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1、摘要：建设社会主义新农村是全面落实科学发展观、解决“三农”问题、构建和谐社会集中体现。北京作为全国首都，地理位置优越，历史积淀深厚，经济社会发展走在了其他省市前面。在社会主义新农村建设中也理应突出特色和优势，做得更好。其中发展农村职业教育，发挥农村职业教育在服务新农村建设中的特殊作用，应成为北京市重点考虑的方针政策。本文对北京市发展农村职业教育的重要意义、存在的问题及对策做了初步的研究和探讨。关键词：城乡一体化；农村职业教育；北京市目 录摘要I一、 相关概念界定1（一）城乡一体化的概念与内涵1（二）农村职业教育的内涵1二、 发展农村职业教育在城乡一体化进程中的意义1（一）促进城乡经济和文化的协
2、调发展2（二）促进实现城乡教育公平2（三）城乡职业教育一体化发展的价值2三、当前城乡一体化进程中北京农村职业教育中现存问题分析3（一）职业教育不被农民重视3（二）专业设置不合理,教学内容滞后3（三） 教师队伍的整体素质不高3（四） 教育投入不足4四、解决当前城乡一体化进程中北京农村职业教育中现存问题的对策4（一）确立城乡职业教育体系统筹发展战略4（二）制定农村职业教育多元化、分层化的发展策略5（三）创新农村职业教育机制的方法5（四）努力提高教师的实践能力5五、 结语6参考文献7II北京城乡一体化进程中农村职业教育发展 现状探析我国是一个农业大国也是一个发展中国家。人口众多且乡村人口所占比例较大
3、。农村剩余劳动力的队伍庞大。在现阶段乃至今后的相当长一段的时期，我国的现代化建设最重大艰巨的首要任务是解决农民的致富问题。关于农民的致富关键问题，就是在于提高农村劳动者的整体素质和对剩余劳动力的充分转移，以解决就业的问题。目前，我国每年大概有上千万的乡村中小学生因为无法升入高一年级的学校而回到自己的家乡。许多的中小学的毕业生因为缺乏对生活的技能，进城打工无路，干第二、三产业无门，只有在家里呆着。但与众多的农村孩子“无学可上”形成鲜明对比的却是大多数农村职业学校的“等米下锅”，许多的职业学校都面临着生存危机。在城镇化、工业化的进程中,农村职业教育肩负着改造农村文化的重大任务。农民与工人、农村与城
4、市收入差距的根源是农业与工业生产率的差距,提高农民的收入,缩小城乡的差距,关键是农业的产业化、农民的职业化、农村的城市化,并实现城乡一体化的发展。大力发展农村的职业教育,对新型农民的培养和造就,是国家的一项重大战略。只有树立城乡一体化的农村职业教育发展观,农民在知识、文化传统和能力等方面才能被重视,城乡的差异才能缩小,才能促进社会的协调发展。1、 相关概念界定 （一）城乡一体化的概念与内涵要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡
5、二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。 （二）农村职业教育的内涵农村职业教育有广义和狭义之分。本文所指的农村职业教育是广义的农村职业教育。其主要内涵是：从办学体制来看，包括正规的学校教育和非正的规学校教育；从教学的形式上来看，包括全日制的和半工半读的或者短期的培训等；从就业状况来讲，包括就业前的和就业后的农村职业教育；从培养的目标上来看，是以培养高素质的农村从业人员为目的，即培养发展农村经济所需的各行各业的熟练劳动者、技术人才、管理人才、农业经营人才及创业型人才等。2、 发展农
6、村职业教育在城乡一体化进程中的意义 （一）促进城乡经济和文化的协调发展社会主义新农村建设的重头戏就是农村经济的持续快速发展，而农村经济的持续快速发展又取决于农民所掌握的先进技术，且能够积极运用到农业生产实践中。先进的技术在实践中运用的结果，又将促进农民更广泛的吸收农业科学文化知识，快速地提高劳动生产率，使农业技术和技能发挥应有的作用，最终实现农业生产发展的良性循环，这一切的获得必须依靠教育来实现。在实现“人文北京，科技北京，绿色北京”的战略构想，构建首都和谐社会首善之区的进程中，加快建设公益功能为主，兼顾经济功能的都市型农业具有重要义，而培养大批适用于北京都市型现代农业快速发展的人才则是关键。
7、 （二）促进实现城乡教育公平教育是农民现阶段最迫切的需要，也是城乡一体化建设新农村的关键，许多农业的科技成果终究要还是被农民所掌握。教育是造就“新农民”的手段。所谓“新农民”就是通过发展农村的文化教育事业，提高农民整体素质而培养出来的有文化、懂技术、会经营的新型农民。扩大农村劳动力转移规模，发展农村职业教育和成人教育，各级财政将农村劳动力培训经费纳入预算。农民知识化进程的快慢，在很大程度上决定着农业和农村现代化发展的步伐，决定着我国经济社会发展第三步战略目标的实现。提高农民素质，是促进传统农业向现代农业转变，从根本上解决“三农”问题的关键所在，是加快转移农村富余劳动力、推进工业化和城镇化、将人
8、口压力转化为人力资源优势的重要途径，也是促进农村经济社会协调发展的重要举措。 （三）城乡职业教育一体化发展的价值在我国，由于历史原因，农村居民的受教育程度大大低于城市居民，随着新农村建设的推进，对人才的需求很迫切，而农村由于劳动力转移，文化层次相对较高的中青年劳动力大多转移到了城镇，真正留在农村务农的是年龄偏大、知识层次较低的中老年群体，以妇女居多，还有正在读书的留守儿童，农业现代化和新农村建设受到很大制约。随着知识经济社会的来临和信息技术普及，终身化学习已成为人们学会生存的一个必要途径。然而，农村职教落后，面向成年农民教育的严重缺失，造就了现代“失学农民”。试想，如果忽视我国占人口大多数的农
9、民文化需求的教育，还能称之为以人为本的教育与公平的教育？因此，实行城乡职业教育一体化，有利于打造和谐教育，减少社会矛盾，给社会弱势群体以发展的希望和自救的信心，更好地实现教育为人民的宗旨。城乡职业教育一体化的制度设计，其根本出发点和归宿就在于要尽快改变城乡教育的制度性落差，为职业教育事业自身的改革和发展开辟广阔的道路，构建和谐发展的教育格局。目前在农村职业教育的定位上产生很大的分歧，是“离农”还是“为农”，尚无统一认识，产生两难困境。各地政府凭着自己的认识和理解去对待农村职业教育。有的地方认为以“离农”为指导，围绕着工业化、城镇化、市民化的目标，以促进农村劳动力转移为己任，办学定位、专业设置与
10、城市同构，自然无法与实力雄厚的城市职教比拼，败下阵来，陷入难于生存的境地。有的地方以“为农”为指导，但办学僵化，形式单一，得不到广大农民支持，同样遭遇招生困难的尴尬。农村职业教育不仅没有对农村基础教育阶段的分流形成合理的体系和机制，而且在与城市职业教育的竞争中明显处于不利地位，农村职业教育成为构建城乡教育一体化体系的重点和难点。因此，没有农村职业教育的充分发展，就没有农村基础教育的科学发展以及整个农村教育的协调发展，因而也就不可能真正实现城乡教育的均衡发展和和谐发展。 三、当前城乡一体化进程中北京农村职业教育中现存问题分析（一）职业教育不被农民重视人们和社会需求的多样性在教育的过程中被大家忽视
11、了,农村的职业教育在样的背景下,也受到了很严重的影响。在广大的农村,只有上不了高中的学生才有可能进入职业类的学校。并且那些进入了职业类学校的学生也很容易产生自卑的心理,对升学感到到无望,所以不学习和放任违纪的现象时有发生,对职教学生和学校的形象产生了极大的不良影响,农民也就更加不认可职业教育了。 （二）专业设置不合理,教学内容滞后很多职业学校的教育教学与农村社会的现实需要之间存在较大差距,尤其是在教育思想、教学内容和教学方法等方面脱离农村实际。在教学中重理论教学、轻能力培训,重文化基础、轻职业技能的现象还不同程度地存在。涉农的专业还很缺乏,不能适应现代农业发展的需要。普遍缺少有关市场营销、物流
12、以及城市建设发展的急需专业,技能培训项目也极少,不能适应农村劳动力向城市转移的需要,也难以适应农村经济多元化格局的需要。在市场经济条件下的农业呈现产业化的发展趋势,而陈旧的理论知识,传统的常规的技术使得很多农村职业学校失去了吸引力。（3） 教师队伍的整体素质不高从现实中不难发现，一些农村职业学校的教师，会表现出对职业教育的漠视，他们认为农村的职业教育是次等教育，是初中学生上不了高中的无奈选择。所以，职业教师对农村职业教育的冷漠态度和鄙视价值观念必然会在教育教学过程中自然地流露出来，对学生产生潜移默化的消极影响。现在,大多数农村职业学校缺乏具有实践经验丰富、技能水平较高和职业素养良好的“双师型”
13、教师。很多教师是从普通师范院校毕业进入职业学校从事职业教育的,动手操作能力较差。他们在课堂教学中传授书本知识,脱离生产实践活动,很难培养出有较强操作能力的实用人才,致使农村职业教育的教学质量得不到有效的保证。（4） 教育投入不足近年来,由于资金投入不足,农村职业中学普遍存在着教学资源短缺、办学条件差、教学设施不齐全、图书资料缺乏、实验设备老化等现象。很多农村职校的实验实训基地严重匮乏,现有的设备也在被淘汰之列。在这种情况下,农村职校部分专业缺少最起码的教学设备。因而学生的动手操作能力很难得到有效培养,毕业后也无法适应生产实践的需要。一些农村职业教育学校也因投入少,在选择学科设置时只能设置那些费
14、用较低的学科。这些专业设置又与普通院校雷同,失去了竞争力,更失去了职业教育的特色,难以形成适应现代农村建设需要的课程体系。 四、解决当前城乡一体化进程中北京农村职业教育中现存问题的对策 （一）确立城乡职业教育体系统筹发展战略坚持城乡统筹发展，谋划城乡职业教育一体化长远目标，共同为新农村建设服务。从发展趋势来看，随着我国城乡二元经济结构向单一的同质经济的转变，城乡职业教育一体化是大势所趋，也是我国职业教育发展的目标追求。因此，建立一种国家层面的农村大职业教育发展观和实践观，制定城乡职业教育统筹发展、协同运作，共同为新农村建设服务的制度，建立以工促农、以城带乡的长效机制，符合我国新农村建设的“统筹
15、城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村”的方针。例如，长沙市岳麓区学校由教育局直接管理，城乡实行的是“分类管理模式”，不利于城市辐射农村，也不利于城乡优势互补。于是，岳麓区变城乡分类管理为城乡统筹管理，以城带乡，发挥城市辐射作用。具体做法是：一是实行学区管理，发挥资源的辐射作用。按一定的地理范围，将全区学校划分为若干学区，每一学区设一所学校为中心校。一个学区内既有城区校，也有乡场校；通过中心小学的示范作用，特别是城区学校在教育管理、教育理念、教学方法、教学手段等方面的辐射，来影响乡村校，使城乡学校互通有无，共同发展；以获得“全球环保五百佳”称号的望月湖二小，以艺术教育享誉省内外的 荣
16、湾路小学，以科研、体育特色立校的桐梓坡小学等为代表的学校构建成的沿湘江一线的教育风光带，其环保、礼仪、艺体等教育资源成果正源源不断地由城市向农村拓展、延伸。（二）制定农村职业教育多元化、分层化的发展策略 据有关调查显示，农村的大多数初中学生在毕业后未经职业教育就直接参加就业，绝大多数的农村劳动者都缺乏一些必要的专业知识和技能，这些诸多的因素使普通农户得经济收入很低，生活水平的提高非常的缓慢。北京市的农村存在着社会、经济和教育水平的发展不平衡等诸多的问题，农村的职业教育发展的定位，特别是近期的目标，必须体现出多元性特点，并实施分层的发展。例如，北京近郊区的农村职业教育可促进农村的劳动力向城区转移
17、；远郊以及相对落后的地区仍然以农业为主要，由于生产力的水平和农业现代化的水平比较低，所以还要兼顾着对新型农民的培养。最终实现社会、经济和生活和谐发展，城乡的和谐发展，不同区域的经济、社会以及人的和谐发展。（三）创新农村职业教育机制的方法农村职业教育的形式应当丰富多样，原则上是要适合农村的基本情况，在制度上体现丰富的多样性。通过建立相应的教育培训的机制改革试点，为广大农民的学习提供相应的服务，促进农村职业教育的创新和发展。在教学的方法上，要贴近广大农民的知识水平和农村发展实际，比如，案例教学法、结合讲授法、示范教学法、科普推广法、情景模拟法、反馈性指导法等多种方法，以对培训的质量进行提高。“十一
18、五”期间,中央财政计划将投入100亿元用于职业教育基础建设。各级地方政府也应该加大经费投入,把农村职业教育支出列入当地的财政预算之中,根据农村职业学校的办学特点,重新审核资金的各项投入比例和数额,做到资金落到实处。 （四）努力提高教师的实践能力农村职业教育的重点应当是加快职业学校的“双师型”的教师队伍的建设。地方的各级政府部门应当支持农村的职业教育的师资培训的基地建设。要鼓励职业类的学校聘用行业协会、专业组织等的管理人员、专业技术的人才来担任专兼职的教师,并构建农村职业教育专业课教师的定期实践的制度;要对农村职业教育教师的职务评审办法进行改革,加快建立有利于“双师型”的教师队伍建设的导向机制。
19、目前，大多数地区的中等专业学校、技工学校、县级职业学校的师资和校舍都可以利用，教师稍加培训即可适应专业技能课程设置的要求。还有一些地方可以通过调整合并，腾出部分学校专门用做教育培训农村劳动力的场所。5、 结语 总之，由于受城乡二元经济社会结构的深刻影响，我国职业教育发展依然存在着城乡二元结构的深层矛盾，城乡职业教育发展不均衡已严重制约我国城乡统筹发展和一体化进程的推进，影响和谐社会的构建。因此，将城乡作为统一整体进行统筹发展，以城带乡，城乡共同发展，已经成为社会科学发展之必须。积极推进城乡职业教育一体化，不仅有利于社会公平与正义的实现，有利于践行人本主义的教育理念，而且有利于促进社会和谐，提升民众基本的生活质量，因而具有十分重要的现实意义和时代价值。参考文献1朱冰，略论新农村职业教育的基本内涵、原则与标准，农业，2009.32马建富，农村职业教育名称及内涵新解，教育与职业，2010.103郑富年，发展我市农村职业教育，推进社会主义新农村建设，景德镇高专学报，2011.64吴智泉，陶春，发展北京农村职业教育的意义与对策研究，中国电力教育，2010.25雷世平，农村职业教育发展的新路径：城乡统筹发展职业教育，职教通讯，2010.26张清，试论我国农村职业教育，安徽农学通报，2009.57
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