菏泽市数字化城市管理系统升级项目

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1、菏泽市数字化城市管理系统升级项目技术方案菏泽市城市管理局2017年3月16日目 录1. 方案概述- 3 -1.1. 项目名称- 3 -1.2. 建设单位- 3 -1.3. 方案概述- 3 -1.3.1. 方案背景- 3 -1.3.2. 方案概述- 3 -2. 项目需求及技术要求- 4 -2.1.系统架构要求- 4 -2.2.系统设计标准体系- 5 -2.2.1.数字化城市管理行业规范和标准- 5 -2.2.2.应用系统开发标准及规范- 6 -2.2.3.地方数字城管相关标准- 7 -2.3.系统覆盖范围- 7 -2.4.数字化城管模式- 7 -2.5.工作流程- 7 -2.5.1.信息收集-

2、7 -2.5.2.案卷建立- 8 -2.5.3.任务派遣- 9 -2.5.4.案件处置- 9 -2.5.5.处置反馈- 9 -2.5.6.核查结案- 10 -2.5.7.综合评价- 10 -2.6.系统功能要求- 10 -2.6.1.现有14个子系统（可实际查看系统运行）- 10 -2.6.1.1.无线数据采集及专项普查子系统（城管通）- 10 -2.6.1.2.移动督办系统（领导通）- 11 -2.6.1.3.移动处置系统（处置通）- 11 -2.6.1.4.应用维护管理子系统- 11 -2.6.1.5.监督中心受理子系统- 11 -2.6.1.6.协同工作子系统- 11 -2.6.1.7.

3、大屏指挥子系统- 12 -2.6.1.8.基础数据资源管理子系统- 12 -2.6.1.9.地理编码子系统- 12 -2.6.1.10.数据交换子系统- 12 -2.6.1.11.综合评价子系统- 13 -2.6.1.12.12319服务热线子系统- 13 -2.6.1.13.视频上报子系统- 13 -2.6.1.14.微信服务平台（公众号）- 13 -2.6.2.新增2个拓展子系统- 13 -2.6.2.1.案件信息实时展示子系统- 13 -2.6.2.2.数据分析挖掘子系统- 14 -2.7.硬件采购- 15 -2.7.1.服务器- 15 -2.7.2.数据存储- 17 -2.7.3.办公

4、区展示终端- 17 -2.7.4. 交换机- 18 -2.8.培训要求- 18 -2.9.工期要求- 19 -菏泽市数字化城市管理系统升级改造项目技术方案1. 方案概述1.1. 项目名称菏泽市数字化城市管理系统升级改造项目1.2. 建设单位本项目由菏泽市城市管理局建设，菏泽市数字化城市管理监督指挥中心负责组织实施。1.3. 方案概述1.3.1. 方案背景菏泽市数字化城市管理系统于2012年12月通过山东省住房城乡建设厅验收，2016年通过“113”（一线一网三平台）工程建设“菏泽市城市管理民生服务平台”，效果初显。今年，城市管理工作任务重、责任大，特别是省级文明城市创建、国家园林城市复审、山东

5、省三年违法建设治理、烧烤摊点治理、黑臭水体治理等重点工作，体制上“重心下移”新形势、新需求对数字化城市管理提出了新要求，但原有系统建设运行了5年，硬件已经过了寿命周期，软件已不能较好地服务于城市管理工作，为更好地完成上述工作任务，升级改造菏泽市数字化城市管理系统，制定本方案。1.3.2. 方案概述升级改造菏泽市数字化城市管理系统，更新部分服务器、存储等硬件设施，提升硬件可靠性、系统运行稳定性、高效性，增强系统现有功能操作助手化、智能便利化，提高城市管理案件发现效率、案件处置流转速度和城市管理水平。2. 项目需求及技术要求2.1.系统架构要求a. 遵循住建部相关行业标准，充分利用已有的软硬件平台

6、资源、网络资源等，在保留原有系统特色功能基础上深入挖掘用户需求，对已建的数字城管平台进行升级建设。b. 作为升级项目，系统平台架构要依托原有的架构体系和基础软件平台进行开发设计。c. 软件须采用J2EE体系结构，服务端架构应支持Linux操作系统平台。d. 基于B/S架构设计开发，现系统采用ArcGIS Server10.1系列产品和Oracle 10.1g。实现基于ArcGIS Server发布地图服务和矢量地图发布，还可以调用第三方地图服务（可配置调用市国土局地图服务）发布空间数据。e. 系统应严格参照国家相关建设标准、地方相关管理和考评标准。f. 软件系统采用国际、国家标准的软件开发、软

7、件测试及验收过程模式，遵循J2EE规范开发系统。g. 承建单位必须建立并实施完整的软件工程质量保障体系，具有专职的软件测试组织、人员、工具；并且在项目中的开展强有力测试工作。h. 可靠性、稳定性、高效性、开放性和可扩展性。首先确保系统可靠、稳定，保证系统能够高效运行快捷响应，使系统开放、可扩展，预留接口（如：数据库接口参数、开放的接口插件或服务等），便于与其他部门业务系统对接和扩展业务应用。2.2.系统设计标准体系2.2.1.数字化城市管理行业规范和标准a. 住建部数字化城市管理模式建设导则（试行）b. 国家标准数字化城市管理系统第1部分:单元网格（GB/T 30428.1-2013）c. 国

8、家标准数字化城市管理系统第2部分:管理部件和事件（GB/T 30428.2-2013）d. 国家住房和城乡建设部行业标准城市市政综合监管信息系统地理编码（CJ/T 215-2005）e. 国家住房和城乡建设部行业标准城市市政综合监管信息系统建设技术规范（CJJ/T106-2010）f. 国家住房和城乡建设部行业标准城市市政综合监管信息系统 监管数据无线采集设备（CJ/T293-2008）g. 国家住房和城乡建设部行业标准城市市政综合监管信息系统 绩效评价（CJ/T292-2008）h. 国家住房和城乡建设部行业标准城市市政综合监管信息系统 监管案件立案、处置与结案（CJ/T315-2009）i

9、. 国家住房和城乡建设部行业标准城市市政综合监管信息系统 模式验收技术要求j. 国家住房和城乡建设部行业标准城市市政综合监管信息系统 管理部件和事件信息采集技术要求k. 城市地理空间框架数据标准（CJJ103-2004）地理空间数据交换格式标准(GB/T17798-2007)l. 城市市政综合监管信息系统建设规范（CJJ/T106-2010）m. 城市基础地理信息系统技术规范（CJJ100-2004）n. 建设电子文件和电子档案管理规范（CJJ100-2004）2.2.2.应用系统开发标准及规范a. 软件工程国家标准（GTB856）b. 计算机软件产品开发文件编制指南（GB/T 8567-19

10、88 ）c. 计算机软件需求说明编制指南（GB/T 9385-1988 ）d. 计算机软件测试文件编制指南（GB/T 9386-1988 ）e. 计算机软件配置管理计划规范（GB/T 12505-90 ）f. 计算机软件可靠性和可维护性管理（GB/T 12394-93 ）g. 软件工程标准分类法 （GB/T 15538-1995）h. 软件开发规范 （GB 8566-88）i. 软件维护指南 （GB/T 14079-93）2.2.3.地方数字城管相关标准a. 山东省数字化城市管理系统建设与运行管理导则（试行）b. 菏泽市城镇容貌和环境卫生管理条例2.3.系统覆盖范围建设范围：菏泽市区。2.4.

11、数字化城管模式本系统采用“一级监督，二级指挥，三级管理，四级联动”。2.5.工作流程菏泽市数字城管工作流程可分为七个阶段：信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案、综合评价。2.5.1.信息收集信息收集的方式多样，包括：（1）巡查员上报：巡查员在所负责的若干单元网格内巡视，发现城市管理问题后通过“城管通”上报。城管通通信信号差时可缓存1个以上案件，功能上能删除但禁止修改缓存案件，在通信信号良好时再行上报；上报可在10秒内完成；案件定位信息自动填写且可纠偏；有上报助手或者智能化填写功能；上报内容包括问题定位信息、图片（只能现拍不可选取文件，且打上时间水印；不少于2张；自动剪裁压

12、缩为100kB/张的图片）、音视频（压缩为播放时长不限于10分钟且不大于10MB/个的文件）、表单等信息。（2）公众举报：社会公众发现城市管理问题，通过网站或者12319热线、微信等举报，经巡查员辨别案件真实性，属实则立案，不属实则与举报者说明情况沟通后存档。（3）领导交办或媒体报道：领导交办或者媒体报道曝光的城市管理问题，监督指挥中心登记立案。（4）：视频上报：对视频资源进行管理（包括添加、删除、修改、查询、分组等）与显示（包括全屏查看、多视频查看、视频角度远近等调整、截图、录像等），实现视频一键上报：自动视频拍照、可调时长（默认时长为1分钟，管理员可配置）视频片断录制、位置信息（可纠偏），

13、自动形成问题上报信息，确认即可上报。2.5.2.案卷建立市级数字化城市管理中心在接收到实时上报或核实属实的案件信息后，经检查案件信息符合或补充完善后符合立案要求则确认，即填制立案信息，否则需重新上报的发回重报，对无意义或无效案件存档不立案。2.5.3.任务派遣市、区派遣员根据案件信息，5分钟内将职责明确的案件直接派单到区级指挥中心和市级处置单位或办事处和区级处置单位；对界线不清案件由协调部门协调确定或指定后派遣或由本级值班长指定派遣；本级值班长确认不属本辖区的案件回退至工作流程的上一步骤处理；办事处直接处置案件后回复处理结果或者派遣至社区处置（由社区回复处理结果），将不属本辖区的案件回退至工作

14、流程的上一步骤处理。2.5.4.案件处置处置部门或处置人员（使用处置通）按规定时间内处置案件，不属本辖区的案件可回退。对紧急问题的处理，必须先在限定的时间内到场降低危害或维护现场秩序，然后根据案件处置的难易程度在规定的时间内完成案件处置，有督办要求的结合督办要求进行案件处置。2.5.5.处置反馈处置部门在规定时间（处置时间倒计时器进行计时）内回复案件处理结果，督办的案件一并回复督办处理结果；处置部门因客观原因不能处理的案件可说明原因申请挂起，经市级中心批准后在批准的申请时间（挂起并处置时间倒计时器进行计时）内处理并回复处理结果。2.5.6.核查结案巡查员进行案件核查后拍照（可上传2张以上照片等

15、音视频信息）回复核查结果，市级、区级中心根据核查结果结案、预结案，处理结果不符合结案要求的案件退回重新处理。2.5.7.综合评价按照岗位、部门（有下属部门的包含下属部门数据信息）、区域等不同类别进行汇总统计并图示显示，根据统计结果可预定义（此功能由系统管理员账户设置）可自定义评价考核，其中岗位、部门、区域等信息可由系统管理员账户设置显示与否、启用与否、可评价与否、隶属/下属部门、流程逻辑隶属/下属部门（默认与隶属/下属部门一致，可修改）等信息；评价公式可由系统管理员制定，公式运算符包括不仅限于加、减、乘、除、平均、开方、求和、取整、括号等操作。2.6.系统功能要求应用系统的设计应完全符合国家、

16、部颁、行业、地方等相关标准。应用系统建设包括现有应用软件功能，并增强现有功能操作助手化、智能便利化，按要求新增扩展系统。应用系统软件升级主要包括但不限于以下内容：2.6.1.现有14个子系统（可实际查看系统运行）2.6.1.1.无线数据采集及专项普查子系统（城管通）增强考勤管理准确时效性与可操作性等现有功能，加强巡查、核实、核查、普查（入库、删除、修改、查询）等工作操作助手化、智能便利化。2.6.1.2.移动督办系统（领导通）增强提供查询统计评价督办等功能操作助手化、智能便利化、个性化，查询统计评价督办功能可由系统管理员进行配置：今日案件显示的时间业务范围；督办/已督办案件显示的时间业务范围；

17、查询统计案件显示的时间业务范围；评价显示的时间业务范围。2.6.1.3.移动处置系统（处置通）增强提供查询处置等功能操作助手化、智能便利化、个性化。2.6.1.4.应用维护管理子系统增强提供人员、账户、单位、角色、流程、日历排班、考勤管理等功能操作助手化、智能便利化。2.6.1.5.监督中心受理子系统增强受理、案件登记、核实、立案、核查、结案、案件回访、地图查询定位等现有功能操作助手化、智能便利化。2.6.1.6.协同工作子系统增强案件综合查询、案件信息管理、待办任务（案件）、查看案卷办理进度、案件打印、任务（案件）调配等现有功能操作助手化、智能便利化，进行倒计时通知、声色报警、自动催办。2.

18、6.1.7.大屏指挥子系统支持GIS空间数据与查询结果的关联，直观展示案件分布情况，增强地图浏览、案件地图联动查询、图层查询、人员定位及实时/历史轨迹查看、案件动态、视频监控查看/历史信息查询等现有功能操作助手化、智能便利化。2.6.1.8.基础数据资源管理子系统增强责任区管理、兴趣点管理等现有功能操作助手化、智能便利化。2.6.1.9.地理编码子系统增强地理编码管理、部件编码管理、实景查看等现有功能操作助手化、智能便利化。添加、管理地图数据功能，可以对基础数据、地理编码数据、城市部件数据等进行添加、删除，具备对图层属性配置功能，实现对属性字段自定义，能够对专题图层进行添加、修改和删除，同时能

19、够对专题图层内的各类数据进行分组等，支持多个地图服务的配置、管理和发布。2.6.1.10.数据交换子系统增强数字化城市管理系统内部各子系统之间、以及与外部系统之间的数据交换和接口服务。增加功能：根据常见数据库（Oracle、Microsoft SQL Server、MySQL）数据对接县区平台，按照系统管理员预置信息抽取案件信息和考评考核信息进行汇总发布。2.6.1.11.综合评价子系统增强评价标准、计算公式的可定制化，增强评价显示（表格、图形、动画等展示形式）的统一、直观、生动、易懂，考核评价依据可区域、可部门（含下属单位）、可岗位、可选定范围进行排名并计算得分并以Excel文件的形式导出，

20、增加微信、12319热线、舆情信息等案件的及时回复评价率和公众满意度评价排名。2.6.1.12.12319服务热线子系统增强12319热线的接线、填写、电话转移、查询统计、回访、录音回放等现有功能操作助手化、智能便利化。2.6.1.13.视频上报子系统增强视频分组管理分层显示、截图加时间水印、录像查询查看、一键自动填写报案等现有功能操作助手化、智能便利化。2.6.1.14.微信服务平台（公众号）增强填写、上传、定位、查询等现有功能操作助手化、智能便利化。2.6.2.新增2个拓展子系统2.6.2.1.案件信息实时展示子系统提取系统的案件信息、巡查动态、部门动态评价、紧急案件处置等最新信息进行实时

21、展示，展示界面有文有图、美观大方，并可由系统管理员可配置展示栏目名称、范围、某些栏目隐藏与否等信息。2.6.2.2.数据分析挖掘子系统 案件分类统计分析以案件上报时间为准，选择某一个时间段，可对全市、各区、街道、社区、责任网格、万米单元内的案件按照事件、部件和大类、小类两级分别统计统计分析。 高发案件统计分析对案件分类统计分析结果汇总排名；根据案件来源不同，可对全部案件、巡查员上报、视频上报、微信上报、12319热线上报、舆情信息上报等分别统计汇总排名；根据上述汇总信息，可在地图上进行热点汇聚分不同颜色展示标记高发事件和部件。 案件根源追踪与预测根据案件分类统计分析和高发案件统计分析结果，分析

22、形成原因（可由系统管理员进行配置归纳原因信息等），提出针对性治理参考方案（方案可由系统管理员预置）。 非巡查上报案件的专项评价与应对对12319热线、微信、舆情等案件进行归纳分类评价并提出应对方案，指导此类案件处理。 路段的专项分析与应对针对重点监控道路进行路段划分、等级划分，对不同道路和不同等级的道路段案卷进行类型分析，提出应对方案，指导此类案件处理。 案卷深度统计分析挖掘对全市、各区、街道、社区、责任网格、万米单元内的案件按照事件、部件和大类、小类的案件量按照选定的时间长度（如小时、天、星期、旬、月、季、半年、年等）进行时期多公式（如：算数平均值、几何平均值、标准平均值、方差平均值、离散系

23、数等）环比趋势等分析对比，进行直方图、曲线图等展示，用数学、几何等方法寻找其缺陷规律，提出解决方案，指导城市管理工作。 统计分析挖掘结果输出统计分析结果通过图表等形式打印或屏幕输出，通过Excel表格等形式导出。2.7.硬件采购2.7.1.服务器国产64位X86架构刀箱2台及其刀片机服务器10片，参数配置不低于以下要求。a.刀片机箱：2个千兆交换机模块，一个高级管理模块，1个媒体托架（2USB、1DVD），热交换冗余电源、风扇，确保刀片服务器可用槽位（不需另增附件可以使用）不少于10个。b.刀片服务器：产品型号能够使用于上述a.刀片机箱产品类型刀片式处理器CPU系列至强处理器E5系列,Inte

24、lCPU核心八核CPU型号Xeon系列CPU主频2.4GHz三级缓存15M标配CPU数目2颗最大CPU数目8个内存内存类型DDR4标配内存4*32G，可扩展至512G内存插槽数16个内存插槽存储标配硬盘2块150G硬盘最大硬盘容量3.6TB硬盘阵列支持Raid 0,Raid 1,Raid 10,Raid 1E硬盘热插拔支持其它管理工具遵循IPMI V2.0规范,提供远程开关机/复位/日志/硬件监控/SOL/KVM Over IP/虚拟媒体以及风扇监控/电源监控等管理功能,提供本地KVM接口进行服务器管理虚拟化支持常见kvm、qemu等虚拟化方式系统支持Linux、Windows等系统网卡2个千

25、兆以太网端口和2个10G的端口售后服务三年5*9有限保修（正常工作日的正常工作小时）2.7.2.数据存储50*4T企业级IP SAN存储设备，含16个以上盘位磁盘阵列主机柜1台、4T企业级磁盘50块、16个以上盘位扩展柜1台及其辅材。2.7.3.办公区展示终端采用70吋国产超薄网络电视机作为案件信息实时展示子系统的终端。图像处理能力具有独立图像处理芯片分辨率不低于3840*2160操作系统安卓、类安卓系统面板类型4K面板视频显示格式不低于2160p能效等级三级背光灯类型LED发光二极管产品品类网络电视,LED电视,超高清电视,智能电视颜色黑色扫描方式逐行扫描内置存储64G预装网络浏览器软件接收

26、制式PAL扬声器数量不少于2个接口类型USB接口, VGA接口,HDMI接口,AV复合视频接口,网络接口HDMI接口数量不少于2个插件浏览器支持flash等常用插件和视频播放。2.7.4. 交换机增设两台企业级千兆三层交换机（含路由功能）,主机(24个 10/100/1000Base-T)，与核心交换机万兆端口互联，支持通过命令行、Web、中文图形化配置软件等方式进行配置和管理，提供信息产品部的 IPv4和 IPv6入网证等各种认证证书，进网检测报告。2.8.培训要求培训指的是数字城管系统基础知识、城管作业规范等有关内容的培训，培训对象主要包括：各级领导和系统管理，市级监督岗、市区办事处社区、巡查、处置等操作人员。关于受训者的人数和培训时间、地点和培训方式如果在招标文件中有规定的从其规定，未有明确规定的请投标人在投标书中的培训方案章节加以补充。2.9.工期要求合同签订后三个月。- 19 - / 20文档可自由编辑打印