大连西中岛危险化学品应急救援基地项目可行性研究报告052

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1、大连西中岛危险化学品应急救援基地项目建设可行性研究报告建设单位：大连长兴岛临港工业区管委会编制单位：中国电子工程设计院大连公众信息产业有限公司项目联系人：田立春联系电话：13604089988传真：0411-85281333电子邮箱：cxdtlc编制日期：二一三年四月编制单位：中国电子工程设计院大连公众信息产业有限公司编制单位负责人：孙一航 编制单位项目负责人：狄 杰 编制单位项目联系人： 朱海国主要编制人员：王 林 于正威陈永新 张 磊何 亮 周宗鑫张 磊 姜卓晨刘华利 由桂萍目 录第一章 项目概述11.1项目名称11.2项目建设单位及负责人、项目责任人11.3可研报告编制单位11.4可研报

2、告编制单位资质21.5可研报告编制依据91.6项目建设目标、内容、建设期111.6.1建设目标111.6.2建设内容121.6.3建设周期131.7项目总投资及资金来源131.8经济与社会效益131.9主要结论与建议14第二章 项目建设单位概况162.1项目建设单位与职能162.1.1项目建设单位162.1.2建设单位职能162.2项目实施机构与职责172.2.1项目实施机构172.2.2主要职责17第三章 需求分析和项目建设的必要性193.1与政务职能相关的社会问题和政务目标分析193.1.1政务工作目标193.1.2政务功能目标203.2业务功能、业务流程和业务量分析203.2.1业务功能

3、203.2.2主要业务流程243.2.3业务量分析283.3信息量分析与预测293.4系统功能和性能需求分析303.4.1系统功能需求303.4.2系统性能需求363.5信息系统装备和应用现状与差距403.5.1西中岛信息化现状403.5.2企业信息化现状413.5.3应急救援队伍与资源现状413.6项目建设的必要性43第四章 总体建设方案474.1建设原则474.2总体目标与分期目标484.2.1总体目标484.2.2分期目标494.3总体建设任务与分期建设内容514.3.1总体建设任务514.3.2分期建设内容524.4总体设计方案544.4.1园区总体架构544.4.2与基地总部、长兴岛

4、临港工业区及西中岛安监局应急平台的关系554.4.3西中岛基地功能定位564.4.4组织体系框架与人员设置574.4.5应急救援队伍建设614.4.6应急救援指挥平台644.4.7化学事故应急抢救中心664.4.8与其他系统的互联互通67第五章 本期项目建设方案685.1建设目标与内容685.1.1建设目标685.1.2建设内容685.2数据库建设705.2.1总体设计705.2.2数据库设计715.2.3三维实景数据建模745.2.4数据资源整合755.3综合监管与应急救援指挥平台765.3.1重大危险源综合监控系统765.3.2综合监管与应急救援指挥系统1035.4应急指挥场所1205.4

5、.1总体架构1205.4.2场所布局1215.4.3大屏幕显示系统1235.4.4视频会议系统1265.4.5数字会议系统1275.4.6音响扩声系统1275.4.7集中控制系统1295.4.8设备间及配套工程1305.4.9系统配置清单1335.5移动应急平台1555.5.1中型移动应急平台1555.5.2系统配置清单1655.5.3重大危险源巡检车1675.6应用支撑平台1695.6.1空间辅助决策支撑平台1695.6.2数据交换与共享平台1725.7基础支撑系统1795.7.1应急指挥通信系统1795.7.2服务器及存储备份系统1885.7.3计算机网络及安全保障系统1985.8运行管理

6、机制与经费保障2095.8.1运行管理机制2095.8.2经费保障211第六章 项目招标方案2136.1招标范围2136.2招标方式2136.3招标组织形式213第七章 环保、消防、职业安全和卫生2157.1环境影响分析2157.2环保措施及方案2157.3消防措施2157.4职业安全和卫生措施2167.5节能分析216第八章 项目组织机构和人员培训2188.1领导和管理机构2188.2项目实施机构2188.3运行维护机构2198.4技术力量和人员配置2198.5人员培训方案220第九章 项目实施进度2249.1项目建设期2249.2实施进度计划224第十章 投资估算和资金来源22510.1投

7、资估算的有关说明22510.2项目总投资估算22610.3资金来源与落实情况22710.4项目运行维护经费估算229第十一章 效益与评价指标分析23211.1经济效益分析23211.2社会效益分析23211.3项目评价指标分析23411.3.1经济指标分析23411.3.2技术指标分析234第十二章 项目风险与风险管理23512.1风险识别和分析23512.2风险对策和管理238101第一章 项目概述1.1 项目名称大连西中岛危险化学品应急救援基地建设项目。1.2 项目建设单位及负责人、项目责任人项目建设单位：大连长兴岛临港工业区管理委员会建设单位地址：大连长兴岛临港工业区邮编：116317项

8、目联系人：田立春 1.3 可研报告编制单位中国电子工程设计院大连公众信息产业有限公司1.4 可研报告编制单位资质1.5 可研报告编制依据（1）中华人民共和国安全生产法（主席令200270号）（2）中华人民共和国突发事件应对法（主席令200769号）（3）辽宁省安全生产条例（2007年9月28日辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过）（4）国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）（5）国务院关于全面加强应急管理工作的意见（国发200624号）（6）关于加强企业应急管理工作意见的通知（国办发200713号）（7）国家安全监管总局关于加强应急管理工作的通知（安监

9、总应急200862号）（8）关于规范重大危险源监督与管理工作的通知（安监总协调字2005125号）（9）国家危险化学品应急救援基地建设条件（征求意见稿）（10）关于建设国家矿山危险化学品应急救援基地的通知（安监总应急2007138号）（11）生产安全事故应急预案管理办法（国家总局令第17号）（12）辽宁省突发事件应对条例（2009年7月31日辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第十次会议通过）（13）辽宁省生产安全事故应急预案管理办法实施细则（辽安监应急201030号）（14）国家安全生产事故灾难应急预案（国务院，2006年1月）（15）国家安全生产“十二五”信息化专项规划（初稿）（16）辽宁

10、省人民政府突发公共事件总体应急预案（2010年6月）（17）辽宁省安全生产事故灾难应急预案（18）大连市国民经济和社会发展第十二个五年规划（2011年）（19）2011年大连市政府工作报告（2011年1月11日大连市第十四届人民代表大会第四次会议）（20）大连市安全生产“十二五”规划（2011年）（21）关于2011年安全生产工作的会议纪要（大连市政府办公厅2011年1月28日印发）（22）国家安全监管总局关于进一步加强安全生产应急平台体系建设的意见（安监总应急2012114号）（23）国家电子政务工程建设项目管理暂行办法（国家发改委55号令）（24）大连市人民政府关于贯彻落实国务院通知精神进

11、一步加强企业安全生产工作的实施意见（大政发201066号）（25）大连市人民政府办公厅印发贯彻落实市政府关于进一步加强企业安全生产工作实施意见重点工作分工方案的通知（大政办发201124号）（26）国务院安委会办公室关于进一步加强化工园区安全管理的指导意见（安委办201237号）（27）国家级危险化学品应急救援大连基地（一期）项目可行性研究报告（28）国家级危险化学品应急救援大连基地（一期）项目初步设计报告（29）大连西中岛石化园区总体规划（修编）委托书，大连长兴岛临港工业区西中岛石化办，2011年11月20日（30）大连长兴岛临港工业区总体规划（2012-2030）2012.9修编版（31）

12、大连市城市总体规划(2009-2020)（32）辽宁省海洋功能区划（33）大连长兴岛临港工业区区域建设用海规划（一期）（二期）（34）长兴岛街道土地利用总体规划（2006-2020）（35）大连港长兴岛港区总体规划（修订）（36）中央企业应急管理暂行办法（国务院国有资产监督管理委员会令第31号）（37）关于信息化建设方面的其他相关法律法规和标准规范1.6 项目建设目标、内容、建设期1.6.1 建设目标依托基地总部和长兴岛内大型危化企业的信息化基础、应急救援队伍和应急资源，按照高水平、高技术、高标准科学化的建设要求，坚持创新体制机制，通过扩充装备，建设技术先进、装备精良、力量雄厚、救援有效、国内

13、领先、国际先进的长兴岛危化品应急救援基地。实现对长兴岛区域及辐射区域的应急响应、危险化学品事故应急救援的培训演练，提高危险化学品事故的应急处置能力，减少人员伤亡和财产损失。1.6.2 建设内容在国家级危险化学品应急救援大连基地（一期）项目已建基础上，按照国家安委办下发的关于进一步加强化工园区安全指导意见，落实各项安全措施，保障园区的总体安全运行。本项目主要建设内容概括“四个一”，具体为：（1）一个西中岛石化园区综合应急响应中心依据大连基地总部建设要求，成立包含公安、消防、环保、气象、交通、安监、国土、防汛指挥、市政、海洋、海事等部门的长兴岛石化园区管委会，并由管委会组建包含安检中心、应急管理中

14、心、环保监测中心以及医疗急救中心等四个中心在内的西中岛石化园区综合应急响应中心。（2）一支综合应急救援队伍依据中华人民共和国消防法等法律、法规、规章、法规性文件、国家标准规范，组建西中岛石化园区消防救援队伍，具体包含消防救援队伍、医疗救援队伍、应急专家队伍、警戒与治安队伍、后勤保障队伍、环境监测队伍、专业抢险队伍、军队防化和工程兵力，并配套完善值班、作训基础设施和配备齐整的应急抢险救援装备；整合园区内内消防特勤站、大型危险化学品企业、危险化学品应急救援装备，实现资源共享。（3）一个应急救援指挥平台整合园区应急资源，实现园区安全生产的隐患预警、风险源监管、实现园区事故灾难的监测监控、预测预警、信

15、息报告、综合研判、辅助决策、智慧调度、总结评估和培训演练等。应急救援指挥平台主要包括监测监控系统、应急指挥与培训演练系统、应急指挥场所、移动应急平台、基础支撑系统、数据库系统、数据交换与共享系统、安全支撑系统以及标准与规范等。（4）一个长兴岛工业园区化学事故应急抢救中心借鉴国家级危险化学品应急救援大连基地（一期）项目中大孤山、松木岛危险化学品事故应急抢救中心的建设经验，建成西中岛石化园区化学事故应急抢救中心。1.6.3 建设周期本项目建设周期为2013年至2015年。2013年5月至2013年10月：项目前期准备工作阶段，包括需求调研、系统整体设计、可行性研究报告和方案论证评审、招投标等有关工

16、作；2013年11月至2015年11月：建设西中岛应急响应中心、应急救援队伍、应急指挥场所、视频监控系统等。1.7 项目总投资及资金来源大连西中岛石化园区建设总投资为24381.54万元（其中，含综合安全检查中心及配套基础设施建设费用14400万元），主要来自地方投资。项目经费除基地总部建设投入费用外，其余由市财政、大连长兴岛临港工业区财政支出，主要用于大连西中岛石化园区危险化学品应急响应中心、应急救援指挥平台以及西中岛基础设施及配套设施建设。1.8 经济与社会效益本项目将建设技术先进、装备精良、力量雄厚、处置有效、国内领先、国际先进的大连西中岛石化园区，园区的建设将显著提高园区内危险化学品应

17、急救援队伍的技术和装备配备水平，提高应急指挥人员和救援人员应对和处置突发危险化学品事故的能力，有效减少各类危险化学品事故造成的经济损失和人员伤亡，能有效预防和避免危险化学品事故、降低事故后果影响，切实保障群众生命财产安全，维护社会稳定，确保大连大连西中岛石化园区经济社会的健康、有序、稳定和可持续发展。因此，本项目建设具有重大的经济和社会效益。1.9 主要结论与建议作为“三岛一园”监测监控与应急救援指挥平台建设的重要组成部分，为尽快实现西中岛石化园区管控一体化，结合专项规划要求，迫切需要在加快西中岛应急救援指挥体系建设，提高对西中岛重大危险源的日常监管水平，进一步加强西中岛危化品事故应急救援处置

18、能力，最终形成覆盖全岛、为市安监局平台、基地平台、大连长兴岛临港工业区安监局提供信息资源支撑的园区级应急平台。本需求分析针对大连“三岛一园”安全生产现状及现有应急救援基础条件，并结合西中岛安全生产现状和基地总部、长兴岛临港工业区应急救援工作面临的严峻形势，对西中岛功能进行了准确的定位，并提出了明确的建设运维组织机构、职能部门、救援队伍以及辅助检测、医疗等部门具体职责，通过对项目进行技术分析和经济分析，本项目需求明确，调研充分，功能设计合理，技术先进，安全保障措施完善，项目的组织管理和运行维护条件完备，项目实施风险可控，具备可行性。为保障大连西中岛基地的建设和有序运行，提出以下建议：一、建议尽快

19、成立西中岛石化园区管理委员会，西中岛建设依托单位尽快落实平台建设和运行相关事宜，包括西中岛业务部门及救援队伍机构建设和人员配备、建设运行管理办法制定、配套基础设施的建设完善等。二、建议尽快落实项目建设经费，组织实施项目建设。三、建议西中岛平台建设是基地平台建设的重要组成部分、进一步突出适合西中岛特点的应急救援指挥和培训演练，注重实战，充分整合利用大连市安监部门、基地总部、大连长兴岛临港工业区和依托单位现有信息化资源开展项目建设。第二章 项目建设单位概况2.1 项目建设单位与职能2.1.1 项目建设单位项目建设单位：大连长兴岛临港工业区安全生产监督管理局。2.1.2 建设单位职能1、综合监督管理

20、全区安全生产工作。监督检查、指导协调管委会有关部门和各街道办事处的安全生产工作；组织全区安全生产大检查和专项督查；负责组织事故调查处理和办理结案工作；组织协调事故应急救援工作；承担区安全生产委员会办公室的日常工作。2、依法行使安全生产综合监督管理职权，指导、协调、监督、管理和实施安全生产行政许可工作。负责对危险化学品、非煤矿山安全生产许可证的初审、审查及上报，负责危险化学品、烟花爆竹销售许可证的审批工作。3、组织、指导并监督全区生产经营单位的主要经营管理者、安全生产管理人员、特种作业人员（特种设备作业人员除外）的安全资格考核工作，监督检查生产经营单位安全培训工作。4、依法对新建、改建、扩建工程

21、项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用进行审查验收； 5、依法监督检查工矿、商贸生产经营单位作业场所职业卫生情况，负责职业卫生安全许可证的颁发管理工作；监督检查重大危险源监控、重大事故隐患的整改工作；依法查处不具备安全生产条件的工矿、商贸生产经营单位。6、负责民用爆破器材的安全监督管理工作。7、按照分级管理的原则，会同公安机关交通管理、监察等部门组成事故调查组，对3人以上道路交通事故的行政责任调查工作。2.2 项目实施机构与职责2.2.1 项目实施机构大连长兴岛临港工业区安全生产监督管理局成立项目领导小组，全面负责本项目的建设和运行的领导、组织工作，对重大的技术、管理、业务规

22、范和部门关系协调等进行决策。项目领导小组下设项目实施办公室，办公室全面负责本项目实施的日常工作。同时设置项目专家组，为项目建设提供咨询和建议。本项目实施机构的组织结构图如下图所示。图 2.21 项目实施机构组织结构图2.2.2 主要职责（一）项目领导小组项目领导小组由大连长兴岛临港工业区安全生产监督管理局局长任组长，石化办主任、安监局副局长为副组长，其他各处室负责人为组员。项目领导小组的主要职责为：1、确定建设目标，审查建设方案，按照审核批准的建设方案组织实施；2、审查和批准建设任务和计划；3、协调与基地总部、市安监局、管委会办公室等各有关单位的关系；4、负责项目实施中的协调、监督和检查。（二

23、）项目实施办公室项目实施办公室设在安监局综合科，由综合科、石化办及其他相关科室抽调技术与管理人员组成。项目实施办公室的主要职责为：1、工程组：制订实施方案，承担项目进度管理和质量管理，负责对项目各构成部分进行协调，负责项目的验收和移交。2、技术组：负责制定项目技术方案、项目设计书、设备采购标书等项目技术文件，对项目建设的全过程进行技术控制，保证项目按计划、按设计要求实施，协助工程组，对项目进行测试和验收。3、信息资源组：负责制订信息资源的规划和建设方案，组织信息资源建设。4、项目管理组：负责项目立项和项目总体规划，负责横向和纵向的联络协调及宣传报道，负责督导各小组完成阶段工作计划。（三）专家组

24、专家组由本项目建设相关领域专家组成，负责为本项目的设计与实施提供咨询和建议，协助审核各阶段的计划、实施方案，对重大变更向领导小组提供建议。第三章 需求分析和项目建设的必要性3.1 与政务职能相关的社会问题和政务目标分析3.1.1 政务工作目标一、应急救援工作（1）承担西中岛石化园内危化企业的安全生产事故应急救援工作；（2）会同大连基地总部、长兴岛本岛等应急救援队伍，形成区域作战能力，承担园区的危化品事故救援工作；（3）在大连基地总部的统一指挥下，参加“三岛一园”内及周边区域特别重大、复杂的危化品事故应急救援工作。二、应急管理和培训演练工作（1）承担石化园区内的应急资源、救援队伍、应急物资、技术

25、装备、专家信息等应急信息的采集、更新、统计和维护等管理工作；（2）承担石化园区危化企业的重大危险源监测监控和应急值守工作，以及相关安全生产事故预测预警与信息发布工作；（3）指导石化园区危化企业进行各级各类应急预案的编制、修订工作，辅助企业进行预案模拟演练与评估；（4）承担石化园区危化品企业以及根据市安监、基地等部门指派任务承担市周边危化品企业特种岗位员工、车间厂部安全生产管理人员以及基地救援队伍、企业及政府应急指挥人员、应急救援专家、社会其他救援力量和志愿者等进行危险化学品事故现场处置、指挥调度等救援活动的培训演练，提高应对危险化学品事故灾难的能力；（5）为区域内应对重特大复杂危险化学品事故提

26、供人才、装备和技术支持。3.1.2 政务功能目标一、能承担大连西中岛石化园区区域内乃至从大连基地总部到大连市以外的跨区域的特别重大、重大和复杂危险化学品事故应急救援任务，应具备扑救大型化学火灾、有毒有害气体防护和工程抢险能力，以及相应化学品快速检测分析、应急医疗抢救配套辅助功能；二、具备安全生产应急救援方面的人才、技术、装备和物资的储备；三、具备24小时值守、通信调度指挥、危险源监测监控等值守应急以及服务区域内各级各类应急救援队伍和指挥、救援人员进行模拟场景培训与演练的功能。3.2 业务功能、业务流程和业务量分析3.2.1 业务功能3.2.1.1 应急救援体系分析安全生产应急平台体系是一个涵盖

27、国家、省、市以及所在区县、企业的信息化平台体系建设过程，各个平台互有侧重、互为支撑。其中，国家安全生产应急救援指挥中心侧重于重特大事故应急救援综合协调和业务指导；省级安全生产应急机构主要完成应急管理和安全生产事故的救援协调；地级安全生产应急机构侧重于重大危险源监管、应急资源管理、事故应急指挥和资源调度；各安全生产企业向各级安全生产应急管理部门报送企业预案、应急资源、重大危险源等基础数据。基地与化工园区则侧重重特大危化品事故应急救援队伍、装备、物质的组织调度以及队伍日常培训演练，信息平台完成值守、救援信息汇聚、上报、指令接收和任务下达、执行反馈、评估任务，实现服务区域资源有效整合，科学组织救援。

28、一、西中岛石化园区应急救援平台与长兴岛、基地应急平台西中岛石化园区应急救援指挥调度平台是大连基地总部安生生产应急救援体系的组成节点，向长兴岛临港工业区、基地、大连市安全生产应急平台提供安全生产事故灾难现场以及救援处置的相关数据，接收上级安全生产应急平台下达的任务信息，是基地总部安全生产应急管理、决策指挥的基础，其应急资源数据是基地总部安全生产应急救援指挥平台的基础。二、西中岛石化园区应急救援平台与园区重点企业、有关应急救援单位应急系统西中岛石化园区内重点石化企业、有关应急救援单位等的应急业务系统主要向西中岛石化园区、基地总部应急救援平台提供本单位应急资源的实时数据，与各级安全生产应急平台进行视

29、频会议，接受安全生产突发事件应急处置过程中的指挥调度等。三、西中岛石化园区应急救援平台与其他部门、区域应急救援平台安全生产领域突发事件信息和预测预警信息抄送石化园区内公安消防、气象、海上搜救、交通、医疗救护部门，以及石油化工等应急平台，并通过授权访问各平台应急资源数据，进行远程应急协同会商。3.2.1.2 应急救援业务分析石化园区完成应急救援任务以及实现与大连市、基地总部、长兴岛临港工业区及其他部门间互联互通，应急救援指挥调度平台业务实现以下基本要求：一、满足规划西中岛石化园区服务区域范围内应急值守的需要，能够与园区公安、消防、环保、气象、交通、安监、国土、防汛指挥、市政、海洋、海事部门及重点

30、企业指挥调度平台相连接，具备辅助接警功能，并保持与市、长兴岛临港工业区、基地安全生产应急救援指挥平台保持724小时联络畅通。 二、具备实时接报事故信息、进行空间地理辅助分析、管理应急救援资源、运行安全生产专业预测预警模型、生成态势分析报告等功能。三、整合接入园区重点企业的视频监控图像和监测监控数据，掌握规划服务区域内重点企业的重大危险源以及安全生产实时数据，可实现查看视频图像等。四、提供市、基地、长兴岛临港工业区安全生产应急救援指挥平台所需的数据、图像、资料等，配合完成应急有关的各项任务。五、移动应急平台通过多种链路通信互联技术和卫星等通信手段，实现与市、基地总部及长兴岛临港工业区安全生产应急

31、平台的互联互通。具体业务按照应急救援事前预防、事中救援处置和事后评估、恢复重建三个阶段，以及根据预案工作组织流程，可划分为综合业务、监测预警业务、应急救援业务、应急指挥业务、辅助决策业务和培训演练业务。一、监测预警业务基地监测预警一方面是预测可能发生的事故灾难，另一方面是预测事故灾难可能引发的次生及衍生事故。通过对企业提供的监测汇总信息与风险分析结果的再汇集和再抽取，进行区域的风险分析和预测预警。监测数据的来源主要是园区各石化企业提供的监测信息，包括实时和非实时的监测信息、经过统计汇总的数据。监测数据通过网络或数据交换与共享平台接入后，进行综合分析，识别出重点监控目标，对监控目标进行风险分析，

32、给出分析结果，生成风险分析报告。必要时，进一步对事件进行预测，依据相关预警规定和指标开展预警工作。二、综合管理业务主要包括应急值守、数据统计分析、日常业务管理三类业务，应急值守主要实现安全生产突发事件信息的接报和值班管理；数据统计分析实现对各种应急数据的统计汇总和分析比对，用于领导决策参考和公众发布；日常业务管理则实现综合办公应用，提高应急管理水平。 三、辅助决策业务系统支持基于协同会商的综合研判分析，接到事故后，首先进行事件初步评估，结合应急资源保障、专家意见以及预测预警信息、指挥调度信息、其他相关部门的接入信息进行综合研判分析，最终形成辅助决策报告，并随着事件的发展进程进行动态调整，直到整

33、个事件应急处置全部完成。四、应急救援方案业务根据相关预案，利用预测分析和研判结果，结合应急组织体系和工作流程、现场应急救援力量和应急救援物资等情况，应急平台对有关法规、政策、安全技术要求以及处理类似事件的案例等进行智能检索和分析，提供应对突发安全生产事故的指导流程和辅助决策方案。应急救援方案编制涉及的主要业务包括：方案生成、方案调整、方案管理和方案模板管理，其核心业务是方案生成和调整。五、应急救援指挥业务应急指挥业务主要是当安全事件发生时，向相关机构下达任务，并对任务执行情况进行跟踪、统计和分析，随时根据最新的事件信息调整救援方案，下达新的任务，循环优化，直到整个事件应急处置全部完成。此外，还

34、需对突发安全生产事故的信息进行情况汇总，形成事件的情况汇总报告，分发相关安全生产应急机构。应急指挥业务围绕着任务进行，其核心是任务管理和指挥处置。六、应急演练业务依托基地总部，完善建设西中岛石化园区应急演练系统。模拟演练是应急工作的重要组成部分，目的在于提高应急处置能力，为检验和修改应急预案提供参考。模拟演练系统也可用来对相关人员进行培训。模拟演练系统能够构建突发安全生产事故场景，对事件进行模拟仿真和分析，并能够自动记录演练过程，对演练效果以及其他业务系统在演练过程中的执行情况进行评估。模拟演练按照计划制定、演练实施、过程控制等步骤进行，演练全部过程将被记录，并根据记录对整个模拟演练过程进行评

35、估，生成评估报告。3.2.2 主要业务流程总体业务流程中应急管理针对日常业务，属于应急准备阶段，内容包括应急资源管理、应急预案管理、应急演练信息管理和预测预警信息管理等。而应急响应、应急评估、应急救援、事后恢复属于“战时”业务，具体业务对象包括响应阶段的接处警、协调指挥、现场信息采集与交互、应急资源调度、应急辅助决策支持、应急信息发布、应急统计分析、损失评估和应急案例管理等。因此整个应急救援业务可分为两大类：日常管理业务和应急救援指挥业务。（一）日常应急管理业务西中岛石化园区日常应急管理要建立、完善预防、预测预警机制，开展风险分析，及时找到安全隐患，做到早发现、早报告、早处置。根据应急需求，制

36、定和实施应急保障规划，对应急救援软件系统、应急硬件设施进行定期检查和维护，对应急队伍、应急基地进行补充、完善，对救援装备、物资等进行购买、维护，确保安全生产事故发生时，这些应急资源能够立即投入使用，并能够源源不断支持事故救援。具体流程见图3-1，需要指出的是，图中各种业务并没有严格的先后顺序，可以交叉进行。图3-1 日常应急管理业务流程图日常应急管理业务主要包含：（1）应急值守完成西中岛石化园区生产安全事故的信息接收、跟踪反馈、专家视频会商和情况综合等应急值守业务管理。掌握重大危险源空间分布和运行状况信息，进行动态监测，分析风险隐患，对可能发生的特别重大事故进行预测预警。（2）应急预案管理根据

37、有关应急预案，利用生产安全事故的研判结果，对有关法律法规、政策、安全规程规范、救援技术要求以及处理类似事故的案例等进行分析，并咨询专家意见，提供应对生产安全事故的措施和应急救援方案；并完成对应急救援方案的动态调整和优化。 （3）应急救援培训与演练事故模拟和桌面演练；合理组织应急资源的调派（包括人力和设备等）；协调各应急部门、机构、人员之间的关系；提高公众应急意识，增强公众应对突发重大事故救援的信心；提高救援人员的救援能力；明确救援人员各自的岗位和职责；提高各预案之间的协调性和整体应急反应能力。（4）应急统计与分析完成复杂报表设计和报表格式的调整。任意查询、统计分析，如叠加汇总、选择汇总、分类汇

38、总、多维分析、多年（月）数据对比分析等，为各级应急救援单位的管理者提供决策依据。（5）应急救援队伍资质评估准确判断本区域（或领域）内某一救援队伍的应急救援能力，了解某专业救援队伍的应急救援能力，为应急救援协调指挥、应急预案管理、应急救援培训与演练以及应急资源调度提供准确、可靠依据。（二）事故应急救援指挥业务安全生产事故发生后，事发企业或单位、西中岛应急响应中心按照有关应急预案，迅速下达应急处置命令，组织、协调、指挥有关部门、单位、专业应急队伍及现场指挥部，及时有效地进行处置，控制事态，流程如图3-2。图3-2 安全生产事故应急救援指挥业务流程图3.2.3 业务量分析根据总体规划，西中岛石化园区

39、开发时序分为启动期、近期、远期和远景展望四个阶段。启动期为2012年2015年，近期为2012年2020年，远期为2021年2030年，远景展望为2030年后。园区近期主要开发建设配套区及北区，作为西中岛石化产业园区的启动基地，随着生产规模的扩大及市场的需求，远期将逐步完善北区并开发南区，发展下游相关的精细化工项目，远景整个西中岛石化产业园区将全部建成。图3-3 西中岛石化园区产业布局规划图（一）安全生产形势复杂目前，西中岛石化园区已签署协议的入园项目有中国石油1300万吨/年炼油、离子膜烧碱、异戊二烯橡胶、甲基叔丁基醚及渣油加工等，并在启动期内建成。2030年以后，适时根据国内石化行业发展情

40、况，最终形成6000万吨/年炼油规模，加大石化产品加工的广度和深度，扩展和延伸化工产业链。形成产业延伸度高、产业间关联性强的现代石化产业及深加工体系。石化园区建成后，将是个易燃易爆、有毒有害化学品高度集中、大型化工装置密集的区域，相应地，安全隐患也不断增加，安全生产事故多，应急救援任务繁重。（二）安全生产应急救援业务量大西中岛石化园区安全生产应急救援的应急业务包括安全生产事故灾难的接警处警，应急救援指挥，资源调度，协调有关部门应急救援等。平时业务包括企业基本信息管理、应急资源管理，应急预案管理，安全生产事故相关信息的上传下达等。安全生产事故应急救援涉及的行业、组织的专家、调度的应急资源不尽相同

41、，需要做大量的工作，因此业务量非常庞大。3.3 信息量分析与预测石化园区安全生产应急平台采集存储的数据主要包括空间信息数据，视频监控数据和其他业务相关数据三类数据。这些信息包括基础采集数据和未来新增数据两大部分，包含有数据、文字及大量的音频和视频资料。根据石化园区综合监管与应急救援指挥业务数据的特点，三类数据的信息量管理需求也各不相同，其中应急救援资源、预案、专家、案例、法律法规等日常管理业务的数据量较小，需要在初始化的时候进行采集和批量导入，在系统运行期间需要实现增量更新；视频监控数据的信息量大，需要及时更新；而空间地理基础数据年变化量不大，需要在系统初始化的时候进行数据导入，通过电子介质每

42、两年更新一次。总体信息量预测见下表3-1。表31 信息量分析预测表数据库名称初始数据量（GB）年更新（GB）设计容量（初始容量+5年更新，GB）基础支撑数据库基础信息库2.000.504.50地理信息库8.001.0013.00应急资源库1.000.202.00重大危险源库0.500.101.00危险化学品库0.500.101.00预案库5.002.0015.00案例库15.005.0040.00模型库0.500.020.60知识库0.500.101.00文档库1.000.503.50三维实景库15.003.0030.00仿真模型库3.001.008.00业务应用数据库事件信息库0.100.1

43、00.60风险隐患监测库0.100.502.60预测预警库0.100.201.10现场监控信息库0.105.0025.10指挥协调过程信息库0.101.005.10小 计52.5020.32154.13.4 系统功能和性能需求分析3.4.1 系统功能需求大连西中岛基地项目软件系统主要依托大连基地总部已建系统，结合西中岛实际业务需求，对部分系统进行优化、修改，进行再部署。3.4.1.1 重大危险源监控系统视频监控系统实现图像接入，将事故现场的实时图像、视频资料传送到西中岛应急响应中心指挥大厅，便于领导更有效的掌握现场实时动态、进行应急指挥决策。（1）根据实际需求，石化园区视频监控系统通过应急专线

44、建设。系统通过连接有关企业的视频监控系统，或者在应急处置时通过移动应急平台直接接入事件现场图像，实现现场图像实时监控、浏览，掌握事态发展过程，为辅助决策提供支持。（2）重点区域新增全景摄像头，实现区域的全方位监控，通过全景摄像头的图像信号接入，补充覆盖现有监控系统没有覆盖的区域。（3）视频监控系统将主要通过IP网络传输数字视频信号的方式实现与有关单位的图像接入系统的连接；通过模拟到数字或数字到数字转换接入各单位的图像信号。视频监控系统主要实现功能包括重点部位监控、监控视频接入、视频存储、查询、浏览调阅、视频上传等功能。3.4.1.2 应急指挥调度平台应急指挥调度平台综合运用二维GIS、三维实景

45、、虚拟现实、辅助决策等技术，依托基地总部平台及西中岛石化园区现有应急资源，提供强大的应急业务管理和应急智能决策能力，满足园区日常应急管理、突发事件应急救援与指挥的需求。系统以应急业务、应急资源为支撑，以GIS为展现平台，实现基于GIS平台图形化、可视化、智能化的应急救援与指挥。3.4.1.2.1 综合业务管理综合业务管理主要实现西中岛应急响应中心的日常业务管理，包括企业信息管理、重大危险源管理、应急预案管理、应急资源管理、设备管理、日常管理及综合统计分析等功能。3.4.1.2.2 应急救援指挥应急救援指挥满足园区应急值守和突发事件处置的需要，提供强大的预测预警、综合研判、指挥调度等功能，主要包

46、括应急值守、预测预警、应急救援、应急指挥、辅助决策及应急评估等业务功能。3.4.1.3 应用支撑平台系统应用支撑平台系统主要为综合监管与应急救援指挥平台提供空间辅助决策和数据整合交换支撑。（1）空间辅助决策利用二三维、三维实景等平台，实现事故地点、资源的及时准确定位，现场及周边环境实景的真实展现，为应急指挥决策人员快速掌握突发事件情况，了解周围环境状况，预测事件的发展趋势，评估事件影响，调度应急资源，采取处置措施等提供基础的信息支持。空间辅助决策系统是综合业务管理、应急救援指挥、培训与演练系统与GIS服务的统一输入、输出通道，为各业务系统提供地图、实景显示，查询结果展示，二、三维、实景可视化，

47、以及各业务系统产生的业务数据的空间可视化支持，提供基础性的空间数据服务、查询分析服务及空间决策支持。主要实现功能包括WebGIS、三维系统、三维实景、GIS态势标绘、GIS协同会商等。（2）数据整合与交换数据整合与交换平台主要实现西中石化园区与基地总部、长兴岛临港工业区以及西中岛石化园区管委会相关部门之间的数据交换共享，实现园区平台与大型企业监测数据的整合接入和交换，同时实现横向公安、交通、环保、消防、气象、国土、防汛指挥、市政、海洋及海事等部门数据的接入整合，为应急指挥和培训演练提供整合接入平台支撑。主要功能包括数据交换、数据审核与校验等。3.4.1.4 信息资源规划与数据库系统数据库为综合

48、业务管理、应急救援指挥提供数据支撑，保证系统的正常运行。主要包括基础支撑数据库、业务应用数据库、培训演练数据库。（1）基础支撑数据库主要提供基础数据的存储和管理，包括基础信息、地理信息、应急物资、重大危险源、危险化学品、预案、案例、模型、知识、文档、三维模型、三维实景等信息。（2）业务应用数据库业务应用是指应急救援指挥和模拟演练培训业务应用信息，主要包括事件信息、预测预警信息、风险隐患监控信息、现场监控信息、指挥协同过程信息等，应急救援指挥和模拟演练培训的信息以标识进行信息存储管理。（3）培训演练数据库主要包括演练培训基础信息、演练任务信息、演练场景信息、模拟数据信息、培训课件信息、知识技能信

49、息、考核评价信息等。3.4.1.5 基础支撑系统基础支撑系统包括日常应急管理和突发事件处置提供基础的通信、网络、视频会议等基础支撑手段，同时为业务应用系统提供运行环境和支撑。主要包括应急通信系统、计算机网络系统、视频会议系统、主机与存储系统、安全保障系统等。3.4.1.5.1 应急通信系统应急通信系统基于有线电话网络、计算机网络、公众移动通信网络、卫星通信网络等，使用多种通信手段，构建一个可互相备份、安全畅通的应急通信网络，满足西中岛石化园区与大连市安监局、基地总部安监局、长兴岛临港工业区安监局及西中岛石化园区内所有危险化学品企业互联互通的需求。系统主要建设综合指挥调度系统、数字录音系统、多路

50、传真系统等，实现PSTN电话、传真、手机等的综合通信调度，实现应急通信的数字录音，实现与相关部门的多路传真。3.4.1.5.2 计算机网络系统依托大连基地总部应急平台为核心，以基地总部以及下属三个支队（含西中岛应急救援支队）应急平台为节点，互联互通、信息共享的专用计算机网络，进一步健全与长兴岛临港工业区、西中岛石化园区有关部门以及园区内重点企业互联互通的网络系统，以满足危险化学品应急救援过程中所需要的数据共享与交换、指挥调度和监控等数据传输任务。3.4.1.5.3 视频会议系统依托大连基地总部应急平台建设，进一步建设西中岛石化园区与长兴岛临港工业区、园区内重点企业之间的视频会议系统，实现事件处

51、置的视频会商、协同救援等功能。3.4.1.5.4 主机与存储系统主机与存储系统主要建设主机服务系统和存储备份系统，为综合监管与应急救援指挥平台提供基础主机运行环境支撑，同时满足数据的存储备份需要。3.4.1.6 应急指挥场所应急指挥场所是指西中岛应急响应中心应急值守、协同会商、指挥调度、模拟演练、综合培训的办公场所，以及支撑应急平台基础设备运维的场所，其建设应满足日常724小时应急值守、协同会商及指挥调度的需求，以及平时的模拟演练和综合培训需要。场所布局主要包括应急大厅（演练、培训大厅）、会商室（指挥会商）、办公室、值班室、机房、领导休息室等；主要功能包括大屏显示、音响与数字会议、集中控制、灯

52、光照明、综合布线、供配电等内容。3.4.1.7 移动应急平台移动应急平台旨在为进一步提高大连西中岛石化园区应急管理的现代化水平，提升应对危化品事故及其他安全生产突发事件的处置能力，保障事件现场与园区综合监管与应急救援指挥平台之间的联络畅通，为领导及时了解和掌握突发事件事发现场发展状况，进行应急处置和指挥决策。主要建设移动通信指挥平台、应急抢险救援车，重点实现现场音视频信息的采集和传输，通过3G、BGAN卫星等方式传输至西中岛应急响应中心指挥大厅，实现“中心-现场”协同应急救援处置。3.4.1.8 安全保障系统安全保障系统为综合监管与应急救援指挥平台提供统一的通信和网络安全保障措施，保证系统的安

53、全平稳运行。3.4.2 系统性能需求3.4.2.1 基本性能需求指标 系统稳定性：要求系统软硬件整体及其功能模块具有稳定性，在各种情况下不会出现死机现象，更不能出现系统崩溃现象。 系统可靠性：要求系统数据维护、查询、分析、计算的正确性和准确性。 容错和自适应性能：对使用人员操作过程中出现的局部错序或可能导致信息丢失的操作能推理纠正或给予正确的操作提示。对于关联信息采用自动套接方式按使用频度为用户预置缺省值。 易于维护性：要求系统的数据、业务以及涉及电子地图的维护方便、快捷。 安全性：要求保障系统数据安全、不易被侵入、干扰、窃取信息或破坏。 可扩展性：要求系统从规模上、功能上易于扩展和升级。 适

54、应性：系统在操作方式、运行环境、与其他软件的接口以及开发计划等发生变化时，应具有的适应能力。 易用性：从系统的界面布局、菜单设计及用户操作等方面，本项目要遵循界面友好、直观，菜单要简洁、菜单格式、快捷键等要充分考虑用户习惯，满足用户使用方便的原则、易于修改，尤其对用户口来讲，用户只要了解实际工作的工作流程和操作系统的使用方法，无需繁杂的技术培训和繁琐的操作即可很方便地使用。3.4.2.2 应用系统性能指标系统用户涉及多个部门、单位，用户数量较多，所以对系统的并发处理能力要求较高，同时，对服务器承载能力、对网络传输的稳定、高速等的要求也相对较高。应用系统的性能要稳定高效实用、数据更新及时方便、数

55、据调用快捷准确、操作维护简便、数据组织合理、可扩展性和兼容性好。主要性能指标如下： 支持并发用户数不小于全部使用用户数的30； 具有724小时稳定运行的能力； 系统处理操作响应通常不大于1秒； 系统处理复杂查询响应小于3秒； 智能辅助方案、综合预测预警等复杂业务实现生成操作小于5秒，特殊操作可适当延长； GIS系统查询分析响应时间小于3秒； 三维仿真场景响应时间小于3秒； 具备支持业务扩展及流程变更的需求； 系统具有集成其他应用系统接口的能力。3.4.2.3 数据库系统性能指标支持ANSI/ISO SQL 99标准，多语言数据库，中文及unicode编码；支持集群系统。具有与主流GIS平台的良

56、好接口，支持企业级的JAVA处理引擎，支持ODBC、JDBC等应用程序访问接口。达到C2或以上级安全标准、多级安全控制，提供在线备份及恢复功能。3.4.2.4 数据交换与共享性能指标（1）支持724小时稳定运行。（2）支持并发用户数不小于全部使用用户数的30的交换请求。（3）每个交换请求在系统内的平均响应时间小于1秒。（4）具备自动错误处理和恢复机制，完善的日志和审计功能。（5）支持多种数据库管理系统数据源交换。3.4.2.5 监控系统性能指标（1）实现大连西中岛石化园区所有重点企业的图像接入。（2）视频编解码统一采用H.264协议，视频分辨率支持CIF、4CIF、VGA、SVGA、XGA、D

57、1、720P、1080P分辨率。（3）语音编码格式支持G.711、G.722或G.728标准协议。（4）实现园区重点企业生产监测数据的实时接入，能够“想看即看，看能看到”。3.4.2.6 应急通信系统性能指标（1）综合指挥调度系统综合指挥调度系统实现普通电话、公众移动通信的统一调度、管理，同时现实与数字录音系统、多路传真系统的融合，实现统一调度管理；每个调度台应具有同时接入2路电话、同时接听2路电话，同时呼出2路电话的能力，可显示被叫号码，被叫号码能自动关联用户名及相关信息系统；电话调度系统的系统可靠性高。（2）数字录音支持高精度的DTMF检测，可准确检测混合在话音里的信号；支持话音能量检测和

58、声控录音，支持自动录音增益控制，支持自动校时，支持录音声音自动增益平衡，支持多路同时录音的要求。数字录音系统支持30路并发录音，文件存储格式能依据标准可调，录音设备的容量满足在线存储3个月，离线存储6个月的要求。（3）多路传真支持并发4路传真，传输速率应支持4800bit/s、9600bit/s、14400bit/s，可选支持更高速率。纵向分辨率为3.85线/mm时，通信质量应达到通信建立率和报文成功率为100；A4幅面的传真接收副本上发生差错的扫描线数不大于6线；传真接收副本的主观评价应在3.5分以上，文字可读度为100。多路传真系统设备的容量应满足在线存储3个月，离线存储6个月的需求。3.

59、4.2.7 计算机网络系统性能指标局域网的设计应同时满足应急平台建设技术要求，以及网络管理要求；局域网的IP地址规划和VLAN的设计符合现有局域网的IP地址整体规划要求；局域网的网络区域划分应符合现有局域网的规划要求。设计应确保网络的具有较高的可靠性，接入、汇聚、核心、出口等重要网络部分冗余设计。设计应具有一定的前瞻性，全网核心关键设备应支持IPv6标准。骨干建议采用不低于千兆进行组网，同时兼顾现有设备的利旧。网络设计应有一定的余量。设计应特殊考虑对视频会议等实时、流量要求高的业务需求。局域网的安全性、可管理性设计，应符合应急平台建设技术要求、应急平台运行的要求、以及办内的网络管理要求。3.4

60、.2.8 主机与存储系统性能指标应能满足应急平台处置一起较大突发事件和综合大型模拟演练的需要，能够保证峰值状态下应急平台正常运行；当某台服务器出现故障时，其他服务器设备应能满足系统运行的性能要求；系统的设计应考虑性能的余量，满足应急业务发展的需要。3.5 信息系统装备和应用现状与差距国家危险化学品应急救援大连基地项目目前已开始建设，该项目分两期建设：一期重点建设大孤山半岛、初建松木岛、规划长兴岛危险化学品应急救援体系。二期主要是完善松木岛、建设长兴岛危险化学品应急救援体系。十二五期间全面完成“三岛一园（松木岛、长兴岛、大孤山岛、化工产业园区、花园口）”危险化学品应急救援体系建设。西中岛作为基地

61、总部“三岛一园”的重要组成部分，依托基地总部建设，进一步深化西中岛石化园区危化品应急救援基地建设意义重大。2013年2月至3月份，通过对长兴岛本岛及西中岛的书面与实地综合调研，下面从三个方面概述当前西中岛基础设施、信息系统装备和应用现状与差距。3.5.1 西中岛信息化现状根据总体规划，西中岛石化园区开发时序分为启动期、近期、远期和远景展望四个阶段。启动期为2012年2015年，近期为2012年2020年，远期为2021年2030年，远景展望为2030年后。园区近期主要开发建设配套区及北区，作为西中岛石化产业园区的启动基地，随着生产规模的扩大及市场的需求，远期将逐步完善北区并开发南区，发展下游相关的精细化工项目，远景整个西中岛石化产业园区将全部建成。目前，西中岛应急响应中心的办公场所、基础支撑系统（计算机网络系统、通信系统、视频会议系统、图像监控与监测监控系统）、综合监管与应急救援指挥应用系统以及数据库系统等处于规划设计阶段。3.5.2 企业信息化现状目前，西中岛石化园区已签署