以科学发展观为统领,防止上有政策下有对策_管理学原理

《以科学发展观为统领,防止上有政策下有对策_管理学原理》由会员分享，可在线阅读，更多相关《以科学发展观为统领,防止上有政策下有对策_管理学原理（8页珍藏版）》请在装配图网上搜索。

1、以科学开展观为统领从源头上防治上有政策、下有对策XX管理专科摘要： 在政策科学理论中，政策执行是政策科学理论体系中的一个局部 在政策实践活动中，政策执行是运用政策解决社会问题的最直接的环节 ，也是 检验政策正确与否的重要途径。所以，研究政策执行问题，无论对政策科学理论 的完善，还是对政策实践活动的丰富，都具有十分重要的意义。本文以科学开展 观为指引，提出了从源头上防治“上有政策、下有对策的意见和建议。关键词：科学开展观；政策执行科学开展观的第一要义是开展，核心是以人为本，根本要求是全面协调可 持续，根本方法是统筹兼顾。政策科学理论如此是告诉我们政策执行是指政策执 行者为贯彻落实政策指令、实现政

2、策目标的全部活动和整个过程。在政策科学理 论中，政策执行是政策科学理论体系中的一个局部在政策实践活动中，政策执行是运用政策解决社会问题的最直接的环节 ，也是检验政策正确与否的重要途 径。所以，研究政策执行问题，无论对政策科学理论的完善，还是对政策实践活 动的丰富,都具有十分重要的意义。各级党组织和各级政府总体上说能够认真贯 彻落实党中央、国务院与上级党政机关制定的各项政策，使政策发挥了应有的作 用。但在政策执行中仍然存在一些不可无视的问题。这在一定程度上干扰政治、 经济、文化的开展和科技教育事业的进步。 以科学开展观为统领，从源头上防治“上有政策、下有对策具有十分重要的现实意义和研究价值。政策

3、执行手段是指政策执行机关与其执行者为完成一定政策任务， 达到一定 政策目标，而采取的各种措施和方法。是指政策执行活动的复杂性，决定了政策 执行手段的多样性。我国在政策执行中存在的许多问题。 而解决这些问题方法多 样必须依靠科学开展观的统领和指导。一、从源头上防治“上有政策、下有对策具有必要性和紧迫性歪曲误解政策本义是一个很普遍的现象，不管是主管还是客观，都致使政策 执行受到严重影响。从某种成因上来说，政策执行不力导致的对策众多可以说是 管理者与被管理者之间的博弈。大家都认为：有权的人可以在政策与对策之间想 计谋，而老百姓如此是束手无策，特别是在涉与民众利益的冋题上， 更应该将这 一问题的严重性

4、放到新的视角中来剖析。 在三令五申的前提下，有些问题仍旧难 以得到解决，在财税体制改革背景下，不少官员“私欲膨胀，有着强烈要求扩 大财源的动机，这些极为突出地表现在征地、拆迁、克扣员工福利等方面。局部 领导不顾党和政府的形象，违背上级意图为了追求私利而出现的腐败行为。 这些 行为极大地损害了中央权威，抹黑了党的形象，损害了百姓利益，可见局部地方 官员根本是“天高皇帝远，万事由我行的心态，不顾大局、我行我素。在我们 昂首阔步挺进在市场经济的今天，政策执行必须被提升到前所未有的高度，当前 和今后一个时期，必须加大政策执行检查和监视力度，从源头上防治政策执行不 力的情况，既十分必要，同时又非常紧迫。

5、二、深入剖析“上有政策、下有对策产生原因和开展趋势追本溯源，曲径通幽，要从源头上防治歪曲政策，提出有针对性的建议和意 见，必须深入剖析其产生原因和开展趋势。 我国在政策执行中存在的主要问题是 曲解政策，而其后续就会开展成截留政策，最后导致上有政策下有对策。一“上有政策、下有对策的产生原因1、政策掌握不全面，主管上有歪曲通常是政策执行者受到某种利益引诱或者驱使，或是抱着“多一事不如少一一 事的心态，明知其意却故意曲解以达到自己的目的， 客观上的歪曲政策普遍是 由于地方官员的业务不精，对政策理解不透彻，特别是政策执行者的政治、业务 素质低，理解能力差，对某项政策的精神实质吃不透，会出现模拟两可的情

6、况， 导致严重的偏差。2、监管体制不健全，客观上有疏漏所谓制度，是要求大家共同遵守的办事规程或行动准如此。在体制健全完善 和具有良好约束机制的情况下，不可能出现令而不行或者令而错行的情况， 只有 制度不健全才会存在着诸多缺陷，由此引发问题层出不穷。我国现行的制度在实质上存在着诸多问题，上级监管没有与之适应的配套措施，“上有政策、下有政策行为入列在法规限制的边缘，这在很大程度上取决于领导人的素质和政治觉 悟。有的地方、有的金融单位之所以产生这一现象，究其原因，有的是没有建立 某某化管理制度，有的是没有建立和完善信息公开制度，有的是执行制度不健全， 有的是监视体制度不完善等等，归根结底，“不以规矩

7、，不成方圆，制度的缺 失造成权利运行的错位，是产生问题的制度性原因。 最常见的是截留政策、“唱 对台戏。有的地方政府借口上级政策不完善或不全面 ，对上级政策阳奉阴违， 采取各种手段进展抵制，或者人为的断章取义，危害全局，极大地损害了国家和 人民的利益。3、体制流程未理顺，制度上有缺陷如果有强有力的监管部门，有规X有序的流程，胆敢损害公众利益、歪曲上 级意图之辈必然少之又少。纵观国内政府体制现状，不少单位内部纪检监察部门 形同虚设，不少上级要求完成的工作也会受到相关领导的直接干预，使得不少政策贯彻工作流于形式。上级监视存在着一定的滞后性，不能在问题发生的短时间 内进展有效解决；地方官员视中央政策

8、为儿戏，心中打着如意小算盘，遇到红灯 绕道行，架空上级政策，顶着不落实或者敷衍应付，不惜暗渡陈仓，大玩擦边球 艺术。比如解决困难户五保户的事情，下边根本就不听嘛，平行监视工作根本未 受到重视；下级监视群众根本无法深入参与。此外政策执行领导者的综合素质也 极大地影响着监管质量，监管人员素质低下必然导致政令不通。 随着计划经济向 市场经济转变，我国的政策执行流转程序不论从形式还是内容上也进展了相当大 的转变，地方官员追求私利的动力难免导致以权谋私的冲动，这也是政令不通、 监管不力的内生性原因。有的领导单位出事，问与时一脸木然，对事情的隐患完 全不知，也没有应急预案机制，完全是天马行空，独往独来，唯

9、我独尊，可达到 人神共愤的地步。因此，理顺体制的关键在于执行力度， 体制不顺就无法做到令 行禁止，因而只有流转顺畅，才能有效扼制问题滋生。二“上有政策、下有对策表现形式1、形式多样，数量高发从全国各级政府存在的问题来看，市、区级以下的关键岗位和权力岗位是产 生此问题的高发岗位，以市一级政府部门为例，挪用、贪污、索贿等行为层出不 穷，人日“其身正，不令而行；其身不正，令而不行，自己都无法按国家政策和法律法规来严格要求，又如何能要求下面的干部严格执行政策法规呢？涉与工 商、税务、公安等部门的制度不健全，收费项目随意性大且繁多，私设“小金库 现象普遍存在，根本无视国家宏观政策。教育部门明文再三规定教

10、师不得私下补 课，仍有不少教师悄然进展课余第二职业， 学校仍收取各种杂费。再如国务院对 减轻农民负担问题，制定一系列相关政策。但一些地方却置国家政策于不顾，从 地方小团体的利出发，对农民滥收费、乱摊派有的地方害怕直接摊派农民身上。 政策执行者往往会为了自身的利益添加一些原政策所没有的东西，并使不合理不可行的东西变成了合理的可行的，这样也就会影响原定目标的实现，大搞土政策， 还美其名日将与灵活性相结合、理论联系实际。2、阴奉阳违，手段隐蔽政府机构本身就是权威性很强的领域，尤其是近年来倡导科学开展观解决问 题。有的政府机构就是充分利用科学开展观的契机， 却不秉行以人为本的原如此， 使得政策曲解科技

11、化、隐蔽化，象征性走过式的执行。并改其实质、曲解其义的 执行，这种现象往往是由于政策执行者根据自身有利的局部予以实施，这样做的结果收到与初衷相悖的绩效。本来执行属直线网络系统必须按照一定规如此来， 下级必须严格执行上级所作决策，必须维护上级政策的严肃性和权威性，有意见、 有看法可以利用正规渠道和方式反映，但同时也必须严格按上级规定的时间和方 式执行，这是政策执行的最高准如此，但是在我国政策执行过程中存在着很多象 征性执行甚至抗拒执行的现象。当执行机关执行的政策对自己的利益有损害的时 候，他们就会制定外表上与上级政策一致， 实际却相违背的实施方案，这是近年 来越来越普遍的现象。3、后果严重，影响

12、极坏上有政策、下有对策实际上是一种地方保护主义的原因，极大表现了下级组 织的个人主义。这与科学开展观的初衷是相背离的，严重损害了政策制定、决策 机构的形象。一是严重影响政策作用的发挥。党和国家制定政策的根本目的，是 推动社会生产力的开展和社会历史的进步。某项政策执行以后，如果推动了社会 生产力的开展，促进了社会历史的进步，而曲解政策、截留政策，还是上有政策 下有对策不仅不能推动社会生产力的开展，还会阻碍社会历史的进步。二是严重 损害公众利益，挫伤了广阔群众开展社会主义经济积极性。 某项政策的制定，都 是满足一局部人的利益、抑制一局部人的利益，而社会主义国家的政策，总是以 满足大多数人的利益为出

13、发点和归宿的，上有政策下有对策行为会局部地或者全 部地损害人民群众的利益，打击大多数人的劳动积极性。同时直接或者间接地损 害了政策制定、决策机构的形象，影响了政策对象对政策制定、 决策机构的信任 感，也影响了广阔党员和人民群众建设社会主义现代化和从事改革开放事业的积 极性和对党和政府的信任感。因此，曲解政策、截留政策和上有政策下有对策的 问题，必须予以高度重视并采取有效措施加以解决。三、以科学开展观为统领，从源头上杜绝“上有政策、下有对策一科学开展、政令畅通加强政令畅通的管理，最重要的就是要建立立体化、全方位的监视体系和监 视机制。加强内部管理，要把单位内部的纪律监察机构建立起来， 完善内控组

14、织 和内控制度，要加强目标和责任考核，不断提高各级领导与其工作人员综合素质， 践行廉政制度，保证政令畅通。加强外部监视，要切实发挥审计部门的监管职能 和监视作用，从严查处令而不行的行为，保障国家各项利民惠民政策的全面落实， 认真完善金融外部审计制度，加强对容易发生钱权交易、权力寻租和腐败问题的 重要部门、重要岗位以与重要环节的监视管理，防治地方官员为一己私利扭曲政 策、私制土政策。加强社会监视，要把舆论监视、群众监视有机结合起来，要有 明确的舆论导向，要加强制度监视，加强对业务的熟悉和对政策的理解，确保准 确无误地贯彻中央和上级意图。一是依靠法律确保政策执行活动顺利进展， 切实 推行依法行政、

15、依法管理，全面消除阻碍政策目标实现的各种干扰， 保障政策执 行活动有法可依。有章可循，从而有利于政策的顺利实施。法律手段使用的X围比拟广泛，尤其适用于解决那些共性的问题。 二是利用经济手的间接性、有偿 性和关联性来调节政策执行过程中的各种不同经济利益之间的关系，以促进政策顺利实施，间接规X人们的行为，充分调动人们执行政策的积极性和主动性， 增 强政策的效力，使政策目标得以实现。三是通过思想诱发人们的动机，激励人们 的积极性。它表现了社会主义按劳分配原如此、公平原如此和利益原如此。对政 策执行得好的单位和个人给予精神和物质上的奖励，对违抗政策的对象给予惩 戒，达到宏扬正气，压抑邪气。 各种经济手

16、段的功能是不同的，应根据不同情 况采用不同的经济手段，切不可简单划一地规定，更不能不加分析地套用。同时， 在政策执行过程中，应注意把经济手段与行政手段，法律手段有机结合使用，这 样可以取得更佳的效果。四是注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，大 量配备德才兼备、以德为先，配强选好领导班子和员工队伍， 从根本上维护党和 国家政策的权威性；加强对各级党委和政府的领导的教育； 加大问责的力度；发 挥和加大各级人大、政协的执法监视检查的力度。发挥民意的作用和下级群众的 监视作用，实行科学合理的双向的考核机制，请人民群众作考核官，彻底杜绝领 导说了算的机制，而以工作能力和业绩说话。二建立立体化、全方

17、位的监视机制解决我国政策执行中存在的问题，一是要不断提高我国各级党组织和各级 政府对政策重要性的认识问题。充分认识政策的本质，政策在社会主义国家的政 治生活、经济生活、文化生活和社会生活中所处的重要地位，以与政策的正确执 行对当前我国改革开放和现代化建设所起的作用。在此根底上，还应采取的主要 对策一是坚持执行政策的原如此性、灵活性、整体性原如此，全面地、不折不扣 地实现政策目标。克制和防止抛开上级政策自行制定土政策借口当地情况特殊， 在不违背政策原如此精神和坚持政策方向的前提下 ，从实际出发，因地制宜， 采取灵活多样的方式方法，使政策目标得到迅速而全面地实现。兼顾从实际出发, 因地制宜地使政策

18、得到全面落实。模X执行政策是党章规定的对全体共产党员的 要求,对因曲解政策、截留政策和上有政策下有对策造成严重影响和后果的包括 政治的影响和经济的损失，要给予党纪政纪处分，二是要全面提高政策执行者的 素质，要把政策执行者培养造就成为模 X执行政策的带头人，提高他们的思想政 治觉悟政治理论水平分析问题解决问题和明辩是非的能力整体观念、纪律观念和法治观念正确处理中央和地方，国家、集体、个人三者利益关系等等。切实地、 有效地解决执行不力的问题。三深化改革，创新思路要科学推行政令畅通，杜绝“下有对策，就必须通过改革和创新，理顺体 制和机制，从源头上逐步消除其滋生的土壤和条件， 要进一步推进创新改革，加

19、 大开放力度，逐步引入竞争机制。实行高薪养廉，积极推行奖励激励政策，激发 其积极性和创造性，扼制其贪婪性和腐败性，逐步消除一样能力水平上不同收入 的差距，真正表现能力与收入相当、付出与收获相当，使政府干部身心健康，所 行向善。四统筹兼顾，坚持教育与监视并重 科学开展观的核心是以人为本，方法是统筹兼顾，要坚持教育与监视并重，切实加强落实政策教育，筑牢拒腐防变的思想防线。要始终以正确的人生观、价 值观和道德观为导向，以艰辛朴素、廉洁奉公为主题，坚持进展党的方针政策教 育，进展共产主义信念和党纪国法教育，要把反腐倡廉教育贯穿于干部和职工的 选拔、任用、培养中去，始终坚持教育与监视、自律和他律相结合，

20、鞭策广阔干 部加强廉洁修养，自觉经受住金钱和利益的诱惑。要加强示X教育和警示教育，既要宣传廉洁奉公的领导人员，树立廉政典型，又要通过警示教育，深刻剖析政 令不通的原因，举一反三，防微杜渐。同志在十七大上提出了科学开展观，科学 开展观的核心是以人为本，防治腐败的根本也在于人。二十一世纪的政府需要优 秀的人才队伍，既要有好的领导班子，又要有好的员工队伍。一个好的领导班子， 可以带出一支风正心齐、廉洁奉公的员工队伍，一个班子坏掉，如此“上梁不正 下梁歪，在上的人行为不正，下面的人也会跟着做坏事。在选拔班子的标准上， 一定要坚持德才兼备、以德为先。德与才，作为辩证统一的一体，德是先导，才 是根底，德为

21、统帅，才为士卒。在领导和管理者的选拔任用上，有德有才的人要 重用，有才无德的人应慎用，无德无才的人坚决不用，坚决杜绝“一颗耗子屎， 坏了一锅汤。在员工录用上，要始终坚持高标准严要求，坚决不允许那些思想 不正、行为不端甚至有前科、劣迹的人员混天过日，防止用人失察，对于管理岗 位、重要岗位、要以“坚决无误地执行上级决定的标准，配强选好单位领导班 子和职工队伍。总之，要从源头上防治“上有政策、下有对策，就必须以科学开展观为指 导，切实把以人为本的核心贯穿到确保政令畅通的工作中，不断创新形式，加强业务建设，纪律作风建设，完善公众监视体制，增加监管透明度，强化监管执行 力度，按照全面协调可持续的要求来开

22、展监管工作，坚持标本兼治，两手齐抓， 从政治思想上与科学开展观保持一致， 在二十一世纪腾飞的大道上，努力开创共 产主义事业科学开展的新局面。参考文献：1 于学军，回顾与展望，人民。 20052 叶静.试析公共政策执行中的“上有政策，下有对策现象J.党政干部论坛,2004,3 王桂梅.从政策执行过程的角度看上有政策,下有对策的根源J.经济与社会开 展,2007, (01).4 解宝华：政令不通的形式、原因与防X对策，经济学术期刊2001。5 丁煌,定明捷，吴湘玲.“上有政策、下有对策的博弈缘由探析J.科技进步与对策2004, (07).6 X晓旭.“上有政策、下有对策现象的政策执行主体因素分析J

23、.某某成人教育学院学报,2007, (02).7 饶欣,吴淼.政策执行中的变通问题研究对“上有政策，下有对策现象的思考J.某某职业技术学院学报，2006, (04).8 吴道珍.防治“上有政策，下有对策要有良策J. 领导科学，2004, (13).9 肖建彬.“上有政策，下有对策作为错误行为的前提分析一一关于一种纵向政治关系 合理性的探讨J.某某行政学院学报，2005, (04).10 X君,卢育淮.史密斯政策执行过程模型上的政策问题分析一一对“上有政策下有对 策现象的思考J.华东交通大学学报，2005, (06).11 丁煌，定明捷.“上有政策、下有对策一一案例分析与博弈启示J.某某大学学报(哲学社会科学版),2004, (06).