财政支出分析教学课件PPT

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1、财政支出分析财政支出结构研究 威廉配第在1662年出版的赋税论，文中列举和分析了各大类公共支出,并论述了社会救济费和公共事业费的存在将带来的社会利益。 意大利学者潘塔莱奥尼将边际效用理论运用于财政支出的分析之中，提出了财政支出结构的最优标准,内在效用标准与支出效用标准。 Musgrave， Tostow (1959)从经济发展阶段与财政支出结构的关系角度出发揭示了财政支出结构的演进规律，认为政府财政支出有着深刻的经济原因王石河,2007,公共财政视野下的财政支出结构变迁,财经论丛,7.马斯格雷夫(R. A. Musgrave)在60年代末、罗斯托(W. W. Roster) 在经济发展早期早期

2、，政府投资(经济性支出)在总投资中占有较高的比重，公共部门在提供最基本的经济基础设施、特别是道路、供水、电力和通讯基础设施方面,从而在促进经济起飞方面起着重要作用,并且在很大程度上替代了私人投资; 在经济发展的中期中期，市场缺陷有所削弱,民间部门力量逐渐成长,因此总投资占GNP的比重继续上升，但公共投资占GNP的比重会下降，并且应该对私人投资起着补充作用; 一旦经济达到成熟成熟阶段，公共投资的重点将从基础设施转向教育、保健和福利等社会服务方面;在“大众消费”(Mass Consumption)阶段,社会服务和收入转移显得日益重要,而且当社会服务具有保障权利的性质时,这类支出受到人口趋势的影响越

3、来越大,并且会大大超过别的项目的公共支出,也会快于GNP的增长速度财政支出结构的研究分野 一路从财政支出结构与经济增长的关系入手,寻找两者之间的联系,并进而探究能够促进经济增长率最大化的财政支出结构与规模,财政支出结构优化问题被等同于实现经济增长率最大化问题 另一条道路从财政支出的性质入手,认为由于公共财政的本质在于公共性,财政支出结构优化不应该把单纯地追求经济利益作为目标,而是应该尽可能地体现出公共性,为社会提供公共服务,减少生产性、盈利性的支出王石河,2007,公共财政视野下的财政支出结构变迁,财经论丛,7.我国财政支出结构与经济增长关系何继善,汪东华,财经理论与实践2006.11 我国财

4、政支出中用于经济支出与经济增长呈很强的正相关; 国防支出与经济增长呈较弱的负相关; 行政事业支出与经济增长为较弱的正相关; 转移性支出与经济增长为较弱的正相关; 文教支出与经济增长为很强的负相关; 投资和经济增长为很强的正相关。 最严厉的批评批评在于,这种方法的运用假定了财政的职能在于促进经济增长率的最大化,而且容易引发财政的公共性危机政府财政具有盈利性王石河,2007,公共财政视野下的财政支出结构变迁,财经论丛,7. 项怀诚认为, 我国财政支出结构调整和优化的基本方向是:财政资金逐步退出应由市场配置资源的竞争领域,同时适当增加对政权建设、科教文卫和社保、基础设施建设等公共项目的支出 何振一、

5、阎坤认为应先按照社会公共需要合理界定财政支出范围,再调整各项支出的供给力度,协调财政供给比例 金人庆认为,财政支出重点应该向社会事业倾斜,加大对社会发展薄弱环节的保障力王石河,2007,公共财政视野下的财政支出结构变迁,财经论丛,7.公共支出分析 纵向支出 经济性质分类的支出 功能分类的财政支出1978年以来中央地方支出比例一、纵向支出结构二、公共支出结构按经济性质的分类二、公共支出结构按经济性质的分类公共支出按公共支出按经济性质分经济性质分类标准，可类标准，可以分为以分为购买购买性支出性支出和和转转移性支出移性支出两两个大类。个大类。我国目前的公共支出结构是否合理，我国目前的公共支出结构是否

6、合理，还需要结合我国具体国情特别是所处的还需要结合我国具体国情特别是所处的经济发展阶段，加以具体分析。经济发展阶段，加以具体分析。支出结构变动很快，其决定性因素支出结构变动很快，其决定性因素是经济体制变迁和政府职能的转变。是经济体制变迁和政府职能的转变。支出结构的变化突出表现为经济建支出结构的变化突出表现为经济建设支出比重迅速且持续下降，其他支设支出比重迅速且持续下降，其他支出比重均有所上升。出比重均有所上升。社会性支出比重一直呈现上升的趋社会性支出比重一直呈现上升的趋势，而且可以预计，随着社会保障制势，而且可以预计，随着社会保障制度的建立和逐步完善，社会性支出比度的建立和逐步完善，社会性支出

7、比重上升的速度将加快。重上升的速度将加快。3.6896.326.4293.5822.7377.2718.281.80204060801001958-19621976-19801991-19952001-2003转移性支出购买性支出1.1.公共支出结构按经济性质的分类公共支出结构按经济性质的分类（1 1）购买性支出）购买性支出 购买性支出购买性支出(purchase expenditure)：是指政府购：是指政府购买日常政务活动所需商品和劳务的支出以及进行公共买日常政务活动所需商品和劳务的支出以及进行公共投资所需的支出。这类支出的共同特点是遵循等价交投资所需的支出。这类支出的共同特点是遵循等价交

8、换的原则，政府一手付出货币，一手得到所需的商品换的原则，政府一手付出货币，一手得到所需的商品和劳务。一般来讲，政府增加购买性支出，会直接或和劳务。一般来讲，政府增加购买性支出，会直接或间接地引起社会需求的扩大，其结果是企业生产规模间接地引起社会需求的扩大，其结果是企业生产规模的扩大和就业人数的增加。的扩大和就业人数的增加。 购买性支出分为社会消费性支出与投资性购买性支出分为社会消费性支出与投资性支出两大类别。支出两大类别。 社会消费性支出社会消费性支出，是维持政府机构正常是维持政府机构正常运转和政府提供公共服务所需经费的总称，主运转和政府提供公共服务所需经费的总称，主要包括要包括国防支出、行政

9、管理支出、教育支出、国防支出、行政管理支出、教育支出、文化支出、科学研究支出以及卫生保健支出文化支出、科学研究支出以及卫生保健支出等等内容。内容。 公共投资支出公共投资支出主要是政府用于道路、桥主要是政府用于道路、桥梁、港口、码头、农业等基础设施或行业的支梁、港口、码头、农业等基础设施或行业的支出。这类支出集中于私人投资表现出市场失灵出。这类支出集中于私人投资表现出市场失灵的领域。主要分为：的领域。主要分为：能源投资支出，交通运输能源投资支出，交通运输投资支出，水利投资支出，城市基础设施投资投资支出，水利投资支出，城市基础设施投资支出，基础建设投资支出和农业支出支出，基础建设投资支出和农业支出

10、。 社会消费性支出社会消费性支出科学研究科学研究支出支出卫生保健卫生保健支出支出 国防支出国防支出国家用于国防建设、国防科技事业、军队正规化建设和民兵建设方面的军事支出。行政管理支出行政管理支出财政用于国家各级权力机关、行政管理机关及外事机构行使其职能所需要的经费支出，这类支出为国家政权机构的存在和运转提 供了经济保障。科教文卫支出科教文卫支出公共支出中用于科学、教育、文化、卫生等部门的人员经费和公用经费以及其他事业发展等方面的支出。15行政管理费构成行政管理费构成人员经费人员经费公用经费公用经费工资福利费离退休人员 费用人员经费公用经费公务费修缮费设备购置费业务费返回公共投资支出公共投资支出

11、能源投资支出能源投资支出交通运输交通运输投资支出投资支出水利投资支出水利投资支出主要包括防洪除涝、江河治理、农田灌排骨干工程、水土保持、水资源保护、供水等方面，主要是公益性或准公益性设施。城市基础设施城市基础设施投资支出投资支出划分为公共产品和准公共产品。改革开放以来，出现了财政融资、债务融资、企业积累资金和经营资源融资等四种模式。基础建设投资支出基础建设投资支出按国家有关规定，属于基本建设范围内的基本建设有偿使用、拨款、资本金支出以及经国家批准对专项和政策性基建投资贷款，在部门的基建投资额中统筹支付的贴息支出。农业支出农业支出社会消费性支出社会消费性支出国防支出国防支出行政管理支出行政管理支

12、出教育支出教育支出文化支出文化支出科学研究支出科学研究支出卫生保健支出卫生保健支出科教文卫支出科教文卫支出公共投资支出公共投资支出能源投资支出能源投资支出交通运输投资支出交通运输投资支出水利投资支出水利投资支出城市基础设施投资支出城市基础设施投资支出基础建设投资支出基础建设投资支出农业支出农业支出购买性支出购买性支出2.2.公共支出结构按经济性质的分类公共支出结构按经济性质的分类（2 2）转移性支出）转移性支出 转移性支出转移性支出是指政府单方面把一部分收入是指政府单方面把一部分收入所有权无偿转移出去而发生的支出。即各种补所有权无偿转移出去而发生的支出。即各种补贴、往来拨款、资本转移和债务利息

13、等支出。贴、往来拨款、资本转移和债务利息等支出。 转移性支出对收入再分配具有最直接的影转移性支出对收入再分配具有最直接的影响，有利于促进经济发展和社会稳定目标的实响，有利于促进经济发展和社会稳定目标的实现。现。 包括社会保障支出和财政补贴支出。包括社会保障支出和财政补贴支出。 社会保障支出社会保障支出是指国家向丧失劳动能力、是指国家向丧失劳动能力、失去就业机会以及遇到其他事故而面临经济困失去就业机会以及遇到其他事故而面临经济困难的公民提供的基本生活保障的支出。难的公民提供的基本生活保障的支出。 社会保障主要包括社会保障主要包括社会保险、社会救助、社会保险、社会救助、社会福利和社会优抚社会福利和

14、社会优抚等内容。等内容。社会保险：养老、医疗、伤残、失业保险等。社会保险：养老、医疗、伤残、失业保险等。社会救济：对因各种原因无法维持最低生活水平的城社会救济：对因各种原因无法维持最低生活水平的城乡居民提供的物质帮助。乡居民提供的物质帮助。社会优抚和社会福利：对盲聋残哑和鳏寡孤独等社会社会优抚和社会福利：对盲聋残哑和鳏寡孤独等社会成员提供的各种物质帮助。成员提供的各种物质帮助。 财政补贴支出财政补贴支出，是指在某一确定的经，是指在某一确定的经济体制结构下，财政支付给企业和个人的，济体制结构下，财政支付给企业和个人的，能够改变现有产品和生产要素相对价格，从能够改变现有产品和生产要素相对价格，从而

15、可以改变资源配置结构和需求结构的无偿而可以改变资源配置结构和需求结构的无偿支出。支出。 财政补贴的目的是为了贯彻一定的政策，财政补贴的目的是为了贯彻一定的政策，满足某种特定的需要，实现特定的政治、经满足某种特定的需要，实现特定的政治、经济和社会目标；补贴的性质是通过财政资金济和社会目标；补贴的性质是通过财政资金的无偿补助而进行的一种社会财富的再分配。的无偿补助而进行的一种社会财富的再分配。 主要包括：政策性补贴，实物性补贴和主要包括：政策性补贴，实物性补贴和现金补贴。现金补贴。 政策性补贴：如粮棉油价格补贴，平抑物价等补贴，政策性补贴：如粮棉油价格补贴，平抑物价等补贴，肉食品价格补贴和其他价格

16、补贴。肉食品价格补贴和其他价格补贴。实物补贴是以发放实物的形式给予受益者一定量的补实物补贴是以发放实物的形式给予受益者一定量的补贴。实物补贴属于经济学范畴，是相对于现金补贴的贴。实物补贴属于经济学范畴，是相对于现金补贴的一种形式，一般是指行政服务部门等对其隶属或是下一种形式，一般是指行政服务部门等对其隶属或是下属主管部门或群体的一种非现金补助形式。如住房的属主管部门或群体的一种非现金补助形式。如住房的实物补贴方面：一是公共住房，指政府房屋署拨款建实物补贴方面：一是公共住房，指政府房屋署拨款建设并直接管理的房屋。二是廉租公屋，指政府为低收设并直接管理的房屋。二是廉租公屋，指政府为低收入偏上家庭提

17、供租住的公有住房。入偏上家庭提供租住的公有住房。社会保障支出社会保障支出社会保险社会保险社会救济社会救济社会优抚和社会福利社会优抚和社会福利财政补贴支出财政补贴支出政策性补贴政策性补贴实物性补贴实物性补贴现金补贴现金补贴转移性支出转移性支出3.3.中央与地方公共支出结构的差异中央与地方公共支出结构的差异年份 项目20052005年年20062006年年财政支出财政支出中央中央地方地方财政支出财政支出中央中央地方地方投资性支出投资性支出8637.388637.38 6160.856160.859965.469965.462842.032842.037123.437123.43社会保障支出社会保障

18、支出2534.032534.03 236.71236.712291.982291.983031.583031.58246.81246.812784.772784.77社会消费性支社会消费性支出出15821.3015821.306.666.66 11441.7611441.7618868.1118868.115175.685175.6813692.4313692.43财政补贴支出财政补贴支出2163.302163.3098.8598.851473.011473.012717.722717.72659.62659.622058.102058.10其他支出其他支出4217.894217.89 474

19、.55474.553634.253634.255183.505183.50622.23622.234561.274561.27总计总计(单位单位:亿亿元元)28583.6828583.68 583.64583.64 21656.2821656.2834670.5534670.557739.387739.3826931.1726931.17表表1 2005-20061 2005-2006年中央与地方财政支出主要项目年中央与地方财政支出主要项目 从表从表1可见，地方主要财政支出项目基本与中央可见，地方主要财政支出项目基本与中央相一致，体现出地方服从中央，执行上级政策决定的相一致，体现出地方服从中央

20、，执行上级政策决定的功能和地位。与此同时，我们不难看出，对于相同的功能和地位。与此同时，我们不难看出，对于相同的项目，地方的财政支出均占年度总支出的绝大部分，项目，地方的财政支出均占年度总支出的绝大部分，王雍君,1999.建国以来公共支出结构的演变,中央财经大学学报,6.王雍君,1999.建国以来公共支出结构的演变,中央财经大学学报,6.x王雍君,1999.建国以来公共支出结构的演变,中央财经大学学报,6.表表2：全国各类财政支出占财政支出总额的比重：全国各类财政支出占财政支出总额的比重（2003-2006）年度年度 基本建基本建设支出设支出 支农支支农支出出 教育支教育支出出卫生支卫生支出出

21、 国防支国防支出出 行政管行政管理费理费 企业挖企业挖潜改造潜改造资金和资金和科技三科技三项费用项费用 社会保社会保障补助障补助支出支出 其他支其他支出出 200313.9 4.6 10.5 2.8 7.7 8.4 4.4 5.1 37.6 200412.1 5.6 10.1 2.6 7.7 8.5 4.4 5.4 38.2 200511.9 5.3 11.7 3.1 7.3 8.5 4.4 5.4 39.2 20065.3 5.311.8 3.3 7.4 8.3 4.3 5.3 40.1 年度年度 城乡社城乡社区事务区事务 教育支教育支出出医疗卫医疗卫生支出生支出 社会保社会保障和就障和就业

22、支出业支出 国防支国防支出与公出与公共安全共安全 一般公一般公共服务共服务 农林水农林水事务支事务支出出 交通运交通运输支出输支出 其他支其他支出出 20076.5 14.3 4.0 10.9 14.1 17.1 6.8 3.8 22.5 20086.7 14.4 4.4 10.9 13.2 15.7 7.3 3.8 28.0 20096.7 13.7 5.2 10.0 12.7 12.0 8.8 6.1 24.8 20106.7 14.0 5.3 10.2 12.0 10.4 9.0 6.1 26.3 表表3：全国各类财政支出占财政支出总额的比重：全国各类财政支出占财政支出总额的比重（200

23、7-2010）1经济建设费用占财政支出的比例不断下降。经济建设费用占财政支出的比例不断下降。我国财政支出中的“经济建设费”基本上包含了所有的生产性支出，分为：基本建设支出、挖潜改造资金和科技三项费用、增拨企业流动资金等。从下图可以看到下图可以看到1978 年经济建设费年经济建设费占我国财政总支出的比例高达占我国财政总支出的比例高达 64.08%，随着改革开放的，随着改革开放的逐渐深入，这一比例不断下降，到逐渐深入，这一比例不断下降，到2006年已经下降到了年已经下降到了26.56%。1978-2006 经济建设费占财政支出的比例经济建设费占财政支出的比例2.社会保障和福利支出占财政和社会保障和

24、福利支出占财政和GDP的比重不断增长。的比重不断增长。上个世纪九十年代以来，我国加快了社会保障制度改革。在养老保险方面，国务院于 1997年发布关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定，正式确立了我国企业职工基本养老保险制度的基本框架。在医疗保险方面，国务院于 1998 年发布关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定，确立了覆盖城镇所有用人单位及其职工、社会统筹和个人账户相结合、单位和职工共同缴费的城镇职工基本医疗保险制度。在城市居民最低生活保障制度方面，1997年，国务院发布在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知，截至 2006 年底，城市居民最低生活保障对象为 2240 万人，基本实现

25、应保尽保。社会保障和福利支出占社会保障和福利支出占GDP和财政支出的比例和财政支出的比例（1996-2008）3政府卫生支出占卫生总费用的比例扭转了政府卫生支出占卫生总费用的比例扭转了2002年之前不断下降年之前不断下降的趋势，占财政支出的比重稳中有增。的趋势，占财政支出的比重稳中有增。19852002 年间，我国的医疗卫生事业受到国有企业改革的影年间，我国的医疗卫生事业受到国有企业改革的影响，医疗机构渐进地市场化，响，医疗机构渐进地市场化，一些地方公开拍卖、出售乡镇卫生院和地方的国有医院。虽然政府卫生投入绝对额逐年增多，但是政府卫生支出占卫生总费用和财政支出的比重却在下降。政府卫生支出占卫生

26、总费用和财政支出的比重却在下降。2003年年 SARS事件直接暴露出了我国公共卫生领域的问题，事件直接暴露出了我国公共卫生领域的问题，引起了政府对卫生工作尤其是公共卫生的高度关注，由此国家增加了在医疗由此国家增加了在医疗卫生领域的投入，卫生领域的投入，用于完善公共卫生建设，强化重大疾病防治、卫生执法监督等方面的工作。政府卫生支出占卫生总费用、财政支出的比例图政府卫生支出占卫生总费用、财政支出的比例图（1996-2008）4教育支出占财政支出的比重不断下滑的趋势教育支出占财政支出的比重不断下滑的趋势得到基本的控制，占得到基本的控制，占GDP的比重基本不变，保的比重基本不变，保持在持在2.5%左右

27、。左右。1997 年亚洲金融危机爆发后, 由于内需不足,造成了国民经济增长疲软。为了多方寻找扩大内需的途径“教育产业化, ”改革思路被采纳,旨在实现缓解教育经费紧张和扩大内需的双重目的。受受“教育产业化教育产业化”思路影响，我国教育支出占思路影响，我国教育支出占财政支出比例自财政支出比例自 1997年开始不断下滑，从年开始不断下滑，从1996年的年的17.84%下降到下降到2006年的年的13.39%。不过。不过2001年以后教育支出占财政支出比例不断下降年以后教育支出占财政支出比例不断下降的态势基本得到控制，已经稳定在的态势基本得到控制，已经稳定在 13%以上。以上。教育支出占教育支出占GD

28、P和财政支出的比例（和财政支出的比例（1991-2006）四、影响公共支出结构的因素四、影响公共支出结构的因素 在一定的时间和空间条件下，一国具体在一定的时间和空间条件下，一国具体的公共支出结构不是某一个因素决定的，而的公共支出结构不是某一个因素决定的，而要受到多种客观因素的影响和制约，如政治要受到多种客观因素的影响和制约，如政治因素、经济因素、制度因素等，是诸因素共因素、经济因素、制度因素等，是诸因素共同作用的结果。同作用的结果。归纳起来，影响公共支出结归纳起来，影响公共支出结构的因素主要包括：政府职能、经济发展阶构的因素主要包括：政府职能、经济发展阶段、财政支出规模、制度变迁和国家经济政段

29、、财政支出规模、制度变迁和国家经济政策等。策等。（1 1）政府职能与公共支出结构）政府职能与公共支出结构 在现代市场经济条件下，政府需要履行政治、经济在现代市场经济条件下，政府需要履行政治、经济和公共服务三项基本职能。和公共服务三项基本职能。公共支出以政府为主体，是公共支出以政府为主体，是政府履行其职能的重要经济基础，因此政府职能状况直政府履行其职能的重要经济基础，因此政府职能状况直接影响着公共支出结构接影响着公共支出结构。 另外，政府职能范围、与之相适应的财政支出范围另外，政府职能范围、与之相适应的财政支出范围及其结构，总是随着生产力发展、生产方式变化以及经及其结构，总是随着生产力发展、生产

30、方式变化以及经济运行模式的改变而不断变化着：一些内容从政府职能济运行模式的改变而不断变化着：一些内容从政府职能范围退出去了，一些新的内容又加进来，这就是政府职范围退出去了，一些新的内容又加进来，这就是政府职能范围的发展史和发展法则。因此，公共支出范围及其能范围的发展史和发展法则。因此，公共支出范围及其结构，随着政府职能范围变化而变化，也就成为一种客结构，随着政府职能范围变化而变化，也就成为一种客观必然要求。观必然要求。（2 2）经济发展阶段与公共支出结构）经济发展阶段与公共支出结构 美国学者马斯格雷夫和罗斯托在美国学者马斯格雷夫和罗斯托在20世纪世纪70年代提出了用经济发展阶段来解释公共支出增

31、年代提出了用经济发展阶段来解释公共支出增长以及公共支出结构的原因。他们把现代工业长以及公共支出结构的原因。他们把现代工业经济发展的历史演变分为三个阶段，即经济发展的历史演变分为三个阶段，即经济发经济发展的早期阶段、中期阶段和成熟阶段展的早期阶段、中期阶段和成熟阶段，并认为，并认为在不同的经济发展阶段，公共支出结构各异。在不同的经济发展阶段，公共支出结构各异。政府的任务就是针对公众更高的消费要求，相政府的任务就是针对公众更高的消费要求，相应地提高在教育、卫生、福利、环保等方面的应地提高在教育、卫生、福利、环保等方面的支出。支出。（3 3）财政支出规模与公共支出结构）财政支出规模与公共支出结构 公

32、共支出总量的大小直接影响着公共支出是否能够满公共支出总量的大小直接影响着公共支出是否能够满足公共物品和服务的供应需要，从而影响公共支出结构的足公共物品和服务的供应需要，从而影响公共支出结构的变化。变化。 第一，经济发展必然伴随着公共支出规模的提高第一，经济发展必然伴随着公共支出规模的提高“瓦格纳法则瓦格纳法则”。瓦格纳认为，财政支出比率上升趋势最瓦格纳认为，财政支出比率上升趋势最基本的原因是工业化，其传导机制是：工业化基本的原因是工业化，其传导机制是：工业化人均收入人均收入增加增加政府活动扩张政府活动扩张财政支出比率提高。财政支出比率提高。 “瓦格纳法则瓦格纳法则”： 瓦格纳认为一国工业化经济

33、的发瓦格纳认为一国工业化经济的发展与本国财政支出之间存在着一种函数关系，即随着展与本国财政支出之间存在着一种函数关系，即随着现代工业社会的发展，现代工业社会的发展，“对社会进步的政治压力对社会进步的政治压力”增增大以及在工业经营方面因大以及在工业经营方面因“社会考虑社会考虑”而要求增加政而要求增加政府支出。府支出。 第二，财政支出总量的扩大必然引起公共第二，财政支出总量的扩大必然引起公共支出结构的变化。支出结构的变化。财政支出规模的提高，使得财政支出规模的提高，使得国家公共支出结构发生了新的变化，其中，最国家公共支出结构发生了新的变化，其中，最典型的是公共事业支出和社会保障支出。典型的是公共事

34、业支出和社会保障支出。 随着社会经济的发展，人们的收入水平迅随着社会经济的发展，人们的收入水平迅速提高，从而导致政府公共收支规模扩大。在速提高，从而导致政府公共收支规模扩大。在雄厚的财力基础保障下，政府为了弥补市场缺雄厚的财力基础保障下，政府为了弥补市场缺陷，大幅度增加公共服务性支出，既包括以文陷，大幅度增加公共服务性支出，既包括以文化教育、卫生保健为核心的公共事业支出，也化教育、卫生保健为核心的公共事业支出，也包括由社会保险、社会福利和社会救助等构成包括由社会保险、社会福利和社会救助等构成的社会保障支出。的社会保障支出。（4 4）制度变迁与公共支出结构）制度变迁与公共支出结构 制度变迁是一个

35、打破旧格局，重新分配财产、收制度变迁是一个打破旧格局，重新分配财产、收入和政治权利的过程，因此制度的变革可能会使一些入和政治权利的过程，因此制度的变革可能会使一些人的利益受到损害，而另一些人的利益得到改善。其人的利益受到损害，而另一些人的利益得到改善。其中，利益受损者会反对这项变革更甚至使制度变迁停中，利益受损者会反对这项变革更甚至使制度变迁停止而失败。止而失败。 因此，因此，对利益受损者进行补偿对利益受损者进行补偿是必须的。是必须的。而这种而这种补偿由私人部门实施是不可能的，只能由政府承担，补偿由私人部门实施是不可能的，只能由政府承担，从而必然增加转移支付支出。从而必然增加转移支付支出。因此

36、，财政支出结构的因此，财政支出结构的调整与转变不可避免。调整与转变不可避免。制度变迁：制度的替代、转换与交易过程。作为一种制度变迁：制度的替代、转换与交易过程。作为一种“公共物品公共物品”，制度同其他物品一样，其替代、转换，制度同其他物品一样，其替代、转换与交易活动也都存在着种种技术的、社会的约束条件。与交易活动也都存在着种种技术的、社会的约束条件。（5 5）国家经济政策与公共支出结构）国家经济政策与公共支出结构 一定时期内财政资金的流向及比例，必一定时期内财政资金的流向及比例，必须同一定时期政府的工作重心及经济与社会须同一定时期政府的工作重心及经济与社会发展目标相适应，这样才能保证政府所承担发展目标相适应，这样才能保证政府所承担的任务的完成及发展目标的实现。因此，政的任务的完成及发展目标的实现。因此，政府在一定时期的社会经济发展政策直接影响府在一定时期的社会经济发展政策直接影响着财政支出结构状况。着财政支出结构状况。