关于州扶贫开发工作情况汇报（一、凉山州基本情况）

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1、关于州扶贫开发工作情况汇报（一、凉山州基本情况）一、凉山州基本情况 XX州是全国最大的彝族聚居区，四川省民族类别最多、少数民族人口最多的地区。全州幅员面积6.04 万平方公里，辖17个县市，有彝、汉、藏、回、蒙等14个世居民族，现有人口473万，其中彝族人口231万、占总人口的48.9%。州府XX市是举世闻名的航天城，中国优秀旅游城市和森林城市。 凉山历史悠久、人杰地灵。自古以来就是通往祖国西南边陲的重要通道，是古代“南方丝绸之路”的必经之地。1935年中央红军长征经过凉山，巧渡金沙江、召开会理会议、举行彝海结盟，在中共党史、军史、革命史和民族工作史上写下了光辉一页。 1950年凉山解放，19

2、56年实行民主改革，在党的民族政策光辉照耀下，创造了由奴隶社会直接进入社会主义社会“一步跨千年”的伟大历史。1979年，撤销原西昌地区，其辖区并入XX州，州府由XX县迁至XX市，古老凉山迈入新的发展时期，正在谱写“跑步奔小康”的新篇章。 凉山资源富集、潜力巨大。一是水能资源富甲天下。可开发量6387万千瓦，占全国的15%、全省的57%，国家在金沙江、雅砻江、大渡河“三江”规划建设的14座装机100万千瓦以上电站中，凉山境内有10座、总装机5700多万千瓦，是国家“西电东送”的重要基地和骨干电源点。二是矿产资源得天独厚。已探明矿种103种，特大型、大型矿床30处，轻稀土氧化物保有储量278万吨、

3、全国第二，钒钛磁铁矿15.48亿吨、全省第二，有色金属矿产储量全省第一，其中铜、锡、钴、钼等占全省的80%左右。三是农业资源极为丰富。境内光热充足，雨量充沛，立体气候特征明显，被誉为各类动植物的基因库，是全国第二大优质烟区，全省三大林区、三大牧区之一，优质水稻、烟叶、茧丝、马铃薯、苦荞麦、水果、错季蔬菜、花卉等绿色特色农产品优势突出。四是旅游资源绚丽多彩。位于“大香格里拉旅游环线”腹心地带，有代表性的景区、景点160多个，国家和省级风景名胜区、自然保护区7个，4a级景区4个，是西部最佳阳光休闲度假旅游目的地。五是民族文化资源独具魅力。有全世界唯一反映奴隶社会形态的专题奴隶博物馆，“彝族火把节”

4、被列为中国十大民俗节日和中国非物质文化遗产，彝族歌舞服饰、泸沽湖摩梭文化、木里藏乡风情等异彩纷呈，极具开发价值。 改革开放以来，特别是西部大开发战略实施十年来，在党的民族政策光辉照耀下，我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实中央和省委“保增长、保民生、保稳定”、“扩内需、调结构”、“灾后恢复重建”等重大决策部署，团结和带领全州各族人民，事不避难、爬坡实干，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设，全州呈现经济快速发展、民族团结进步、社会和谐稳定的良好局面。2010年，实现地区生产总值784.19亿元，增长 17.

5、5%；人均gdp达17564元，净增3258元；规模以上工业增加值285.1亿元，增长30%；全社会固定资产投资660.5亿元，增长 30.3%；社会消费品零售总额244.9亿元，增长18.9%；财政一般预算总收入90.85亿元，增长27%，其中地方财政一般预算收入62.69亿元，增长28.3%；城镇居民人均可支配收入14879元，增加1758元；农民人均纯收入4565.4元，增长15.29%。 二、全州扶贫开发工作情况 实施新阶段扶贫开发以来，在党中央、国务院，省委、省政府的坚强领导和关心下，我们坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕扶贫开发这个中心，以增加贫困人口收入、提高贫困地区发展能力为目标

6、，以改善贫困群众基本生产、生活条件为重点，坚持“治穷、治愚、治病、治毒”相结合，大力实施“统筹型、捆绑式”扶贫开发战略，坚持把“三房”改造和新村建设摆在扶贫攻坚的优先位置，着力解决贫困群众的安居问题；坚持把加强以交通、水利为重点的基础设施建设作为扶贫攻坚的先导工程，着力改善贫困地区的生产生活条件；坚持把调整优化产业结构、大力发展特色产业作为扶贫攻坚的主攻方向，着力增强贫困群众的自我发展能力；坚持把发展以职业教育为重点的教育事业作为扶贫攻坚的治本之策，着力阻断贫困的代际传递；坚持把禁毒防艾作为扶贫攻坚的突破难点，着力消灭贫困滋生的“两大毒瘤”；坚持把倡导现代文明生活方式作为扶贫攻坚的强力抓手，着

7、力凝聚扶贫攻坚的精神动力；坚持把建立健全基本公共服务体系作为扶贫攻坚的基础工程，着力强化贫困群众的基本生活保障，全州扶贫开发工作取得了阶段性成效。一是减贫速度明显加快。全州贫困人口从2000年底的169.28万降至2010年的 40.08万（其中10个重点县从2000年底的120.36万人下降到2010年底的32.09万人）。全州农民人均纯收入从2000年的1361元增加至2010年4565.4元，其中10个重点县农民人均纯收入从2000年的1012元增加至2010年2885元。二是重点扶贫工程取得明显成效。完成新村扶贫工程1188个，实施移民扶贫1.3万户5.85万人，“三房”改造14.1万

8、户，受益群众达60.25万人；完成271所乡镇中心学校和 161所乡镇卫生院的改扩建任务；实施产业化扶贫项目117个，共投入资金8609万元，促进了种、养业和特色产业的发展。三是扶贫资金投入明显加大。 20012010年，国家、省、州、县市累计投入扶贫资金40.9亿元，其中：中央、省财政扶贫资金6.8亿元，信贷扶贫资金18.4亿元，以工代赈资金3.8亿元，两项资金6.3亿元，省民委发展资金0.6万元，州本级财政配套扶贫资金3亿元，县市财政配套资金2亿元。四是社会扶贫工作明显加强。 20012010年底，中纪委监察部等中央、省级机关及国有大型企业积极参加我州定点帮扶工作，共投入资金和物资折合1.

9、90亿元，引进资金6.19亿元。五是地方财政扶贫资金投入逐年增加。2007年以来，我州坚持把40%以上的财力直接用于改善和保障民生，将每年新增一般转移支付和民族地区转移支付中的50%、资源有偿出让收益的50%，州本级财政每年按上年扶贫资金规模的10%递增安排，用于扶贫开发。2010年州财政扶贫资金6492.3万元，比上年的5513万元增加979.3万元，增长17%；县级财政扶贫资金7321万元，比上年的6557.15万元增加763.85万元，增长11%。 虽然我州扶贫开发工作取得很大的成效，但由于社会历史、自然条件、经济基础、劳动力素质等多种原因，凉山州贫困面大、贫困程度深、贫困人口多的现状还

10、没有得到根本改变，扶贫开发长期性、艰巨性、特殊性的矛盾依然存在，扶贫攻坚形势依然十分严峻。一是贫困人口多、贫困面大、贫困程度深仍然是最大的州情。全州有11个国家扶贫开发工作重点县，占全省的30.6%，截止2010年底全州尚有农村贫困人口40.08万人（其中10个彝区扶贫工作重点县32.09 万人），贫困发生率为28.1%（其中10个彝区扶贫工作重点县贫困发生率为28.3%），XX县和XX县分别高达35.68%和35.58%。若按照 1196元的标准测算，全州贫困人口将达到121万人（其中10个彝区扶贫开发工作重点县86.98万人）。集中连片的贫困地区达4.16万多平方公里，占幅员面积的68.9

11、%,3743个行政村中，有2561个贫困村，其中仅有1188个被列为四川省重点贫困村给予了扶持。二是发展不足、发展水平不高、区域发展不平衡仍然是最大的问题。2010年，全州人均生产总值、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别仅为全国的58.7%、76.4%和 76.8%，全省的84.8%、96.2%、88.7%。区域发展不平衡十分突出。11个国家扶贫开发工作重点县的gdp总量、地方财政一般预算收入仅占全州的29.02%、41.1%，安宁河谷5县1市所占比例分别达70.98%、58.9%。三是基础设施弱、环境条件差、生产方式落后仍然是最大的瓶颈。全州路网密度为29.3公里/百平方公里，远低于

12、全省平均水平，高等级公路仅占23.4%，四级路占等级公路的35.3%，等外公路高达41.3%；尚有9个乡、944个行政村不通公路，无电村1096个（完全无电村507个、部分无电村589个）、涉及15.25万户66.24万人，99.7万人未解决安全饮水问题；587.6万亩中低产田急需改造；尚有农村危房9.89万户，5.23万户、26.13万人居住在不宜人居的高寒山区、严重干旱缺水地区、滑坡泥石流等自然灾害严重地区，其中3.78万户18.88万人不具备生存条件、无法就地脱贫，1.45万户7.26万人需避险搬迁。四是治穷、治愚、治病、治毒仍然是最大的任务。社会事业发展滞后，教育、卫生、文化等社会事业

13、与经济发展水平严重不相适应，基本公共服务水平亟待提高。贫困地区小学文化程度的人口占农村总人口的19%、初中仅占6.5%、高中仅占1.5%，彝区群众受教育年限不足6年,远低于全省9年的平均水平。医疗卫生人才匮乏，平均每千人仅有医生1.8人、病床1.84张,比全省平均水平分别低47、35个百分点。同时，受毒品问题影响，凉山已成为全国毒品重灾区和艾滋病重疫区之一。截至2010年10月，全州登记在册的吸食、注射毒品人员11549人，累计发现艾滋病感染者及艾滋病人20856例。毒品、艾滋病“两大毒瘤”与贫困问题相互交织、恶性循环，成为危害群众健康、阻碍经济社会发展、影响社会和谐稳定的重大社会问题，成为扶

14、贫攻坚的最大难点。 三、下一步扶贫开发工作的重点 在今后的扶贫开发工作中，凉山州将紧紧抓住国家深入实施西部大开发战略和省委、省政府出台实施“一个意见、两个规划”的重大机遇，一手抓安宁河谷率先发展，一手抓大凉山和木里藏区扶贫攻坚跨越式发展，切实把农村低收入人口作为扶贫开发的重点对象，把改善贫困地区生产生活条件作为扶持重点，把提高贫困人口自我发展能力作为主攻方向，把推进新村建设作为重要平台，强化“一个支撑”（产业支撑），狠抓“三个重点”（彝家新寨建设、基础设施建设、农村环境综合治理），坚持“四个结合”（与发展社会事业、开展彝区健康文明新生活运动、禁毒防艾、全社会共同参与扶贫相结合），强化“三个保障

15、”（强化组织保障、机制保障、资金保障），整村推进、连片治理，以大扶贫理念推进凉山综合扶贫开发，力争到2020年与全国全省一道实现全面小康。重点在四个方面取得突破： （一）强化产业支撑，在推进“造血”式扶贫上取得突破。一是做强工业，进一步加大对农业的反哺力度。按照统筹城乡发展的要求，在着力壮大矿业、水电、电冶产业的同时，进一步加大对农业的投入力度，逐步构建资源经济发展成果共享机制，形成以工促农、工农互动的良好发展格局。二是培育特色产业，促进农民增收。坚持以发展“一乡一业、一村一品、一家一园”为重点，把农业产业规划到各乡镇、村、组、户，明确远期目标、中期目标和年度目标，一年一个重点地推进种养基地建

16、设，同步发展各类农民专合组织、专业大户、龙头企业和精深加工业，形成龙头带基地、基地带农户、公司加农户的农业产业化发展格局，着力把烤烟、马铃薯、苦荞、特色水果、蔬菜、生猪、肉牛、肉羊、家禽、特色经济林、中药材等打造成为促进农民长期增收的优势特色产业。三是大力发展劳务经济，拓宽致富渠道。坚持把劳务输出作为促进农民快速增收的重要渠道，大力实施劳务双百工程，以订单输出为重点，加强劳务培训，大力发展劳务经济，增加农民收入。 （二）狠抓“三个重点”，在改变农村贫困落后面貌上取得突破。一是抓好以“彝家新寨”为主的新村建设。紧紧围绕改善贫困人口生产生活条件和新农村建设 “二十字”方针，按照“有利于道路交通、有

17、利于设施配套、有利于生产生活”和体现田园风光、地域特点、民族风格、前庭后院、布局合理的要求，切实抓好村庄布局、村落规划和民居设计。紧密结合当地经济社会发展实际，综合利用各项惠农、支农政策，捆绑投入各类资金，整合各类资源，突出群众主体地位，加大工程建设力度，强化监督管理，全力推进“彝家新寨”建设。二是抓好基础设施建设。坚持以农村交通、农田水利、人畜饮水、农网改造为重点，全面推进农村基础设施建设。同时，着力抓好通讯、文化体育、广播电视等设施建设，改善群众生产生活条件。三是抓好农村环境综合治理。按照“清洁化、秩序化、优美化、制度化”的标准，大力开展环境综合治理进村进社进农家活动，着力实施“六改、三化

18、”工程（改厨、改圈、改水、改路、改房和绿化、美化、亮化），显著改善乡村人居环境。 （三）坚持“四个结合”，在提高贫困人口自我发展和抑制返贫能力上取得突破。一是坚持与发展社会事业相结合。更加突出农村教育优先发展，进一步加大教育资源向农村倾斜的力度，不断巩固“两基”成果，推进“三教”统筹，实施职教攻坚，着力培养新型农民，有效阻断贫困代际传递。同时，巩固和深化新农合工作，切实加强城乡医疗卫生服务体系建设，进一步完善城乡社会保障体系，不断推动各项社会事业均衡发展。二是坚持与开展彝区健康文明新生活运动相结合。全民动员，干部带头，深入开展彝区健康文明新生活运动，送板凳、送餐桌、送床铺，向陈规陋习宣战，大力

19、倡导和养成现代文明健康生活方式。同时，教育引导广大群众破除“等、靠、要”思想，牢固树立“勤劳改变命运”的观念，积极发动群众自己动手，投工投劳参与农村公路、新村、农田水利设施等建设，靠勤劳双手建设美好家园、早日脱贫致富。三是坚持与开展禁毒防艾工作相结合。严厉打击各类毒品违法犯罪活动，同时做好预防爱滋病、关爱爱滋病患者的各项工作，大力开展“禁毒防艾”知识进机关、进农村、进社区、进校园、进企业宣教活动，群防群治，综合治理，持续纵深开展“禁毒防艾”人民战争，坚决遏止毒品犯罪和爱滋病的蔓延，切实解决影响农村群众脱贫致富、社会稳定的特殊问题。四是坚持与全社会共同参与扶贫相结合。加大社会扶贫工作力度，继续开

20、展“百乡教育扶贫工程”；认真总结中纪委监察部对口帮扶XX县的成功经验，积极争取更多中央、省级机关和国有大型企业对我州进行对口帮扶，继续做好安宁河流域四县市对口帮扶四个重点县工作。（四）强化“三个保障”，在形成扶贫攻坚合力上取得突破。一是强化组织保障。深入开展“挂、包、帮”活动，进一步建立健全“党委领导、政府主导、部门齐抓、群众主体、社会参与、全民支持”的大扶贫工作格局。二是强化机制保障。坚持把扶贫工作纳入县域经济社会发展总体规划，确保一届接着一届干、一任接着一任抓；建立健全“1+9”扶贫开发新机制，突出牵头抓总，强化部门协调，整合各方力量，增强整体合力；按照科学、规范、透明、高效的要求，建立健全资金使用、项目管理、审计验收等制度和规定，确保扶贫项目建成优质工程、廉政工程。