现代农业产业园引领农业新发展

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1、现代农业产业园引领农业新发展现代农业产业园引领农业新发展口季祖平刁春宏陆仁峥张双林近年来,江苏省泰州市紧紧围绕农业转型升级,通过科学编制规划,积极推进基础建设,加强项目招引,集中力量建设了一批规划布局合理,主体责任明确,生产要素集聚,设施装备先进的现代农业产业园区(以下简称园区),引领全市现代农业发展.园区发展现状根据江苏省泰州市发改委,农委,财政局2011年年底的联合调研,现有各类规模农业产业园区51个,其中省级重点园区5个,有9个重点园区纳入省级动态监测.根据规模和主导产业分类,综合类园区17个,蔬菜园艺类园区16个;农牧结合类园区12个渔业园区6个.目前,农业产业园区整体特点主要表现为以

2、下几点:1,园区建成面积不断扩大,基础设施建设逐步完善.现有规模园区规划建设总面积为63.9万亩,平均规模为1.23万亩,规模以34f遗;琵2012.06上园区已建成面积32.8万亩,有l1个园区开发利用面积在10000亩以上:现有规模园区基础设施规划建设总投资126亿元,各园区建设框架全面拉开,内部各功能区的路,桥,渠,涵,闸,站,水,电等现代农业生产基础设施基本配套到位.2,产业项目建设势头强劲.规模园区现有驻区企业492个,驻区经营大户2869个.已累计完成产业项目投资41.5亿元,其中本地经营大户投资3.3亿元,农民投入2.2亿元.3,特色产业优势逐步显现.规模园区实现主营业务销售收入

3、37.9亿元.已申报注册了泓膏,红富堡,板桥等农产品品牌134个,已经申报获批的有机,绿色,无公害农产品达到了445个.4,辐射带动作用显着增强.规模园区辐射带动面积达到52.9万亩,带动农户12.6万户,带动区域内农民人均年增收1822元.累计引进新品种907个,新品种应用面积32万亩次.发展园区的主要做法和制约因素为引领现代农业园区快速发展,江苏省泰州市做出很多得力之举:加强项目招引,为园区:发展注入动力.在大力引进境外资本,工商资本和民间资本的同时,积极引导和鼓励农业龙头企业,专业合作组织和专业大户等现代农业经营主体参与现代农业园区建设;支持科技人员,大学生等新型农民到冈创业,催生了一批

4、规模农场,优质农产品基地,社会化服务组织和科研机构等.强化政策扶持,为园区发展提供推力.泰州市委,市政府专门出台了推进现代农业加快发展工作要点和泰州市5218工程现代农业园区考核奖励办法,由市财政每年安排500万元用于高效农业项目奖励,并且敢于动真碰硬做考核,强抓项目扶持落实处,每年将近亿元上争资金用于同区基础设施建设和项目补助.创新体制机制,为园区发展增添活力.泰州市创新投入机制,按照谁投资,谁经营谁受益的原则,初步建立了政府投入为导向,业主投入为主体,社会力量积极参与的投入机制:创新土地流转机制,在依法,自愿,有偿?的前提下,积极试点探索先股后转的土地流转形式,引导鼓励园区内农民通过转包,

5、出租,互换,转让,股份合作,托管等多种形式加快土地向现代农业经营主体流转和集中;创新园区经营机制和科技服务机制,充分发挥合作经济组织专业大户,家庭农场,农业龙头企业等现代农业经营主体的作用,积极引导他们参与园区建设,聘请专业种养技术指导员,驻区指导生产技术,形成一个现代农业园区,一位首席专家,多位技术指导员的农技服务格局.泰州现代农业园区建设取得了明显成效,但是发展过程中也面临着一些困难和制约因素,主要表现在:一是园区运行质态有待进一步提高.一些园区项目趋近,产业趋同,呈现同质化竞争态势;农产品销售仍然以自主销售为主,至今没有一个真正能够消化本地农产品的大型批发市场.二是多元化投入机制还有待完

6、善.社会资本投入的潜能未能充分挖掘,农业项目融资难问题较为突出.三是现行土地政策瓶颈作用明显.土地过于分散,流转难度大:养殖类项目与耕地保护政策矛盾突出;配套用房等建筑物的土地转为建设用地仍然难以解决.四是对农民增收作用有待提高.一些园区农民仍以土地租金和务工收入为主要收益来源,土地或资金入股形式很少,农民实际参与度较低,在整个产业链中获得的收益分配不多.加快园区发展的思考泰州需做好以下工作或可突破发展瓶颈:1.突出区域发展重点.坚持有所为,有所不为,着力加强现有规模园区,特别是重点园区的培植壮大,实现提质增效,实行分类指导,引导园区聚焦特色,优化结构,提升水平,形成规模.通过一批重点工程和项

7、目的实施,加快建设一批高效农业核心产业基地和农业特色园区,形成差异化竞争,打造贯通南北,连接东西,优势互补的现代农业产业格局.力争形成4个年产值超10亿元的农业优势特色产业,8个年产值超5亿元的农业产业园区.2.进一步完善扶持政策.在抓好已有政策落实的基础上,从招商引资,主体培育,土地流转,基础建设,新品种引进示范,新技术试验推广以及社会化服务组织建设等方面进一步完善扶持政策,强化政策引导:进一步加大政策资金的扶持力度,不断创新投入机制.引导和鼓励支持社会力量参与园区建设,充分发挥农发行,农行,海阳银行在农村金融中的支柱作用,建立农业项目优先贷款和最低利率贷款机制.努力形成政府投入为导向,业主

8、投入为主体,社会各界积极参与的投入机制,推进现代农业园区发展.3.加快土地规范有序流转.建立健全土地流转指导服务机构,充分发挥土地流转服务和政策支持体系的作用,进一步建立健全农村土地承包经营权流转市场,创新和完善土地流转机制,促进土地向园区内项目业主规范有序流转.积极探索推广土地承包经营权先股后转的土地流转形式,由村集体经济组织统一对外发包,确保农民权益,提高园区规模经营水平.认真执行国土资源部农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知,生产设施用地和附属设施用地直接用于或者服务于农业生产,应按农用地进行管理.4.创新园区经营机制.一是创新园区建设机制.明确园区组织机构,工作职责和建设主体,园

9、区内公共基础设施建设由园区承担,设施农业和产业发展由经营主体投入,政府给予适当补助.二是创新园区运作模式.积极探索生产资料供应一农产品生产一加工流通等运作模式,加强园区品牌建设,实现生产布局,生产标准,产品加工,品牌销售的相互融合.同时,创新园区与农民的利益联结机制,强化园区的土地合作,专业合作,劳务合作,大力提高园区农业的组织化程度,真正实现通过产业发展带动农民增收.三是创新农业发展体制.努力形成农产品行业协会,龙头企业,专业合作社,专业大户四位一体的农业经营新机制和农产品精深加工业,现代物流业,高效种养业,特色种业四业并举的产业发展新格局.5.加强重点园区运行监测.按照突出重点,壮大产业,体现特色,扶优扶强的原则,根据园区规模,运行质态,主导产业,带动能力等方面,明确一批市级,市(区)级重点农业产业园区,梯次推进,分级管理.健全跟踪监测管理机制,围绕园区发展总体目标,分解下达园区年度发展指标任务,实行季度监测信息统计分析,配套科学的考核机制.商2012.06ft遗;35