江西赣州新农村建设的主要做法和经验

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1、江西赣州新农村建设的主要做法和经验赣州市位于江西省南部，是江西省最大的行政区，辖个县、市、区，个经济技术开发区，面积万平方公里，总人口万，是客家人的主要聚居地。该市属于经济欠发达地区，目前全市城市化率仅有，农村人口占。年月，在中央文件明确建设社会主义新农村战略之前， 赣州市委、 市政府积极适应形式发展，制定出台了赣州市社会主义新农村建设发展纲要，决定用五年时间开展以村镇规划、“三清三改”和文明村镇创建为重点的“五新一好”新农村建设实验活动，走出了一条具有赣州特色的新农村建设的新路子。一、赣州新农村建设的主要内容赣州新农村建设的主要内容，概括起来就是“五新一好”，即建设新村镇、发展新产业、培育新

2、农民、组建新组织、塑造新风貌、创建好班子。（一）以村镇规划为龙头，建设新村镇。在村庄规划编制方面。赣州计划用年时间（年 年）完成所有村镇规划编制工作， 要求各乡镇和中心村编制较高起点的规划（五图一书），一般村庄编制简易规划。对于完成规划编制的村庄，不得在规划区外批地建房；未完成规划编制的村庄，暂缓宅基地和建房审批。新村镇规划选址原则上安排在荒山荒坡，并严格实行“一户一宅”制度。在民房建设方面。按照符合规划、量力而行、尊重民意、各具风格、分户推进，不搞强迫命令。要求规划部门设计套实用美观、式样各异、具有客家民居风格的房型无偿供农民选用（现已设计套），避免千村一面。破旧房拆除后不能复耕的由集体统一

3、收回，流转给其他农户按规划要求建房。在基础设施服务方面。赣州计划用五年时间实现所有行政村通水、通电、通电视、通电话，基本解决农村饮用水安全问题，自来水普及率达，通行政村公路硬化率达到以上，卫生所普及率达到。同时，加强农村社区建设，合理布局教育、商贸网点，健全和完善医疗卫生、文化体育等配套功能。（二）以建设现代农业为目标，发展新产业。通过推广先进生产技术，健全市、县、乡农业科技推广网络，建立科技示范基地，用现代科学技术改造农业。围绕农产品的生产、加工、营销，建立健全良种繁育、科技推广与创新、农业信息服务和市场营销四大体系。按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，做大做强果业、生猪、蔬菜、花卉

4、苗木等四大主导产业，支持发展烟叶、工业原料林、草食畜禽、特种水产、竹业、黄鸡等区域特色产业，实施“一村一品”、“一县（乡）一业”发展战略。按照“一个产业一个思路、一套实用技术、一套扶持措施”的要求，大力发展“龙头企业 农户”、“合作组织 农户”、“龙头企业 合作组织 农户”、“龙头企业 担保公司 合作组织 农信社 农户”、“股份合作社 加工企业 农户”、“农业专业协会 产销组织 农户”等不同形式的产业模式，发展壮大龙头企业，延长产业链，形成产业集群。围绕主导产业和区域特色产业，建立健全标准化生产体系，扩大标准化生产基地建设，通过实施产前、产中、产后一系列标准体系，形成种植、加工、销售产业链，促

5、进农业向专业化生产发展。 积极与改水、 改厕、改灶相结合， 大力推广“猪沼果”、 “猪沼鱼”、“猪沼菜”等生态农业模式，进一步提高可持续发展的能力。（三）以提高农民素质为根本，培育新农民。以高校和职业技术学校为依托，每个县建立一个职业技术培训中心， 重点建设个骨干专业，每个乡镇建立一个职业培训基地和一个主导产业培训基地。在此基础上，进一步完善培训制度、考核制度和投入机制，加大对农民实用技术和务工技能的培训力度，计划年内培训农民万人，让岁以上岁以下的农村劳动力普遍掌握门农业实用技术或务工职业技能。大力发展劳务中介服务组织，每个县（市、区）重点培育个劳务品牌，促进农村劳动力由“离乡不离土”向“离乡

6、又离土”转变，逐步形成“一县一业、一乡一业、一村一品”的劳务产业格局。（四）以农业产业化为动力，组建新经济组织。按照多形式、多类型、多途径的发展路子，采取松散型与紧密型、初级与高级相结合的方法组建农村主导产业和区域特色合作经济组织，形成市、县、乡、村四级比较完整的合作经济组织体系，力争覆盖全市以上的农户。加强合作经济组织的规范性建设，完善运行机制，强化服务功能，提高组织效率和带动能力。全市重点抓好家示范合作经济组织建设。同时，加大培训力度，着力提高基层干部发展合作经济组织的操作能力，强化农民的互助合作意识；安排专项资金，完善扶持合作经济组织的政策措施，为农村合作经济组织的健康发展创造良好的体制

7、和政策环境。（五）以创建文明村镇为先导，塑造新风貌。一是抓好村容村貌整治。在农村全面开展“三清”（清垃圾、清污泥、清路障）工作，彻底整治农村脏乱差，改善农民的人居环境；积极推进“三改”（改水、改厕、改路）工作，争取五年内村组道路畅通，农民全部喝上洁净的自来水或山泉水，实现人畜分离，用上水冲式厕所；大力实施“改灶”工程，推广使用沼气、太阳能等清洁能源和节能技术、设备，保护自然资源和生态平衡。二是抓好农村思想道德体系建设。深入贯彻公民道德建设实施纲要，在全市农村开展以建好一所“道德夜校”、栽种一片“道德林”、建成一堵“道德墙”、建立一册“道德簿”为主要内容的“道德进村户、 文明育新人”活动； 组织

8、开展“文明乡镇”、 “文明村庄”、 “农民致富能手竞赛”等系列活动以及“五好文明家庭”、“四进农家”评选活动；组建农村新风理事会、农民道德评议会、红白理事会、查赌禁赌会、“五老”宣传队等群众组织，实现群众的自我教育、自我管理；开展“除陋习、树新风”活动以及“文明信用户”创评活动，实施“留守孩关爱工程”，着力形成健康、文明、进步的社会风尚，构建和谐平安新农村。三是加强生态型新农村建设。积极推广“一片耕地、一座水库、一片山林、一处村落”的生态村发展模式。力求全市以上的村镇达到文明村镇标准。四是大力发展农村文化事业。加强县、乡、村文化基础设施建设，抓好广播电视“村村通”工程、农村电影放映工程和乡村文

9、化活动室建设工程，每个村建起一个文化室、活动室或图书阅览室。逐步完善农村公共文化体育服务功能，结合农村实际和农民生活习惯，开展形式多样、喜闻乐见的文体活动。创新科技、文化、卫生“三下乡”的方式方法，丰富农民文化生活，陶冶农民情操，增长致富技术能。五是建立农村社会保障体系。认真做好失地农民的补偿安置工作，不断探索被征地农民的补偿安置办法；逐步建立农村居民最低生活保障制度，结合“空心房”改造，探索以行政村为单位建立孤寡老人集中供养制度；推行农村计划生育奖励扶助政策和农村“二女户”、村干部养老保险制度，扩大村干部养老保险的试点面；推广新型农村合作医疗制度试点工作， 争取在全省率先完成农村新型合作医疗

10、制度建设； 在新农村建设中广泛开展食品药品安全活动，提高农村居民的健康水平。（六）以“三民”活动为抓手，创建好班子。一是着力推进乡镇机构改革，切实转变乡镇政府职能，努力提高乡镇政府执行政策、发展经济、社会服务和维护稳定的能力和水平。二是把先进性教育与新农村建设结合起来，通过新农村建设这个舞台锤炼和检验党员干部的先进性，通过引导党员干部践行先进性更好地推进新农村建设。三是开展大规模的干部培训工作，不断提高各级干部组织、指导、带领群众参与新农村建设的能力和水平。同时，全面实施乡（镇）村干部农业知识技能“过关”制度，切实提高为民服务的能力和水平。从年起，分五年从全国选拔 名大学生，安排到乡镇工作。四

11、是加强乡镇干部作风建设。完善和推广“民情日记”、“民情反馈卡”、便民服务中心、“民情”等亲民、为民的好做法， 建立以联系群众为主要内容的服务机制。 五是实施以村级党组织建设为主题的“堡垒工程”和农村党员“先锋工程”，巩固、发展、壮大村级集体经济。二、赣州新农村建设的主要成效新农村建设启动以来，赣州初步建立了一套较为完善的政策体系和科学合理的工作体系，初步形成了一套行之有效的工作方法和工作机制， 探索出了一条欠发达地区推进新农村建设的“赣州模式”，主要成效表现在以下几个方面：一是新村镇规划建设稳步推进。全市共启动了个村庄整治建设点；完成了个乡镇总体规划、个行政村共计个村庄规划的编制；“空心房”改

12、造面积达万平方米，其中按规划重新安排农民建房户，面积万平方米，节约土地亩；清除了大量的垃圾、污泥和路障，拆除废弃牛栏、猪圈、茅厕万间，面积万平方米，完成个村庄的改水，改厕万座，完成通村公路公里。目前赣州农村乱搭乱建的房子和土厕所消失了；牛栏、猪栏被统一易地重建，人畜不再混居；新修了环村水泥路、排水沟，昔日污水横流、垃圾遍地的现象不见了；有的村庄配备了农民健身器材，有的则修建了农民休闲绿地，农民的精神风貌也发生了较大变化。二是新产业进一步发展壮大。脐橙、生猪、蔬菜、花卉苗木等四大主导产业，以及烟叶、工业原料林、草食畜禽、特种水产、竹业、黄鸡等六个区域特色产业的规划基本完成；各项产业扶持政策和措施

13、逐步落实，充分调动了农民的生产积极性，对产业的推动效应日渐显现，农业主导产业和区域特色产业发展加快，龙头企业不断壮大，全市农民人均纯收入增幅达。三是新经济组织稳步发展。农村合作经济组织不断涌现，全市新建立各类农村合作经济组织个，合作经济组织总数达到个，联结农户万户，占市农户总数的。四是新农民培育力度加大。 通过大力实施“农民知识化”工程， 全市共培训农民 万人次，其中农实用技术培训 万人、职业技能培训 万人； “一村一名大学生”、 “一村一名中专生”计划顺利实施，已招收大学生名，中专生名。五是新风貌建设成效明显。 全市已创建国家级文明村镇 个、省级文明村镇 个；创评“文明信用农户” 万户；该市

14、首创的“关爱留守孩子工程”在全国推广；农村新社区的建设，促进农村精神文明建设和教育、卫生、文化等各项社会事业有新进步。六是“好班子”建设明显加强。顺利完成了村“两委”换届选举，启动了乡镇机构改革，加强了对乡、村干部的教育培训，考选了名大学生充实乡镇干部队伍；广泛开展了共产党员先进性教育，深化“三民活动”，基层组织和党员干部的为政能力得到进一步提高，服务农民的本领进一步增强，党群干群关系得到切实改善和密切。三、赣州新农村建设的做法和经验（一）实事求是、量力而行。为让广大农民享受到现代文明成果、过上富裕殷实的生活，赣州市在新农村建设中始终坚持“实事求是、量力而行”的基本原则，反复强调要坚持“三个防

15、止”，即防止把新农村建设等同于新村镇建设、防止政府包办代替、防止急躁冒进，做到“三个符合”，即符合当地的经济发展水平，不搞超前消费和过度建设，不增加乡村债务和农民负担；符合当地群众的利益愿望，不搞强迫命令，不做表面文章；符合市场经济规律，不搞无效益的产业，制定出台了一系列让农民得到实惠、受到农民广泛欢迎的政策措施，筹措投入了大量资金，补助了大量的物资，从“三清三改”起步，从群众最关心、要求最急迫、受益最直接的事情做起，解决农民群众一家一户想干而干不了的事情。在短短的一年多时间里，通过“三清三改”，多万农民饮上了干净水、用上了卫生厕、走上平坦路，人居环境有了较大改善，农民的生活质量和品位有了显著

16、提高，新农村建设真正成为惠及广大农民群众的民心工程、德政工程。（二）农民主体、政府推动。农民是新农建设的主体，也是受益者。农民的主体地位不仅要在新农村建设中得到尊重，更要通过新农村建设得以体现。从新农村建设启动以来，赣州市十分注重农民主体作用的发挥。一是维护和实现农民群众对新农村建设的发言权。如在进行村镇规划时，吸收村民代表参与，既加强对农民的规划意识教育和规划知识培训，又增强了农民对规划的认同感，提高执行规划的自觉性。二是让农民群众在新农村中享有决策权。比如，在确定示范点的过程中，一改以政府确定示范点的方式，组织农民自愿申报和建设改造项目，由农民群众自己决定是否申报为新农村建设示范点，政府根

17、据群众积极性的高低， 确定示范点或给予项目支持。 三是建立农民民主理事权。 通过在村庄中选择一些有公心、愿意为村民服务的人员组建成新农村建设村民理事会，充分发挥农民群众在村民自治中的作用，放手让农民自我组织、自主管理新农村建设的具体事务，使群众做群众的工作、群众的事情群众办成为我市新农村建设的主旋律。四是建立鼓励农民出资投劳机制。创新政府的资金项目支持办法，实行以奖代补、实物补助，并与农户自主完成的工作量挂钩。这种奖勤罚懒机制，有效激励了农户主动参与新农村建设。政府推动，重点是宣传发动、物力、财力支持和技术指导。市、县财政设立新农村建设专项资金，并把村镇规划经费列入财政预算，免费为村庄和农户建

18、房提供规划。同时，采取财政投一点、涉农资金捆绑使用倾斜一点、帮扶单位助一点、受益群众出一点、社会各界捐一点、政策优惠减一点的办法，多渠道筹措建设资金。截止 年 月份，全市己累计投入新村镇建设资金 亿元， 其中财政安排 亿元，专项资金投入亿元，社会筹措资金（包括农民自筹）亿元。（三）科学规划、先易后难。新农村建设开展以来，赣州市投入了大量的资金，克服专业技术人员缺乏的困难，编制村庄规划，而且大多都达到了“五图一书”或“三图一书”标准。在搞好规划的同时，采取疏堵结合的办法，一方面引导农民到规划区内建房，拆除“空心房”、流转宅基地，改造旧村落，建设新村镇；另一方面开展对农村违规批地、乱占耕地建房的整

19、治工作，查处一批乱批乱建的行为，遏制了一户多宅、挤占耕地建房的现象。同时，严格规划管理，各乡镇都成立了规划管理所，建立了科学合理的村镇规划建设管理体制，把村镇规划纳入了制度化、规范化的轨道，做到了“先规划后建房、未规划不批建”。在村镇规划建设中，坚持“一个保留、两个坚持、三个不、三配套”的村镇规划建设理念。“一个保留”，即保留农村历史文脉，传承客家建筑文化、彰显赣南客家文化底蕴，注意保护山体、河流、水塘，凸现田园风光，避免城乡一体化变为城乡一样化。“两个坚持”，即坚持人与自然和谐，坚持不搞千篇一律。“三个不”，即不推山、不填塘、不砍树。“三配套”，即基础设施配套、房屋设计配套、社区服务配套。在

20、搞好村镇规划的同时，以“三清三改”为切入点和突破点，不失时机地着力推进村庄整治和改造，探索总结出了五种村庄改造建设模式。（四）创新思路、积极探索。在工作路径上，首先是成立新农村建设理事会，由村民自主推选有威望、有能力、公道正派的农村老党员、老干部、老模范、老工人、老教师和青年积极分子组成，通过理事会制定村规民约，实现村民的自主管理、自主实施、自我教育、自我服务、自我监督。其次，在新农村示范点的建设中，采取“统一扶助标准、择优选择定点、实行以奖代补、农民自主建设”的办法进行推动。“统一扶助标准”，就是根据本地农村实际和自身财力状况，确定建设项目及补助标准，并向社会公开。“择优选择定点”，就是通过

21、新农村建设理事会与农户签订建设意向协议，自主向政府申报，农民自愿参与率高的村确定为新农村建设示范点，并实行动态管理，政府对示范点进行项目建设补助。“实行以奖代补”，就是改变过去政府资金拨付办法，以“实物补贴”的形式，引导和激励农民投资、投劳建设家园，这既使政府投入发挥“四两拨千斤”的作用，同时又使农民成为投入的主体和受益的主体；而且政府补助的实物，实行政府统一采购，以降低成本、确保质量。“农民自主建设”，就是村庄的整治改造、“三清三改”、基础设施及公益事业的建设，都通过新农村建设理事会来组织实施，做到建设资金由理事会筹集管理、建设合同由理事会签订、工程进度由理事会督促、建设质量由理事会监管。如

22、在改路中，一些地方通过理事发动群众先清理路障、整好路基，再由政府补助水泥、按施工标准硬化路面，节省了不少投资；在规划编制过程中，推行“五步决策法”，通过新农村建设理事会，广泛征求村民的意见和建议，并通过理事会制定村规民约保证规划的正确执行，使广大村民既成为规划的组织者和实施者，又成为规划的监督者和受益者。同时，还立足欠发达地区农村实际，积极探索了一些花钱少受益面大的技术路径。在改水中，采用无塔式多户集中自动供水、单户加装气压泵自动供水和引用山泉水三种改水模式，让农民用上洁净卫生的自来水；在改厕中，推行“三格式无害化”、“沼气池式”和“双瓮式”厕所，以及小型玻璃钢整体化粪池厕所。这些模式和技术，

23、因成本低、效果好，深受农民欢迎。（五）整合资源、齐抓共管。一是强化领导。市、县两级都成立了以党委主要领导为组长，分管党建、组织、农业和规划建设的领导为副组长的社会主义新农村建设工作领导小组，负责对新农村建设统一规划、指挥、调度和协调，并整合了市、县综合部门主要负责人为成员，形成了“党委领导、政府负责、部门齐抓共管、全社会积极参与”的工作格局。各县（市、区）、乡镇党政主要领导作为新农村建设的第一责任人，对新农村建设承担全面责任。二是结合党员先进性教育主题实践活动，组织市、县、乡万名机关干部深入农村与群众同吃、同住、同劳动，指导参与新农村建设；建立“一村一名”指导员制度，按照自愿服务的形式，向全市

24、所有的行政村选派新农村建设指导员。三是广辟资金渠道，千方百计增加新农村建设投入。各县（市、区）不但挤出一定的财政资金用于新农村建设，而且在政策允许的范围内把帮建扶贫、以工代赈、农业以及果业、水利、交通、能源等专项资金相对集中捆绑使用，建立了财政投一点、涉农资金捆绑使用倾斜一点、包扶单位助一点、受益群众出一点、社会各界捐一点、政策优惠减一点的筹资机制，广辟资金渠道。 年 月至今，全市累计整合资金 亿元投入新农村建设。四是动员和组织各行各业、社会各界尽其所能为建设社会主义新农村提供支持和服务。比如，动员组织全国各地大学生暑期到赣州参与新农村建设社会实践；开展新农村建设对口帮扶活动，要求城镇教师和医生轮流到农村支教支医；组织赣州在外公职人员和在外创业务工人员支持家乡的新农村建设，他们纷纷捐钱捐物、献计出力，成为赣州新农村建设的一支重要力量，形成全社会支持农业、关爱农民、服务农村的浓厚氛围。本期发：区大班子领导，各乡镇、街道，各开发区管委会，区政府各部门