齐心协力开拓创新

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1、齐心协力开拓创新努力为科学发展和谐广东服务 在全省档案局长馆长会议上的报告（ 2007 年3月13日）徐 大 章尊敬的谢强华副省长、同志们：这次全省档案局长馆长会议的主要任务是：传达贯彻全国档案局长馆长会议精神，总结 2006 年全省档案工作，部署 2007 年全省档案工作，动员全省档案工作者齐心协力，开拓创新，努力开创档案工作的新局面，积极主动地为科学发展、和谐广东做好服务。省政府对这次会议非常重视，谢强华副省长会前认真听取了省档案局的工作汇报，今天又亲临会议并将作重要讲话。下面，我讲两个问题。一、 2006 年全省档案工作主要情况2006 年是实施“十一五”规划的开局之年。在省委、省政府的

2、领导和关心下，全省各级档案部门认真贯彻党的十六大和十六届五中、六中全会及省委九届九、十次全会精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕党委、政府的中心工作和公众的需求，积极开展排头兵实践活动，扎扎实实做好各项档案服务工作，为广东的改革开放和现代化建设作出了新贡献。（一）围绕科学发展，服务和谐广东取得新成绩。重点建设项目档案工作扎实推进。 去年，全省各级档案部门继续将省委、 省政府确定的“十项工程”和“十项民心工程”作为服务的重点，认真贯彻国家档案局、国家发展和改革委员会关于印发重大建设项目档案验收办法的通知，结合我省实际制定了广东省重大建设项目档案验收评分表，并通过设立“广东省重大建设项目档案金册奖”

3、，有效地推动重点建设项目档案管理工作扎实开展。省局直接验收及预验收了中海壳牌南海石化等项目14个，到场检查指导广州白云国际机场等项目20 个，组织了300多名在建项目领导和档案管理人员参加了重大建设项目档案验收办法宣贯班。广州市局对广州大学城、广州港南沙港区二期等 30 个重点建设项目的档案工作进行监督指导或专项验收，督促市城建档案馆等单位加强对重点建设项目档案的监管工作。佛山市局通过登记摸底、精心指导、抓好验收等环节加强对重大建设项目档案管理，成效突出。广州市地铁总公司项目档案、惠州抽水蓄能电站项目档案和广州白云国际机场项目档案经国家局经科司检查受到好评。去年 9 月，国家档案局在深圳市召开

4、了全国建设项目档案工作座谈会，我省抓重大建设项目档案工作的经验和做法得到充分的肯定。在 12 月召开的全国档案局长馆长会议上，国家局又安排省局李士智副局长就我省开展重大建设项目档案管理工作的经验在大会上作了专题介绍。农业农村和社区档案工作取得新成效。一是巩固和发展了农村建档成果。省局先后对惠州、韶关、揭阳、潮州、汕头、阳江、茂名等市农村建档情况进行了检查，总体情况良好。 韶关、阳江、汕头、汕尾等市克服重重困难较好地完成了农村建档任务。仁化县建立了 5.1 万份“民忧档案” ，这些“民忧档案”成为了党和政府与群众和谐沟通的新桥梁。据统计，全省1288 个镇全部实现了档案目标管理， 20265个行

5、政村按照“六有”标准全面完成了建档工作，目标管理率和建档率达到双100 。镇级共整理档案1198855 卷；村级共整理档案2158312 卷，一大批珍贵的族谱、房地契、字画、老照片及实物档案分别被镇、村档案室收藏。二是城镇社区档案工作全面展开。建立社区档案室等内容写进了省委、省政府颁发的 关于全面推进平安和谐社区建设的意见 中。到去年底，全省 436 个街道办事处中已有 348 个实现了档案工作目标管理，占总数的 80 ； 5713 个社区居委会中有 5443 个完成了建档任务， 建档率为 95 。其中，佛山、湛江、江门、梅州、惠州、肇庆、东莞、珠海、河源、云浮、中山等市两项指标都100%完成

6、。广州市把加强社区档案工作作为维护社会稳定、服务群众、创建“六好”平安和谐社区的一项重要工作来抓，做到档案工作与社区其它建设同步发展，全市已有1425个社区居委会按“六有”标准建立了档案工作，建档率达99.27% 。地处山区的清远市“三连一阳”和英德市社区也 100% 完成了建档任务。东莞市 199 个社区居（村）委会实现了档案工作目标管理认定，其中，省特级22个，省一级 177 个。三是积极探索小城镇档案工作管理的新模式。在充分调研的基础上，去年 11 月，省局在东莞市召开了全省小城镇档案工作座谈会，对中心镇和专业镇的档案管理模式提出了新思路，使小城镇档案管理工作更好地适应现代化建设的需要。

7、四是加强了城市出租屋档案和城建档案的管理工作。广州市局与市出租屋管理工作领导小组办公室联合印发了关于广州市出租屋档案管理办法的补充意见 ，把出租屋档案管理工作纳入出租屋专项考核内容，市档案局作为“三创”办公室考评组成员之一负责对全市出租屋档案的考核工作，同时还注意抓好全市出租屋管理人员的档案专题培训工作， 全市 84 万多套出租屋中已有 78 万多套建立了档案，建档率达到 92% 。深圳市委常委、常务副市长吕锐锋同志亲自主持会议，专题研究城建档案管理问题，市国土房产局、发改委、建设局、规划局、档案局等 10 多个单位负责同志参加了会议，会议确定了一系列加强城建档案管理的措施，同时提出要加快城建

8、档案立法工作。佛山市顺德区实现档案资源有效整合后，城建档案和房地产档案管理顺利开展。五是家庭建档工作已由试点向普及方向发展。 广州市海珠区档案局举办“家庭档案”示范展览，向市民派发家庭建档指南及档案法 ，较好地推动了家庭建档工作。江门市在台山举行了家庭建档工作现场会议，制定了家庭建档业务指引 ，免费发送到家庭， 同时积极做好家庭建档业务指导，较好地推动了全市家庭建档的开展，至今已有 6000 多户建立了家庭档案。省局向在家庭建档中成绩突出的屈干臣同志授予“个人档案馆示范点”的称号。紧贴中心工作和重大纪念活动办好档案展览。 去年初，全国档案馆拓展社会服务功能座谈会和全省档案工作会议在省馆召开，中

9、共中央政治局委员、省委书记张德江亲切会见国家档案局毛福民局长一行，副省长谢强华在会上作了重要讲话，充分体现了省委、省政府对档案工作的重视和关心。为配合会议的召开，省馆举办了广东省各级国家档案馆拓展社会服务功能成果展 、天朝洋商 广州十三行档案史料陈列展 ，并扩充了广东省档案馆馆藏名人档案展 。在我省遭遇特大洪灾后， 省馆与省教育基金会举办了“书画名家扶贫助学公益活动书画展”和“关注灾区重建校园”活动，为灾区筹集到了 130 万元善款。 9 月，省馆与广州军区首长服务处、深圳市档案馆和广州军区档案馆联合举办了壮丽史诗 纪念中国工农红军长征胜利 70 周年老红军共和国将军书画展 ，为弘扬红军精神起

10、到了很好的宣传作用。 为配合“2006 年广东国际旅游文化节暨泛珠三角旅游推介大会” ，省馆与省对外友协等单位联合举办了“加拿大卑诗风情摄影展” ，加拿大卑诗省省长戈登 金保尔和广东省副省长林木声出席了展览的开幕式。为配合“开平碉楼与村落”申报世界文化遗产工作，迎接联合国文化遗产专家的评估验收，开平市档案局（馆）在四个申报点举办了 开平碉楼与村落历史图片展 ，展出珍贵的历史档案图片 69 幅共 500 多张，为“申遗”工作营造良好的气氛。广州、深圳、珠海、湛江、云浮、江门、台山等档案馆配合党委和政府的中心工作也举办了题材各异的展览。充分利用馆藏史料开展展览服务，已成为我省档案工作的又一特色。声

11、像档案工作成绩显著。省馆圆满完成吴邦国、温家宝、贾庆林、曾庆红、李长春等党和国家领导人到广东视察指导工作，省委、省政府、省人大、省政协重要会议和省领导公务活动、外事活动的照片档案的拍摄整理工作，完成了“哥德堡号”重访广州等重大活动照片档案的收集工作，形成照片档案10 万多张，向各机关、各部门提供利用500 多张，被南方日报等报刊采用79 张。广州、东莞、珠海、佛山等市馆也较好地完成了当地重大活动的拍摄任务，形成了大量珍贵的照片档案。深圳市档案局全年共外出拍摄 900 多次，做到拍摄、整理、数字化处理、归档和查询利用同步进行，形成了一套较为规范的声像档案管理流程。现行文件利用工作水平不断提高。

12、不少市、县档案馆将已公开现行文件数字化后挂上了档案信息网，公众可通过上网直接查询。珠海市将现行文件阅览纳入政府“阳光政务”重要内容，同时还组织民政局、农业局、国资委、工商局、地税局、教育局等20多个单位，在斗门区、金湾区举行了“送文件下乡”活动，把与农民利益有关的政策、法规、文件送到村民手中。东莞市馆将现行文件查询终端 （触摸屏） 安放在人员流动大的公共场所。据统计，全省各馆共接待查阅利用已公开现行文件 11000 多人次，提供文件 19000 多份（其中省馆接待查阅现行文件 416 人次，提供文件多份），网上点击查阅已公开现行文件的达到 100 多万人次。 1000韶关、茂名等市通过开展已公

13、开现行文件的利用工作，使上访人数明显减少，社会上一些不安定因素及时得以消除。及时上门业务指导， 主动为机关、 企业服务。省局制发了 省直单位档案工作年度评估办法 ，将档案工作年度评估范围扩大到省直单位，在加强业务指导的基础上，首次对 229 个省直单位进行了评估，评出 127 个优秀单位， 78 个合格单位， 23 个基本合格单位， 1 个不合格单位。广州市部分行政区划调整后，市档案局及时提出了关于在行政区划调整中做好档案交接工作的意见，加强对机构变动单位档案处置工作的监督指导， 确保档案依法有序交接。深圳市对 24 个市属机关、团体、事业单位的文件归档情况进行检查，全市共有 30 个单位的档

14、案管理分别达到国家或省级标准。中山市政府办公室印发了关于加快我市档案事业发展的意见，从加强对档案工作的领导，加大依法治档力度，完善档案管理体系，加强档案资源建设、档案信息化建设、档案服务机制建设等方面，对市属各单位和各镇区提出了具体要求。省局通过调研起草了广东省国有企业资产与产权变动档案处置工作规程，与省有关主管部门协商联合印发， 以指导企业加强档案管理，为企业的改革和发展服务。以主动服务为宗旨，支持、鼓励和引导民营企业档案工作向更深更广的领域发展。（二）认真制定“十一五”规划，不断完善档案行政执法责任制。全省档案事业发展“十一五”规划正式实施。省政府将档案事业发展“十一五”规划列为省的专项规

15、划后， 省局在调研的基础上，起草了规划初稿，经各地反复讨论，并征求了省财政厅、省信息产业厅、省发改委等部门的意见后，由省发改委审核同意印发实施。全省 21 个地级以上市的“十一五”档案事业发展规划都列入了地方政府规划，并经当地政府批准印发实施。地方档案法规建设有新进展。 广东省档案管理规定的修订稿经征求各市和省直有关厅局意见后，省局与省法制办又作了进一步修改， 并报省政府常务会议讨论通过， 列入了省人大 2007 年立法计划。广州市档案局与市法制办、市人大教科文卫委、法工委及中山大学联合召开了广州市档案管理条例研讨会，并向市法制办报送广州市档案管理条例（初稿） ，申请将该条例纳入市 2007

16、年立法计划。深圳市政府办公厅下发了关于进一步加强我市城建档案管理工作的通知 ，要求积极开展城建档案管理法规、规章的制定和修改工作，加强城建档案的形成、积累、整理、归档和移交，确保城建档案的完整与安全。档案行政执法责任制不断完善。全省各级档案行政管理部门均成立或调整和充实了行政执法责任制领导小组，全面梳理执法依据，明确执法范围，划清执法责任，并按要求重新对档案行政执法职权进行了核定，统一由政府向社会进行公布。为了更好地落实档案行政执法责任制，省局制发了广东省档案局档案行政许可审批办理程序 、广东省档案局行政许可审批责任追究办法、广东省档案局行政执法责任制实施办法、广东省档案行政执法考核办法 、广

17、东省档案局行政执法公示承诺制度、广东省档案局法制学习宣传培训制度等 6 个制度，进一步规范了档案行政许可审批程序和行政执法责任。广州、深圳、佛山、韶关、江门等市局相继出台了 8 个档案行政执法责任制的制度。档案行政执法检查力度进一步加大。珠海市档案局与市国资委联合对25 家集团公司、控股公司等市属国企开展了行政执法检查。深圳市水务局和市档案局联合印发了深圳市水务工程文件整理及档案移交实施细则（试行），完善了水务工程档案实行提前审查制度。各市、县与地方人大、法制部门联合执法检查的力度进一步加大，重点对馆库建设、机关、企业档案管理情况进行了检查，解决了一批影响档案工作顺利开展的问题，如增加库房、添

18、置设施、加大投入、加强档案部门班子建设等。广州、汕头市局协同有关部门对丢失干部人事档案进行了调查和处理。（三）加强档案馆舍和档案资源建设， 率先建立档案馆“公众开放日”制度，大力拓展档案馆的社会服务功能。档案馆舍建设迈出了新步伐。去年省十届人大四次会议期间，来自韶关、梅州、湛江、汕尾、阳江、揭阳六个代表团的59名人大代表再次就档案馆库建设问题提出了6 个建议案。根据省政府领导的批示， 省局会同省财政厅、 省发改委对有关市和县 （市）档案馆舍建设情况进行专题调研， 摸清了各地存在的问题和困难，起草了关于进一步加强市、县两级档案馆舍建设的意见。省财政加大了资助市、县建馆的力度。深圳、河源、梅州、云

19、浮、佛冈等 5 个市、县新馆先后落成； 珠海市新馆奠基并正式动工；广州、中山、东莞、湛江、潮州、揭阳6 个市新馆已经当地政府批准立项，分别进行设计或工程招标；佛山、汕头、韶关、茂名、清远、汕尾、潮安、阳西、揭西、曲江、恩平、紫金等一批市、县的馆舍建设已列入当地的“十一五”规划，新一轮建馆热潮正在全省兴起。档案资源建设取得跨越式发展。全省新接收档案70 多万卷，其中省馆接收纸质档案 16.4 万卷，特殊载体档案3万多件 ,又创历史新高。佛山市及各区档案馆全年共接收档案38万卷，又 4.2万件，其中顺德区馆全年接收档案7.5 万卷；市馆接收婚姻档案 8万多卷； 南海区馆接收房改、婚姻、审计等专业档

20、案21 万卷。韶关市馆将该市在保持共产党员先进性教育活动形成的228 卷档案接收进馆。特别值得一提的是不少档案馆喜添了一批珍宝。省馆接收了省政府50 多年来对外交往中获赠的礼品档案和藏画1300件，征集到散存于社会的珍贵档案2400 多件，这些档案不少成为了镇馆之宝；还开展了口述历史工作，形成了1800 多分钟的录音资料。南海区馆将南海风情画卷接收进馆；东莞市24位书画家向市馆捐赠了数百件书画作品；广州市荔湾区馆接收了泮溪酒家的文书、产品、声像、实物等档案及名人字画一批，其中有刘海粟创作的珍贵国画。示范馆活动和档案馆评估工作深入开展。 广州市番禺区馆和深圳市宝安区馆经严格评审， 先后荣获“广东

21、省示范档案馆”称号，成为继南海、顺德之后，我省又添两家获此殊荣的国家综合档案馆。经评估指标细化后，在年度评估中全省市、县综合档案馆有77 个合格、 42 个基本合格、 15 个不合格。评估结果下发后，引起各地高度重视。省局对17 个不合格和基本合格馆进行了现场督办与指导， 收到了较好的效果。揭东县、 湘桥区馆配人、 腾房、配设备，并接收了几千卷档案；阳西县启动了建馆项目；新丰县工作有了新的起色。实践证明，示范馆建设和档案馆评估工作是把我省档案馆事业不断推向前进的重要载体，要继续完善和发展。档案开放利用成果显著。一是利用率有较大提高。据统计，全省各级国家综合档案馆接待利用者16000多人次；提供

22、档案资料12万多卷（册），其中省馆接待查阅利用4337人次，调卷3万多卷，同比增长29%。二是开放力度不断加大。省馆在1956、1986、2005 年三次档案开放的基础上，去年经鉴定又向社会新开放档案 84527 件，再次引起社会广泛关注，省内外各大媒体都进行了报道。汕头市 馆对馆藏 1976 1977 年档案进行鉴定后新开放档案 86 个全宗， 1134 卷，潮阳区开放档案 618 卷。韶关市馆为配合社会主义新农村建设， 向社会开放了自 1982 年以来中央关于“三农”问题的8 个一号文件。三是利用效果明显。 省馆编辑出版了 岭南春秋 朱森林画传，为配合中央电视台拍摄 克利夫兰总统号和永远的

23、丰碑提供了大量的史料，为中山纪念堂布展改造提供了有关孙中山先生的资料，为国家审计署拍摄革命传统教育专题片阮啸仙提供了素材，为中国对外贸易中心编辑出版百届辉煌纪念丛书提供了不少广交会的历史材料。广州市局等单位与中央电视台联合拍摄了 4 集电视纪录片帝国商行 ，播出后社会反映热烈。珠海市馆与珠江晚报联合推出解密珠海搜寻逝去的记忆 ，给读者奉献了一道历史文化美餐。 由于利用成绩突出，省馆保管利用部荣获“全国档案系统巾帼建功双十佳”称号。成功举办“公众开放日”活动。为了使档案及档案工作更好地贴近群众。去年 12 月，省馆举行了首次“公众开放日”活动，公众凭合法证件可参观档案馆平时不对外开放的业务工作场

24、所（档案保管库房，控制室、特藏室、档案复制、修复、缩微、修裱和档案消毒设施等），开放日当天有 300 多名市民、 学生和新闻媒体记者到馆参观，受到广泛好评。今年一月、二月的“公众开放日” ，又有 200 多位市民进馆参观，有的市民参观后还写来了感谢信。省馆决定从 2007 年起每月的第二个星期五为档案馆的“公众开放日”，这在全国尚属首创。教育基地建设不断推进。 省文明委、 省委宣传部授予省馆“广东省爱国主义教育基地”称号，省馆先后与中山大学等10 所高等院校签署协议，共建“广东省高等院校社会实践基地” 。一年来， 两个基地建设呈良好发展势头，档案馆已成为学生们重要的校外课堂和未成年人教育的基地

25、之一。 11 月，省对外友好协会和省馆联合举行了纪念孙中山诞辰 140 周年专题学术报告会， 澳大利亚社会科学院院士黄宇和先生作了孙中山在英国专题学术报告，全国人大华侨委员会副主任、原省人大常委会主任张帼英，澳大利亚驻广州总领事马克文等与省直有关单位和高校学生近200 人参加了活动。开平市馆被市委宣传部授予“爱国主义教育基地”称号。珠海市馆与广东科学技术学院签约建立实践基地。番禺区馆举办了“海内外书画家文化交流活动” ，档案馆被评为“人文教育基地”。目前，全省已有 23 个档案馆建立了大学生社会实践基地或校外课堂，累计参加实习和校外活动的学生有10 多万人次。（四）档案宣传工作有声有色，档案科

26、技、教育工作效果良好。首次举办档案新闻评奖活动。近年来，省级大众媒体每年刊登档案方面的新闻有200 多篇。为此，省局举办了首届广东档案新闻奖评选活动，从参评的200 多篇（不含在档案部门主办的报刊上发表的新闻作品）作品中评出30 多篇优秀作品。去年省级平面媒体（南方日报、羊城晚报、新快报、南方都市报、广州日报等报刊）宣传档案工作的有42 篇，电子媒体（广东、南方、广州电视台、南方网等）宣传档案工作的有82 次，广东记者站被中国档案报社评为优秀记者站，相关同志被评为优秀记者站长和羊城晚报、广州日报的优秀通讯员。肇庆市各档案局（馆）主动与新闻媒体合作，进行影像、声音、文字、网络、图片等多媒体、多形

27、式的立体宣传， 为开展档案工作创造了良好的社会氛围，全年累计向各媒体投稿达 425 篇次。档案教育工作取得新的进展。省档案人员继续教育中心单独或与阳江、东莞、肇庆、湛江、云浮、江门等市档案局先后举办岗位培训班13 期，学习人数1616 人；专题培训7 期，学习人数883 人；研修班 3 期，学习人数 213 人，参加培训人数创历史新高。此外，广州、深圳、佛山、韶关、惠州也分别举办岗位班或专题班共 67 期，有 5182 人参加了学习。这些培训有效地提高了档案工作人员的素质，为我省档案工作跃上新的台阶提供了强有力的人才保障。档案科技工作稳步推进。 一是立项项目技术含量增加。全年申报立项的 8 个

28、科技项目，注重创新性，研究关键技术和热点问题。二是抓紧项目的结题工作。 归档文件专用耐久性彩色喷墨打印墨水项目成为我省第一个完成研究后形成产品的科技项目，目前该产品正准备进入市场。三是认真开展研究工作。省局和广东清华文通科技有限公司联合承担的电子文件信息固化方法与技术实现项目，围绕“信息固化”和“存用分离”问题开展研究，软件经多次修改和 200 多次试验，已经基本完善。（五）档案网络化、数字化步伐加快，档案信息化建设迈上新台阶。馆藏档案数字化工作全面展开。 为了落实省政府对“广东省档案馆馆藏档案数字化五年计划”的批复， 省馆制定了 馆藏档案数字化实施方案，提出了 2006 年馆藏档案数字化的主

29、要任务和实施方法，成立了档案数字化工作小组，经过公开招标，第一期2万卷共 330 万页开放档案的数字化加工工作正按方案要求全面展开；专门招聘培训了 10 多位著录人员， 对 6 万多卷民国档案进行文件级著录； 对音像档案进行数字化， 完成录音带 1250 盒，录像带 223 盒。各市、县的馆藏档案数字化工作也不断加速，珠海市馆完成馆藏纸质档案数字化 60 万页，市机读目录中心系统收录了市、香洲、斗门区馆的机读目录数据 114 万条，并建成投入使用；深圳市馆全年完成机读目录45 万条；江门市馆完成案卷目录3.5万条，文件条目 74 万多条。佛山市南海区档案数字化建设列入了区国民经济和社会发展第十

30、一个五年规划纲要。电子文件中心建设有新发展。 省直机关电子文件中心正在筹划之中， 佛山、中山、韶关市电子文件中心已开通试运行。广州、江门的电子文件中心项目已完成招标工作。深圳市局被推为市电子政务建设项目 “文件档案平台数据库”的组长单位， 电子文件接收管理系统正在研究开发之中。惠州市“电子文档管理中心”项目已通过专家论证。档案信息网站建设成效显著。 全年新开通档案信息网站 20 个，使全省档案信息网站总数达到 62 个。省馆的 “广东档案信息网”对原有栏目进行充实调整， 增强信息更新的频率， 及时采集发布最新的档案资讯和反映广东经济社会发展、社情民意的重要信息，按照公众需求丰富信息内容，建立快

31、速查询系统，使去年网站访问量达60 多万次，开通两年多来的总访问量超过120 多万次。深圳档案网站由于内容丰富、紧贴公众需求，几年来累计访问次数近 300 万。其他各市、县档案信息网站的点击率也不断提高，成为社会大众了解政务信息以及省情市情的重要窗口。此外，档案学会和档案外事活动也很活跃。省档案学会制定了广东省档案学术研究项目管理办法 （试行），设立了学术、技术、企业三个专门委员会，组织召开了专题学术报告会和学术年会，向中国档案学会报送 21 项成果， 19 项获中国档案学会第五次优秀成果奖，其中一等奖 1 项，二等奖 9 项，三等奖 9 项。省局接待了越南国家档案代表团来访，派员参加了国际档

32、案理事会东亚分会举办的学术研究活动，多人到国外接受培训。纵观 2006 年的工作，我们虽取得不少的成绩，但工作中仍有许多不足：一是有的档案部门服务观念还不强，有些工作未能及时跟上党委和政府的工作大局；二是发展不平衡，部分市、县档案事业经费紧缺问题还没有依法得到解决，档案馆舍建设问题依然突出；三是档案信息化建设与电子政务建设还不相适应；四是部分档案人员的素质还不能完全适应新形势的要求。对这些问题，我们要高度重视，积极主动地采取有效措施认真加以解决。二、 2007 年全省档案工作的主要任务2007 年是党和国家事业发展具有重要意义的一年。我们党将召开第十七次全国代表大会，我省也将召开第十次党代会。

33、做好2007 年的工作，对于 建设经济强省、文化大省、法治社会、和谐广东和实现全省人民的富裕安康具有极其重要的意义。2007 年全省档案工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届五中、六中全会、省委九届九次、十次全会以及全国档案局长馆长会议精神，全面贯彻落实科学发展观，紧扣构建社会主义和谐社会这一主题，积极主动地做好服务工作，完善档案法制建设，加强档案基础业务建设、档案馆舍建设和档案队伍建设，找准切入点，稳步推进各项工作又好又快地开展，以优异成绩迎接党的十七大、省第十次党代会的召开。重点抓好以下几方面工作：（一）围绕构建和谐社会这一主题，主动做好服务工作。第

34、一，深入开展农业农村档案工作。 以贯彻国家局和民政部将要出台的关于加强村级档案工作的意见为契机，深入做好农业农村档案工作，真正建立起档案工作服务社会主义新农村建设的长效机制和最符合农民需求的档案服务方式，为农业发展、农村富裕、农民增收和村务公开服务。要根据当前农村工作的新特点，如免收农村义务教育阶段学生学杂费和课本费、深化农村医疗体制改革和完善新型合作医疗制度、扩大低保范围、对农村退伍兵实行免费培训以及解决住房难、饮水难和行路难等民生政策的实施，积极做好档案服务工作，力求做到不错一人，不漏一人，真正使改革开放成果惠及全体人民的政策落到实处。同时要落实好去年召开的全省小城镇档案工作座谈会的部署，

35、积极探索建立小城镇档案工作管理新模式，重点抓好中心镇、专业镇和发达地区城镇的档案工作。第二，进一步加强重点建设项目档案工作。 深入贯彻落实 重点建设项目档案验收办法 和各项行之有效的方法， 继续以“十项工程”和“十项民心工程”为重点，充分履行对重点工程建设项目档案工作的监督指导职能，通过规范重大建设项目档案预验收和验收工作，推动建设项目档案工作健康发展，确保每项工程档案的完整、准确和系统。第三，完善企业改革档案处置工作。 要高度关注国有企业转制以及破产企业档案的处置和流向问题，不断探索新的工作方法和服务途径，妥善处置重组企业和退市企业的档案。近日，省局已与省财厅、省国资委联合印发了广东省国有企

36、业资产与产权变动档案处置工作规程，各地接到文件后要结合本地实际，认真贯彻执行。国家局今年还将召开专门会议来研究解决这一问题。要切实做好安全事故档案工作，建立生产安全事故档案资料信息库，探索生产安全事故档案的开发利用，为企业安全生产服务。第四，鼓励和引导民营企业档案向规范化发展。 贯彻落实好国家档案局、国家发改委和全国工商联联合制发的关于促进民营企业档案工作发展的意见，以服务为宗旨，主动会同有关部门进一步做好民营企业档案工作。要向民营企业经营者宣传档案工作对企业管理的重要作用，增强他们的档案意识，促进民营企业向规范管理、依法经营发展。第五，认真做好社会保障、环境保护和移民档案工作。 围绕逐步建立

37、的社会保险、社会救助、城乡低保、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系做好相关档案工作，为完善社会保障制度、保障群众基本生活服务。围绕治理污染、环境执法、环境监测、公布环境状况信息等做好档案工作，为加强环境治理保护、促进人与自然相和谐服务。今年开始，国务院将组织开展第一次全国污染源普查工作，各级档案行政管理部门要依照普查工作档案管理规定，指导各级普查主管部门做好普查档案资料的收集、整理和移交工作，确保我国第一次全国环保普查档案资料的完整与安全。移民档案对于维护稳定、促进和谐社会建设具有重要意义。涉及移民地区的各级档案部门要与移民工作主管部门共同研究移民档案问题，制定相关办法和规定

38、，加强对移民档案的收集、保管和利用开发工作。第六，提高已公开现行文件的利用工作水平。 要以中华人民共和国政府信息公开条例出台为契机，进一步提高各机关单位和档案馆对开展已公开现行文件的利用工作重要性的认识，把做好这项工作作为加强本地区本部门政务公开的重要内容。要指定接收文件的部门和人员，建立健全相关的制度，做好现行文件的接收、整理、保管、数字化处理等工作，设立方便群众查阅的场地和站点。要尽可能通过档案信息网站提供已公开现行文件的目录和全文数据，使之成为公众及时、准确利用政务信息的重要平台。省馆要尽快完成第三批省直单位的已公开现行文件的数字化工作，制成光盘免费提供给各市、县使用。第七，突出重点加强

39、城镇社区档案工作。 要围绕创建平安和谐社区，把档案工作做到社区居民身边，把档案服务渗透到居民生活中，重点抓好临时出租屋管理档案、社会保障和就业服务档案，以及社会求助、安全、卫生、计生、文化、教育、体育服务档案。今年内要全面完成县一级的社区建档工作。工作基本结束时，各市要对县级社区建档情况进行检查和验收，省局抽查部分市、县，并定期通报各市、县的进展情况。家庭建档有利于发展家庭文化，提高公民文化素质。 省局将适时召开家庭建档推介会，推动家庭档案工作进一步铺开。第八，努力做好档案资源开发利用工作。 围绕建设社会主义核心价值体系，形成全民族奋发向上的精神力量和团结和睦的精神纽带，深入开发档案信息资源，

40、创造更多的服务方式，提供更多更好的档案文化产品。如围绕重大历史事件、纪念日开展档案阅览服务、 档案编研出版服务、 档案展览服务、 多媒体视听服务、网络传输服务等。省馆要完成香港档案史料选编和中国参加关税与贸易总协定起草及关税减让谈判档案史料选编等史料的编印出版，启动省档案馆指南的编写工作，举办广东对外交往礼品档案展 、全省各级国家档案馆馆藏名人书画联展和清代重大事件档案展等专题展览。年内，将召开一次全省编研工作座谈会。要继续加大档案开放的鉴定力度，把更多到期应开放的档案向公众开放。（二）完善档案法制建设，依法管理好档案事业。第一，认真做好档案法规的修订、制定工作。 要协助省人大有关部门和省法制

41、办继续做好广东省档案管理规定的修订工作，确保在本立法年度内经省人大常委会审议通过。广州市局要协助市有关部门抓紧广州市档案管理条例的制定工作，争取早日提交市人大常委会审议。我们还要协助国家档案局做好中华人民共和国档案法的修订和其他档案工作重要规章（如机关档案工作条例、 档案馆工作通则、 档案馆建设标准）的修订工作，深入研究、建言献策，为促进档案事业在新的历史条件下沿着法制轨道健康发展多做工作。第二，抓好档案行政执法责任制有关制度的贯彻。 去年，省局出台了多项落实行政执法责任制的制度，各地一定要结合本地实际予以贯彻落实，并以此作为档案行政执法检查工作的长效机制。同时要将执法检查与正常的业务指导有机

42、地结合起来，实现档案执法检查经常化、制度化。要加强档案行政执法人员的培训工作，进一步提高档案执法工作的整体水平。第三，搞好“五五”普法宣传教育活动。 今年是档案法颁布 20 周年，国家局和省局将举办档案法制知识竞赛，并开展相关的纪念活动。各级档案部门要抓住时机，以此作为开展“五五”普法宣传教育活动的重要内容，积极开展内容丰富、形式新颖、群众喜闻乐见的纪念活动，增强社会档案法制观念和意识，促进档案工作更好地为经济和社会发展服务。（三）大力加强档案业务建设，不断推动各项基础工作取得更大进展。第一，抓好档案信息资源建设。 贯彻实施好国家局最近颁发的机关文件材料归档范围和文书档案的保管期限的规定，组织

43、各机关修订好本机关的文件材料收集归档范围和文书档案保管期限表，规范机关文件归档工作。坚持定期开展机关文件归档检查工作，确保机关文件及时、齐全地归档保管。要按法规要求，切实做好到期档案的移交进馆工作，确保该移交的档案按期移交进馆。接收进馆的档案， 必须保证质量。 省馆要完成收集档案 10 万卷的任务。各地档案馆都要建立和完善档案征集工作机制，加快征集散存于社会的珍贵历史档案和名人档案，开展口述史采访工作，适时举办各种捐赠活动。第二，积极推进区域性档案目录中心建立。 要把建设档案资料目录中心工作作为整合档案资源，加快实现不同层面、不同范围内档案信息资源共享的重要途径。 今年先在广州、 深圳、珠海、

44、佛山、江门等市试行，然后逐步推广到全省。第三，深入开展档案馆（室）综合评估和目标管理工作。 评估是依据现行档案法律法规、相关制度和评估体系，对各档案馆（室）工作整体水平的全方位综合检查，对促进档案馆（室）工作不断发展具有积极意义。我们要在不断总结经验的基础上，深入地开展这项活动。同时，我们还要积极做好各项准备工作，迎接国家档案局对我省档案事业发展的综合评估。要继续开展档案馆目标管理工作，有条件的馆要争取再上一个新台阶，暂不具备条件的，也对照标准，夯实基础，拓展社会服务功能。第四，加大重点档案抢救保护工作的力度。 去年，国家财政部和国家档案局联合印发了国家重点档案抢救和保护管理办法，中央财政和省

45、财政都加大了对重点档案抢救和保护工作的力度，2007 年还将继续加大这方面的力度。但是，中央财政和省财政的投入加大，仍属补助性质，对于地区的国家重点档案抢救保护工作，地方财政应给予必要的投入。因此，各级档案部门要主动地向领导和财政部门汇报本地区需要抢救和保护的国家重点档案情况，积极争取地方政府的支持，加大地方财政投入，确保每卷档案每年的保护经费不少于 2 元的要求落到实处。今后中央财政与省财政下拨资金将与地方财政投入成正比，地方投入多，上级下拨也多，反之则少，以使国家重点档案抢救和保护工作获得更加充分的资金保障。对各级财政拨付的资金一定要管理好，严格按照规定范围使用，严禁挪作他用。去年和今年获

46、省财政资助的档案馆，首先要把资金用于改善档案保管条件，彻底更换不符合安全保管要求的木柜子， 配备必要的抽湿机、 消毒机、空调机。省局每年要对各地抢救经费的使用情况，按照项目管理方式进行检查和通报。第五，加强档案信息化工作。 随着电子政务的推进，电子文件已逐步成为党政机关、企业事业单位产生文件的主要形式，进而成为国家档案信息资源的重要源头。为此，各级档案部门要重视做好电子文件的收集、保管、利用工作，着手研究建立电子文件（档案）中心。已建立电子文件中心的地区要进一步完善功能，确保文件真实性和利用的方便。省馆要重点抓好省直电子文件中心的建设工作 ,并取得实质性进展。上半年， 将召开全省档案信息网站建

47、设会议，认真总结和推广各地的好经验。有条件的地区还要积极开展馆藏档案数字化工作。（四）按照拓展社会服务功能的需求，进一步加强档案馆舍建设。改革开放以来，随着经济和社会各项事业的发展，档案馆的服务功能不断拓展，已由单一的档案保管和阅览向资政襄政、传播文化、繁荣科研、发展经济、宣传教育以及休闲文化的方向发展，档案馆已逐步成为安全保管党和国家重要档案的基地、爱国主义教育的基地、 档案信息服务中心和已公开现行文件利用中心。特别是近年来， 各级档案馆精心打造的档案展览、 档案信息网站、多媒体档案文化产品、档案编研出版物、已公开现行文件利用、重大活动声像档案服务、大学生社会实践基地、青少年教育校外课堂、数

48、字化档案馆等，受到社会各界的广泛欢迎。服务的对象也由机关内部逐步扩大到社会大众，服务的方式也从封闭和半封闭走向开放，使档案的社会性、文化性和开放性得到前所未有的彰显。与此形成强烈反差的是，我省不少上个世纪八十年代初建的市、县档案馆或因馆舍面积狭小、各种功能用房稀缺，严重束缚了服务功能的拓展；或因设备设施简陋，加上馆舍年久失修，老化严重，连基本的安全保管条件也难以达到。有鉴于此，在省府领导特别是谢强华副省长的关心和支持下，几年来，省级财政先后拨付了 1660 万元资助了 9 个市、县档案馆的修建或改造，使云浮、梅州、河源等新馆相继落成，潮州、揭阳、湛江、清远等新馆进入正式筹建，平远、云安县馆进行

49、了改造维修。但是由于历史欠账较多，就全省而言，馆舍落后、建设步伐不快的问题依然突出。去年， 经省发改委审定批准的 广东省档案事业发展“十一五”规划，对市、县区新建档案馆规模已有明确的要求。国家档案局最近下发征求意见的档案馆建设标准 ，不仅对省、市、县三级档案馆的建设规模有明确的规定，而且对选址、建筑标准及有关设施都有具体的要求。按照这些规定和要求衡量，我省市、县档案馆舍建设的任务十分繁重。我们规划用 10 年左右时间、分步实现目标。今年，省局将继续与省发改委、省财政厅协调商议，争取省政府早日批准出台 进一步加强市县档案馆舍建设的意见 ，加大省财政对山区和经济欠发达地区市、 县档案馆舍建设的资助

50、力度，重点支持自身具备一定条件的地方加快建馆的步伐。已经当地政府批准立项的广州、东莞、中山、潮州、揭阳、湛江、清远等市要积极筹备，争取年内破土动工。珠海市新馆要在保证质量的前提下，抓紧施工进度，争取早日落成投入使用。其他市、县要积极争取当地党委和政府的重视与支持，将馆舍建设真正列入本地区国民经济和社会发展计划，创造条件开工建设。省馆要完成档案特藏室、特殊载体库房和多媒体阅览室的建设，完成三层库房装具的安装。（五）加强档案科技、档案宣传、档案对外交流工作和档案干部队伍建设。第一，创新培训方式，继续开办好各种形式的档案人员培训班，不断为我省档案事业培养出新的复合型人才。做好档案软件的复核认定工作和

51、科研成果的推广工作。第二，继续加强与各新闻媒体的合作，以“公众开放日”为窗口，以档案公众网以及 广东档案、粤档信息 等刊物为平台，加大档案宣传力度。第三，按照国家档案局的安排， 做好全国档案系统先进集体、先进工作者表彰材料的上报工作和全省档案系统先进集体和先进工作者表彰工作。第四，在积极参加国家档案局组织的档案对外交流活动的同时，适当组织我省的档案对外交流活动。完成国家档案局交办的“企业档案工作国际研讨会”任务。同志们，当前我省正处于全面转入科学发展轨道，保持经济和社会又好又快发展的关键时期， 让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观， 在省委、省政府的正确领导下，齐心协力、开拓进取，为完成今年的各项任务，使档案工作为建设经济强省、文化大省、法治社会、和谐广东和实现全省人民的富裕安康做出更大的贡献！