农业产业化中小企业政策性融资问题初探

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1、农业产业化中小企业政策性融资问题初探学号 专业 姓名 目录摘要第一章 引言1.1研究背景1.2研究现状1.3主要理论基础1.3.1政府干预经济理论。1.3.2“金融抑制”与“金融深化”理论。1.3.3国民经济均衡发展与农业保护理论。1.4概念界定1.4.1政策性金融。1.4.2农业产业化。1.4.3涉农中小企业。1.5论文创新点第二章 涉农中小企业融资困难现状2.1实际可用的融资方式和渠道狭窄，过度依靠企业自身积累和银行信贷2.2银行贷款困难，企业信贷需求满足程度很低2.3融资难问题发展很不平衡第三章 涉农中小企业融资困难原因分析3.1农业政策性银行功能缺失是涉农中小企业融资困难的首要原因3.

2、1.1农业政策性银行应当在涉农中小企业融资上发挥的作用。3.1.2制约我国农业政策性银行作用发挥的因素3.1.2.1法制环境不健全。3.1.2.2职能定位和业务范围不明确。3.1.2.3资金来源有限。3.1.2.4利益补偿无动力。3.2宏观环境影响涉农中小企业融资3.2.1政府抓大放小。3.2.2信贷政策的所有制歧视。3.2.3社会信用体系不完善。3.3企业自身不足3.3.1规模不经济，风险承受能力弱。3.3.2缺乏必要的抵押。3.3.3管理不规范，银企信息不对称。3.3.4诚信意识不强。3.4金融体系缺陷3.4.1银行结构不合理。3.4.2商业银行经营目标原则的天然抵触。3.4.3贷款管理体

3、系不适应。第四章 对涉农中小企业融资保护的建议4.1建立中小型金融机构体系4.2完善涉农小企业融资支持的辅助系统4.3建立多层次开放性的资本市场体系4.4建立风险投资基金、产业投资基金等。结束语参考文献摘要本文针对当前我国农业产业化发展的紧迫形势，结合前人从不同角度进行的相关研究成果，认清农业产业化背景下中小企业融资难的复杂现状、分析特点，理清原因，为国家建立支持涉农中小企业高效融资、健康发展的平台提供理论支持。关键词：农业 产业化 融资 困难 解决 AbstractIn this paper, for the current development of Chinas agricultura

4、l industry, according to the different angles with previous related research, the writer analysis the reason why small agricultural enterprise no way get funds to develop bigger. And providing a platform for the healthy development of theoretical support.Key words: Agriculture Industry Financing Dif

5、ficulty第一章 引言中小企业是当今世界经济生活中一个重要而活跃的竞争主体，不论是在发达国家，还是发展中国家，中小企业都在本国国民经济中占有重要地位。国务院副总理曾培炎曾指出：“中小企业已经成为中国经济增长、市场繁荣和扩大就业的重要基础”。本文将采取宏观与微观分析相结合、实证分析与规范分析相结合，在理论论述的基础上，主要通过案例研究进行历史数据和政策文献的比较分析，从而对农业产业化中小企业政策性融资困难现状做重点剖析，分析其成因，并探讨进一步发挥政策性银行支持中小企业发展的对策建议。1.1研究背景改革开放尤其是20世纪80年代中期以来，我国东部一些地区率先进行了农业产、加、销一体化经营，这

6、种经营形式一出现，就显示出了旺盛的生命力。90年代初期，山东省首先提出了农业产业化经营这个概念。90年代中期，农业产业化经营逐步成为党和国家指导农业发展的重要政策导向。2001年中央经济工作会议指出，“农业产业化经营，是促进农业结构战略性调整的重要途径，要作为农业和农村经济工作中的一件大事来抓”。人们期望看到农业产业经营更加快速的发展和更为显著的效果，以早日解决三农问题，然而从目前现状看，资金、技术、信息等问题阻碍了农业产业化经营的快速发展。与此同时，我国中小企业得到了快速发展，但由于融资体系不健全，社会信用缺失等原因，导致我国中小企业融资困难，尤其以农业产业化背景下的中小企业为甚。在建设社会

7、主义新农村的历史背景下，加大对涉农中小企业的资金投入，意义重大。此外，农业政策性银行作为政府财政手段的延伸，充分运用信贷杠杆，加大对中小企业的支持力度，能有效落实国家产业政策，推动社会主义新农村建设，逐步化解“三农”问题，促进全社会和谐发展。中华人民共和国中小企业促进法也明确要求，国家政策性金融机构应当在其业务经营范围内，采取多种形式，为中小企业提供金融服务。1.2研究现状中小企业融资难是一个世界性问题，从20世纪30年代英国议员麦克米伦（Macmillan）提出中小企业融资缺口“麦克米伦缺口”开始，许多国家和地区都对中小企业融资难问题给予关注。在我国，前人对此已作了大量研究，分析了中小企业融

8、资难的原因，并提出了相应的对策方案和政策建议。但从所得文献来看，目前国内尚无专门文章就农业政策性银行向涉农中小企业融资开展系统性研究，只是少数人的研究涉及到这一问题。林丽琼（2005）从新制度经济学的理论出发，分析了农业企业对农业政策性金融制度的需求。黄叶轩（2000）提出，促进小企业的发展，需要农发行放宽信贷条件。梁宝富（2005）提出，可从现有政策性银行派生出面向中小企业的贷款部门，使其成为支持农村地区中小企业发展的政策性金融机构。治晓冰（2004）指出农业政策性金融机构应利用政策性信贷资金的调节职能，大力支持中西部乡镇企业发展壮大。1.3主要理论基础1.3.1政府干预经济理论。凯恩斯提出

9、，国家必须对整个经济体系进行控制和调节，才能使社会总需求与总供给达到均衡，实现“充分就业”，才能使全社会的经济活动正常运转。而国家干预这个均衡的手段主要是财政政策和金融政策。西方市场经济发展表明，即使在市场经济高度发展以后，仍存在市场失灵的区域，如果完全按照商业性原则配置金融资源，资金就会从农业、交通等部门流向工业和商业等部门，从贫困地区流向富裕地区，长此以往，“马太效应”就会出现，导致地区经济发展不平衡和收入水平两极分化。涉农中小企业的融资就是如此。由于中小企业先天性不足，加上农业是一个弱质产业，而且投资与收益和时间不对称，使得商业金融对涉农企业少有投资冲动，如果不从制度安排上予以扶持，单纯

10、依靠市场自发调节，以利润最大化为目标的商业金融就不会流向中小企业。农业政策性金融作为政府配置资源和调节经济的重要手段，能将财政政策与金融政策有机结合起来，通过资金营运，产生独特的功能和作用，既弥补财政补贴的低效率性，又弥补商业金融的不公平性，从而满足政府农业发展政策和银行资金运动规律双方的要求，这是一般商业银行所不具备的。1.3.2“金融抑制”与“金融深化”理论。1973年，经济学家E.S.肖和R.I.麦金农在各自的著作中，从不同角度对发展中国家的“金融抑制”和“金融深化”进行了开拓性研究。麦金农认为，发展中国家大都采取“政府主导型”的发展战略，由于政府对金融活动的强制干预，如人为控制利率或汇

11、率，使得储蓄的实际收益率很低甚至出现负利率，造成储蓄和投资的极度萎缩，加上发展中国家资金本来就不丰裕，而较低的贷款利率又刺激了借款人强烈的借款需求，造成资金的需求远远大于供给，政府采取诸如信贷配给之类的办法来分配有限的社会资本，消除总需求缺口。在信贷配给制下，资金往往流向银行所熟悉、政府所偏好的大型企业，残缺的市场将大量的涉农中小企业和农户排斥在有组织的资金市场之外；另一方面，同样是中小企业，非公有制企业更难得到贷款。改革开放以来，我国政府采取了很多措施，逐步实现资金市场的自由化，从而使利率能够反映资本的稀缺程度，但效果并不是十分明显，特别是在农村市场上“金融抑制”的现象相对突出。1.3.3国

12、民经济均衡发展与农业保护理论。1940年，英国经济学家和统计学家科林.克拉克首次提出了三次产业分类法，将国民经济的全部活动，按照经济活动的客观序列与内在联系划分为第一次产业、第二次产业和第三次产业。其中第一次产业即广义的农业，其属性是取自于自然；第二次产业即广义的工业，其属性是加工取自于自然的生产物；其余为第三次产业。三个产业之间必须保持合理关系和发展速度比例，国民经济才能协调运行，产业结构才能伴随着经济发展逐步升级。但是，农业虽然是各产业的基础，随着工业化的不断发展，它却逐渐成为弱质产业。1.4概念界定1.4.1政策性金融。是指在一国政府支持下，运用各种特殊的融资手段，严格按照国家法规限定的

13、业务范围、经营对象，以优惠性存贷利率直接或间接为贯彻、配合国家特定经济与社会发展政策而进行的一种特殊性资金融通行为。农业政策性金融，是以政府发起、组织为前提，为配合、执行政府产业政策和区域政策，以国家信用为基础，不以盈利为主要目标，在农业及相关领域从事资金融通，支持、保护农业生产，促进国民经济协调发展和农民收入稳定增加的一种特殊的金融活动。与一般商业金融相比，农业政策性金融具有扶持性、倡导性（诱导性）、辅导性和调控性职能。1.4.2农业产业化。随着科技进步和经济的发展，农业进入了与其关联产业不断综合的发展阶段，农户及农业企业与有关利益各方为获取规模经济效益，自愿采用一定的组织形式进行联合从而实

14、现一体化的农业产业化经营过程，国际上称之为Agricultural Integration，20世纪50年代中期兴起于美国。在中国，农业产业化经营大约90年代初始于山东。比较规范的定义是：所谓农业产业化是指以市场为导向，以提高农业比较效益为中心，优化组合各种市场要素，对区域性主导产业实行专业化生产、企业化管理、一体化经营、社会化服务，逐步形成产供销、农工商、经科教一体化的生产经营体系，使农业走上自我积累、发展、调节的良性发展轨道，推进农业现代化进程。1.4.3涉农中小企业。从目前所得的文献资料中，尚未发现对涉农中小企业比较权威、科学的定义，作者在借鉴孔荣（2002）对涉农小企业定义的基础上，主

15、要从定性的角度对涉农中小企业进行如下定义：涉农中小企业是指将产业选择和产业发展领域定向农业，寻求发展机遇、拓展市场空间的具有独立市场主体资格的中小企业。涉农中小企业因为与农业这一弱质产业有着千丝万缕的联系，形成了其不同于其他中小企业的鲜明特征。主要体现在以下几个方面：涉农中小企业比一般中小企业经营风险更大；涉农中小企业比一般中小企业经营实力更弱；涉农中小企业比一般中小企业对资金的依赖性更强；涉农中小企业从业人员素质、管理水平比其他中小企业更差。1.5论文创新点本文可能的创新点在于，首次结合农业产业化背景及宏观金融理论进行案例研究，为涉农中小企业在政策性融资中的主要路径提供理论依据，提出了农业政

16、策性银行在涉农中小企业融资上的三大作用，做出了“农发行支持涉农中小企业是相对优化的制度安排”的判断，并就如何发挥农业政策性银行的作用提出了相应的对策建议。 第二章 涉农中小企业融资困难现状当前，企业的融资方式己步入多样化发展阶段，由于企业规模大小、经营状况、资信条件、产业项目等对融资方式选择有很大的影响，或者说不同的融资方式有不同的适用范围界限，对涉农小企业而言，并非所有的融资方式都能够随意选择。现阶段，可供涉农小企业利用的融资方式主要包括内源融资和外源融资方式。内源融资是指企业在其生产经营过程中，从其内部融通资金，具体包括留利资金、折旧基金、内部集资和业主自筹等方式。外源融资方式，是指农小企

17、业从企业部金的方，随着国市场经济体制逐步建立和完善，多元化的外源融资方式成为企业筹措资金的重要方式。近年来，党中央、国务院把促进中小企业和非公有制经济的发展放在更加突出的位置，采取了一系列措施，努力缓解中小企业发展的资金瓶颈。但是从总体上看，我国涉农中小企业由于自身的特点，仍然面临着比一般中小企业更为严重的融资难问题。2.1实际可用的融资方式和渠道狭窄，过度依靠企业自身积累和银行信贷据国家发展与改革委员会等8家单位对2004年度我国中小企业融资问题进行的专题研究 ，在中小企业目前筹资的首选方式中，48.41%的企业选择利用企业积累的自有资金、38.89%的企业选择通过银行贷款来扩大生产规模，两

18、者占比之和达到87.3%；而选择通过其它形式来筹资的企业不足13%，其中仅有2.38%的企业首选通过发行股票和债券进行融资。实际情况也正是如此，到2006年8月底，我国深沪两市的上市企业已达1378家，而涉农企业 仅197家，占比为14.29%。在融资渠道上，银行信贷占比高达79.37%，其中四大国有商业银行贷款占据最主要的地位（69.05%），而其它渠道如股份制商业银行（4.76%）、地方性银行和信用社贷款（5.56%）所占比重非常低，政策性银行的作用更是没有体现出来。2.2银行贷款困难，企业信贷需求满足程度很低根据黑龙江省对全省50家农业产业化国家或省级重点龙头企业的问卷调查，2000-2

19、002年，该省各银行累计向上述企业融资64.8亿元，资金缺口达54亿元，融资需求的满足度为54.55%，其中共有76%的企业存在贷款难问题。国家级和省级重点龙头企业尚且如此，其他涉农中小企业贷款难度就更大。青海省对2005年120家农业类企业贷款状况的调查显示，120家申请贷款企业，仅有9户获得贷款，总额为3485万元。据统计，从1995年开始，四大国有商业银行对农业类企业贷款增长率逐年下降，到2002年，其对农业企业的贷款额下降为3%。2.3融资难问题发展很不平衡体现在融资结构上，短期资金融通难度稍低，但长期权益性资本严重缺乏；体现在企业规模上，涉农中小企业中做大的企业融资困难得到缓解，但小

20、企业融资仍十分困难；体现在地域上，大中城市涉农中小企业资金相对比较充裕，但县域中小企业资金极为匮乏。第三章 涉农中小企业融资困难原因分析正如上所述，涉农中小企业融资困难。首要的原因是我国整体处于社会主义初级阶段，市场体系不完善，涉农企业急需如国家政策行银行等政策性支持。本章首先分析制约我国农业政策性银行作用发挥的四个主要因素，然后分析涉农中小企业发展所处的宏观环境以及企业发展自身不足和我国金融体系缺陷等问题。3.1缺乏抵押品、缺乏担保是导致涉农中小企业融资难的主要原因3.1.1内源融资能力严重不足。由于经济规模、资金实力、信誉保证、偿还能力等方面的局限，内源融资是中小企业筹集发展资金的主要渠道

21、。但是由于自有资金少，效益低，自身积累严重不足，导致涉农中小企业内源融资能力严重不足。3.1.2从间接融资看，涉农中小企业融资渠道狭窄，银行信贷投入量少，与国有企业相差悬殊，非正式金融部门成为涉农中小企业解决创业和运作资金的重要渠道。 3.1.3从直接融资看，由于证券市场管理制度对企业规模及各项指标的要求，债券和股票融资困难重重，解决中小企业融资需求问题的“二板市场”由于有其特殊的服务对象定位，并不能为广大的劳动密集型涉农中小企业提供服务。3.2农业政策性银行功能缺失是涉农中小企业融资困难的重要原因3.2.1农业政策性银行应当在涉农中小企业融资上发挥的更大的作用。一是充当涉农中小企业的最后贷款

22、人。当实力较弱的农业生产者或农产品经营者遭遇融资困境时，可以向农发行申请，取得政策性金融的支持。二是致力于改善涉农中小企业的融资环境。农发行通过对涉农基础设施建设的投资，降低涉农行业投资风险，或者通过对商业金融向农业生产者和涉农中小企业贷款提供担保，有效引导社会资本流向农业部门。三是发挥农业政策性金融的辅导性职能，帮助涉农中小企业提高经营管理水平，实现做强做大，从而增强自身的融资能力。通过上述三个方面，可从根本上改善涉农中小企业的融资现状。3.2.2制约我国农业政策性银行作用发挥的因素3.2.2.1法制环境不健全。依照国外的经验，政策性金融机构的建立依法而行，而且由于政策性银行的特殊性，国外一

23、般都指出，本国的央行法和银行法均不适用于这些银行。这就基本排除了外部对政策性银行经营决策的干预。但我国农发行成立至今，尚无一部专门的法规对其运行进行合理的规范，使其运转缺少了法律的支持。3.2.2.2职能定位和业务范围不明确。法制的滞后也带来了职能定位的不清晰和业务变动的随意性，影响了其功能的完善和正常发挥。同时，从不同国家农业政策性资金运用的一般规律来看，中国作为一个发展中国家，农业政策性金融的支农业务重点应偏重于农业产前和产中领域，只有其经济发展到一定阶段后，才逐渐将其资金运用向流通领域转移。而我国长期以来重点支持的是流通领域，这与WTO的相关要求也是不相符的。3.2.2.3资金来源有限。

24、一是资金明显不足且远低于相关同类型银行的资金量。二是资金来源过于依赖中央银行的再贷款。虽然近年来向中央银行借款的数量和比重逐年下降，但央行再贷款占农发行资金来源的比例仍然过大。这既增加了农发行成本，又不利于央行货币政策的执行。3.2.2.4利益补偿无动力。一是政策性贷款利息补贴不能按规定到位。如国家和省级储备粮棉油贷款（包括政策性挂账贷款）的利息补贴，应由财政部门按季补贴，农发行收回利息，但实际上普遍存在滞后和不足额到位的问题；新增粮食财务挂账中央和地方共同贴息的贷款中应由地方承担的利息补贴，由于地方财力有限，不能足额到位。二是大量的企业经营性挂账贷款没有收息来源。由于政策性收购贷款本身利率就

25、比较低，加上大量中长期挂账无法产生利息回流，使农发行资产组合整体收益率很低。三是长期积累的不良债权和呆账贷款不能有效处理。由于政策性银行的经营风险较高，但呆账准备金有限，不能及时核销坏账，影响了农发行的盈利水平。3.3企业自身不足是根本原因：3.3.1规模不经济，风险承受能力弱。涉农中小企业多集中在竞争性领域和劳动密集型产业，企业资产较少，抗风险能力不强，极易在市场竞争中处于劣势。而且由于农产品的不稳定性，造成较高的倒闭率和信贷违约率。3.3.2缺乏必要的抵押。缺少必要的固定资产为提供贷款保障，资产结构存在较大缺陷。、3.3.3管理不规范，银企信息不对称。中小企业自身内部财政系统部健全，降低了

26、自己的信用评级。3.3.4诚信意识不强。受当前社会信用制度环境影响，多数涉农中小企业信用观念淡薄，还款动力不强。这样的失信行为更使银行对涉农中小企业失去了信心。3.4宏观环境影响涉农中小企业融资3.4.1政府抓大放小。从90年代中期开始，我国实行了“抓大放小”的政策，使相应的信贷政策向改组后的国有大型企业倾斜，大使中小企业难以得到有效地支持。3.4.2信贷政策的所有制歧视。中央银行通过指令性的信贷额度计划对银行系统的信贷行为进行控制，确保国有企业资金的饱和；而对中小企业的限制使银行失去了对其信誉的信赖。3.4.3社会信用体系不完善。一方面，社会征信机构发展缓慢，银行信贷征信不够完善。虽然我国目

27、前已建立了全国统一的企业和个人信用信息基础数据库，但尚存在部分企业贷款卡不及时参加年审、个人信用信息数据质量不高、部分农村信用社没有联网等问题。另一方面，各银行的内部信息没有实现共享，制约了发展。四是信用担保体系不健全，作用有限。由于地方政府财力有限,设立的担保机构普遍规模较小,很难满足中小企业的融资需要。同时，缺乏专门为涉农中小企业服务的担保机构。3.5金融体系缺陷是客观原因：3.5.1银行结构不合理。根据Peek and Rosengren(1996)对19931994年新英格兰银行合并的实证分析以及林毅夫和李永军的市场分析，指出中小金融机构比较愿意为中小企业提供金融服务。而目前我国银行体

28、系仍然是四大国有商业银行主导的格局，它们占据了社会大部分闲置资金，并将资金主要投向大型国有企业和非农行业。另外，严格执行政府意图的政策性银行作用的缺失，也是导致我国涉农中小企业融资难的重要原因。3.5.2商业银行经营目标原则的天然抵触。中小企业按经营需要所进行的贷款行为与商业银行所追求的利益至上的原则相抵触，同时商业银行所奉行的谨慎原则，更为涉农中小企业的融资设置了障碍。3.5.3贷款管理体系不适应。商业银行以及四大国有商业银行的权限上收，进一步加重了涉农中小企业融资的难度。第四章 对涉农中小企业融资保护的建议由于农业政策性银行功能缺失，以及社会宏观环境、企业自身发挥不足等原因，我国涉农中小企

29、业融资困难，制约了其进一步发展壮大。解决这一问题的核心是构建一个以中小金融机构为主体的金融体系作为中国特色的农业政策性银行，培育市场诚信体系等良好的市场融资环境，激励中小企业快速发展，以期逐步解决制约“三农”发展的涉农中小企业融资困难问题。4.1建立中小型金融机构体系中小企业与中小金融机构是天生的合作伙伴，二者有许多共同之处：一是发展背景相似，均脱胎于市场母体，刚从“补充”身份升格为国民经济的重要组成部分；二是产权设置相近，中小金融机构的产权有私人成份，而私营小企业的产权基本上属于个人；三是经济目标相近，均以利润最大化为目标;四是经营特征相近，两者在各自的领域内均从低层次劳动起步，劳动成本大，

30、科技含量少，经营成本低，这些构成了双方建立和发展业务关系的基础(胡小平，2000)。从国际经验看，各国在帮助小企业融资方面通行的做法是建立专门的政策性中小金融机构和发展民间金融机构，我国也只有建立和完善中小金融机构体系才可能从根本上解决或缓解目前小企业的融资困难。一是鼓励发展非国有中小金融机构，并赋予其进入市场的法定权利，这样才能促进金融竞争，使民营中小金融机构有动力接近涉农小企业和其他各类小企业，并最终与企业建立长期稳定的合作关系，减少信息不对称的程度，帮助真正优秀的涉农小企业成为明天的大企业。国家应加快对合作性金融机构改革步伐，特别是要规范农村信用合作社经营行为，促使其实现真正的商业化经营

31、。同时采取适当的激励政策，提高农村信用合作社对涉农小企业的金融支持能力；三是建立政策性中小金融机构，一方面执行国家扶持中小企业的政策，如对技术革新、新产品开发和创建新企业提供贴息和资助，另一方面弥补商业性金融的不足，向不能从一般金融机构取得足额贷款的涉农小企业提供融资。政策性中小金融机构作为对小企业贷款的补充力量，既可以解决小企业融资困难，又可以帮助国有商业银行培植长期服务对象；四是在国有银行内部设立专门的小企业融资部门，改革和创新工作方式和程序，及时跟踪小企业的财务状况和市场前景，提供特殊的对口服务。4.2完善涉农小企业融资支持的辅助系统建立中小型金融机构体系是解决和缓解涉农小企业资金紧张的

32、关键措施，但中小型金融体系职能的充分发挥有赖于完善的融资辅助系统。一是建立涉农小企业发展的准备金制度。由小企业管理机构代为管理准备金;垫付资金来源于政府财政拨款、出售国有小企业的收入、集体资产划拨、银行贷款等;二是成立涉农小企业发展资金互助会，可借鉴日本“自有钱柜”的经验，鼓励涉农小企业加入互助会，缴纳一定的入会费，便可申请到数倍于入会费的贷款额;也可借鉴台湾的成功经验，组建中心卫星工厂体系，形成内部资金市场，弥补银行贷款的不足;三是建立涉农小企业信用担保机构，分担金融机构对涉农小企业融资的风险，可以有效引导一般银行向涉农小企业发放贷款(关于信用担保机构组建内容详见第六章);四是建立银行系统内

33、部涉农小企业信息咨询服务体系，充分利用商业银行和信用社业务种类的广泛性，积极灵活运用各种金融工具为涉农小企业提供结算、汇兑、转账和财务管理等多项服务;充分利用商业银行和信用社多视角、信息灵的优势和便利条件，为涉农小企业提供金融信息、投资信息、市场产品信息、经济政策信息等各种信息，并提供项目投资概算咨询和资产评估服务，帮助涉农小企业调整产品结构，改善内部资金管理，为银行资金的安全和有效利用提供可靠保证。4.3建立多层次开放性的资本市场体系这个体系包括建立和发展地方性小企业产权交易市场，尤其建立面向高科技风险投资型小企业的柜台交易市场，允许符合条件的农业高新技术企业以股票、债券等非信贷方式融资，扩

34、大其资金来源渠道；进一步加快创业板股票市场发展，为符合要求的劳动密集型涉农小企业和农业高新技术企业提供上市条件，并为风险投资提供退出途径。同时须对创业板市场加强监管，要求信息披露真实充分，以保障其规范运作；可以考虑建立资本市场特区或第三板市场，放低入市的条件和标准，专门对民营的成长性好、科技含量高、经济效益显著、在当地农业产业化发展中起龙头作用的涉农小企业开放，满足这些优强小企业的有效资金需求，帮助其迅速成为中大型企业，从面带动区域经济的发展。4.4建立风险投资基金、产业投资基金等政府应和民间共同创立风险基金和产业基金，拓展多种形式资金来源渠道。政府应特别鼓励私人投资，加快发展风险投资业。风险

35、投资对高科技小企业的创业、成长发展发挥着重要的作用，据统计，我国城镇居民家庭中人均年收入最高已超过11021元，许多高收入者苦于没有好的投资渠道，政府应加大民间投资的力度，完善和发展我国的风险投资事业，积极引导和扶持私人投资于农业高新技术企业，使私人风险投资走上市场化和规范化的轨道，促进农业高新技术企业的技术研发与成果转化。4.5寻找适合涉农中小企业发展的融资模式。涉农中小企业由于其产生成长的特殊性，大多数处于劳动密集型的传统产业，如纺织、食品、造纸、农产品加工等，其特点是从业人员多，劳动占用大，产品附加值低，资本密度小，技术含量不高。融资的高成本将多数劳动密集型的涉农中小企业排除在直接融资市

36、场之外，间接融资成为获取资金的主要手段。涉农中小企业在不同阶段应有不同的融资方式。初创期，由于涉农中小企业方向不稳定，资金需求大而失败率很高，难以吸引银行信贷资金，因此应选择业主自筹为主，银行信贷为辅。成长期，涉农中小企业规模有所扩大，为了扩大市场占有份额，进一步开发产品，需要有更多资金的支持，可以选择以银行贷款、商业信用为主筹集短期资金，以银行信贷、融资租赁为主筹集长期资金。成熟期，涉农中小企业脱颖而出，可选择内源融资、间接融资、直接融资多元化模式。处于衰退期的涉农中小企业将面临来自内部、外部双重困境，资金严重缺乏，产品没有市场，竞争实力差，不进则退，因此必须变革，可根据实际情况考虑改制、合

37、并、联营或者申请破产。结束语中小企业融资难是世界性问题，对涉农中小企业而言，由于农业的弱质性，加上当前我国农业保护的弱化，导致其行业平均利润水平较低，经营风险较大，因而面临更为严重的融资难问题，影响了我国农业现代化的进程。本文从涉农中小企业发展现状出发，分析了涉农中小企业发展的现实瓶颈，分析了涉农中小企业的政策性融资难问题，重点阐释了我国涉农中小企业政府保护以及农业政策性银行在涉农中小企业融资上应发挥的三大作用，并就如何进一步加大涉农中小企业融资提出了相应的对策建议，以期对金融当局的决策者和农发行系统的管理者在业务经营上有所帮助，并以此促进我国农业产业化经营和农业现代化进程，推动社会主义新农村

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