宁陵县现代农业生产发展资金畜牧产业类项目实施方案

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1、宁陵县现代农业生产发展资金肉牛产业项目实施方案一、畜牧业发展现状宁陵县位于豫东平原，豫、鲁、苏、皖结合部，东与睢阳区、梁园区相邻，西与睢县相接，南与柘城交界，北与民权接壤。总面积798.12平方公里，其中耕地面积68.4万亩，辖5个镇，9个乡，365个行政村，1061个自然村，总人口60万人，其中农业人口52万人。地理位置优越，基础设施完善，交通优势明显，境内有陇海铁路、310国道、连霍高速、325和210省道，城乡公路交织成网。拥有220千伏变电站 1座，110千伏变电站1座，35千伏变电站8座，电力总容量达256兆安。通讯设施完善，县城内程控电话普及率达98，农村普及率达92以上。宁陵县位

2、于东经115o15至115o30，北纬34o14和34o37之间，南北长37.5公里，东西宽18.5公里。其地形地貌特点是：地势平坦，地形自西北向东南倾斜，地面坡度为五千分之一，海拔高度50.560.3米之间。可分为黄河故道高滩区、北河洼地、槽形洼地和缓泛滥平源地貌类型。水文：全县河流属淮河水系，有大沙河、洮河、古宋河、陈两河、废黄河、清水河六条骨干河流穿越县境，自西北向东南注入淮河。土壤：全县均为潮土类，下分为黄潮土、褐土化潮土、碱化潮土和盐化潮土四个亚类，七个土属，二十四个土种。气候资源：宁陵县属温暖带半湿润的季风气候区，具有典型的温带季风气候特点，一年四季分明，春季干燥多风，夏季炎热多雨

3、，秋季凉爽晴朗，冬天寒冷少雪。全年可照实数4430.7小时，实照时数为2220.3小时，48月份作物生长旺盛，日照充足，日平均在6小时以上，最热（7月）平均气温27.4，全年平均无霜期212天。历年来平均降水量662.2毫米，本县境内降水量差异不大，但年际间分布不均。宁陵县是典型农业县，资源丰富，盛产小麦、玉米、花生、酥梨、蔬菜、棉花等。张弓美酒四溢飘香，工艺纺织打入国际市场，出口创汇，是全国良种繁育基地县、优质酥梨生产基地县、全国最大的白蜡条（杆）生产基地县、全国第二批无公害农产品（蔬菜）生产示范基地县。拥有酿酒 、皮毛皮革、木材加工、棉纺、造纸、抽纱、床业加工、搪瓷铸造、面粉生产、食品加工

4、、童车生产等多元化生产体系。宁陵县是秸杆养羊示范县、槐山羊基地县、山羊板皮生产加工基地县。2009年人均纯收入1816.7元，粮食总产5.87亿公斤，小麦产量为3.37亿公斤。畜牧业发展尤为迅速， 2009年畜牧业产值达到11.73亿元，占农业产值的比重达到44，农作物秸秆和庄稼秧极为丰富，给畜牧业发展特别是节粮型家畜提供了饲料来源。据统计，全县作物秸秆产量为8.4亿公斤，秸秆利用率和青贮氨化率有了进一步提高。2009年全县新建青贮池2.4万立方米，其中100立方米以上的青贮池14个，青贮秸秆2600吨。宁陵县畜牧业发展较快，2009年生猪存栏61.8万头，出栏78.8万头；家禽存栏380.6

5、万只，出栏285.3万只；大家畜存栏9.86万头，其中肉牛存栏9.4万头，出栏肉牛8.9万头。规模养殖和标准化养殖小区建设成为宁陵县畜牧业发展的亮点，2009年全县有各类养殖场1457个，其中年出栏300头以上肉牛场达到24个，全县基础母牛存栏量达到3.8万头，牛肉总产1.1875万吨，肉牛产值占畜牧业产值的比重为18%，新建和改建养殖小区16个，规模养殖占养殖总量的70以上。品种改良力度加大，良种覆盖率有了很大提高，牛、羊、猪、禽的良种覆盖率分别达到88、93、98和96。西杂牛、波杂羊和瘦肉型猪分别达到77、56和62以上。畜牧业科技贡献率有了很大提高，2009年达到70以上。2009年全

6、县有改良站点14个，改良人员42人，其中中高级以上职称有5人，从事改良的人员技术水平较高，配种成功率为90以上，人工授精数量达到3.1万头（牛）以上，优质肉牛比例为80以上。河南省福润有限公司是省级农业产业化龙头企业，是豫东著名的食品加工企业，该企业拥有现代化的食品加工生产线，生产加工能力强，生产工艺先进，生产加工速冻牛肉丸、牛肉水饺等，年生产加工能力8300吨，产品畅销深圳、上海、广州等地；商丘富堂皮革有限公司拥有意大利进口的皮革生产线，是市级农业产业化龙头企业，年可加工牛皮10万张。全县个体肉牛加工屠宰户和屠宰场38户，从业人员2360人，可屠宰加工牛肉5000吨。养牛业具有可观的收入，从

7、业人数逐年增加。一是解决了农村剩余劳动力和返乡农业工的就业问题；二是增加了养殖收入，养殖人员达到了2700多人，且正在逐年增加。养殖业的发展带动了经济社会发展，但由于组织管理形式和生产方式的不同，也制约着养牛业发展。一是养殖方式上仍然存在着个体饲养和农户零散养殖的现象，“退村入区”和规模养殖有待加强；二是肉牛加工业加工能力有待提高，深加工还需要改善，品种改良上还存在本交，杂交优势不够突出，肉牛深加工有待提升，农民饲养管理水平和素质还需要提高。为推动肉牛业发展，使其成为宁陵县优势产业，必须从根本上解决存在的突出问题，采取有力的措施。一是正确引导农民和广大养殖户发展肉牛生产，转变生产方式，变零散饲

8、养为规模养殖；二是制定优惠政策和激励机制。2008年宁陵县人民政府下发了宁政文200842号文件“关于加快养殖小区建设的实施意见”文件规定了肉牛养殖小区的建设标准，制定了小区建成后政策奖励13万元，并优先在项目审批上和资金扶持上予以安排，并在土地使用、水、电等有关方面予以优惠；三是加快品种改良步伐。建设冷配点，完善配种站点的基础设施建设；四是加快技术培训，提高养殖业的饲养技术水平，推广肉牛快速育肥技术；五是强化龙头示范带动作用。实行公司（小区）农户的运作模式和“六统一”（统一饲养品种、统一防疫消毒、统一饲养兽药、统一无害化处理，统一管理技术、统一产品销售加工）的管理模式；六是切实加强责任。对肉

9、牛发展和产业化建设明确专人负责，有关部门共同参与，协同配合，各司其职，名负其责。围绕发展肉牛做文章，加强农业产业化结构调整，促进农业产业化进程，拉大农业产业化链条，实现肉牛生产宏观调控，确保宁陵经济持续稳定快速增长。二、项目建设内容（一）项目发展总体规划方案1、项目建设的指导思想和建设目标指导思想：以党的十七大和十七届四中全会精神及中央20101号文件精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，促进畜牧业可持续发展，提高肉牛养殖经济效益、社会效益和生态效益，加快规模养殖、标准养殖、生态养殖步伐，提升肉牛养殖生产水平，完善畜牧业发展机制，切实提升畜产品质量和市场竞争力，着实解决肉牛养殖带来的污染，保护养

10、殖环境和生态环境，促进和谐社会发展和社会主义新农村建设。建设目标：以提高肉牛养殖效益、增加农民收入、保护生态环境为主要目标，切实调整肉牛产业化结构，积极创建企业新机制，人均增加收入180元，减少养殖污染，保护生态环境，通过项目建设，推动肉牛快速发展，实现畜牧业可持续发展。2、总体规划方案(1)根据宁陵县地理环境状况和畜牧业发展现状，确定城关镇、逻岗镇 、张弓镇、阳驿乡、孔集乡、赵村乡等乡（镇）10个肉牛场（小区、合作社）为项目建设，发展肉牛生产。宁陵县金博肉牛养殖有限公司，位于城关镇南关，南环路与新吾路交叉口东200米路北，占地面积44.4亩，项目区交通区位优势明显，畜牧业生产基础牢固，且近年

11、来肉牛生产呈现良好的发展势头，2009年底存栏肉牛326多头，存栏母牛93头，出栏910头，项目区内农民素有养殖习惯，技术水平一流，技术力量雄厚、发展以金博肉牛养殖有限公司为主的肉牛生产，可带动城关镇、城郊乡、乔楼乡的农户发展肉牛，辐射范围广。宁陵县圆梦牧业有限公司位于宁陵县孔集乡三里庄，占地面积66亩。项目区肉牛发展快，现存栏肉牛357头，其中母牛70头，2009年出栏370头，项目区饲草饲料资源丰富，并种植有优质牧草紫花苜蓿，适宜肉牛养殖需要，技术力量雄厚，技术水平一流，中高级技术职称人员达到5人，能够承担项目建设。宁陵县大发养殖场位于宁陵县逻岗镇县畜牧场内，占地面积30亩，是一个农民自发

12、组织的养殖场，是紧邻宁逻公路，连霍高速公路通过项目区，交通区位优势明显。项目区饲草饲料资源丰富，并种植有优质牧草，适宜肉牛发展需要。该场技术优势明显，管理水平较强，中高级职称人员5人，能承担项目建设。宁陵县宏远养殖专业合作社位于宁陵县林场，占地面积100亩，连霍高速公路通过项目区，且项目区内饲草饲料资源丰富，花生秧和作物秸秆是肉牛生产的主要饲草。合作社现有入社社员85户，存栏牛368头，其中能繁母牛53头，2009年底出栏肉牛370头。项目建成后可带动周边乡（镇）的养牛业发展，示范带动能力强，辐射区域广泛。宁陵县鑫达牧业有限公司位于逻岗镇常小庄，占地面积32亩。现存栏肉牛为420头，其中母牛存

13、栏为30头，2009年底分别出栏肉牛1270头，是以肉牛饲养为主的综合企业，公司所在的逻岗镇盛产小麦、玉米、花生。玉米秸秆和花生秧是主要饲草，饲草饲料资料丰富。近年来，以肉牛为主的节粮型家畜饲养发展尤为迅速。项目区技术力量较强，技术优势明显，有大专以上学历7人，中级职称5人。宁陵县维恒肉牛养殖场，位于逻岗镇林场，占地面积20亩，北邻310公路，南邻连霍高速公路，交通条件十分优越，畜牧业发展带动着其他产业发展。现存栏肉牛275头，其中能繁母牛33头，2009年出栏肉牛670头。项目区技术力量雄厚，能够承担项目建设。宁陵县远进养殖有限公司位于张弓镇西村，占地面积30亩，于2007年建场，现肉牛存栏

14、达240头，其中能繁母牛27头。2009年出栏肉牛410头。张弓镇是一个以养殖为主的农业镇，畜牧业发展成为该镇的亮点，发展速度快，养殖效益高。2009年实现牧业产值7870万元，人均牧业收入增加160元，项目区内农业资源丰富，交通十分便利，地理位置优越，技术力量雄厚，有高级职称1人，中级职称5人，初级职称21人。项目建成后，将带动张弓镇、黄岗乡和睢县的河堤乡、胡堂乡发展肉牛，示范带动能力强，辐射范围广。宁陵县张弓乾坤肉牛养殖场，占地面积30亩，位于张弓镇西村，是一个集肉牛饲养、销售于一体的综合养殖场。该场交通优势明显。项目区饲草饲料资源丰富，畜牧业发展较快。是节粮型家畜发展的重点镇。项目区技术

15、力量强，有大专以上学历5人，中高级以上技术职称的人员达30人，项目建成后将带动华堡乡及黄岗乡和柘城县的会济乡、慈圣镇、牛城乡发展肉牛生产。宁陵县兴谋肉牛养殖场位于阳驿乡郭屯，在县城西南5公里处，325省道以南，交通便利，地理位置优越，该场占地面积30亩，现存栏肉牛140头，其中能繁母牛存栏28头。2009年出栏肉牛328头，实现利润35万元。项目区畜牧业生产呈现良好势头，技术力量和技术水平较好，能够承担项目建设。宁陵县伟业肉牛养殖场，位于宁陵县逻岗镇畜牧场内，占地面积30亩，连霍高速公路通过项目区，城乡公路交织成网，交通区位优势明显，项目区内饲草饲料资源极为丰富，是发展节粮型家畜较好的选择。该

16、场技术力量雄厚，现存栏肉牛110头。项目建成后，肉牛生产实现标准化，可带动民权、睢县及周边乡镇发展肉牛生产。(2)根据项目建设区域和宁陵县地理特点，考虑到畜牧业发展需要和长远规划，拟在全县建设6个授精站（网点），即：逻岗镇改良站、城关镇改良站、张弓镇改良站、阳驿乡改良站、孔集乡改良站和赵村乡改良站。(3)项目建设主要负责单位宁陵县畜牧局：承担着全县畜牧业发展规划的制定与实施，掌握全县畜牧业发展情况，分析形势，制定对策，指导项目的实施，设计规划项目建设，完善项目建设内容，免费抓好项目区内的技术培训、技术引导、技术推广，解决项目实施中的技术难题，组织督查项目落实。宁陵县财政局：主要承担项目资金的使

17、用、管理、监督、制定资金使用规划，提出项目资金使用方案，参与项目建设内容预算，核定资金使用情况，制定项目资金专项管理制度，项目整合资金的整合使用，建立项目资金专账，确保项目资金的专款专用。宁陵县发改委：负责项目的协调，研究制定有关投资宏观政策，提出项目投资规模，参与项目建筑设计、招投投标活动，搞好项目库建设，推进项目信息化服务。纪检、监察、审计等部门负责项目的监督实施，各相关单位参与项目的招投标，协调项目各项工作，落实项目资金使用。(4)项目实施时间及进度安排项目实施时间为8个月，具体进度安排如下：2010年7月，编制项目实施方案;2010年8月，完成项目设计方案;2010年9月，完成项目招投

18、标;2010年9月2010年12月，完成项目建设和配种网点的改建;2010年1月，县财政、畜牧等有关部门检查验收；2010年2月，迎接省级验收。（二）具体建设内容1、标准化规模肉牛养殖场建设内容：全县支持年出栏300头以上的标准化养殖场（区、合作社）10个，其中农民合作组织的规模养殖场2个，养殖有限公司4个，规模化养殖场4个。肉牛场主要建设内容：建设牛舍、配种室、饲料房、消毒室、兽医室、粪污处理设施、水电设施、铺设场区路、青贮氨化设施及器械购置等。每个标准化肉牛场（小区、合作社）中央资金补助规模50万元。2、区域性改良站点建设区域性改良站点建设在原改良站的基础上，按照“缺啥补啥”的原则，重点用

19、于完善改良站点的冻精和液氮储运设施，人工授精设施等，主要建设内容为：配备液氮储运、消毒锅、水浴锅、显微镜、数据处理设施及培训等。3、良种和技术推广引进世界上优良肉牛品种，推广南阳牛、西门塔尔、夏洛来、利木赞、鲁西牛、皮埃蒙特等杂交技术，开展养殖户技术培训，推广秸秆青贮氨化综合处理与利用、饲草饲料开发利用、肉牛轮回杂交、人工授精、母牛繁育、犊牛补饲、架子牛快速育肥等综合配套技术。4、项目实施区现有的基础条件和技术水平宁陵县金博肉牛养殖有限公司现有牛舍和辅助用房及一般性基础设施，具有人工授精、快速育肥技术和青贮技术等，城关镇改良站现有人工授精设施，项目建成后，基础设施完善，粪污处理达到无害化、无污

20、染、效益明显，管理水平一流，全面掌握饲养管理技术，改良站(点)设施设备齐全，人工授精技术水平提高，配种成功率达到90以上。张弓镇远进养殖有限公司现有简易牛棚和部分基础设施，具有人工授精、快速育肥和秸杆青贮技术。项目建成后，基础设施齐全，管理水平提高，示范带头作用增强，技术水平提高，改良站点设施设备齐全，人工授精技术水平提高，能够承担项目区内的配种及周边地区的冷配任务。张弓镇乾坤肉牛养殖场现有简易牛舍、饲料库、消毒室、饲料加工设备等设施设备，具有饲养管理经验和肉牛快速育肥技术和繁育技术等，项目建成后，基础设施得到进一步完善，技术水平得到很大提高，肉牛可提前出栏20天，经济效益明显提高，配种站点设

21、备设施齐全，各项制度完善，人工授精技术水平提高，受胎率将达到80以上。宁陵县鑫达牧业有限公司是一个集母牛繁育和肉牛育肥的综合性企业，现有牛舍3栋，消毒室1间，饲料库2间，兽医室、办公室等配套设施。通过项目建设，扩大生产规模，实现标准化生产，解决养殖污染，实现肉牛生产由村入场(小区)养殖，养殖水平更加提高，养殖环境更加优良，养殖效益更加显著，全面掌握肉牛快速育肥、繁殖、青贮氨化和粪污处理技术等。改良站点配套和人工授精设施齐全，技术水平进一步提高。宁陵县兴谋肉牛场、宏远养殖专业合作社和圆梦牧业有限公司现有牛舍和辅助用房等，有青贮粉碎机和饲料加工机等设备，饲养管理技术、快速育肥技术、饲草加工技术、牧

22、草种植技术在养牛实践中得到充分应用，项目建成后，牛舍达到标准化、基础设施完善，技术水平先进。宁陵县维恒肉牛养殖场、伟业养殖场和大发肉牛场分别拟建一个新型标准化肉牛场，项目建成后规划布局合理化，设计规范化，管理水平科学化，肉牛产品质量优质化，技术水平一流化。三、资金投入概算项目总投入为1000万元，其中中央财政500万元，市县财政50万元，整合资金330万元，养殖场自筹120万元。(一)养殖场建设投资估算1、水电路等配套设施(1)供水设备3000米，投入30万元，包括：无塔供水设备、机井、管道、配件、安装费等。(2)供电设备1000米，投入18万元，包括：变压器、线杆、线路、配件、安装费等。(3

23、)场区道路1000米，每米140元，投入14万元，包括路面硬化及整修等。2、新建牛舍1万平方米，每平方米400元，投入400万元。3、维修改建牛舍3000平方米，每平方米300元，投入90万元。4、消毒室建设300平方米，每平方米600元，投入18万元。5、兽医室建设300平方米，每平方米600元，投入18万元。6、粪污处理设施，投入90万元其中(1)设备购置10台，投入10万元(2)排污管道3000米，每米33.3元，投入10万元(3)排粪污场所建设3000平方米，投入30万元(4)沼气池及无害化处理设施，投入40万元7、青贮氨化设施，投入90万元(1)设备购置20台，每台1万元，投入20万

24、元(2)青贮氨化池，投入70万元8、技术服务建设，投入40万元(1)设备购置10套，投入10万元(2)其它技术设施，投入30万元9、养殖场办公场所建设500平方米，每平方米400元，投入20万元10、养殖场大门及围墙建设3000米，投入30万元11、良种繁育与推广，投入30万元（二）区域性改良站点建设房舍改造500平方米，每平方米300元，投入15万元新建房舍3000平方米，每平方米500元，投入15万元液氮储运及人工授精设备6套，每套2万元，投入12万元信息处理设施6套，每套1万元，投入6万元培训设备6套，每套0.66万元，投入4万元（三）良种和技术推广良种推广，投入24万元新技术推广，投入

25、14万元其中资料印刷8000册，每册10元，投入8万元培训3000人次，投入6万元推广补助12万元。其中用于规模场投资898万元，占项目总投资的89.8，其中中央资金500万元，市县财政50万元，整合资金228万元，自筹120万元。用于乡(镇)改良站建设52万元，占项目总投资5.2，其中整合资金52万元。良种和技术推广50万元，占总投资的5，全部使用整合资金。四、支农资金整合方案以现代农业生产发展资金为平台，加大资金整合力度，充分利用各类整合资金推动项目实施。(一)预算专项自有资金：畜牧业发展资金50万元，用来支持基础设施建设。 (二)农业部门整合资金：农村沼气建设资金80万元，用来解决肉牛养

26、殖场粪污处理和建设沼气池。(三)畜牧部门整合资金：乡(镇)畜牧兽医站基础设施建设资金52万元，全部用于乡级改良站点基础设施建设。 (四)农机部门整合资金：农机补贴专项资金40万元，用来解决机械购置等。(五)农业综合部门整合资金：资金90万元，用于牧草种植等。(六)扶贫部门整合资金：财政扶贫开发资金30万元，用于良种推广、技术培训、设备购置等。(七)科技部门资金：地方科技资金20万元，用于良种推广、技术培训等。(八)其他部门：电网改造专项资金18万元，用来养殖场水电建设。另外，还有发改委、国土部门等专项资金也可用于规模肉牛场整合资金投入。整合资金配套后，纳入项目区统一规划，实行统一管理，确保资金

27、使用。五、资金项目管理依据中央财政现代农业生产发展资金使用管理办法实施细则和河南省实施细则的规定，坚持科学合理、公正规范，突出重点、统筹兼顾，权费对等、分级管理，绩效评价、结果导向的原则，对牛舍建设、青贮池、场内道路、仪器设备等实行招投标制和政府采购制。（一）、县级报账制为了加强项目资金管理，充分发挥项目资金使用效益，制定本制度。1、大胆创新，完善县级报账制势在必行。为强化监督，进一步提高资金管理水平，促进项目建设发展，在改革创新、完善制度上下功夫，完善县级报账制度。2、坚持以提高资金使用效益为目的，不断完善和强化资金管理，在会计核算上，实施肉牛产业化项目财政资金县级报账制，使资金走向正规化、

28、程序化、制度化、科学化管理。3、项目建设期间严格执行县级报账制度，以县为单位统一会计核算，统一报账管理。4、项目资金专账有专门管理人员，懂业务、懂管理、懂程序的高素质人员担任，定期对资金使用、建账情况等进行审核。5、实行阶段性定期报账形式，阶段性完工后要组织人员进行验收，同时进行报账。6、资金使用要合理，报账手续要完备，报账时间要及时，提高县级报账的时效性。7、认真核算资金使用途经、使用方法、使用金额等，认真履行谁主管、谁负责的资金管理原则，项目单位及时向县财政部门报告工程进度情况、资金使用情况等，杜绝不符合项目要求的资金支出，杜绝不符合手续的单据入账，确保项目资金专款专用，发挥效益。（二）、

29、项目公示制现代农业生产发展资金肉牛产业化项目是国家扶持肉牛发展的一项优惠政策，为保证项目的公正性，制定本制度。1、对项目建设单位从综合实力、建设条件、设计要求、环评要求、带动能力、辐射范围等全面进行考核，按照优先实施的原则，确定项目建设单位。2、对项目实施单位在网上或者通过电视等新闻媒体进行公示，公示期不少于7天，接受社会监督。3、对在公示期内有异议的项目建设单位从新考核论证，如确无承担肉牛产业化项目建设能力的撤销实施。4、项目实施单位按照阶段性进度情况及项目运行情况公开公示，是否符合实施方案的要求。5、对项目招投标进行公示，项目建设必须符合招投标程序和要求。6、对项目建设内容、资金使用、项目

30、管理等项公示，让群众了解肉牛产业化项目实施的重大意义，积极参与项目建设，支持项目建设，形成共同参与全面发展的良好局面。（三）、法人负责制为加强项目资金管理，保证项目顺利实施，提高项目投资效益，根据现代农业生产发展资金肉牛产业化项目建设的需要，制定项目法人负责制度。1、项目建设单位的企业法人为项目建设第一责任人，对项目建设组织实施负总责。2、企业法人必须明确项目建设的规划设计、布局结构、建设内容、建设时间、实施时间、总体要求等，详细了解掌握整个项目进度。3、监督施工单位认真组织施工，严格要求施工单位必须按照方案要求和工程质量建设标准，对不符合标准的要求尽快改正。4、自觉接受项目建设领导组的领导，

31、完成项目建设各项工程。5、接受社会监督，加快工程进度，发挥项目龙头带动和示范作用，推进肉牛产业化发展。6、按时参加项目招投标活动，接受财政、畜牧等项目行政领导部门的招投标方案。7、负责项目的资金管理，建立专户专账，有专门财务人员管理，定期或阶段性的向财政部门报账，确保项目资金不挪用、不占用，不流失，专款专用，发挥项目建设作用。（四）、工程监理制为确保项目工程质量，根据现代农业生产发展资金肉牛产业化项目实施方案的要求制定本制度。1、切实加强项目建设的工程监理，严格执行工程质量标准。2、督促工程进度，按照实施方案要求如期完工。3、县财政局、畜牧局等单位组成工程监理组，对每个项目建设工程进度情况监督

32、管理。4、对施工单位完成项目工程情况进行监督，工程建设符合要求，工程质量良好，严格杜绝“豆腐渣”工程和低劣质量的工程出现。5、企业法人和项目建设单位要自始至终监护工程进展情况、工程 建设情况、工程质量情况，及时与施工单位交涉联系，确保工程如期完成。（五）、项目招投标制为了提高工程质量，缩短工程建设期，防范和化解工程建设中的违规行为，保护企业的合法权益，提高经济效益，严格按照中华人民共和国招标投标法，农业部农业基本建设项目管理办法及农业部基本建设项目招投标管理规定的要求，对肉牛产业化项目工程建设进行招投标。1、招标范围：根据财政部财政部基本建设项目招投标管理规定要求，确定牛舍、水电路、青贮氨化池

33、及粪污处理池等实施公开招投标。2、招投标原则：严格遵循公开、公平、公正和诚实信用原则，仪器设备按照上级要求统一安排进行。3、投标、开标、评标和中标程序：根据建设项目分项规模和建设要求，在招投标过程中必须遵守以下程序。（1）经上级部门批复同意后一个月内，招标代理机构在媒介上发布招标公告。（2）在招标文件开始发出之日起30日内，具有承担招标项目能力的法人或者其他组织都可以投标。（3）开标时由委托招投标公司主持，邀请所有投标人参加，开标时由招标人委托公正机构检查并公证。（4）评标按照中华人民共和国招标投标管理法的规定程序进行，组织专家进行评标。（5）中标人确定后，招标人向中标人发出中标通知书，该通知

34、书具有法律效力，若中投人放弃中标项目，应当承担法律责任，自中标通知书发出30之日内，招标、中标签订书面合同。（六）、合同管理制为了保证项目顺利实施，保证工程质量，根据现代农业生产发展资金肉牛产业化项目实施方案制定本制度。1、招投标完成后，招标人、中标人按照要求签订书面合同、合同规定依据中华人民共和国合同法，明确双方责任，目标、义务。2、县财政、畜牧等项目行政领导单位与项目建设实施单位签订项目实施合同书，加快项目建设实施进度。3、项目实施后，项目建设单位所有使用人员包括行管人员、技术人员、饲养人员、后勤人员等全部以合同制方式聘用，突出责、权、利。4、项目建设阶段性工程同样签订合同，实行合同管理，

35、提高项目建设单位及个人的责任意识。5、合同形式可分为书面合同、口头协议、长期合同、临时协议等多种形式，合同形式的确定依据工程大小、工程工期长短等来确定，肉牛产业化项目的实施多以书面合同为主。6、合同双方必须遵循公正、公平的原则，严格履行合同条款，任何一方不得以任何理由违约，否则，要追究对方的违约责任。（七）、工程承包制依照现代农业生产发展资金肉牛产业化项目实施方案制定工程承包制度。1、在项目招投标的基础上，实行工程承包，工程承包方必须具备企业法人证书，工程施工资格证书和雄厚的技术力量，具备一定的物资储备能力和一定的垫付能力，能够独立承担法律责任的单位。2、工程承包方和发包人必须签订工程承包合同

36、，确立双方承担的责任、目标和义务。3、工程承包方在施工建设中严格遵循工程质量要求、工程建设标准、工期进度的要求，认真组织人员进行施工。4、工程承包方要对工程质量负总责，接受发包方提出的合理化建议和整改意见，对不合格工程及时整修。5、工程建设时必须注意施工安全，确保不发生工程建设事故。6、工程承包后，施工单位本着对项目建设负责的态度，在保证工程质量的基础上，加快工期进度，尽快按时完成工程建设，经检查验收合格后，支付工程承包费。（八）、绩效考评制1、绩效考评的基本原则：公开、公平、公正、诚信、客观、看得见、摸得着、量化、可考查。2、绩效考评的基本内容：项目建设的进度、工程质量、建设内容、资金使用情

37、况、管理措施、组织领导、企业法人责任制落实情况、项目维护情况、自筹资金落实情况、财政资金报账情况等。3、绩效考评的方法：由项目建设单位写出自评报告，县财政、畜牧等部门根据各个场工程进展情况逐一进行考评，考评公开、透明、客观、实际。4、绩效考评人员组成：县现代农业生产发展资金肉牛产业化领导组将根据实施方案的目标组织畜牧、财政、纪检、监察、审计、发改委等部门人员进行考评。5、采取听、看、查、访、议等相结合的方式进行考证验收，以实地验收为主，对存在的问题，及时提出整改意见和建议。6、考评采取打分制，按照评分标准进行打分。7、及时将考评结果向县现代农业生产发展资金内牛产业化领导组作好汇报，由领导组综合

38、评议。（九）、检查验收制1、为加强项目建设工程管理，确保工程建设质量，保证各项任务如期完成，根据国家有关规定，制定本制度。2、检查验收首先由县项目建设领导小组组织进行。然后申请市财政、畜牧等有关部门检查验收，对检查验收不合格的提出整改意见和措施，限期进行整改，最后报省财政厅、畜牧局和国家财政部检查验收。3、检查验收分专项检查、阶段检查、平时检查和年度考评。项目竣工后全面检查。4、检查人员本着对项目负责的态度，认真进行检查，按照“看得见、摸得着”的指标量化考核。5、检查验收时，严格按照现代农业生产发展资金肉牛产业化项目实施方案的要求逐一落实，具体化、数字化、可考查。6、对检查合格、任务完成好、工

39、程质量高的建设单位，县政府予以表彰奖励，对于工程任务和质量完成差的，将给予通报批评，责令限期整改，不得影响全县肉牛产业化项目实施进度。7、检查验收后，迅速投入使用，使其尽快发挥效益。（十）、项目维护管护制为确保肉牛产业化项目的完整性、使用性、长效性，发挥项目建设的积极推动作用，根据项目建设及实施的实际制定本制度。1、切实加强责任心，对项目建设的维修管护要高度负责。2、明确专人负责项目维修管护，各项目实施单位明确1-2人有责任心、有维修管护常识、服从领导的同志负责管护。3、企业法人与维修管护人员签订责任书，使责、权、利突出显示，明确维修管护内容、任务、目标，充分发挥管护人员的主观能动性。4、完善

40、维修管护措施，健全维修管护机制，配置管护用具。5、管护人员要建立详细的维修管护档案，及时提出维修管护意见 和措施，切实把项目建设维修管护落实到位，保护项目单位利益。 (十一)项目建设的估算1、估算依据(1)投资项目经济咨询评估指南资经199811号；(2)河南省建筑工程综合基价(2002)；(3)河南省安装工程综合基价(2003)；(4)建设工程材料基准价格信息；(5)本项目对扩建项目进行技术经济评价。2、投资估算(1)土建工程土建工程设计材料和河南省建设和装饰工程综合基价，参与当地现行预算编制定额，材料预算价格和各类收费标准的文件，估算工程费用。(2)设备费用根据设备生产厂家提供的设备近期报

41、价估算。(3)其他工程费用按照有关工程项目其它费用的计算规定，并结合本项目实际情况确定。(三)项目总投资项目总投资1000万元，其中中央投入资金500万元，市、县财政投资50万元，整合资金配套330万元，自筹120万元。(四)补助标准按照每个养殖场补助中央投入50万元的标准进行补助，主要用于牛舍建设、改造牛舍、水、电、路基础设施建设和技术服务设施建设、粪污处理设施建设、青贮氨化设施建设等。六、组织管理和保障措施(一)、项目组织管理1、管理机构与职能分工。为确保项目的顺利实施，宁陵县成立项目领导组、专家技术组和项目执行组。项目领导组主要负责项目的组织协调工作；项目执行组主要负责项目的组织管理、产

42、品方案设计、技术方案设计和项目建设。专家技术组主要负责技术引进、项目实施的技术指导和技术培训，并参与项目的规划、产品方案设计。2、项目资金管理。各级财政部门为资金管理部门。按照国家财经法规和项目建设管理有关规定，项目资金实行县级报帐制，实行专户专帐专人管理制和用后审计制，统一管理，专款专用，以提高资金的使用效益，充分发挥项目的带动作用。严格监督资金流向，定期审查资金使用情况，严禁挤占、挪用和截留项目建设资金，确保项目资金安全运行。3、加强质量监督，落实项目责任制。实行行政领导责任制、项目法人责任制和招标投标制。各级畜牧部门行政一把手为项目行政领导人，项目建设单位法人为项目建设责任人，对项目建设

43、实施、资金管理及建成后的运行管理等全过程负责。本项目各类管理人员和工人全部实行合同制。4、加大宣传力度，利用广播、电视、网络、报到等新闻媒体大力宣传财政支持现代农业的政策和成效，争取社会各界广泛关注和支持，努力营造有利于和纵深推进财政支农工作的舆论氛围。5、加强技术培训。技术培训是实施项目的重要保证，加强项目的技术培训，推进项目实施，提高饲养管理、青贮、粪污处理、快速育肥、人工授精等技术水平，增加养殖户和养殖场饲养管理人员的素质和业务能力。项目实施前和期间定期开展技术培训，每月培训一次，聘请专家教授和高中级职称人员进行培训。宁陵县现代农业发展资金畜牧产业项目领导组组长：何玉明(县政府副县长)副

44、组长：王圣林(县财政局局长)马龙国(县畜牧局局长)赵宏武(县发改委主任)成员：徐建荃(县财政局副局长)程保民(县畜牧局副局长)张建民(县发改委副主任)项目实施负责人：马龙国技术培训领导组组长：马龙国(县畜牧局局长)副组长：王秀霞(县畜牧局党组成员，总畜牧兽医师)成员：张照立（县畜牧局办公室副主任）李长芝(县畜牧局畜牧股长)尚琳(县畜牧局医政药政股长)周进军(县畜牧局防检股长)乔家欣(县畜牧局疫控中心主任)张传海(县畜牧局动物卫生监督所长) (二)项目建成后的运行管理1、项目建成后，项目单位及时完成项目竣工决算，申请河南省财政厅、河南省畜牧局进行竣工验收，经财政部验收合格后，按规定办理资产移交和

45、交付使用手续。2、项目建成后，项目单位根据项目建设方案要求，扩大生产规模，充分发挥龙头带动作用，带动周边地区发展肉牛生产。七、项目建设目标和预期效益2010年度现代农业生产资金项目效益，新增肉牛存栏6000头，出栏新增7500头，新增牛肉产量135吨，新增产值达到6330万元。肉牛个体产肉量达到185公斤，肉牛个体产肉量增加20公斤。2010年新增标准养殖场10个，改扩建规模养殖场5个，新增规模养殖存栏4600头，出栏5700头，规模养殖比重达到70，规模养殖比重增加5个百分点，优质肉牛比例达到80，比重增加14个百分点，规范改造乡(镇)改良站6个，新增人工授精头数4000头，实用技术培训达到

46、600人次，推广实用新技术7项。肉牛良种覆盖率达到90，良种覆盖率增长2个百分点，科技贡献率达到73，科技贡献率增长3个百分点，带头农户1500户，户均年增加收入2000元，为1800个农民工提供了就业。同时，加强了粪污处理设施建设，保护了养殖生态环境，经济效益、社会效益、生态效益显著。利用现代农业生产发展资金发展畜牧业肉牛生产，符合国家支持“三农”和发展循环农业政策，项目切实可行。项目建成后，宁陵县肉牛发展呈现快速增长势头，界时将成为豫东最大的肉牛生产基地。经济效益、社会效益、生态效益显著，建议尽快立项审批。附：1、宁陵县2010年度现代农业发展资金肉牛产业项目投入情况表2、整合资金投入情况明细表3、宁陵县2010年度现代农业生产发展资金肉牛产业项目效益情况表4、项目区域图5、规模养牛场基本情况表