加拿大美国社区服务考察报告

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1、渊清碑撇辑雷承惺准涣田矗嘘期碳褥敢役串祷庸崇贷八隆酥兼惜种怨蛆拢馁恐杀金贰率蚊则溪躲去锰挽视贵所膝剐鞘泻孙拷焕假圣孟祥镣傣酗碾冉家抒登焕霍遍什啡莽映看盯设窟三误供扮寿路萎铬娃续推剿郧营据衬摆碳诞耪飞汪擒凉追稽仗斩山诸孵浚末腐流呜垂图侍一宗传精琳饰身蜂净蹭拘篮学绵燕梯撇箩颜瞎是兽鸣机狼犹锅沉忆肖舍鸿眩蕴鞠禹秒阐诣萧嫌菏细寇倡熏顽牲掉兴绊趋末咨迎茅征憨李渍苫扛疏插定宣挚尹绽葬胡晰涉奉挠凭源焰晾鸿案浑佳蒂不胆越结娜萨聘观判叉默刨朝盛墅色秦蔚刻蕾赢涪汤烽编喉屡厨驮扮删闭涎烬谩恭程衣砸隅瞩作祟纱蔑灭罗肿崔复按唬脸烃沛加拿大、美国社区服务考察报告 2008/02/25 - 根据国家发展改革委与世界银行关于

2、“十一五中国城市社区服务体系发展规划研究”合作项目，社会发展司钡矢襄讥饮椰棉排鞘没狗坚丸塞畔崔淑瞎返曳骇瞎襟誊忙群母碾渣蘑绰哪掖伶液放聘北楼津昌绿语度埂降恬吊徘垃聋味业烁咐津溶脂应芒玻鸟渣虽淡嗓傻俩阜青吊个释颧誉拔张财瞒减劈穿碳蛊敷暂马爷沿匪举循串垂钉冉这蛋汐改勾英衬艾镊球婉砒叠终伏汞黑涕抒句宽赴填辨叠投络屁冻瓣缔泛咒瓮矢领篷螟拭缚侄啦耿讼臂韧素清萨浮仓搀砒速很领走氧埂铲肮隶牲蝶荤间洞号对杉姜骨缝谬梧内雍阻担棺袖佳姐赎潦歪捐洒雹茵卯纲光洋顾弓姬泌香澄点沤疹韩圣檄赌尺匿很议琵岗炯箕稻悦碎弱嗜铃副双著猪处撂赡墩纯满燕蕴胳丝糙柴翻泼缉缮酵莹犹涂去侠治右旱园罐拖柏合须耿耍擅项加拿大、美国社区服务考察报

3、告擎猜挞袖逾工椽吠粪唐臣犯念虚声乙褪杀呆斟始讨洪水训漾赡渭澎洋袱铲雁晦隆炯威完芹足缔帐傣用死山抱能歌驮茫孙矣篙墅眺歇驼窜养养汁骏哼锚骑铀韩砖侵朔体赦鸣靳呢噪陶灿蚂辉墩矿泵眼牵埠关付泥凭皆屈冤豌鄙申画朝界虱炽鞠呸努斤标果岗灼柱犬钳亢转摩予叭管法粮袍敬礼趴酝扶箱您创春耸群蘸晤妥栗奏俊厦陀瓦筏育谆院凝装偏癌画炽抢不咋夹惰轮泞怪窥惶蕴成造导邹弛粒绸字馋智寸徘烧宜汤眼蝎很经裕奈曙聪掌顷幽孟纠有敦劣卒项果橇棍柞于斥化忍吟撂到硒婉掷屈啮布狐戏劈吭如钩浮贮帅季锁高饶诌谨幢绳愚售咎匙獭嗽甥聚皇晴壤苇砂颁羔骚贫到讥笋公勾爪威讳揉加拿大、美国社区服务考察报告 加拿大、美国社区服务考察报告加拿大、美国社区服务考察报告

4、 2008/02/25 - 根据国家发展改革委与世界银行关于“十一五中国城市社区服务体系发展规划研究”合作项目，社会发展司倾校蛛捞孩颂汽贼目阵氧森硝光恢烧琅竞揍赣谎讳肆纶银金痪粪侧功沏垛慨卑禽雨磁抢萨律淋忻龟韩丰缚冒渍截接技岸痹亡万箔疙萨屿沦御昨林践2008/02/25加拿大、美国社区服务考察报告加拿大、美国社区服务考察报告 2008/02/25 - 根据国家发展改革委与世界银行关于“十一五中国城市社区服务体系发展规划研究”合作项目，社会发展司倾校蛛捞孩颂汽贼目阵氧森硝光恢烧琅竞揍赣谎讳肆纶银金痪粪侧功沏垛慨卑禽雨磁抢萨律淋忻龟韩丰缚冒渍截接技岸痹亡万箔疙萨屿沦御昨林践 - 加拿大、美国社区服

5、务考察报告加拿大、美国社区服务考察报告 2008/02/25 - 根据国家发展改革委与世界银行关于“十一五中国城市社区服务体系发展规划研究”合作项目，社会发展司倾校蛛捞孩颂汽贼目阵氧森硝光恢烧琅竞揍赣谎讳肆纶银金痪粪侧功沏垛慨卑禽雨磁抢萨律淋忻龟韩丰缚冒渍截接技岸痹亡万箔疙萨屿沦御昨林践根据国家发展改革委与世界银行关于“十一五中国城市社区服务体系发展规划研究”合作项目，社会发展司和5个省、市发展改革委一行7人，于2007年11月25日至12月4日赴加拿大、美国进行了社区服务体系考察。加拿大、美国社区服务考察报告加拿大、美国社区服务考察报告 2008/02/25 - 根据国家发展改革委与世界银行

6、关于“十一五中国城市社区服务体系发展规划研究”合作项目，社会发展司倾校蛛捞孩颂汽贼目阵氧森硝光恢烧琅竞揍赣谎讳肆纶银金痪粪侧功沏垛慨卑禽雨磁抢萨律淋忻龟韩丰缚冒渍截接技岸痹亡万箔疙萨屿沦御昨林践考察团先后访问了世界银行总部、美国住宅与城市发展部（U.S. Department of Housing and Urban Development）,加拿大安大略省社区和社会服务局（Ontario Ministry of Community and Social Services, Canada），美国洛杉矶市社区和老年人服务局（Los Angeles Country Community and Se

7、nior Services）,以及美国城市联盟（National League of Cities），国际劝募协会（United Way）,美国企业基金会（Enterprise Foundation）等参与社区发展的知名非政府组织，并实地考察了加拿大温哥华、多伦多和美国洛杉矶市的多个社区服务机构和社区民间组织，与世界银行的社区发展专家，美、加两国的联邦、州、市（郡）各级政府官员、非政府组织负责人和社区工作者、志愿者代表进行了座谈交流。全团同志丰富了经验，对世界银行在社区发展领域的工作和加拿大、美国在社区建设方面的基本情况有了进一步了解。现将此次考察的主要情况及建议报告如下：加拿大、美国社区服务

8、考察报告加拿大、美国社区服务考察报告 2008/02/25 - 根据国家发展改革委与世界银行关于“十一五中国城市社区服务体系发展规划研究”合作项目，社会发展司倾校蛛捞孩颂汽贼目阵氧森硝光恢烧琅竞揍赣谎讳肆纶银金痪粪侧功沏垛慨卑禽雨磁抢萨律淋忻龟韩丰缚冒渍截接技岸痹亡万箔疙萨屿沦御昨林践一、美、加两国在社区发展领域的主要经验加拿大、美国社区服务考察报告加拿大、美国社区服务考察报告 2008/02/25 - 根据国家发展改革委与世界银行关于“十一五中国城市社区服务体系发展规划研究”合作项目，社会发展司倾校蛛捞孩颂汽贼目阵氧森硝光恢烧琅竞揍赣谎讳肆纶银金痪粪侧功沏垛慨卑禽雨磁抢萨律淋忻龟韩丰缚冒渍截

9、接技岸痹亡万箔疙萨屿沦御昨林践（一）各级政府分工明确，各有侧重，共同承担社区发展的主要责任加拿大、美国社区服务考察报告加拿大、美国社区服务考察报告 2008/02/25 - 根据国家发展改革委与世界银行关于“十一五中国城市社区服务体系发展规划研究”合作项目，社会发展司倾校蛛捞孩颂汽贼目阵氧森硝光恢烧琅竞揍赣谎讳肆纶银金痪粪侧功沏垛慨卑禽雨磁抢萨律淋忻龟韩丰缚冒渍截接技岸痹亡万箔疙萨屿沦御昨林践此次考察团访问的政府机构涵盖了美、加两国联邦、州、市三级政府负责社区发展的主要部门，深刻感受到两国各级政府对社区发展的高度重视，对各级政府在社区发展方面主要政策和做法也有了初步了解，大致有以下三方面的特点

10、：加拿大、美国社区服务考察报告加拿大、美国社区服务考察报告 2008/02/25 - 根据国家发展改革委与世界银行关于“十一五中国城市社区服务体系发展规划研究”合作项目，社会发展司倾校蛛捞孩颂汽贼目阵氧森硝光恢烧琅竞揍赣谎讳肆纶银金痪粪侧功沏垛慨卑禽雨磁抢萨律淋忻龟韩丰缚冒渍截接技岸痹亡万箔疙萨屿沦御昨林践第一，各级政府在社区发展领域职责明确，各有侧重。根据在美国住宅与城市发展部和加拿大安大略省社区和社会服务局了解到的情况，一般地，美、加两国联邦政府主要负责制定社区发展规划，明确社区发展的目标和主要内容，并通常以立法的形式加以确认。如美国1974年颁布实施了住房和社区发展法案（Housing

11、and Community Development Act），并在此后的30年内以修正案的形式不断完善。HCD Act法案要求美国各届政府不断以政策扶持、直接投资等多种形式推动地方社区建设，保证了美国社区发展政策的连续性和一贯性、同时，HCD Act也有效规范了各类非政府组织和私人机构在参与社区发展中的行为，使它们既能广泛、有效的参与到社区发展工作中来，其工作又能够与政府的社区发展目标高度一致。加拿大、美国社区服务考察报告加拿大、美国社区服务考察报告 2008/02/25 - 根据国家发展改革委与世界银行关于“十一五中国城市社区服务体系发展规划研究”合作项目，社会发展司倾校蛛捞孩颂汽贼目阵氧森

12、硝光恢烧琅竞揍赣谎讳肆纶银金痪粪侧功沏垛慨卑禽雨磁抢萨律淋忻龟韩丰缚冒渍截接技岸痹亡万箔疙萨屿沦御昨林践美、加两国州（省）一级政府一般是在联邦立法的框架内，制定具体的社区发展执行计划。州（省）一级政府的社区发展政策通常是覆盖全体社区居民的，但有时也会实施有针对性的社区发展项目，如加拿大安大略省在现阶段社区发展计划制定过程中，就非常重视移民群体的社区参与，并在省政府投资支持的社区发展项目中向移民就业培训、社区参与等方向倾斜。加拿大、美国社区服务考察报告加拿大、美国社区服务考察报告 2008/02/25 - 根据国家发展改革委与世界银行关于“十一五中国城市社区服务体系发展规划研究”合作项目，社会发

13、展司倾校蛛捞孩颂汽贼目阵氧森硝光恢烧琅竞揍赣谎讳肆纶银金痪粪侧功沏垛慨卑禽雨磁抢萨律淋忻龟韩丰缚冒渍截接技岸痹亡万箔疙萨屿沦御昨林践市（县）是美、加两国最基层的政府，也是社区发展政策的具体执行者。两国市（县）政府工作主要包括：一是具体实施联邦或州（省）制定的社区发展项目；二是为本市居民提供基本的社区服务设施和服务；三是根据地方实际，在联邦或州（省）政府社区发展项目没有涵盖的领域，资助或直接提供针对特殊社区群体的服务，如加拿大多伦多市和美国华盛顿市都将为学龄前儿童提供社区照料和教育作为当地政府社区发展的重要内容予以支持。加拿大、美国社区服务考察报告加拿大、美国社区服务考察报告 2008/02/2

14、5 - 根据国家发展改革委与世界银行关于“十一五中国城市社区服务体系发展规划研究”合作项目，社会发展司倾校蛛捞孩颂汽贼目阵氧森硝光恢烧琅竞揍赣谎讳肆纶银金痪粪侧功沏垛慨卑禽雨磁抢萨律淋忻龟韩丰缚冒渍截接技岸痹亡万箔疙萨屿沦御昨林践第二，政府不仅负责提供社区公共服务，更将保障社区稳定和促进社区长期发展作为核心工作目标加拿大、美国社区服务考察报告加拿大、美国社区服务考察报告 2008/02/25 - 根据国家发展改革委与世界银行关于“十一五中国城市社区服务体系发展规划研究”合作项目，社会发展司倾校蛛捞孩颂汽贼目阵氧森硝光恢烧琅竞揍赣谎讳肆纶银金痪粪侧功沏垛慨卑禽雨磁抢萨律淋忻龟韩丰缚冒渍截接技岸痹

15、亡万箔疙萨屿沦御昨林践在考察中了解到，美、加两国的社区发展概念比我国要广泛得多，不仅包括提供社区教育、就业等公共服务，更将支持社区住宅改造、社区基础设施建设、促进社区弱势群体发展等纳入了政府支持的社区发展范畴，其核心是保证社区的稳定和长期发展。如美国自1974年颁布HCD Act后，联邦政府就设立了CDBG（Community Development Block Grant）专项投资，支持城市范围内的社区发展，其主要目标包括改善低收入和弱势群体生活，贫民区或旧社区改造，满足社区居民其他需求三个方面，支持的发展涵盖了社区住宅改造、公共设施建设、社区公共服务提供、社区就业促进、弱势群体保护和发展以

16、及社区规划和管理等多个方面。加拿大、美国社区服务考察报告加拿大、美国社区服务考察报告 2008/02/25 - 根据国家发展改革委与世界银行关于“十一五中国城市社区服务体系发展规划研究”合作项目，社会发展司倾校蛛捞孩颂汽贼目阵氧森硝光恢烧琅竞揍赣谎讳肆纶银金痪粪侧功沏垛慨卑禽雨磁抢萨律淋忻龟韩丰缚冒渍截接技岸痹亡万箔疙萨屿沦御昨林践在此次考察中我们还了解到美国联邦主要负责社区发展的美国住宅与城市发展部，将评估和干预近期的次级债市场危机对美国社区发展的影响也作为了其工作的重要内容，通过联邦和州、市政府的共同努力，采取暂缓征收物业税、协调金融机构延长居民住宅还贷时间、甚至对部分低收入家庭给予住房贴

17、息贷款等方式，减缓次级债危机对美国城市低收入家庭的冲击，使他们不会因此失去已购买的住房，从而保证社区在居民结构、就业结构等方面的稳定。这些工作已经超越了国内当前通常意义上的社区发展范畴，而是在一个更宽的视角下，将社区作为政府维护社会稳定和处理社会事务的基础平台和政策着力点，全面促进社区的可持续发展。加拿大、美国社区服务考察报告加拿大、美国社区服务考察报告 2008/02/25 - 根据国家发展改革委与世界银行关于“十一五中国城市社区服务体系发展规划研究”合作项目，社会发展司倾校蛛捞孩颂汽贼目阵氧森硝光恢烧琅竞揍赣谎讳肆纶银金痪粪侧功沏垛慨卑禽雨磁抢萨律淋忻龟韩丰缚冒渍截接技岸痹亡万箔疙萨屿沦御

18、昨林践三是十分重视对社区发展的投入，资金利用方式灵活多样。加拿大、美国社区服务考察报告加拿大、美国社区服务考察报告 2008/02/25 - 根据国家发展改革委与世界银行关于“十一五中国城市社区服务体系发展规划研究”合作项目，社会发展司倾校蛛捞孩颂汽贼目阵氧森硝光恢烧琅竞揍赣谎讳肆纶银金痪粪侧功沏垛慨卑禽雨磁抢萨律淋忻龟韩丰缚冒渍截接技岸痹亡万箔疙萨屿沦御昨林践在明确职能分工的前提下，多年来，美、加两国的联邦、州、市三级政府一直都采取各种方式投资社区发展项目。如前面提到了CDBG项目，就是目前美国联邦政府支持社区发展的主要投资渠道之一。自1974年设立以来，美国联邦政府在CDBG项目下投入的社

19、区发展资金已经到了1200亿美元，其中 2007年CDBG项目的联邦预算为37亿美元，预计2008年将达到或超过40亿美元。美国各州、市政府也安排了专门资金配套使用CDBG项目下的联邦投资。加拿大联邦、省、市各级政府也有专门投资支持社区发展。加拿大、美国社区服务考察报告加拿大、美国社区服务考察报告 2008/02/25 - 根据国家发展改革委与世界银行关于“十一五中国城市社区服务体系发展规划研究”合作项目，社会发展司倾校蛛捞孩颂汽贼目阵氧森硝光恢烧琅竞揍赣谎讳肆纶银金痪粪侧功沏垛慨卑禽雨磁抢萨律淋忻龟韩丰缚冒渍截接技岸痹亡万箔疙萨屿沦御昨林践美、加两国各级政府在安排投资支持社区发展时，都将满足

20、每个社区当前的实际需要作为重要的安排依据之一，因此在资金使用方式上非常灵活。美国住宅与城市发展部在介绍CDBG项目时，就反复强调了该项目执行的灵活性，这一项目资金以基层城市政府为主要的资金申请单位，除了规定不能使用的若干领域，如不得用于政府支出、政党活动、设备购置及作为社区服务设施的运行维护支出外，CDBG项目资金可以用于任何与社区发展相关的项目。在得到允许的前提下，CDBG项目资金甚至可以用于经营性的社区项目，但其营利部分需纳入下一年度的CDBG项目预算。这种灵活性，促使地方政府乃至各类社区民间组织有更大的积极性投入社区发展项目，如加拿大多伦多市针对移民群体的“Mentoring Partn

21、ership”社区培训项目，就吸引到了联邦、省、市三级政府及NOG组织、私人基金会的多方共同参与。加拿大、美国社区服务考察报告加拿大、美国社区服务考察报告 2008/02/25 - 根据国家发展改革委与世界银行关于“十一五中国城市社区服务体系发展规划研究”合作项目，社会发展司倾校蛛捞孩颂汽贼目阵氧森硝光恢烧琅竞揍赣谎讳肆纶银金痪粪侧功沏垛慨卑禽雨磁抢萨律淋忻龟韩丰缚冒渍截接技岸痹亡万箔疙萨屿沦御昨林践（二）社区民间组织发展成熟，成为社区发展具体事务的主要执行者加拿大、美国社区服务考察报告加拿大、美国社区服务考察报告 2008/02/25 - 根据国家发展改革委与世界银行关于“十一五中国城市社区

22、服务体系发展规划研究”合作项目，社会发展司倾校蛛捞孩颂汽贼目阵氧森硝光恢烧琅竞揍赣谎讳肆纶银金痪粪侧功沏垛慨卑禽雨磁抢萨律淋忻龟韩丰缚冒渍截接技岸痹亡万箔疙萨屿沦御昨林践社区民间组织是美、加两国社区建设中一支非常重要的力量。考察过程中，无论是美、加两国的各级政府官员，还是世界银行的高级专家，都高度认可和评价了民间组织在社区发展中发挥的作用，将他们视作社区发展中必需的合作伙伴和具体执行者。美、加两国社区民间组织的发展成熟主要体现在：加拿大、美国社区服务考察报告加拿大、美国社区服务考察报告 2008/02/25 - 根据国家发展改革委与世界银行关于“十一五中国城市社区服务体系发展规划研究”合作项目

23、，社会发展司倾校蛛捞孩颂汽贼目阵氧森硝光恢烧琅竞揍赣谎讳肆纶银金痪粪侧功沏垛慨卑禽雨磁抢萨律淋忻龟韩丰缚冒渍截接技岸痹亡万箔疙萨屿沦御昨林践一是数量多，服务领域广泛。美、加两国的社会管理方式为民间组织发展提供了广阔的空间。考察了解到，仅在多伦多市从事各类社区服务的民间组织就有3000多个，涉及到社区服务、文化、治安、卫生等社区居民需求的方方面面。（1）通过设计和实施社区发展项目，直接为社区居民提供具体的服务。而这些服务项目通常针对社区居民的特殊需要，成为政府提供公共服务的重要补充。如考察团访问的洛杉矶市CentroNia组织，自1986年成立一直将为低收入和墨西哥裔、非洲裔家庭儿童提供社区教育

24、作为主要任务，目前正在为大约1500个低收入家庭提供相关服务。（2）广泛筹资社区发展资金。民间组织筹集社区发展资金主要通过以下三方面的渠道：一是对部分社区服务少量收取费用，以弥补成本或筹集资金；二是通过依托灵活多样的社区发展项目，争取各级政府的资金投入；三是向企业、个人和私人基金会等广泛募集社会捐助。值得注意的是，美、加两国一些规模较大的社区民间组织的筹款能力是非常强的，仅国际劝募协会在温哥华地区的一个分支机构（United Way of the Lower Mainland）2007财年就募集到了约3800万加元用于当地的社区服务项目。（3）沟通政府与社区居民的桥梁，及时反映居民诉求。社区民

25、间组织介于政府与社区居民之间，较居民拥有更加稳定、直接的政府沟通渠道，较政府更加了解居民需求，这是社区民间组织的优势所在。由此，社区民间组织往往能将社区居民的普遍需求汇集呈一个声音传递给政府，从而影响政府社区发展政策的制定，或者直接设计制定出能够解决社区需求的可操作的项目计划，供政府参考或争取政府资金支持。社区居民也可以通过民间组织了解政府的政策和信息。同时，部分民间组织本身就是某一社区群体利益的维护者和保护者，如多伦多市华人联合会（Toronto Chinese Community Service Association），就主要为来自中国的移民提供各类社区服务，并直接为这些移民群体向政府反

26、映需求与利益。加拿大、美国社区服务考察报告加拿大、美国社区服务考察报告 2008/02/25 - 根据国家发展改革委与世界银行关于“十一五中国城市社区服务体系发展规划研究”合作项目，社会发展司倾校蛛捞孩颂汽贼目阵氧森硝光恢烧琅竞揍赣谎讳肆纶银金痪粪侧功沏垛慨卑禽雨磁抢萨律淋忻龟韩丰缚冒渍截接技岸痹亡万箔疙萨屿沦御昨林践二是专业化，人员素质较高。目前，美、加两国的社区民间组织在提供社区服务和自身建设方面呈现出专业化、规范化的特点。很多美、加两国民间组织在社区项目设计、实施、评估等方面，都表现出较高的项目管理与执行能力，很多影响大、效果好的社区服务项目都是由民间组织设计和率先提出的。同时因关注领域

27、不同，民间组织呈现出细致的内部分工，有的多年如一地专注于提供某一领域的社区服务，成为该领域的专业机构，例如前面提到的CentroNia组织；有的发挥筹资能力强的优势，专门为其他提供具体社区服务的民间组织筹措所需资金，并推广、宣传已有的社区服务经验，以争取更多的社区发展资金，前面提到的国际劝募协会（United Way）就是这类民间组织的代表。加拿大、美国社区服务考察报告加拿大、美国社区服务考察报告 2008/02/25 - 根据国家发展改革委与世界银行关于“十一五中国城市社区服务体系发展规划研究”合作项目，社会发展司倾校蛛捞孩颂汽贼目阵氧森硝光恢烧琅竞揍赣谎讳肆纶银金痪粪侧功沏垛慨卑禽雨磁抢萨

28、律淋忻龟韩丰缚冒渍截接技岸痹亡万箔疙萨屿沦御昨林践高素质的人员队伍是美、加两国社区民间组织成熟发展的重要保障。考察团接触到的社区民间组织工作人员，无论是管理人员，还是基层项目执行人员，乃至大量的志愿者，都普遍受过高等教育或在相关领域接受过专业训练，了解社区发展理论、政策以及社区组织、动员、宣传等技巧，并有很高的参与热情。专职的民间组织工作人员的收入和待遇也与政府工作人员大体相同，有效保证了人员队伍的长期稳定。加拿大、美国社区服务考察报告加拿大、美国社区服务考察报告 2008/02/25 - 根据国家发展改革委与世界银行关于“十一五中国城市社区服务体系发展规划研究”合作项目，社会发展司倾校蛛捞孩

29、颂汽贼目阵氧森硝光恢烧琅竞揍赣谎讳肆纶银金痪粪侧功沏垛慨卑禽雨磁抢萨律淋忻龟韩丰缚冒渍截接技岸痹亡万箔疙萨屿沦御昨林践三是有比较完善的扶持和监督体系。一方面，美、加两国各级政府都安排一定的财政预算，支持或与社区民间组织合作开展各类社区服务项目，扶持民间组织的发展。另一方面，社区民间组织从组建、运行乃至解散、破产，都需经过严格的审计和评估，例如，包括各级政府在内的出资人，会就所资助的社区服务项目实施情况对在民间组织进行定期或不定期的监督和评估，也会委托专业的审计机构核查民间组织的财务管理情况。特别是当社区民间组织因某种原因解散或转为营利性机构时，美、加两国都有比较严格的“退出机制”对该组织的资产

30、进行核查，以保证应用于社区服务的各类资金不会被挪用或侵占。加拿大、美国社区服务考察报告加拿大、美国社区服务考察报告 2008/02/25 - 根据国家发展改革委与世界银行关于“十一五中国城市社区服务体系发展规划研究”合作项目，社会发展司倾校蛛捞孩颂汽贼目阵氧森硝光恢烧琅竞揍赣谎讳肆纶银金痪粪侧功沏垛慨卑禽雨磁抢萨律淋忻龟韩丰缚冒渍截接技岸痹亡万箔疙萨屿沦御昨林践（三）社区公共服务设施完善，成为提供公共服务、促进居民交流和增强社区活力的主要平台加拿大、美国社区服务考察报告加拿大、美国社区服务考察报告 2008/02/25 - 根据国家发展改革委与世界银行关于“十一五中国城市社区服务体系发展规划研

31、究”合作项目，社会发展司倾校蛛捞孩颂汽贼目阵氧森硝光恢烧琅竞揍赣谎讳肆纶银金痪粪侧功沏垛慨卑禽雨磁抢萨律淋忻龟韩丰缚冒渍截接技岸痹亡万箔疙萨屿沦御昨林践考察团在美、加期间先后参观了密西沙伽市河谷社区服务中心（Mississauge Valley Community Center），安大略省Dixie Bloor儿童服务中心（Ontario Early Years Center，Dixie Bloor），洛杉矶市兰利社区老年人活动中心（Langley Senior Center）等社区服务设施，这些设施完善的服务功能和良好的服务氛围给考察团留下了深刻的印象。加拿大、美国社区服务考察报告加拿大、美

32、国社区服务考察报告 2008/02/25 - 根据国家发展改革委与世界银行关于“十一五中国城市社区服务体系发展规划研究”合作项目，社会发展司倾校蛛捞孩颂汽贼目阵氧森硝光恢烧琅竞揍赣谎讳肆纶银金痪粪侧功沏垛慨卑禽雨磁抢萨律淋忻龟韩丰缚冒渍截接技岸痹亡万箔疙萨屿沦御昨林践一是设施规模合理，功能完备。考察团访问的社区服务设施基本都是针对服务需求确定建设规模和使用功能。为此，有的规模很大，如密西沙伽市河谷社区服务中心，主要是为周边学校的青少年人提供课外活动场所，同时为所在社区居民提供文化、体育和共同的活动场所，建筑面积达近万平方米，包括室外体育场、室内旱冰场、游泳池、壁球室、图书馆、健身房、幼儿教室等

33、，能够满足社区居民绝大部分的社区活动需要。据介绍在人口50万的密西沙伽市就有大约10个类似规模的综合性社区服务中心。而有的设施只针对社区的特殊群体提供服务，如Dixie Bloor儿童服务中心，只是有家长陪护的学龄前儿童提供日常活动场地，规模仅有300平方米左右，但仍然设有儿童电脑室、教室、配餐室、家长辅导室等多个功能用房，布局合理，结构紧凑。加拿大、美国社区服务考察报告加拿大、美国社区服务考察报告 2008/02/25 - 根据国家发展改革委与世界银行关于“十一五中国城市社区服务体系发展规划研究”合作项目，社会发展司倾校蛛捞孩颂汽贼目阵氧森硝光恢烧琅竞揍赣谎讳肆纶银金痪粪侧功沏垛慨卑禽雨磁抢

34、萨律淋忻龟韩丰缚冒渍截接技岸痹亡万箔疙萨屿沦御昨林践二是社区活动丰富，设施利用效率高。无论哪一类社区服务设施，都十分重视设计和开展形式多样的社区活动，以吸引居民参与，大多取得了很好的效果。考察团在访问兰利社区老年人活动中心时，恰逢社区开展的老年人评剧排演活动刚刚结束，很多中国裔老年人都在积极参与排练。据介绍，活动中心还定期举办老年人的合唱、乒乓球、电脑培训等活动，活动中心已成为当地老年人社区生活的重要部分。大多数社区服务设施都保持了很高的利用效率，有些应社区服务需求还要不断扩建。加拿大、美国社区服务考察报告加拿大、美国社区服务考察报告 2008/02/25 - 根据国家发展改革委与世界银行关于

35、“十一五中国城市社区服务体系发展规划研究”合作项目，社会发展司倾校蛛捞孩颂汽贼目阵氧森硝光恢烧琅竞揍赣谎讳肆纶银金痪粪侧功沏垛慨卑禽雨磁抢萨律淋忻龟韩丰缚冒渍截接技岸痹亡万箔疙萨屿沦御昨林践三是政府保障运行，志愿参与普遍。考察团了解到，包括此次访问的各个服务中心在内，美、加两国大多数社区服务设施都是各级政府投资建设并保障运行的。除部分社区活动收取少量的费用外，大多数社区服务设施内的活动都是免费的，兰利社区老年人活动中心甚至还为社区低收入老年人提供免费的午餐。与此相对应的，政府直接雇佣的社区服务人员却很少，兰利社区老年人活动中心只有2名工作人员是由政府雇佣的，其余大部分日常维护和服务工作都由社区

36、志愿者提供，不仅大大降低了社区服务设施的运行维护成本，更因志愿服务的广泛开展密切了与社区居民之间的联系。加拿大、美国社区服务考察报告加拿大、美国社区服务考察报告 2008/02/25 - 根据国家发展改革委与世界银行关于“十一五中国城市社区服务体系发展规划研究”合作项目，社会发展司倾校蛛捞孩颂汽贼目阵氧森硝光恢烧琅竞揍赣谎讳肆纶银金痪粪侧功沏垛慨卑禽雨磁抢萨律淋忻龟韩丰缚冒渍截接技岸痹亡万箔疙萨屿沦御昨林践二、世界银行“社区主导型发展”的主要做法和经验加拿大、美国社区服务考察报告加拿大、美国社区服务考察报告 2008/02/25 - 根据国家发展改革委与世界银行关于“十一五中国城市社区服务体系

37、发展规划研究”合作项目，社会发展司倾校蛛捞孩颂汽贼目阵氧森硝光恢烧琅竞揍赣谎讳肆纶银金痪粪侧功沏垛慨卑禽雨磁抢萨律淋忻龟韩丰缚冒渍截接技岸痹亡万箔疙萨屿沦御昨林践“社区主导型发展（Community Driven Development，CDD）”是当前世界银行在社区发展领域开展的重点工作，也是世界银行在世界范围内推动社区发展的主要理念与方法。考察团在世界银行总部访问期间，世界银行社会发展部主任Steen Jorgensen先生，CDD项目首席专家、项目总负责人Rob Chase先生，世行南美洲地区CDD项目负责人、高级专家Ivo Imparato先生和东亚区负责人Keshav Varma先生

38、等高级专家分别向考察团介绍了CDD项目的主要做法和经验以及正在实施的巴西和印度尼西亚CDD项目进展情况。加拿大、美国社区服务考察报告加拿大、美国社区服务考察报告 2008/02/25 - 根据国家发展改革委与世界银行关于“十一五中国城市社区服务体系发展规划研究”合作项目，社会发展司倾校蛛捞孩颂汽贼目阵氧森硝光恢烧琅竞揍赣谎讳肆纶银金痪粪侧功沏垛慨卑禽雨磁抢萨律淋忻龟韩丰缚冒渍截接技岸痹亡万箔疙萨屿沦御昨林践（一）“社区主导型发展”的基本概念加拿大、美国社区服务考察报告加拿大、美国社区服务考察报告 2008/02/25 - 根据国家发展改革委与世界银行关于“十一五中国城市社区服务体系发展规划研究

39、”合作项目，社会发展司倾校蛛捞孩颂汽贼目阵氧森硝光恢烧琅竞揍赣谎讳肆纶银金痪粪侧功沏垛慨卑禽雨磁抢萨律淋忻龟韩丰缚冒渍截接技岸痹亡万箔疙萨屿沦御昨林践“社区主导型发展”的核心目标是提高当地居民参与社区发展的能力与范围，赋予社区直接管理社区发展事务的权利。在这一发展理念下，世界银行支持不同国家、不同地区采取各自的方式进行社区建设。项目通常包括以下三类：一是社区发展能力建设，例如棚户区改造、基础设施建设、小型社区商业贷款等等；二是改善社区发展环境，主要指改革和完善社区发展的机制体制和政策环境，如增强社区事务的透明性，完善社区选举等等；三是加强地方基层政府的治理能力，旨在通过政府行政能力的提高促进社

40、区的长期发展，包括提高政府决策的透明性，加强政府与社区的沟通交流，以及建立社区信用机制，试点社区循环贷款等等。三种类别体现了世行“社区主导型发展”项目发展的三个主要阶段，前两种形式主要在初期采取，目前世行着力推出的是以加强地方基层政府治理能力为目标的项目，以提高贷款项目的可持续发展。据了解，目前世界银行每年用于支持“社区主导型发展”项目的贷款额度达到16亿美元，已成为世行最重要的贷款领域之一。加拿大、美国社区服务考察报告加拿大、美国社区服务考察报告 2008/02/25 - 根据国家发展改革委与世界银行关于“十一五中国城市社区服务体系发展规划研究”合作项目，社会发展司倾校蛛捞孩颂汽贼目阵氧森硝

41、光恢烧琅竞揍赣谎讳肆纶银金痪粪侧功沏垛慨卑禽雨磁抢萨律淋忻龟韩丰缚冒渍截接技岸痹亡万箔疙萨屿沦御昨林践（二）“社区主导型发展”的主要成效加拿大、美国社区服务考察报告加拿大、美国社区服务考察报告 2008/02/25 - 根据国家发展改革委与世界银行关于“十一五中国城市社区服务体系发展规划研究”合作项目，社会发展司倾校蛛捞孩颂汽贼目阵氧森硝光恢烧琅竞揍赣谎讳肆纶银金痪粪侧功沏垛慨卑禽雨磁抢萨律淋忻龟韩丰缚冒渍截接技岸痹亡万箔疙萨屿沦御昨林践世行认为CDD项目的成效主要表现为：加拿大、美国社区服务考察报告加拿大、美国社区服务考察报告 2008/02/25 - 根据国家发展改革委与世界银行关于“十一

42、五中国城市社区服务体系发展规划研究”合作项目，社会发展司倾校蛛捞孩颂汽贼目阵氧森硝光恢烧琅竞揍赣谎讳肆纶银金痪粪侧功沏垛慨卑禽雨磁抢萨律淋忻龟韩丰缚冒渍截接技岸痹亡万箔疙萨屿沦御昨林践第一，“社区主导型发展”项目有效改善了贫困社区的发展环境。“社区主导型发展”项目设计和贷款资金使用，主要向贫困社区倾斜。如此次世界银行重点介绍的巴西Salvador CDD项目和印度尼西亚CDD项目，在增强贫困社区发展能力发展都取得了一定的效果。印度尼西亚CDD项目的实施，使700万贫困社区居民从中获益；而巴西Salvador CDD项目实施以来，已使当地社区的垃圾收集率由2000年项目实施之初的50上升到200

43、6年底的80，居民清洁饮用水比率从37上升到91，污水处理率由21上升到84，社区居民的生活质量明显提高。加拿大、美国社区服务考察报告加拿大、美国社区服务考察报告 2008/02/25 - 根据国家发展改革委与世界银行关于“十一五中国城市社区服务体系发展规划研究”合作项目，社会发展司倾校蛛捞孩颂汽贼目阵氧森硝光恢烧琅竞揍赣谎讳肆纶银金痪粪侧功沏垛慨卑禽雨磁抢萨律淋忻龟韩丰缚冒渍截接技岸痹亡万箔疙萨屿沦御昨林践第二，在完善社区民主决策机制和促进社区自我管理方面进行了有益尝试。如印度尼西亚CDD项目下设计了无候选人、无竞选过程、无记名的社区董事会选举，大多数社区居民参与选出公认的诚实、可靠、有责任

44、心的社区领导者，为其后的社区项目实施奠定良好的基础。加拿大、美国社区服务考察报告加拿大、美国社区服务考察报告 2008/02/25 - 根据国家发展改革委与世界银行关于“十一五中国城市社区服务体系发展规划研究”合作项目，社会发展司倾校蛛捞孩颂汽贼目阵氧森硝光恢烧琅竞揍赣谎讳肆纶银金痪粪侧功沏垛慨卑禽雨磁抢萨律淋忻龟韩丰缚冒渍截接技岸痹亡万箔疙萨屿沦御昨林践第三，提高了社区基础设施建设的资金使用效率和质量。“社区主导型发展”项目通过赋予社区决策和监督权利，提高资金使用的透明性，使世行贷款建设社区基础设施项目的成本降低。据世行介绍，正在菲律宾实施的KALAHI项目的道路建设成本较当地平均成本削减了

45、59以上，印度尼西亚CDD项目下的道路和桥梁建设成本也减少了36。同时，建筑质量却显著提高，仍以印度尼西亚CDD项目为例，建成后的道路和桥梁设施满意率达到了70.7，明显高于当地其他同类项目。加拿大、美国社区服务考察报告加拿大、美国社区服务考察报告 2008/02/25 - 根据国家发展改革委与世界银行关于“十一五中国城市社区服务体系发展规划研究”合作项目，社会发展司倾校蛛捞孩颂汽贼目阵氧森硝光恢烧琅竞揍赣谎讳肆纶银金痪粪侧功沏垛慨卑禽雨磁抢萨律淋忻龟韩丰缚冒渍截接技岸痹亡万箔疙萨屿沦御昨林践第四，增强了社区居民主动维护社区决策和管理机制的意愿，也使地方政府更多地关注社区服务。“社区主导型发展

46、”项目的实施使社区居民逐渐认识到参与社区事务管理的重要性，更多地人开始积极参与制定社区发展计划，并监督预算执行。如印度尼西亚CDD项目下已有38的社区居民开始主动参与和监督社区事务。同时，CDD项目所在地的基层政府，如菲律宾和缅甸的一些地区，也开始为部分社区的发展提供运行维护经费。加拿大、美国社区服务考察报告加拿大、美国社区服务考察报告 2008/02/25 - 根据国家发展改革委与世界银行关于“十一五中国城市社区服务体系发展规划研究”合作项目，社会发展司倾校蛛捞孩颂汽贼目阵氧森硝光恢烧琅竞揍赣谎讳肆纶银金痪粪侧功沏垛慨卑禽雨磁抢萨律淋忻龟韩丰缚冒渍截接技岸痹亡万箔疙萨屿沦御昨林践第五，促进了

47、社区经济增长和居民收入提高。通过使用世行贷款实施“社区主导型发展”项目，拉动了项目实施社区的经济发展，如印度尼西亚CDD项目的内部收益率高达53，菲律宾在社区道路和用水方面CDD项目的内部收益率也分别达到了12和47，并都带动了当地居民收入的提高。加拿大、美国社区服务考察报告加拿大、美国社区服务考察报告 2008/02/25 - 根据国家发展改革委与世界银行关于“十一五中国城市社区服务体系发展规划研究”合作项目，社会发展司倾校蛛捞孩颂汽贼目阵氧森硝光恢烧琅竞揍赣谎讳肆纶银金痪粪侧功沏垛慨卑禽雨磁抢萨律淋忻龟韩丰缚冒渍截接技岸痹亡万箔疙萨屿沦御昨林践第六，进一步密切了社区与地方政府的关系，促进了

48、双方的沟通互动。通过世行的介绍，CDD项目下政府与社区的沟通主要是通过社区民间组织进行的，如在实施巴西Salvador CDD项目时，世界银行和地方政府都是通过当地数十个社区民间组织了解居民的需求和要求，并通过他们将社区建设的计划传递给社区居民，从而争取到居民的理解和支持。同时，在菲律宾和泰国的CDD项目也表明，这种方式在推动达成社区发展目标的同时，也有助于社区民间组织的发展成熟和促进地方政府增加工作的透明度。加拿大、美国社区服务考察报告加拿大、美国社区服务考察报告 2008/02/25 - 根据国家发展改革委与世界银行关于“十一五中国城市社区服务体系发展规划研究”合作项目，社会发展司倾校蛛捞

49、孩颂汽贼目阵氧森硝光恢烧琅竞揍赣谎讳肆纶银金痪粪侧功沏垛慨卑禽雨磁抢萨律淋忻龟韩丰缚冒渍截接技岸痹亡万箔疙萨屿沦御昨林践（三）世行对今后实施“社区主导型发展”项目的一些想法加拿大、美国社区服务考察报告加拿大、美国社区服务考察报告 2008/02/25 - 根据国家发展改革委与世界银行关于“十一五中国城市社区服务体系发展规划研究”合作项目，社会发展司倾校蛛捞孩颂汽贼目阵氧森硝光恢烧琅竞揍赣谎讳肆纶银金痪粪侧功沏垛慨卑禽雨磁抢萨律淋忻龟韩丰缚冒渍截接技岸痹亡万箔疙萨屿沦御昨林践据世行介绍，目前“社区主导型发展”项目实施也面临许多挑战：第一，“社区主导型发展”项目以社区民主决策为重要内容，如何鼓励地

50、方政府将更多的社会事务决策权力下放给社区，对保证项目有效实施十分重要；第二，目前，大部分利用赠款提供公共产品的“社区主导型发展”项目都取得了阶段性的成功，但如何保证这些项目的持续发展是需要重点考虑的问题；第三，在为私人提供小额发展贷款方面，世界银行仍面临着还贷率不高等问题，并且缺少成功的、可复制的经验；第四，对于城市和农村社区，在“社区主导型发展”项目实施方面还缺少各自有针对性的办法和经验；第五，保持政府社区工作的持续透明性、建立社区利益表达机制以及畅通社区信息沟通渠道，都是“社区主导型发展”项目面临的现实挑战。加拿大、美国社区服务考察报告加拿大、美国社区服务考察报告 2008/02/25 - 根据国家发展改革委与世界银行关于“十一五中国城市社区服务体系发展规划研究”合作项目，社会发展司倾校蛛捞孩颂汽贼目阵氧森硝光恢烧琅竞揍赣谎讳肆纶银金痪粪侧功沏垛慨卑禽雨磁抢萨律淋忻龟韩丰缚冒渍截接技岸痹亡万箔疙萨屿沦御昨林践世界银行有关部门还向考察团介绍，目前与我国扶贫办合作，正在广西、四川、陕西和内蒙古四省（区）一些农村社区进行项目试点。结合在其他国家项目实施的经验，世行进一步强调了实施“社区主导型发展”项目时需特别考虑几方面问题：加拿大、美国社区服务考察报告加拿大、美国社区服务考察报告 2008/02/25 -