹没或被洪水顶托的严重后果；另一方面，影响城市的河道景观效果。随着近年来城市河道水上旅游、休闲功能的开发，降坡后的桥梁面临再次要求梁底抬高的尴尬局面。 图3-3 压缩河床的桥梁 图3-4管线与桥下净空注：图3-3、3-4为自摄3.1.10水系规划滞后于城市建设，与城市建设脱节1998年，苏南某县级市实施城市防洪治涝工程，根据城市规划区的面积和排涝要求确定了排涝站装机容量，并实施完成。随着近年来城市化进程的加快，2006年地方政府对城市规划进行了修编，城市规划区面积扩大，增加了XX新区和滨湖新区。原为农业型圩区，规划为城市新区后，其下垫面将发生很大的变

57、化，不透水面积会迅速增加，原排涝模数明显偏低，原有排涝装机容量不足，迫切需要对规划新区河道水系进行重新规划。3.2 城市水系规划管理主要问题分析城市水系规划管理中存在以上若干问题，总的说来，既有水系规划编制方面的原因，也有规划建设管理方面的原因，主要体现在以下几方面：3.2.1水系规划编制内容方法、内容存在缺陷平原水网地区城市地势多低洼，对城区防洪排涝规划较为重视，特别在“98洪水”后，各地编制了或正在编制科学、可行的城区防洪排涝规划，建设了水闸和泵站、防洪堤等防洪排涝工程，提高了城市防洪排涝方面的安全自保能力。而对城市的水生态、水景观和水文化功能和滨水地带的开发控制，则没有专项的整体规划，缺

58、乏系统性研究。多数城市仅对少数河道进行景观设计，城市河道水系的净化环境、提供公共绿地和旅游休闲等各项生态功能得不到充分发挥。多数城市的水系规划依据对象是城市总体规划或分区规划，而城市总体规划和分区规划作为上一层次规划，在城市水系规划方面侧重于城市的总体空间布局，留下较多的问题需要城市控规及专项规划细化研究解决。而城市控规对城市水系重视和研究深度不够，如苏南某市在控规编制中填埋了少数现存河道，但却忽视了这些河道乃片区内唯一的排水通道，控规未提供任何河道水系的替代或解决方案。水利部门在编制城市水系规划时，由于编制时间紧、任务重，侧重于解决城市水系的防洪排涝问题，对城市水文化、水景观未深入研究或仅作原则性要求。部分规划设计部门重于经济利益