地方政策创新的规律和重点

《地方政策创新的规律和重点》由会员分享，可在线阅读，更多相关《地方政策创新的规律和重点（7页珍藏版）》请在装配图网上搜索。

1、地方政策创新的规律和重点政策创新的核心要义是用新的政策理念拟定新的政策举措，通过有 效的方式方法组织实施，以达成所需要实现的政策目标，并以此推动新的 体制机制形成。只有如此，才能更好地发挥政策的杠杆作用，持续把现代 化建设各项事业推向前进就一个地点而言，政策创新最全然的是制造性地贯彻落实中央的 大政方针，制造性地制定实施具有区域特色的地点政策。 改革开放30年来, 浙江省连续推进政策创新，充分发挥了政策在推动改革进展中的作用。进 入新时期新时期，要认真总结政策创新的体会，深化对政策创新规律的认 识，进一步明确新时期新时期政策创新的重点，持续提升政策创新水平， 把改革进展连续推向前进。改革开放3

2、0年浙江政策创新的差不多体会改革开放以来的30年，是浙江省经济社会连续快速进展的 30年, 也是持续推进政策创新、充分发挥政策杠杆作用的 30年。回忆历史，能够 讲浙江省改革进展的每一个时期、每一步前进，都离不开政策创新的推动。坚持把中央精神与地点实际结合起来，牢牢把握政策创新的正确 方向。始终以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学进展观为指导，着 眼于推进中国特色社会主义在地点的实践，制造性地贯彻落实中央的大政 方针，制造性地谋划进展战略，制造性地制定政策举措，持续探究具有时 代特点、中国特色、浙江特点的进展路子。坚持以改革促进展，牢牢把握政策创新的时代主题。始终贯彻解 放思想、实事求是、

3、与时俱进的思想路线，着眼于建立健全社会主义市场 经济体制，坚持市场化改革的政策取向，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学进展的体制机制，为浙江省经济社会进展提供活力 源泉和强大动力。坚持尊重和爱护群众首创精神，牢牢把握政策创新的工作路线。 始终坚持群众观点和群众路线，切实尊重人民群众的主体地位和实践制造, 善于总结概括群众实践体会并提炼上升为全局性政策，善于通过群众实践 来检验并持续完善政策，善于以政策创新充分调动人民群众的主动性、主 动性、制造性，使各项政策举措更好地指导实践、凝聚力量、推动进展。坚持按客观规律办事，牢牢把握政策创新的科学属性。始终注重 研究规律、把握规律、遵循规

4、律，并按照进展时期和客观实际的变化，及 时制定、调整和完善有关政策，统筹和谐各方面的利益关系，把握好政策 出台的时机、方式、节奏和着力点，使各项政策举措符合客观规律、顺应 进展趋势、切合浙江实际、体现群众要求，确保政策的科学性和可行性。坚持继承与进展有机统一，牢牢把握政策创新的辩证法则。始终 以历史眼光和辩证方法推进政策创新，强调对各项行之有效的政策要一以 贯之、持之以恒。同时，按照形势的进展变化，及时修订和完善有关政策, 并研究制定新的政策举措，在继承和创新中充分发挥政策的累积效应。坚持狠抓落实不坚决，牢牢把握政策创新的实践要求。始终按照 研究制定与贯彻落实并重的要求推进政策创新，强调真抓实

5、干、务求实效, 强调细化分解目标责任，强调工作纪律和督促检查，强调干部那个决定性 因素，着力破除政策落实中的畏难情绪和各种阻力，着力提升宽敞干部执 行政策的能力和自觉性，确保各项政策举措真正落到实处。深化对政策创新规律的认识政策创新包括理念创新、举措创新、方法创新、功能创新、形状创新等互相联系的五个方面，具有内在规律性。政策理念创新是政策创新的先导。所谓理念创新，要紧是指对事物及其规律性的新认识或认识的深化。这种新的认识或认识的深化一旦被政策制定者、研究者同意，就会成为政策创新的源泉。从浙江省政策创新的 30 年历史看，我们的一切政策创新能够讲都来自于理念创新。 “个私经济是乡镇企业的组成部分

6、”、 “抓大放小”、 “文化软实力”、 “创新创业”等差不多上对浙江省改革进展起过重大作用的政策理念。在这些理念的引领下，浙江省制定出台了一系列政策举措，许多工作走在全国前列。在今后的政策创新中，我们要以科学进展观为指导，进一步强化以人为本理念，持续深化市场化、都市化、国际化等理念，牢固树立创新进展、转型进展、和谐进展、文明进展等新理念，善于从客观进展规律中梳理理念、提炼理念，努力以理念创新引领新一轮政策创新。政策举措创新是政策创新的核心内容。新的政策理念需要由新的政策举措来体现。浙江省在许多领域走在全国前列，都与政策举措创新紧密有关。如“两保两挂”、 “四自公路”、 “财政科技投入比例法定化

7、”、 “千村示范、万村整治”、 “宅基地空间置换”等，差不多上浙江省制造并领先实施的政策举措，对县域经济、基础设施、新农村建设等许多方面起到了重大促进作用。在新时期新时期，我们要连续高度重视政策举措的创新，善于从政策理念、政策目标以及客观条件的综合分析中，研究制定新的政策举措。要围绕推进转型升级，主动研究建设大平台、进展新产业、培养创新型企业的新举措；围绕全面改善民生，主动研究加快教育进展、推进全民社保、促进全民富裕的新举措；围绕推进文化大进展大繁荣，主动研究推进人文浙江、进展文化产业的新举措；围绕建设“法治浙江”，主动研究扩大民主、加大法治的新举措；围绕加快生态文明建设，主动研究进展生态经济

8、、改善生态环境的新举措，努力以新的政策举措来体现新的政策理念。政策实施的方法创新是政策创新的关键环节。政策实施的方法创新与政策研究制定中的理念创新、举措创新是相辅相成的。新的政策理念和新的政策举措，只有在形成普遍共识的情形下才能得到全面贯彻落实。从浙江省的实践看，如果没有形成广泛共识，政策的实施往往采取“先试点”的方法，以试点的成功来促进理念层面共识的形成，进而在更大范畴推广新政策。如在乡镇集体企业及国有企业的改制中，采取的确实是“先试点再推广”的方法。如果新的政策理念、举措具有广泛的共识，政策的实施往往采取“自上而下、全面铺开”的方法，以迅速获得政策实效。如推进都市化、进展效益农业、实施“千

9、村示范、万村整治”工程等，采取的确实是“全面部署”的方法。在新时期新时期，我们要连续探究政策实施方法的创新，善于按照政策客体、政策环境对新理念的同意程度来确定或调整政策的实施方法，努力以政策实施方法的创新来推进政策的贯彻落实。功能创新是政策创新的动身点和落脚点。政策具有导向、规范、和谐和探究等差不多功能，最重要的是推动新体制新机制的形成。这是功能创新的核心内容。改革开放30 年来， 浙江省形成了一定的体制机制优势，其中大多是政策创新的结果。省管县的体制机制源于“县域是基础”的理念和“两保两挂”等一系列举措；多种所有制经济共同进展的体制机制源于“非公经济也是社会主义生产力”的理念和“放手进展”的

10、一系列举措；城乡和谐进展的体制机制源于“城乡一体化”的理念和促进大中小都市、小城镇及中心村和谐进展的一系列举措，等等。在新时期新时期，我们要连续高度重视政策的功能创新，善于把具有广泛共识的政策理念逐步拓展到有关领域各项政策的制定和调整中，成为指导某个领域工作的行动纲要；善于把行之有效的政策举措一任接一任、一届接一届地长期贯彻落实下去，成为具有制度意义的工作规范；善于把得到群众普遍拥护的政策文件通过法定程序转化为地点法规，成为具有法律基础的体制机制，努力在推动新体制新机制形成方面取得新的突破。形状创新是政策创新的重要方面。政策的形状极为丰富，表现形 式十分灵活。它既能够是党委、政府制发的规范性文

11、件，也能够是领导讲 话、领导批示、会议纪要以及对特定事件的处理意见。随着经济社会的快 速进展和民主法制建设的持续深入，政策的形状也在持续演进。如何保持 政策形状规范性与灵活性的统一，是政策形状创新的要紧内容。我们要善 于将体现在领导讲话、批示、态度以及会议纪要中的政策意见及时通过工 作程序转化为党委或政府的规范性文件，使党委和政府的规范性文件成为 政策的要紧表现形式，促进政策形状逐步规范，进一步提升政策的法律效 应。同时，要充分发挥领导讲话、领导批示、会议纪要等政策形状的重要 作用，充分发挥党报党刊、电视广播等政策宣传的引导作用，充分发挥群 众首创、基层探究等政策实践的示范作用，确保政策的灵活

12、性。持续提升政策创新水平制定和实行什么样的政策，直截了当关系到党的政治纲领或不同 时期的具体目标能否实现，关系到一个国家或地区改革的力度、进展的速 度和社会的和谐稳固。当前及今后一个时期，我们要顺应改革进展新趋势, 进一步提升政策创新的能力和水平，更好地发挥政策的杠杆作用，持续把 浙江省现代化建设各项事业推向前进。牢牢把握推进政策创新的差不多要求。政策创新必须坚持解放思 想、围绕中心、推进进展。要以解放思想引领政策创新，全面认识浙江省 当前进展的时期性特点，深刻把握进展中面临的新课题新矛盾，坚决冲破 一切阻碍进展的思想观念，坚决改变一切束缚进展的做法和规定，坚决革 除一切阻碍进展的体制弊端，在

13、解放思想中推进政策创新。要围绕党委工 作中心谋划政策创新，善于站在党委工作全局和战略的高度判定形势、摸 索咨询题、作出决策，使政策创新服务于全面建设小康社会、加快推进现 代化建设那个总目标，服务于“创业富民、创新强省”那个总战略，服务 于统筹推进经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设那个总格局。 要着眼推进进展加大政策创新，按照形势的变化把握好政策创新的重点和 突破口，把有限的政策资源用在解决阻碍改革进展的关键咨询题上，力求 牵一发而动全身，切实发挥政策创新在推进进展中的“四两拨千斤”效应。建立健全推进政策创新的决策机制。政策创新必须坚持依法决策、 科学决策、民主决策。要加快建立完善政策动

14、议机制，形成领导意见、部 门建议、人大提案、政协提案、群众要求相互结合的政策议程，把党委、 政府的工作意图与人民群众的普遍意愿有机统一起来。要加快建立完善政 策审议机制，健全党委常委会、政府常务会议等决策机构的政策审议规则， 使每一项重大政策的制定和出台都通过“调查研究、征求意见、专家论证、 合法性审查、集体决策”等五个必经程序。要加快建立完善政策评估机制， 健全政策评估组织、评估标准，确保各项政策的理念符合客观规律，举措 符合客观要求，实施方法符合客观实际。要加快建立完善政策终结机制， 正确把握政策的运行规律，定期或不定期地清理政策，对不合时宜的政策 采取政策废止、政策替代、政策合并、政策分

15、解、政策缩减等方法进行政 策终结，促进政策创新的循环。高度重视和持续加大智库建设。政策创新必须注重发挥方方面面 的力量。要统筹体制内与体制外、专业研究部门与非专业研究部门的研究 资源，整合省、市、县各级政研力量，加快构建由专家学者组成的多学科 现代智库系统。充分发挥党委政府研究机构在调查研究和辅政参谋方面的 职能优势，进一步加大政研队伍专业化建设，使其成为党委政府的核心智 库；充分发挥省咨询委等在决策咨询方面的体会优势，进一步健全工作机 制，使其成为党委政府的核心咨询机构；充分发挥专业研究机构在政策理 论研究方面的人才优势，进一步加大组织和和谐，使其成为党委政府进行 课题研究、政策咨询的专家库

16、；充分发挥各职能部门在政策研究方面的专 业优势，使其成为党委政府研究制定政策的重要力量；充分发挥市县政研机构在把握实情、注重操作方面的实践优势，使其成为党委政府研究制定 政策的差不多力量。坚决不移地把各项政策落到实处。政策创新必须注重实际成效。 政策的实施和落实是政策创新的重要环节，也是实现政策目标的唯独途径。 要进一步加大政策宣传，在遵守保密规定的前提下，本着能公布尽量公布 的原则，通过报刊、广播、电视、互联网等媒体及时对外公布政策、宣讲 政策，使新的政策理念、政策举措在全社会范畴内达成共识，促进政策的 贯彻落实。要进一步加大对政策实施的监测，建立健全政策跟踪体系和绩 效评估体系，及时按照政策实施成效对政策举措进行修正，确保政策的有 效性和针对性。要进一步加大政策督查力度，科学分解任务，明确责任制, 定期或不定期对政策执行情形进行督促检查，切实克服和排除“上有政策、 下有计策”等政策博弈的负面阻碍，确保各项政策举措真正落到实处、见 到成效。