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1、XX县重点生态区位商品林赎买等改革实施方案为了推进林业改革与发展，破解生态保护与林农利益之间的矛盾，保障我县重点生态区位商品林赎买工作规范、有序开展，加快我县生态文明建设步伐。结合XX县实际，制定本实施方案。一、指导思想认真落实党中央、国务院加快推进生态文明建设的一系列决策部署。以国家生态文明试验区（XX）实施方案为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山的理念。坚持生态优先、兼顾效益，通过赎买重点生态区位商品林，提升森林生态服务功能，努力实现“机制活、产业优、百姓富、生态美的目标。二、目标任务通过赎买、租赁、置换、合作经营等方式，将本县境内重点生态区位商品林逐步赎买，建立生态公益林储备库，并按生
2、态公益林布局优化调整、建设项目使用生态公益林地“占一补一”等政策规定，在维持生态公益林总面积不变的前提下，及时调整为生态公益林；赎买后采取多种森林经营措施，培育成为以乡土珍贵阔叶树占主要树种的林分，提升整体生态功能。三、基本原则（一）政府主导原则充分发挥政府的主导作用，整体调控、分步实施，推动各项工作平稳、有序进行，促进重点区位内森林资源质量、生态服务功能持续提高，维护林权所有者的合法权益。（二）自愿公开原则遵循“自愿、有偿”原则，做到公开、公正、公平。（三）优先赎买原则1.区位优先。即优先赎买自然保护区、饮用水水源保护地，水库周边一重山、城区周边一重山、森林公园等重要生态区位商品林。2. 权
3、属优先。即个人所有、合作投资造林等非集体权属林木优先赎买，集体权属次之，确保林区稳定。3. 起源优先。即起源为人工林优先赎买，以切实保障林农生产积极性。4. 树种优先。即优势树种为杉木、马尾松的优先赎买,赎买后改造为针阔混交林，提升整体生态功能。四、赎买主体、对象、规模、方式及资金管理1. 赎买主体。重点生态区位商品林赎买由县人民政府委托县林业局、XX县林业基金站实施。赎买后产权归林业基金站所有，由其统一经营管理，同时与林地所有者签订林地租赁合同。2.赎买对象。赎买对象为XX县重点生态区位商品林。含：省政府批准划定的饮用水水源保护区的林地，风景名胜区的核心景区和地质公园的地质遗迹保护区内的林地
4、，高速公路、铁路、国道两侧一重山，环城周边一重山的林地。3. 赎买规模。2021年我县计划试点赎买3000亩。以后依据上级有关任务文件进行调整。4. 赎买方式。采用协议方式进行赎买。林木所有权、林木使用权一次性买断，林地使用权采取支付林地使用费的方式。非集体（含个人、合资经营、合作经营、公司等）所属的重点生态区位商品林出让，经林权权利人申请后，方可进行资产评估与转让程序。村集体所属的重点生态区位商品林出让，须经村两委研究决定并经集体组织三分之二以上村民代表签字同意后，方可进行资产评估与转让程序。5. 赎买资金与管理。启动资金主要来自上级项目资金补助、植被恢复费返还及县财政赎买专项资金，资金筹措
5、后,由县财政局统一拨付到县林业局专户。后续管护费及林地使用费从生态公益林生态补偿资金、天然商品林停伐补助资金及县财政资金中列支。6. 赎买条件。权属明晰、无纠纷，原则连片面积50亩以上。五、赎买程序1.制定年度计划。根据生态区位重要程度、林木预估价值、赎买资金等情况，制定各年度赎买计划。2. 做好宣传工作。通过多种形式，广泛开展宣传工作,将开展此项工作的目的、意义、做法让群众知晓。3. 做好报名登记。凡有意转让重点区位商品林的林权权利人，持本人身份证和林权证到各乡镇林业站登记，再上报县林业局林业基金站。4. 初审。县林业局资源监测站根据林权所有者提交申请材料进行初审，派人到实地初查，了解商品林
6、资源状况、区位情况是否符合赎买条件，提出初审意见。5. 评估。通过委托双方认可的森林资产评估机构进行价格评估（以XX国有林场、XX国有林场在评估基准日的木材销售指导价、木材生产成本为评估参照标准），形成评估报告。同时县林业局组织林业相关技术人员或委托青峰林业技术服务中心对拟受让森林资源林权证记载范围内的面积、地类、林种、树种、起源、蓄积等重要因子逐片进行实地勘察调查，并出具森林资源资产核查报告。6. 赎买价格确定。县林业局林业基金站根据评估报告和森林资源资产核查报告，提出赎买价格初步意见，报县重点生态区位商品林赎买领导小组同意。赎买过程中因资产评估等发生的费用，由申请赎买的林权权利人承担。7.
7、 付款方式。采用分期付款的方式。赎买合同签订后,经重点生态区位商品林赎买领导小组审批，林业基金站预付60%；其余40%待林权证登记事项变更及林地移交正式接管后支付。六、保障措施（一）加强组织领导县人民政府成立重点生态区位商品林赎买工作领导小组，组长由县政府分管副县长担任，成员由县发改局、财政局、审计局、不动产登记中心、驻县生态环境局、林业局、林业基金站有关负责人组成（具体名单见附件），统筹协调、指导、监督全县重点生态区位商品林赎买工作，负责对赎买商品林评估过程和评估结果进行审查。领导小组下设办公室,办公地点设在县林业局林业基金站，负责重点生态区位商品林赎买日常工作；负责做好山场交接，合同签订，
8、权属接管以及赎买后林木的直接经营管理等相关工作，做好日常巡山管护，森林防火、病虫害防治工作，严历打击盗伐林木，侵占林地等破坏森林资源违法活动。（二）强化政策保障重点生态区位商品林赎买工作是一项复杂的系统工程，实施必须要有坚强的政策保障。一是将赎买工作列入县政府工作的重要议程，保证赎买资金持续投入，努力争取政策支持；二是建立目标责任制，明确分工，各负其责，做到组织到位、技术到位、任务到位、服务到位；三是加大宣传力度，使公众切实了解赎买工作的重要意义、赎买流程、赎买后的经营管护，确保工作持续推进。（三）严肃责任追究对在商品林赎买过程中违反规定弄虚作假、徇私舞弊的工作人员，视情节轻重给予相应处分，涉嫌违纪和犯罪的移交相关部门追究纪律或刑事责任。七、其它赎买、租赁、置换、合作方式参照本办法执行。以前文件有不一致的以此件为准。
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