对日本少子高龄化社会的认识及措施公共管理专业

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1、对日本少子高龄化社会的认识及措施【摘要】 日本少子高龄化的出现非常令人担忧，因为这个问题涉及的不仅是劳动力等的问题，而是社会的进步，国家的存亡问题。本文对日本少子高龄化社会的现状进行了分析，搜集了一些调查数据，用以明示日本少子老龄化问题的严俊性。接着对日少子老龄化现象带来的问题进行了阐述，分析了这种现象带来的不良后果。最后对于应对这种现象的对策提出了一些建议。【关键词】日本社会,少子高龄,社会发展,重视,措施目 录对日本少子高龄化社会的认识及措施11.日本社会少子高龄化的现状12.日本少子高龄化带来的影响22.1“少子高龄化”会导致劳动力不足22.2导致日本经济潜在增长力降低32.3日本社会的

2、养老形势日益严峻32.4国内看护人员严重不足32.5部分城市人口过少33.解决日本少子高龄化问题的措施43.1制定措施鼓励生育43.2加强对老年人方面的投入43.3充分发掘社会人员的工作能力53.4建立专门机构研究解决问题5小结6参考文献7第 2 页 共 2 页 泰州师范高等专科学校毕业设计（论文）日本经济发展带来的生活条件的改善, 几乎直接地导致少子化, 少子化急速进展进而加速高龄化, 招致人口急遽减少, 人口高龄化和低出生率的同时存在,使日本人口结构明显老化。日本少子高龄化问题已经对日本国家的经济发展和社会建设等产生不良影响，目前已引起日本国家政府的高度重视，通过调查分析不断提出了解决措施

3、，但是人口这个问题是个长期的系统工程，目前日本的少子老龄化问题有所缓解，但依然问题很多。本文对日本少子高龄化方面的问题进行了研究，希望对共同研究这方面的问题有所裨益。1.日本社会少子高龄化的现状目前在日本关于少子化的问题还仅仅处在一个议论状态，比如在人口减少的情况下如何提高人口的素质，提高生产率等等。而尚未出台带有根本性的对应措施。现任首相在担任官房长官时曾指出，政府内的共识是“从其他国家的实例中可以看出，似乎没有遏制少子化的有效政策”。1庆应大学教授清家笃(劳动经济学)指出，“因为通过政策来改变人口结构是比较困难的，所以我们应该彻底进行改革，以便在出生率降低的前提下建立社会机制。”中国有两句

4、话，一句叫“未雨绸缪”，另一句则为“一筹莫展”，当人口已经减少成为既成事实时再采取措施似乎缺乏前瞻性，当需要采取对策时而找不到有效途径，这是日本对应老龄化与少子化的现状。据产经新闻2011年11月1日报道，日本2010年国势调查（人口调查）数据显示日本人口开始减少。2010年日本总人口为1亿2535万8854人，比2005年的调查数据相比减少37万1000人，减少0.3%。这是自1970年开始单独统计在日外国人人数以来，日本人口数量首次减少。本次调查显示，包含在日外国人在内，日本总人口为1亿2805万7352人，虽然与2005年的调查相比增长0.2%，但这仍然是国势调查开始以来的最低增长率。日

5、本总务省的分析称，日本虽然已经步入人口减少型社会，但随着外国人的增加，总人口还是呈增长趋势。2从年龄层来看，65岁以上的高龄者占总人口的比例从20.2%上升至23.0%，而15岁以下儿童的比例则下降0.6%，仅占13.2%。日本正朝着少子高龄化进一步发展，如果没有应对少子化的有效措施，日本人口将进一步减少。生育率降低，65岁以上老年人口占总人口的比例不断攀升，日本近来的统计数据表明“少子高龄化”问题愈发严重。人口年龄结构的急剧变化给日本经济和社会带来诸多不良影响。日本总务省今年8月9日公布了2011年3月底根据居民基本登记册进行的人口动态调查结果，除东日本大地震而严重受灾的岩手、宫城和福岛三县

6、的22个市町村外，全国人口约1.26亿，连续两年减少。人口自然减少数量近14.62万人，连续4年扩大并刷新了过去的纪录。与此同时，儿童人数减少尤为显著。据总务省的数据，截至今年4月1日，日本15岁以下儿童人数为1693万人，比上一年减少9万人。3这是日本儿童人数自1982年以来连续第30年减少，也刷新了1950年有可比较统计数字以来的纪录。儿童在总人口中所占比例降至13.2%，连续37年降低。根据联合国人口统计年鉴，在人口超过4000万的26个国家中，日本儿童人口在全国总人口中所占的比例最低，而65岁以上老人在总人口中所占比例则达到23.2%，再创新高。日本国立社会保障和人口问题研究所10月2

7、1日公布的“出生动向基本调查”结果显示，日本每对夫妇一生生育的子女的平均人数在2010年为1.96人，首次低于2人，创历史新低。而国际社会公认平均每对夫妇需有2.1个孩子才能实现人口的自然更替。厚生劳动省预测，到2030年，日本每对夫妇一生生育子女的平均人数将维持在1.24人。国土交通省今年2月的一份报告则称，如果日本人口照现有势头继续减少，到2050年，总人口将比2005年减少25.5%，降至9515万人，其中近40%的人口将是65岁以上的老人，而15至64岁的劳动力人口则只有4930万人，比2005年减少41.6%。42.日本少子高龄化带来的影响在日本“少子高龄化”的情况呈加剧态势，“少子

8、高龄化”也越来越受到重视，给日本经济和社会带来诸多不良影响，按这样的情况发展，日本的“少子高龄化”发展趋势将影响到日本整个国家的发展进步。2.1“少子高龄化”会导致劳动力不足日本野村资本市场研究所高级研究员关志雄博士指出，日本在上世纪60年代就经过了刘易斯拐点，即由劳动力过剩转为短缺。日本2009年的劳动力人口比2008年减少很多，劳动力人口仅占15岁以上人口总数的一半多一点。这是日本劳动力人口连续第二年减少，也是存在可比较记录的1953年以后，首次跌破60%。5根据联合国人口统计年鉴，在人口超过4000万的26个国家中，日本儿童人口在全国总人口中所占的比例最低，为13.2%，而65岁以上者在

9、总人口中所占比例则达到23.2%，名列前茅。2.2导致日本经济潜在增长力降低由于工作人口的减少，国内的生产和服务也随之减少，导致投资和消费低迷，企业和家庭收入也将随之降低。因此人口和劳动力的减少使日本经济的潜在增长力降低，长此以往，日本的国家社会发展进步必将受到影响。2.3日本社会的养老形势日益严峻人口老龄化对医疗设施、老年人福利设施的数量以及从业者数量都形成了压力，社会负担大幅增加。而且，今后面临一个年轻人养活四五个甚至五六个老人的难题，几乎覆盖全体国民的保险制度如何维持也是一大难题。日本内阁府2010年4月公布的调查结果显示，日本全国60岁以上老人中，有40以上强烈感觉自己会“孤独死去”，

10、对未来生活感到不安的老人则超过70。可以看出，在金融危机后经济低迷的情况下，对养老金、医疗保险等社会保障制度的不安愈发强烈。日本老龄人口的迅猛增加，使得靠20岁至60岁人口来支撑的日本经济社会的传统方式已经难以成立，首先遇到的最大挑战就是公共养老金和医疗看护等社会保障领域。比如日本的国家年金制度(养老保险)，要维持这一制度的唯一途径是，要么增加就业人口和企业的负担，把年轻人的保险费大幅度提高以支撑未来的支付；要么减少发给老龄人口的补贴，否则年金制度将无法靠财政维持。日本政策投资银行2010年5月31日公布，全国住院患者正在不断增加。6根据该银行的推算，在2030年迎来顶峰时，全国每天的住院患者

11、平均将达到173.1万人，与2005年相比增长33.6。2.4国内看护人员严重不足 由于劳动力不足，照顾老人的人手不够，不得不从国外引进看护人员。2011年10月31日，日本首相野田佳彦将与到访的越南总理阮晋勇举行会谈，就接受越南的护士和护理人员达成协议。此前，日本已从印度尼西亚和菲律宾引进护士和护理人员。2.5部分城市人口过少由于劳动力不足，农村人口大量移动到城市，他们中多数是劳动力人口特别是青壮年劳动力。这造成地方中小城市和农村地区年幼和高龄的被抚养人口比例远比城市高。而被抚养人口带来的负担进一步降低了当地的收入水平，促进人口继续流出，导致恶性循环。国土交通省2月发表的报告则称，如果日本人

12、口按现在趋势继续减少，到2050年时，现有人居住地区将有约20变为无人区。在人口减少特别显著的地区，人口将平均减少61以上，远超全国平均26的水平。同时，人口向城市集中、城市以外地区人口继续减少的现象将变得更为极端。占日本国土面积约三分之二的地区预计人口将减半。3.解决日本少子高龄化问题的措施对日本少子高龄化问题，日本媒体几乎一致性地批评政治家们对少子化问题重视得太晚，政策也不到位。日本经济新闻批评“对人口减少置之不理等于将我们的责任推卸给下一代”；读卖新闻表示“最新的计划仍然是企图取悦所有人的各种措施的大杂烩。”该报进一步提出，“政府应该在做出选择之前，通过回顾过去的计划并判断它们有效与否。

13、”产经新闻指出，“从现在开始，日本应该做好思想准备，今后的发展趋势乐观地说是进入成熟社会，悲观地说就是进入萎靡不振的社会。”并总结指出，所以“政府、企业和地方团体应该采取措施，让年轻夫妻体会到生儿育女的吸引力，同时实现不论性别和年龄，只要是有劳动热情的人都可以工作的社会。”每日新闻以“少子化对策发挥作用了吗？”为标题，提出了政府对少子化的响应是否缓慢的问题，并指出政府从现在开始应该严肃地评价过去的对策，重审对育儿预算的分配。3.1制定措施鼓励生育日本之前也实行过补助鼓励生育的政策，但是补助的数字很少，不足以产生诱惑力，因此应加大补助力度，也可以换一种方式补助，比如给与房子，家庭用具，土地，孩子

14、的生育费用等方面。7凡是财源充足地区加入国民保险者生孩子的，一次性补助最高可以达到200万日元。另外还要限制堕胎。3.2加强对老年人方面的投入要改变政府的投资重点，以往政府着重对产业和设备等硬件加强投入，而老龄化社会，要改善老年人的生活，就必须加强对老年人的社会环境、老年人设施的投入。在经济活动中，过去着重发展第二产业，现在要强化第三产业，使服务经济化，对老年人提供服务援助，这方面的软件投入尤其要加强。8现在日本不提倡建立新的为老服务组织，要让原有的自治会等组织发挥潜力，创造条件为老年人服务。同时，老年设施的理念较过去也有所不同，其一，设施是要建在社区中间，建在老年人熟悉的生活环境中，能使老人

15、随意进出，而不是老年人到不熟悉的某一设施里去生活。9再有，要明确老年设施的主要功能不是收容老年人（长期在老年设施中生活的只是极少部分老年人），而是为老服务的机构，它可以为居家养老的老人提供上门服务，如洗澡、送饭等。3.3充分发掘社会人员的工作能力 一般情况下老年人的退休年龄是60-65岁，我国的甚至是57岁。10这些老年人中有的身体还很好，也有工作的热情，很愿意、很乐意继续工作。可以制定政策法规让老年人也自愿继续参加工作以缓解严重的劳动力短缺问题。11日本政府2005年修改的高龄者雇用安定法就是个很好的思路，不过对这个法律在现代社会的适应性还要进行探讨，时隔7年，社会经济各方面都发生了变化，要

16、适时进行修改。3.4建立专门机构研究解决问题建立专门机构调查研究日本少子老龄化的原因，并找出科学的解决对策。这样就可以把这个问题专业化，集中更多精力研究少子老龄化问题。并且可以想办法集中全国人民的智慧，想出更好的解决措施。12另外还可以与外交方面结合，参加国际性的交流研讨，毕竟亚洲及很多国家都面临这方面的问题。日本是个发达国家，由于种种原因，很多夫妻都不愿意多生孩子，加上其他方面的年轻人的损失，日本的年轻人已经不足，劳动力严重短缺的现象已经出现，而且由于劳动力短缺的事态还在发展，最后将会影响到日本的国家和社会的发展进步，因此引起了国家的高度重视，近几年也采取了一些措施以缓解少子高龄化现象。虽然

17、取得一些成就，但是人口一旦出现明显的短缺并成为影响国家发展的因素，就不是一朝一夕能够解决的，所以日本的人口增长工程仍然任重而道远。本文通过对日本少子高龄化问题的分析研究，了解了一些日本少子高龄化方面的问题，对此本文认为确实应该采取一些切实的措施解决人口问题，以为日本国家的发展提供活力和动力源泉。首先制定措施鼓励生育是必须的步骤，让国民的生育意识提高，自觉科学合理的生育是培育良好人才的前提。同时顺着目前老龄化社会的现状还要解决好现有老年人口的生活、工作、养老等等方面的问题，目前日本社会充分挖掘社会上老龄人员的工作能力方面做得很好，有利于缓解日本目前的老龄化问题。此外，建立专门机构研究解决问题，也

18、是本文认为切实可行和必要的措施，因为人口问题也是个需要科学指导的问题，是个专业性很强的问题，怎么解决人口的数量和质量问题，应该具有专门的机构去研究。本文只是提出了几个如果长期实行则有利于解决日本的人口少子老龄化问题的措施，希望能够对共同研究这方面问题的人士有所帮助。小结 随着少子高龄化问题的日益严重,日本没有大量的年轻人不断地补充各个工作岗位,这会削弱日本的生产力,高龄化是日本在整个21世纪都必须应对的战略性难题,事关日本的兴衰和稳定发展。如何缓解少子高龄化带来的负面影响,已经成为目前日本政治、经济、文化和社会普遍关注的问题。如果少子高龄化问题不能很好的解决,日本的国际经济地位将会下降。日本政

19、府已充分认识到少子高龄化问题对经济影响的严重性并采取了一定的措施，以促进日本长久发展。参考文献 1 芮茜.少子高龄化对日本社会保障制度的影响J.中国煤炭工业医学杂志.2011(04):162 李娇.浅谈“少子化”对日本社会的影响及其对我国的启示M.牡丹江出版社，2010.12-13 3 施锦芳.基于少子高龄化的日本社会保障制度研究J.辽宁大学学报(哲学社会科学版).2010(04)：94 施锦芳.对日本少子化问题的新思考J.日本问题研究.2010(03)：125 刘清芝.美国、日本、韩国应对人口老龄化的经验及其启示M.西北政法大学出版社，2009.476 邱红.日本人口少子化与养老金制度改革J.人口学刊.2006(06):87 牧野笃.日本少子高龄化的变迁和现状J.临沂师范学院学报.2007(04)：12-148 董佳佳.日本少子化的因素分析家庭育儿支出对少子化的影响J.日本问题研究.2007(04):59 冯昭奎.日本的人口问题J.当代亚太.2009(02):610 关春影.论日本的“少子化”及其对策J.外国问题研究.1998(02):511 施锦芳.对日本少子化问题的新思考J.日本问题研究.2010(03):1-5 12 周清.人口老化与空巢家庭挑战和谐中国J.学习月刊.2005(06)：6 第 10 页 共 12 页