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1、安 粮食安全 全攻略2017 年，山东滨州全市粮食加工转化量为 1437 万吨，全市粮食产业发展速度领先其他工业产业 5 个百分点以上，占全市工业总产值比重由 2016 年的 12.74%提高到 2017 年的 14.16%，粮食加工转化增值率居全国前列，产品市场份额 持续扩大，实现从一个传统农业大市向粮食加工转化大市的转型。这种转变是如何形成的，企业和政府在其中作出了哪些努力？滨州粮食产业转型升级之道管 斌作为国家粮食局确定的“ 全国粮食产业经济发展示范市” ，山东滨州是一个传统农业大市。但滨州人民没有满足于传统农业的成果，而是积极创新发展，实现粮食产业转型升级。2017 年，山东滨州全 市
2、粮食加工转化量 1437 万吨，全市粮食产业发展速度领先其他工业企业 5 个百分点以上，占全市工业总产值比重由 2016 年的 12.74%提高到 2017 年 的 14.16%，粮食加工转化增值率居全国前列，产品 市场份额持续扩大。滨州，从一个传统农业大市转向粮食加工转化大市。西西王集团的现代化生产线企业：努力并创新邹平县西王集团有限公司，是一个在农村土生土长的企业。这个企业的主业很有意思，粮食和钢铁。虽然目前钢铁过剩要去产能，粮食在库存和价格上也面临着问题，但西王仍然有底气。因为他们的钢铁是特钢，销路很好。而粮食产业主营玉米精深加工，也成为粮食企业转型发展的典型。不论搞钢铁还是搞粮食，都紧
3、盯市场。西王积极以供给侧结构性改革为主线，对接市场，走高质量发展之路。目前，西王年加工玉米 300 万吨，逐渐发展成为全球最大的注射葡萄糖生产基地、结晶葡萄糖生产基地、结晶果糖生产基地，也是亚洲最大的淀粉糖生产基地、麦芽糊精生产基地以及全国最大的玉米深加工基地和玉米油生产基地。2017 年，西王集团实现销售收入 435 亿元，利税 26 亿元，上缴税金 12.8 亿元，分别同比增长 28%、78%、74%。今年 1 月份至 7 月份，集团实现销售收入 263 亿元，利税 14.4 亿元，上缴税金 5.99 亿元。企业淀粉糖产量占据全国三分之一，其中无水葡萄糖国内市场占有率达 87%，玉米油产量
4、占全国总量的 60%。凭借良好的市场表现，西王集团跻身中国企业 500 强。在滨州，不仅西王发展得如火如荼，渤海实业、和美集团、金汇玉米、华义玉米、玉杰面粉、黄河粮农村 农业 农民 2018.10B29 Liang shi an quan 粮食安全中中裕食品有限公司生产的产品摆满货架。油等粮食加工企业也亮点纷呈，循环利用、绿色发展的成效正在显现。在中裕食品有限公司，万物可用、循环往复、互为依存的哲学在闪光。中裕食品形成了从“ 生物育种良种繁育基地种植收储初加工精深加工废弃物转化液态饲料生猪饲养肉制品加工、冷链物流沼气发电供热沼液有机肥小麦种植” 的循环闭合产业链条。在香驰控股，战略发展部经理王
5、永军说，他们不断完善水电气基础设施、配套副产品综合利用产业、提高废物再生利用水平等，建成了原料、副产 品、水、废弃物、能量五大循环利用圈。污水处理可实现日生产发电用沼气 2.8 万立方米，回收再利用中水 2000 吨，提取蛋白渣 50 吨，回收污泥有机肥30 吨，年增加效益 2000 余万元。滨州全市小麦、玉米、大豆原料综合利用率均达 98%以上，小麦精深加工已形成覆盖一二三产业 的完整循环产业链，玉米、大豆也实现了深度梯次 开发，初步实现了粮食产业大循环、全利用、可持续发展。目前，滨州规模以上粮油加工企业 170 多家，4家进入全国食用油加工企业 10 强，形成了企业汇集、产能汇聚、市场汇通
6、的“ 三汇” 集聚之势。在滨州采访粮食产业，可以深刻感受到强大的科技创新力量。山东三星集团从筹资 600 万元成立 农机修理铺起家，董事长王明峰与大家同吃同住，一起研发玉米油精炼，打造了国内第一条专业玉米油精炼生产线，建成国际一流的玉米油灌装包装车 间。如今，山东三星集团已拥有 100 多亿元总资产，技术总监王月华说：“ 我们是国内唯一的国家玉米油产业研发基地，技术创新是三星取得佳绩的有力保证！产业链每延长一级，产品附加值可提高一两倍甚至十几倍。”滨州高度重视科技创新，近年来累计投入科研资金 45 亿元，全市粮油加工行业共获得国家专利319 项，西王集团、山东三星集团、渤海油脂等 6 家企业承
7、担“ 863” 计划、星火计划、火炬计划等国家级科研项目 17 个，还有 4 个国家级实验室。正如滨州市粮食局局长高玉华所说，“ 最关键的是龙头带动和科技创新” 。政府：能谋且善干保障粮食安全是永恒课题。滨州地处渤海之滨，有丰腴的黄河冲积平原，有悠久的农耕文明。这 个农业大市一直不懈地为国家粮食安全作贡献。2017 年，滨州全市粮食产业实现主营业务收入1186 亿元、利税 59 亿元，同比分别增长 11%、18%。2018 年上半年，实现主营业务收入 666 亿元、利税28 亿元，同比分别增长 11.1%、9.4%。滨州市委书记张光峰说：“ 民为邦本，食为政首。多年来，滨州一直大力实施工业强粮
8、、科技兴粮战略，紧抓粮食不放松，努力探索新路子。”滨州市委、市政府始终将粮食产业列为全市支柱产业加以重点扶持培育，加快推动其转型升级、提质增效，形成了“ 政府引导、市场导向、龙头带动、科技支撑、循环融合、惠民安全” 的粮食产业发展的30 农村 农业 农民 2018.10B“ 滨州模式” 。凡事预则立，不预则废。滨州坚持规划引领。历任市委、市政府班子都高度重视粮食产业发展，一届接着一届干。“ 十一五”“ 十二五” 期间，滨州市将粮食产业纳入国民经济发展规划予以详细统筹，在推进粮食产业发展中占得了先机。“ 十三五” 规划中，又提出打造 1500 亿级粮食加工产业集群的目标任务，先后出台粮食产业发展
9、“ 十三五” 规划 （20162020 年）关于打造千亿级粮食加工产业集群的二十条意见，为粮食产业续航发展提供了有力保障。滨州市粮食局监督检查科科长郭玮介绍，敢为人先的滨州出台了关于加快新旧动能转换打造国 家级粮食产业融合循环经济示范区的实施方案，确立了“ 1338” 粮食产业发展思路：打造 1 个国家级粮食产业融合循环经济示范区，重点培育 3 个国家级粮食产业融合循环经济示范基地，创建 3 个国家粮食产业技术创新中心，建设提升 8 个国家级实验 室。滨州不仅善谋，而且更善干。滨州持续加大基础设施投入，滨州港、滨德高速、德大铁路先后建成投用，有效降低了粮食企业 运输成本。秉承“ 强物流、兴产业
10、” 的发展要义，滨州投资建成了一条连接滨州国家粮食储备库的双股铁路专用线。滨港铁路二期建成后，粮食物流成本将进一步降低。滨州注重以项目促产业，紧抓国家加快发展粮食产业的机遇期，积极进行项目策划和包装，仅2016 年推进的仓储物流、批发市场、产品深加工等重点项目就达 134 亿元。今年中裕食品三产融合示范园项目、西王集团玉米果糖项目、香驰控股大豆精深加工项目和功能糖项目等分别列入山东省政 府 2018 年重点建设项目和山东省新旧动能转换重 大项目库，为推动粮食产业持续健康发展提供了有利契机和广阔平台。同时，滨州还积极发挥扶持资金的撬动作用，设立 20 亿元黄河三角洲农粮产业基金，有效拓展了粮食企
11、业的融资渠道。涉农金融机构加大对农业和粮食生产发展的支持力度，2013 年以来滨州市 农发行累计投放政策性粮油收储贷款 36.6 亿元，向粮食加工企业投放贷款 38.8 亿元，倾力助推地方粮食产业发展壮大。谈到企业的今天，山东和美集团有限公司董事长刘以林念念不忘政府的雪中送炭：“ 和美开业不久，豆粕每吨一下子由 2300 元涨到 3300 元，资金短缺让企业面临生死存亡的困境。正愁得要死，惠民县政府协调农信社，帮助贷款 30 余万元这 是救命钱啊！” 争气的和美，用了短短 5 个月时间，完成销售 7000 吨，贷款还清，还有结余，公司起死回生。滨州粮食产业在全国的知名度、美誉度高，还得益于他们
12、重视品牌战略。滨州市市长宇向东说： “ 大力实施粮油品牌战略，滨州逐步实现精深加工产业化、主导产品名牌化、名牌产品规模化。”目前，滨州全市粮油行业拥有中国驰名商标 6个、中国名牌 3 个、山东著名商标 10 个、山东名牌10 个，获得省以上“ 放心粮油” 品牌产品 15 个。西王、长寿花、天下五谷、美食客、中裕、玉杰、十里香等粮油品牌享誉全国。粮食产业品牌荟萃，“ 粮食滨州” 在全国成为闪闪发光的大品牌。这种品牌效应助力产品畅销全国，其中有 10 多家企业、30 多个生产基地的产品进入了北京的超市和批发市场。农民：收入节节高一粒小麦能变成多少种产品？面粉、酒精、液体蛋白饲料从皮到里，居然能转化
13、成 10 大类500 多种产品，在中裕食品有限公司，让人大开眼 界。中裕食品有限公司总经理张志军说，保证高质农村 农业 农民 2018.10B31 Shi pin an quan 食品安全量精深加工的重要基础是小麦的高品质。中裕建立 了 6.5 万亩育种基地和 150 万亩优质小麦种植基 地，在各基地实行“ 三免一加” ，即免费供种、免费播种、免费收割、加价收购的优惠政策，以及“ 五统一” ，即统一供种、统一施肥、统一指导、统一收割、统一收购的管理模式，以高于市场价 10%至 30%的价格收购优质小麦，平均每亩小麦可带动农民增收336 元，真正形成了产业链延伸、价值链提升和供应链贯通的协同发展
14、新格局。在中裕的三河湖基地，63 岁的管理人员陈英杰骑着电瓶车正在巡视地块。他摘下遮阳帽，擦了把汗说：“ 我一人骑着电瓶车，巡视 3800 亩地。一个人管播种、浇地，还管收。”“ 那要很忙吧？”“ 不忙，都采用高科技了！打药有飞机；浇地，推上电闸，一小时就是 3000 立方米，一天能浇 1000 多亩地。”中裕流转土地 6.8 万亩，三河湖基地是其中的一个片区。陈英杰是从村里招聘来的，经过培训，上岗管理。“ 做梦都没想到一个人管几千亩地。” 他指着他所管理的那一大片土地，举起挂在胸前的望远镜，放在眼前远眺。“ 公司每年发我三四万元工资。”陈英杰越说越高兴。基地紧邻伏加河，河对岸是当地村民种的庄
15、稼，明显不如中裕基地的庄稼长势好。一位农民正背着喷雾器，手举喷杆，喷洒农药。笔者走到跟前和他聊了起来。他是蔺家湾村村民，叫蔺金祥，自己有10 多亩地，又以 1 亩地 300 元的价格包了 10 多亩 地。“ 1 小时能打多少？”“ 1 小时打 3 桶药，喷洒 3 亩地。”“ 浇地怎么办？”“ 我花了 500 多元买了电机、水泵，1 小时浇 2亩地。”小麦每斤卖 1.38 元，加上卖的玉米，蔺金祥去年毛收入 4.5 万元。他看了看自己的地，指着河对岸的基地感慨道：“ 那是条好路子！”中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手 上。滨州市委常委、常务副市长赵庆平说：“ 坚持生态绿色、循环高效，推动从基
16、地到餐桌、从低端到高端，实现三产融合、产业相连的可持续发展，滨州走出了一条独具特色的粮食之路。”滨州粮油加工企业参与主导组建专业合作社， 以“ 企业 + 合作社 + 基地 + 订单农户” 模式开展土地流转、订单收购，掌握优质粮源，做大做强粮食加工龙头企业。目前，全市有专业化合作社 1000 余家，家庭农场 774 家，种粮大户 4600 户。滨州大力延伸农产品加工链条，提高粮食附加值，全市 63%以 上的农产品通过农业龙头企业加工后进一步增值。中裕食品、玉杰面粉、龙凤面业等企业则通过当地收购、基地种植、订单农业、建立合作社等形 式，拉动滨州及周边市县优质小麦、玉米种植 500多万亩，带动农民增
17、收近 6 亿元。2017 年，滨州全市粮食产业带动就业 5.7 万人，其中直接就业 2.4万人、间接就业 3.3 万人。依靠西王集团的快速发展，西王村全村都搬进新楼房，人均居住面积达 60 多平方米。这里实现了农业产业化、乡村城镇化、土地集约化、生活福利 化、村企一体化、管理社区化。不仅本村致富，而且带动周边村一同致富，一方面以土地流转的形式满足了工业用地，一方面安置农民到企业上班，吸引他们自愿来西王社区居住。西王村先后共吸纳 3 万多人就业，年人均工资 3 万元以上。壮大起来的西王，带动了乡村振兴。西王集团年加工玉米 300 万吨，每年拉动本市及周边玉米种 植 300 万亩，收购价每吨高出其他地区 40 元至 60元，每年为农民净增收近 1 亿元。企业跟着市场走，农民跟着企业走，政府跟着服务走，道路越走越宽广。山东省粮食局局长王伟华说：“ 实施乡村振兴战略，推动产业振兴是一个很好的切入点。滨州粮食产业的发展，对打造乡村振兴的齐鲁样板具有积极的意义。”32 农村 农业 农民 2018.10B
滨州粮食产业转型升级之道公共管理专业
