高境镇创建上海安全社区工作实施方案

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1、高境镇创建上海市安全社区工作实施方案2018 年为全面推进“安全社区”建设，强化我镇社区的安全生 产工作， 根据国家安全总局 关于深入开展安全社区建设工作的 指导意见和上海市安全社区推进方案的总体要求，结合我 镇实际情况，特制定本工作方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引， 深入贯 彻落实党的十九大精神，始终坚持以人为本，贯彻“安全第一、 预防为主、综合治理”的方针，通过构建安全社区文化，营造安 全舒适便捷和谐的工作生活环境，促进社区成员的安全与健康， 增强社区自身的安全防范能力， 提高社区整体的安全水平和健康 水平，使高境镇社区成为与国际接轨的现代化文明安全社区。二、

2、工作目标根据上海市安全社区建设标准 的要求， 积极推动我镇安 全社区创建工作，营造全民关注、 跨界合作、 人人参与的安全文 化氛围，有针对性的制定干预措施，逐步提高预防事故的水平， 减少社区内各类伤害， 力争用一年半左右时间， 建成市级安全社 区，营造安全、健康、绿色、和谐的高境宜居环境。三、组织机构成立由镇主要领导担任组长； 各分管领导担任副组长； 各部 门负责人为组员的高境镇安全社区创建工作领导小组， 负责指导 和协调安全社区建设工作。 下设安全社区创建办公室， 办公室设在安全办，负责安全社区创建的协调及日常工作。同时，镇工会、团委、妇联、派出所、综治办、规保办、宣传科、社会事业办、 社区

3、管理办、网格中心、社区文化活动中心、市场监督所、卫生 监督所、城管、五违办、安全办、交警大队、学校及大型企事业 单位等跨部门、跨行业的支持、配合和协调，保障安全社区建设工作的顺利进行。组织构架图：宣传推广工作组消防安全工作组交通安全工作组I工作场所安全工作组I 老年人安全工作组X子校及儿童安全工作组四、职责分工（一）创建委员会主要职责1. 制定安全社区建设规划和目标；2. 制定安全社区管理规章制度；3. 定期召开安全社区推进会议，持续推动安全社区计划;4. 组织协调社区内外一切可以整合、利用的资源和力量；5. 解决安全社区建设过程中遇到的难题， 推动社区建设顺利 开展；6. 监督各工作小组有效

4、执行年度工作计划；7. 检查社区内各项安全计划执行情况及绩效评估；8. 组织参加国内及国际安全社区的各类活动。（二）创建办公室主要职责1. 参加安全社区推进会议；2. 制定完善安全社区管理规章制度；3. 参与制定各专项安全社区计划和目标；4. 组织协调安全社区创建工作全面开展；5. 会同社区伤害监测工作组建立伤害监测体系，多渠道收集伤害数据，分析伤害种类、频次等，定期汇总分析；6. 根据社区伤害诊断报告， 协助各安全工作组分别对各类伤 害原因及危险因素进行评估，并策划干预项目；7. 续跟踪并协助各安全工作组有效施工计划和干预项目；8. 会同相关工作组对干预项目的实施效果进行评审；9. 定期与社

5、区安全促进合作中心沟通；10. 参与国内外安全社区网络成员活动并作交流。（三）各专项安全工作组主要职责1. 伤害监测组组长：华晓锋成员：各职能部门、各单位主要职责：（1）建立和完善监测系统，通过各种途径收集高境镇区域 内事故与伤害数据（包括生产、交通、消防、社会治安、学校、 家居等方面） ；（2）在社区卫生服务中心建立门急诊伤害的案例收集制度；（3）通过区级疾病控制中心定期收集其他二级医院及以上 医院中高境镇居民的伤害数据；（4）定期进行社区居民伤害调查；（5）对伤害数据进行汇总、整理和分析；（6）定期向领导小组通报社区伤害诊断报告。2. 宣传推广工作组 组长：张 立 成员：镇宣传科、镇安全管

6、理事务所、镇社会事业办、镇社 区办、镇综治办、各居委会主要职责：（1）参加安全社区创建委员会会议；（2）整合编制社区安全宣传培训整体计划和目标；（3）在居民区、学校、工作场所等，策划开展形式多样的 宣传培训，提高社区居民对安全、 健康的认知，增强安全防范能 力，有效达成社区安全宣传培训的整体计划；（4）建立高境镇安全社区网站，持续更新完善安全社区网 站建设，运用大众传媒策划宣传安全社区；（5）整合及妥善运用社区内资源，包括人力资源、物力资 源及财力资源；（6）评估各项宣传培训实施的成效，并予以持续改进；（7）其它有助于安全社区建设的工作。3. 专家顾问组 组长：华晓锋 成员：市安全生产协会若干

7、名专家 主要职责：（1）指导高境镇建立伤害监测体系，指导对伤害数据进行 分析利用；（2）对各伤害干预项目计划和效果进行评审；（3）对各种类型的报告进行技术把关；（4）举办各类安全知识讲座以及应急救援能力培训等。4. 消防安全工作组 组长：华晓锋 成员：宝山区消防支队、高境派出所、镇社区办、镇安全管 理事务所、各居民区、各社区单位等主要职责： 组织消防安全风险调查， 制定消防安全促进计划和目标， 围 绕家庭火灾、高楼火灾、居民区火灾、人员密集场所火灾、汽车 火灾、 生产和储存场所火灾等内容持续做好消防安全建设；设立消防安全指示、警告标志； 制定和落实针对高危人群、 高风险环 境以及脆弱群体开展消

8、防安全促进措施； 制定、 完善和落实消防 安全工作制度及各类人员职责；组织火灾扑救，保护火灾现场， 协助调查火灾原因， 并在工作过程中做好相关资料记录工作； 结 合事故与伤害事件监测与分析结果， 制定预防与纠正措施和持续 改进计划；举办各种形式的活动，开展消防知识教育培训工作， 提高社区居民的消防安全意识和安全技能。5. 交通安全工作组组长：郭超成员：宝山区交警二大队、高境派出所、镇综治办、镇安 全管理事务所主要职责：组织交通安全风险调查，制定交通安全促进计划和目标围绕 机动车驾驶人安全、行人安全、乘车人安全、安全乘坐交通工具、 道口安全、小区车辆出入口等内容持续做好交通安全建设；设立交通安全

9、指示、警示标志；制定和落实针对高危人群、高风险环 境以及脆弱群体开展交通安全促进措施；制定、完善和落实交通安全工作制度及各类人员职责制定交通安全应急预案；调查分析交通事故的原因，并在工作过程中做好相关资料记录工作；结合事故与伤害事件监测与分析结果，制定预防与纠正措施和持续改 进计划；举办各种形式的活动，开展交通安全知识教育培训工作， 提高社区居民的交通安全意识和安全技能。6. 工作场所安全工作组组长：华晓锋成员：镇安全管理事务所、高境镇市场监督管理所、高境派 出所、高境卫生监督所、镇规保办主要职责：组织工作场所及公共场所安全风险调查，制定工作场所及公共场所安全促进计划和目标；围绕设施设备安全、

10、场所火灾、职业病、建筑安全、危险品安全、食品安全、群体性活动等内容持 续做好场所安全建设；设立相应安全警示标志、标识；制定和落 实针对高危人群、高风险环境以及脆弱群体开展场所安全促进措 施；制定、完善和落实场所安全工作制度及各类人员职责；制定 各类场所安全应急预案； 调查分析现场事故及伤害的原因，并在工作过程中做好相关资料记录工作；结合事故与伤害事件监测与 分析结果，制定预防与纠正措施和持续改进计划；举办各种形式的活动，开展场所安全知识教育培训工作，提高社区居民的安全意识和安全技能。7. 老年人安全工作组组长：侯素兰成员：镇老龄办、高境派出所、镇社区办、高境社区卫生服 务中心、各居委会主要职责

11、：组织老年人安全风险调查，制定老年人安全促进计划和目 标；围绕家居安全、跌倒预防、交通安全、自杀预防、病患者关 注等等内容持续老年人安全建设；制定和落实针对高龄老人、 独居老人、病重老人等高危老年人安全促进措施；制定、完善和落实老年人安全工作制度及各类人员职责；制定老年人安全应急预案。组织老年人伤害事件的调查， 并在工作过程中做好相关资料 记录工作；结合事故与伤害事件监测与分析结果，制定预防与纠正措施和持续改进计划； 举办各种形式的活动， 开展老年人安全 知识教育培训工作，提高社区老年人的自身安全意识和安全技8. 学校及儿童安全工作组组长：顾萍成员：镇社会事业办、镇妇联、各学校主要职责：组织学

12、校及儿童安全风险调查制定学校及儿童安全促进计 划和目标；围绕学生和儿童食品卫生安全、交通安全、体育和运动安全、集体活动安全、网络交友、校园暴力、户外安全、玩具 安全等内容持续做好消防安全建设；设立相应安全标志、标识； 制定、完善和落实学校和儿童安全工作制度及各类人员职责；组织学生和儿童伤害原因调查，并在工作过程中做好相关资料记录 工作；结合事放与伤害事件监测与分析结果，制定预防与纠正措施和持续改进计划；举办各种形式的活动， 开展学校和儿童安全 知识教育培训工作，提高学校和儿童的安全意识和安全技能。9家居安全工作组组长：张凌成员：高境派出所、镇安全管理事务所、高境社区卫生服务 中心、镇房管办、各

13、居委会主要职责：组织家居安全风险调查，制定家居安全促进计划和目标围绕 家庭火灾、触电、烫伤、中暑、防盗、食物中毒、煤气中毒、室 内污染、急救和逃生、家庭用品安全、用药安全、健身设施、家 庭暴力等内容持续做好家居安全建设；制定和落实针对老年人、 残疾人等脆弱群体开展居家安全促进措施；制定、完善和落实家居安全工作制度及各类人员职责；组织家居伤害原因的调查，并在工作过程中做好相关资料记录工作；结合事故与伤害事件监测与分析结果，制定预防与纠正措施和持续改进计划；举办各种形式的活动，开展家居安全知识教育培训工作，提高社区居民的家居安全意识和安全技能。10.社会治安工作组组长：尚涛成员：镇综治办、高境派出

14、所、镇网格中心、镇司法所、镇信访办主要职责：组织社会治安稳定调查，制定社会治安稳定促进计划和目 标：围绕城市治安、爆炸、诈骗、恐怖袭击、偷盗、吸毒、暴力 事件等内容完善社区治安工作；围绕群体上访、邪教活动、群体事件、突发事件等不稳定因素持续做好社会稳定工作；及时调节可能引发辖区突发事件的矛盾和纠纷；制定和落实针对高危人 群、高风险环境以及脆弱群体开展社会治安稳定的促进措施；制定、完善和落实社会治安稳定工作制度及各类人员职责；制定突发事件应急预案；调查分析社会治安稳定的原因，并在工作过程 中做好相关资料记录工作；结合事故与伤害事件监测与分析结 果，制定预防与纠正措施和持续改进计划；举办各种形式的

15、活动，开展社会治安稳定知识教育培训工作，提高社区居民的维稳和防范意识。各工作组在要立足于镇域的实际情况，注重创建干预项目的合理性、针对性，特别是消防、工作场所、老年人和家居安全工 作组，要围绕相应的安全薄弱环节，侧重于高风险环境、脆弱群体的伤害以及各类危险源点调查，确定重点控制方向，从而制订切实可行的控制方案或措施。同时，各工作组要勇于创新， 大胆实践，运用科技手段，积极探索研究各具特色的安全社区建设模 式。五、实施步骤安全社区建设是一个系统、长期、持续的过程，通过学习宣传、营造氛围、建立机构、界定职能、理顺关系、先行试点、强 化基础管理，逐步建立运行机制，策划实施安全促进措施， 不断改进，使

16、社区达到减少伤害发生和提高安全水平的目标，并按照启动阶段、推进阶段、全面实施阶段、持续改进阶段、申请验收 五个阶段实施。（一）启动阶段（2018年4月）举行“安全社区”创建启动仪式；成立高境镇“安全社区”创建 委员会和“安全社区”创建办公室，专项工作组等。（二）推进阶段（2018年5月-6月）开展社区基本情况调查摸底，建立台账；邀请专家老师开展逐级培训，宣传“安全社区”理念。（三）全面实施阶段（2018年7月-2019年2月）聘请第三方专业机构开展各项伤害数据采集与分析， 依据存 在的风险制定安全促进干预项目实施方案、 预案。定期召开项目 推进会议，形成工作总结上报创建委员会。（四）持续改进阶

17、段（2019年3月-4月）各干预项目开展自查， 及时纠正不足，确保干预项目有效实 施。总结干预项目成效，开展自我评审。（五）申请验收阶段（ 2019 年 5 月 -6 月） 撰写申请验收报告， 邀请上海市安全生产协会专家组现场评 六、工作要求（一） 制定工作计划，进行多层次培训 安全社区的建设应有详细的工作计划和业务培训、 制定具体 的专项计划， 根据工作总计划的安排， 各专项工作组制定具体专 项计划 （年度计划和季度计划 ），同时进行分层次培训、首先进行 推进创建办成员的培训， 其次进行专项工作小组成员培训， 再次 进行全员培训。（二）进行基本清况调查，掌握第一手资料 安全社区的建设必须了解

18、和掌握社区基本状况包括已取得 的成绩，行之有效的惯例、制度，存在的主要问题或差距，改进 的空间与可能性，群众的建议和要求等搞清楚社区.伤害预防现在处于什么安全水平在此基础上，才能够策划出符合实际情况 的，具有可行性的建设计划。 所以， 要对社区安全和各类伤害情 况进行调查， 通过系统调查， 对社区安全惯例情况和安全现状进 行全面分析和系统评价， 分析社区安全智理存在的问题与薄弱坏 节，从而确定有待改进的工作， 为安全社区的建立提供基础支持。（三）进行危险源辨识，风险评价和风险控制策划，制定行 之有效的应对方案和措施安全社区建议应使用科学的技术和方法， 通过提高社区居民 的安全健康意识和自我防范

19、能力， 从而提高社区安全水平。 从本 社区的实际情况出发，科学系统、全面地识别出本社区的设备、 设施、场所的危险源、确定社区的高危人群， 高风险环境以及脆 弱群众，从而制定切实可行、行之有效的应对方案和措施。（四）实施与运行，形成长效安全管理 建没安全社区是项长期的任务， 各项措施是否适用、 效果如 何还应通过实施与运行来完成和检验。依靠社区全员支持和参 与，各机构统一协调，建立监督检查和考核制度， 根据伤害预防 计划项目或措施， 制定出具体的实施方案， 责成相关组织和人员 付诸实施，形成长效安全管理。（五）检查与纠正，形成自我完善的监督检查机制 建立监督机制、及时总结经验，发现问题并予以到正

20、， 保持 安全社区的正常运行， 形成自我调节， 自我完善的监督检查机制， 使其具有实施，检查、纠错、评审和提高的能力，主要从以下几 方面入手 :1. 自查 : 各专项工作小组在实施各项计划措施的过程中，建 立自查制度并认真实施。2. 联查 : 社区工作千头万绪，各专项工作小组工作内容既各 有侧重，又互有交叉。除加强相互间的信息交流和协调外， 应定 期进行联查。3. 评审 : 对于实施层解决不了的问题或需要高层协调解决的 问题， 应及时上报安全社区领导小组协调解决， 对于涉及到安全 社区组织机构， 资源配备及目标调整等问题， 则通过评审会解决。（六）伤害的统计与监测，形成规范化制度化 建设安全社

21、区的主要目的是预防各类伤害的发生， 及时准确 的伤害记录， 统计与监察将有助于掌握社区内各类伤害发生的情况及其原因。对记录范围、记录方案、记录标识、记录内容、记 录格式以及记录保持等子以规定。工作小组以社区卫生服务中心为核心，由医疗卫生部门、安全生产监督管理部门、交通部门、 消防部门、公安部门、学校、居委会等单位组织，负责收集和监 测社区内伤害的数据并进行分析，以便监测安全促进项目的实施和效果、为推进工作小组制定有效的预防措施提供依据。（七）持续改进的目标在持续做好现有伤害数据记录制度的基础上，不断完善伤害监则机制，对所收集到的伤害数据进行有效归并，整合和分析， 及时掌握高境镇社区发展过程中新

22、的伤害特征，以及社区居民新的的安全需求，并持续干预改善。七、措施保障（一）健全创建活动领导组织机构加强统一指导和协调， 是搞好安全社区建设的组织保证。由于安全社区建设是一项系统工程，涉及面广，需要安监、公安、 消防、环保、质检、建设、教育、卫生、民政等多个部门的支持、 配合和协调，才能调动一切积极因素， 保障安全社区建设工作的 顺利进行。各有关部门也应建立推进安全社区建设的领导组织网 络，由镇创建工作办公室负责牵头和协调具体的安全社区创建工 作，各相关部门密切配合， 并发动社区内的各方组织、 单位和居 民共同参与安全社区创建活动。（二）建立创建活动管理运行机制1. 建立安全社区建设投入机制。镇

23、政府落实安全社区建设专用资金，并配备专职工作人员；同时，要广泛发动社区各界，支持对安全社区建设的有效投入，以形成市、镇、社区各界多元化筹资投入机制，确保安全社区建设工作的顺利进行。2. 建立安全社区建设评估机制。 根据安全社区建设的规划和 阶段性目标，制定实施针对安全社区建设计划和干预项目的考核 评估机制。3. 建立安全社区建设咨询服务机制。集合社区内外的人才资源，聘请热心安全社区建设并具有相关专业背景的专业人士，建立专家型志愿者队伍， 为安全社区建设提供技术支持、咨询和指导，保障安全社区建设在科学指导下拓宽领域、快速发展。在创建过程中，加大安全社区创建宣传力度，切实做到“政 府主导、市场运作

24、、共驻共建、居民参与”的创建工作机制，广 泛宣传安全社区创建工作的重要意义，做到家喻户晓，全面提高社区居民和单位的安全意识和自我保护能力，严格坚持创建标 准，注重工作实效，加强创建工作档案资料的收集和保管，确保创建工作有序进行。附件：1.高境镇安全社区创建委员会成员名单（领导小组）2. 高境镇创建安全社区促进项目工作组3. 高境镇创建上海市安全社区工作实施步骤时间计划表主 任 : 张惠彬高虹军副主任 : 陈岳胜高耀张立钟国定陈文娟朱峻峰 王昕 成 员 : 韦秀勇卞恒友朱勇顾萍张凌殷巧兰黄建军康胜华 尚涛 陶照福 华晓锋附件 1：高境镇安全社区创建委员会成员名单高境镇党委书记 高境镇党委副书记、

25、镇长 高境镇党委副书记 高境镇党委委员、副镇长 高境镇党委委员（宣传） 高境镇副镇长 高境镇副镇长 高境镇副镇长 高境镇副镇长 高境镇办公室主任 高境镇规保办主任 高境镇经济发展办主任 高境镇社会事业办主任 高境镇社区办副主任（主持工作） 高境镇妇联主席 高境镇纪委副书记、监察室主任 高境镇司法所所长 高境镇综治办主任 高境镇城市网格化综合管理中心主任 高境镇安全管理事务所所长沈 静高境镇房屋管理事务所所长严 华高境镇社区事务受理服务中心主任吴承华 高境镇社会事业发展办（卫生） 侯素兰 高境镇社会事业发展办副主任（老龄） 冷 忆 高境镇信访办副主任 侯自明 高境镇五违办常务副主任 朱文琴 高境

26、镇经济管理事务中心副主任（高境镇社会事务服务中心副主任） 李 阳高境镇团委书记龚 莉高境镇规土所所长秦险峰 高境镇派出所所长 洪群威 高境镇城市管理行政执法中队队长 沈 健 高境市场监督管理所所长 景素芬 高境镇社区卫生服务中心主任 王婷婷 宝山区卫生监督所高境分所所长 郭 超宝山区交警二大队队长韩 昌宝山区消防支队参谋李 莉高境镇经济发展有限公司经理路治华 高境镇资产经营管理有限公司党支部书记、经理 刘志明高境镇商业公司党 支部书记、经理包文俊 高境镇物业管理有限公司党支部书记、经理 盛苗虹逸仙一村第一居民区党总支书记翁 强逸仙一村第二居民区党总支书记王 莉逸仙一村第三居民区党支部书记顾伟玲

27、逸仙一村第四居民区党支部书记谢素芬逸仙一村第五居民区党支部书记杭赟逸仙二村第一居民区党支部书记杨雪梅逸仙二村第二居民区党总支书记寿晔逸仙二村第三居民区党总支书记唐艳逸仙二村第五居民区党支部书记孙俊逸仙三村第一居民区党总支书记蒋丁强逸仙四村居民区党总支书记顾岑铭高境一村第一居民区党总支书记余佳音高境一村第二居民区党总支书记施琴高境二村第一居民区党总支书记刘云芬高境三村居民区党总支书记朱萍高境四村居民区党支部书记姚群高境五村居民区党支部书记陈长虹三花现代城第二居民区党支部书记沈瑜三花现代城第三居民区党支部书记褚继承高境七村居民区党支部书记沈德明高杨佳苑居民区党支部书记王玲逸景佳苑居民区党支部书记周

28、玉婷高境十一村居民区党支部书记沈琰共和一二村居民区党总支书记朱颖蕾共和三村居民区党总支书记刘国书共和五村居民区党总支书记张寿棋共和六村居民区党总支书记张 燕共和八村居民区党支部书记朱 玲共和九村居民区党支部书记吴红兵 共和十村居民区党支部书记 温海琴 共和十一村居民区党总支书记 配合参与单位： 各重点单位法人、社区学校校长 安全社区创建工作领导小组下设安全社区创建办公室， 办公 室设在安全管理事务所， 由华晓锋担任主任， 具体负责安全社区 创建的协调及日常工作。今后， 领导小组及其办公室组成人员如有变动， 由其所在单 位接任人员自然替补。附件 2:高境镇创建安全社区促进项目工作组一、事故与伤害

29、监测组组长：华晓锋 成员：各职能部门、各单位负责人、各居委会书记等二、宣传工作组组长：张 立成员：华晓锋、尚涛 、张 凌、顾萍、各居委会书记等三、专家顾问组组长：华晓锋 成员：市安全生产协会若干名专家四、消防安全工作组组长：华晓锋 成员：韩昌、秦险峰、张 凌、各居委会书记等五、交通安全工作组组长：郭 超 成员：秦险峰、尚涛 、华晓锋六、工作场所安全工作组 组长：华晓锋 成员：秦险峰、沈健、王婷婷、卞恒友七、老年人安全工作组 组长：候素兰成员：秦险峰、景素芬、张 凌、各居委会书记等八、学校及儿童安全工作组组长：顾 萍成员：殷巧兰、各学校九、居家安全工作组 组长：张 凌 成员：秦险峰、华晓锋、景素

30、芬、沈静、各居委会书记等 十、社会治安工作组组长：尚 涛 成员：秦险峰、华晓锋、陶照福、康胜华、冷忆附件3:高境镇创建上海市安全社区工作实施步骤时间计划表间 时务 任 作 工况 情 成 完 料 资 及 展 开 作 工启动阶段年 旬8中启面动方 施 完、员22、3O 、4年 旬18下开一：传 M宣 川展 建建O 传 宣 发 卜 ffl 全 箫 幅 横 22案 备、 艮 扌 申海仁会O 备 局 监 安 区 报 22推进阶段月5年 旬8上O2流 交 与 培员 宀元 成、训 培 级 开 帀 家 专 请 邀22O 验 经 贵 宝 取 获 交 区 社 建 已 市 加 参、 3月5年8O2账 台 立 建 区

31、 社、下旬-6月2、排查分析区域重点安全风险；全面实施阶段2018年7月事故与伤害调查聘请第三方专业机构开展各项伤害数据采集与分析。针对重点、确定项目1、制定安全促进干预项目实施方案；2、相关工作组制定目标和计划。2018年8月-2019 年 2月项目实施1、各项目工作组建章立制；信息交流制度、协商议事制度、项 目评估制度项目检查制度等；2、各项目工作组针对本安全领域，本项目制定预案，开展相关 宣传培训；3、各促进项目实施情况简报；4、创建委员会和工作小组定期召开项目推进会议信息交流信息；5、安全社区创建委员会、创建办对项目实施情况开展组检查；6、针对各干预项目开展自查，及时纠正不足，确保干预项目有 效实施；7、组织社区成员以不同形式参与各类安全促进行动；委b/n O 卒会 88员持续改进阶段查 调 度 意 满 民 居 展 开、O 效 结 总 22查 检O 进 改 续 持 存 对 针 22申请验收审 评 初H施 每 , n整 照卓5 M Wr_/yO 告 写 22充 完 调步存* 一 乍告 仁报O 海 22制表：杨敏审核：华晓锋日期：2018年3月27日