欠发达地区新农村建设实践与启示

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1、欠发达地区新农村建设实践与启示欠发达地区新农村建设的实践与启示一一来自响水县示范村创建的调查蒋道明邵玉生蒋兴和如何加快推进欠发达地区社会主义新农村建设，让广大人民群众早日共享改革发展的 成果，是当前新农村建设工作中面临的一个重要而紧迫的课题。响水县针对建县迟、基础 差、底子薄的现实，立足当前，着眼长远，把示范村创建作为带动全县面上新农村建设的 “主抓手”和“推进器”，坚持生产发展和环境整治“双轮齐驱”，经济发展和社会事业 全面推进，走出了一条欠发达地区推进新农村建设的新路子，新农村建设实现了良好开局。一、响水县新农村示范村创建的工作实践1、坚持以农民增收为核心，促进新农村产业发展特色化。把实施

2、高效农业示范工程 摆在示范村创建的重要位。Z,强化特色产业培植，以产业发展带动富民强村。至10月份 底，14个示范村农民人均现金收入平均达到4329元，比全县农民人均现金收入3900元高 U%o扶持培植高效特色农业。按照“一村一业”的要求，明确每个示范村因地制宜培植 一个具有自身特色的500亩以上、亩效益2000元以上的种植小区或年收益10万元以上的 养殖场，出台扶持示范村产业发展的政策意见，对高效规模农业除享受市政府奖励外，县 政府给予同额度奖励，新办1个规模农业龙头企业的，县政府给F 3万元奖励，新增浅水 藕连片种植1000亩的给f 3000元奖励，掀起了高效农业发展的新热潮。响水镇潘庄村

3、 2000由赤穗梨、大有镇康庄村5000亩水稻制种、黄坪镇云梯关村2500亩浅水藕、陈家港 蟒牛村2000亩海水滩涂混合养殖等高效规模特色产业，成为农民收入重要来源。扶持培 植合作经济组织。重点对浅水藕合作经济组织带动农户100户以上、销售额达200万元以 上的，县给予5000元奖励。14个示范村成立19个合作经济组织，带动农户3600户，平 均每个合作经济组织带动190户。扶持培植创业大户。对年肉鸭出栏10万只以上的，除 享受市政府奖励外，县奖励1万元。14个示范村新增农民投资创业439人，其中种养大户 399户，投资总额达4390万元。12、坚持以环境整治为教体，促进新农村村庄面貌整洁化。

4、聘请高资质规划设计研究 院修编完成全县镇村布局规划，全县由原来的2360多个自然村落减少为636个集中居民 点，完成示范村集中居住点整治规划编制，新一轮镇村建设详规以及农民集中居住点详规 编制工作正在进行之中。从农民要求最迫切、最关心、受益最直接的实际问题入手，以道 路通达、河塘整治、“一池三改”以及集中居住区整治等实事工程为抓手，积极开展示范 村村庄环境整治。14个示范村累计实施村庄道路33. 5公里，改造农桥15座，河塘整治43. 02万方，实施“一池三改” 399户，新增公共绿地4500平方米，栽植女贞、垂柳等行 道树2. 9万株。加大对空心房、坑式老厕、猪圈、违章建筑的整治力度，逐步改

5、变村容村 貌，不断增强老百姓投身新农村建设的信心。3、坚持以民主管理为保障，促进新农村道德风尚文明化。一抓农民教育培训。把劳 动力培训转移作为带动农民就业、全面提高农民素质的重要途径。14个示范村累计培训农 民3076人，新增转移2077人。二抓基层党组织建设。大力推行党员“设岗定责”制度和 村干部“目标承诺”制度，推进村“双强”型干部队伍建设，14个示范村干部新上项目 112个。三抓村民自治。14个示范村均成立了新农村建设理事会和志愿者协会等群众性组 织，规划、拆迁、整治方案经过理事会讨论。四抓文明和谐村居创评活动。示范村文明村 和“五好家庭”申报氛围浓厚。示范村通过在村庄主要路段，悬挂产业

6、发展和“八荣八耻” 宣传教育牌，有力促进了村风民风建设。4、坚持以城乡统筹为合力，促进新农村建设机制长效化。把示范村创建作为一项系 统工程，实行县、乡、村三级联动，合力推进示范村创建的机制作用凸现。完善领导挂帅 机制。县新农村建设领导小组由县委、县政府主要负责同志挂帅，明确23个部门为新农 村建设领导小组成员单位，办公室抽调人员定点办公。县四套班子领导每人挂钩指导1个 示范村。建立驻村指导机制。全县有实力的16个重点工作部门主要负责同志兼任示范村 新农村建设指导员，发挥部门优势，为新农村建设工作提供全方位支持。今年帮建资金投 入总盘子达396. 08万元，实施项目79个：扶持到贫困户468户，

7、投2入16. 03万元。细化结对帮扶机制。县委抽调的驻村扶促工作队队员，不仅帮扶兴办 社会事业实事，而且与示范村困难群众结成对子，每人帮助新上1个增收600元以上的项 目。落实项目化推进机制。制定与全面建设小康社会目标相衔接的5大类55项创建重点 工作目标，具体实施17项创建工程，明确工作时限、工作要求、工作标准，实行一月一 检查一通报，一季度一点评一交流，半年一考核一奖惩的工作推进落实机制，将示范村创 建匚作与年终评先评优及干部考核管理与提拔使用相挂钩，通过建立工作激励机制，在全 县形成了齐抓示范村创建，共促新农村发展的工作合力。二、存在的问题和困难1、增收窠道拓展难。主要表现为：一是农产品

8、附加值低。一些乡村特色农业展现出 不少亮点，但总体上规模不大、产业化水平不高，主导产业、特色产业对农民增收拉动力 不强。二是劳务工资收入增长慢。欠发达地区工业化和城镇化进程的滞后，一定程度上制 约了农村劳动力向二、三产业的有效转移。农村劳动力转移量的扩张潜力不大，农民增收 的主渠道开始变窄，目前尚未转移的劳动力，大多数年龄偏大，缺乏专业技能，难以获得 较高收入。三是非农产业增收比重少。从收入结构上看，农民来自二、三产业的收入不到50%,主要是在本地企业打工收入和外出务工收入，资本红利所得和资产经营收入很少, 与苏南等发达地区的农民收入差距主要体现在资产经营收入和资本收入两个方面。2、公益事业兴

9、办难。一方面农村道路等实事工程建设，上级虽有扶持政策，但基层 “吃饭财政”配套难：另一方面，群众大局意识不强，不愿意投工投劳，部分镇村兴办实 事工程难。农村基础设施建设和环境整治任务还比较艰巨，农村社会保障水平还比较低， 发展农村社会事业所需要的资金缺口较大。3、农民素质提高难。长期形成的一些陋习和小农经济意识根深蒂固，面对市场风险 和生产发展中的困难，部分基层干部怕难、怕烦、怕担风险，部分农民未富先安、小富即 安：在发展社会事业方面，有些农民只要多得实惠，不愿意尽义务；河塘整治后，生活垃 圾等依旧乱扔、乱丢、乱放。34、土地流转实施难。国家对种粮安全的重视和实行严格的耕地保护政策，现阶段的

10、土地流转更加困难，一般群众不愿意轻易将自己的承包地流转出去，即使在一方土地上做 好大多数群众的工作，但只要有个别群众不愿意流转，就可能影响全局。三、加快推进欠发达地区新农村建设的对策和思考1、欠发达地区新农村建设，要把农民增收作为重中之重，做到狠抓关键，夯实基础。 一要大力实施“以工富民”战略。全力聚焦大项目，推进新型工业化，着力增加农民工资 性收入。二要大力发展高效规模农业。围绕“一县一业”、“一村一品”，主攻主导特色 产业。大力吸引“三资”进入农业产业化经营领域，新办农业龙头企业，提高农副产品的 附加值。同时要大力发展农民专业合作经济组织，鼓励支持各类主体发展组建专业合作经 济组织。按照有

11、组织制度、有合作手段、有较大规模、有明显效益“四有”的要求，做大 做强现有农民专业合作经济组织，增强竞争实力，抵御市场风险，提高农民组织化水平。 三要大力提高农民就业创业水平。坚持异地输出、就地转移和自主创业三业并举，拓宽转 移渠道。坚持培训、就业、维权三位一体，提高转移水平。坚持转移对象、领域、范围 “三个拓宽”，挖掘转移潜力。2、欠发达地区新农村建设，要把农民集中居住点建设作为重要抓手，做到顺应发展, 因势利导。随着农村生产力的发展，欠发达地区农村出现了三个趋势：一是农民收入稳定 增长，绝大多数农民解决了温饱；二是农民外出务工日渐增多，但绝大多数人虽工作在城 市，而根仍留在农村：三是城乡差

12、异比较明显，先富起来的农民热切期望生活城镇化。在 保障衣食等最基本的生活需求之后，解决好住和行的问题，已成为农民最迫切的愿望。响 水县的实践告诉我们，必须推进示范村农民集中居住点建设，积极引导农民走集中居住、 集约发展的路子。这样，交通、水电、学校、医疗、邮电等设施的投资成本相对下降，服 务效率可以提高，并且人口集中后就业机会也随之增加。就欠发达地区而言，目前应该先发展以现代农业为基础，二、三产业初步分离出来，土地载容量扩大、农民生活能够改善 的示范村集中居住，而后集腋成裘、聚沙成塔，随着经济能4力的增强再向发达地区的城乡一体化“农村小区”过渡。3、欠发达地区新农村建设，要把提高农民生产生活质

13、量作为重要目标，做到因地制 宜，量力而行。各地自然条件、资源禀赋、民风民俗不尽相同，发展也不平衡。在新农村 建设中，应当立足现有民居布局、当地生活习俗、生产耕作条件以及农民的心理接受能力 和经济承受能力。一是处理好急与缓的关系。既顺应发展规律，创造条件加快推进，乂不 盲目攀比,不搞政府包办和强迫命令，尤其是不能增加乡村债务和加重农民负担。二是处 理好远与近的关系。既着眼长远目标，兼顾农业生产、农民生活、农村社会事业、基层民 主和精神文明建设，搞好整体规划，乂立足当前，注重实效，从农民最关心、要求最急迫 的事情做起，从农民最积极、干部最主动、条件最成熟的村子抓起。三是处理好软与硬的 关系。既注重

14、宣传引导，讲清道理，过细做好群众思想工作，乂基础设施先行，搞好农村 道路、水利设施、饮水、电力、电视、通讯等公共设施，逐步实现道路硬化、村庄绿化、 庭院净化，让进示范村的农户得到实惠，对未进农民集中居住点的农户产生吸引力。四是 处理好点与面的关系。坚持抓点带面、发挥典型示范作用，条件成熟的村加快布局调整， 条件不具备的村先从村庄整治抓起，从花钱少、见效快的农村垃圾集中处理、村庄环境整 洁卫生等入手、以不平衡发展带动全面发展。4、欠发达地区新农村建设，要把村庄建设规划作为重要指南，做到科学指导，循序 渐进。近年来，随着农民收入水平的提高，欠发达地区的农村对建房的需求很旺。有的村 有1/3左右农户盖起了楼房，还有一批农户在建房时打下了楼房基础，准备将来有钱时直 接改造成楼房。但是由于一些村建房以前缺少统一规划，其饮用水源选址、污水处理、垃 圾处理、人畜分离等存在诸多隐患和麻烦；还有的村许多农户已经沿公路建成长条型新房, 重新布局难度很大。如果不尽快制订和实施规划，农民无序建房就会增多，今后示范村以 及集中居住点建设将难度很大。推进新农村建设，必须在规划中分类指导。示范村的建设 规划，一要力求与农村发展的要求相衔接，做到适度超前，把握好村庄的经济走向和发展 趋势，做到凸现特色，村庄的村容村貌、主导产业、形态布局尽可能体现特色和个性。二感谢您的阅读，祝您生活愉快。