第一节国家预算第二节预算管理制度的改革和建设第三节预

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1、财政学(第四版） 陈共 主编第一节第一节 国家预算国家预算第二节第二节 预算管理制度的改革和建设预算管理制度的改革和建设第三节第三节 预算管理体制概述预算管理体制概述 第四节第四节 中国分税制改革中国分税制改革 第十三章第十三章 国家预算和预算管理体制国家预算和预算管理体制财政学(第四版） 陈共 主编13.1 The national budget 13.2 The reform and construction on a system of the budget 13.3 Summary of the managerial system of the budget13.4 The refor

2、m of tax distribution system in ChinaChapter 13Chapter 13 The national budget and the The national budget and the managerial system of the budgemanagerial system of the budge 财政学(第四版） 陈共 主编第一节第一节 国家预算国家预算l一、国家预算及其类别一、国家预算及其类别l(the concept and the types) l二、国家预算级次及预算管理权限二、国家预算级次及预算管理权限l (the budget l

3、evels and their authorities) l三、国家预算原则三、国家预算原则l(the principles) 财政学(第四版） 陈共 主编 第一节国家预算第一节国家预算l一、国家预算及其类别一、国家预算及其类别l（一）国家预算的含义（一）国家预算的含义l（二）国家预算的类别和名称（二）国家预算的类别和名称 财政学(第四版） 陈共 主编国家预算及其类别l（1）定义：l国家预算是政府的基本财政收支计划，它的功能首先是反映政府的财政收支状况。（2）分类l以预算形式的差别为依据，国家预算可分为单式预算和复式预算；l以预算分项支出的安排方式的差别为依据，国家预算可分为增量预算和零基预算

4、。财政学(第四版） 陈共 主编二、国家预算级次及预算管理权限二、国家预算级次及预算管理权限l各级人民代表大会的职权各级人民代表大会的职权l各级人民代表大会常务委员会的职权各级人民代表大会常务委员会的职权l各级政府的职权各级政府的职权l监督与法律责任的规定监督与法律责任的规定l各级财政部门的职责各级财政部门的职责 第一节政府和市场第一节政府和市场财政学(第四版） 陈共 主编l我国国家预算级次是按照一级政权设立一级预算的原则建立的。国家预算按照收支管理范围，分为总预算和部门（或单位）预算两类。预算法明确规定了国家各级权力机构、政府机关、各级财政部门以及各预算具体执行部门和单位在预算管理中的职权，这

5、是保证预算严格依法管理的前提条件，因而是预算法的核心内容。财政学(第四版） 陈共 主编第一节政府和市场第一节政府和市场l三、国家预算原则：三、国家预算原则：l1、公开性、公开性l2、可靠性、可靠性l3、完整性、完整性l4、统一性、统一性l5、年度性、年度性财政学(第四版） 陈共 主编第二节第二节 预算管理制度的改革和建设预算管理制度的改革和建设l一、推进依法理财，加强预算管理和监督一、推进依法理财，加强预算管理和监督l(enhance management and supervision under the law) l二、编制部门预算二、编制部门预算l(the department budg

6、et the purchasing system of the government) l三、实行政府采购制度三、实行政府采购制度l(the purchasing system of the government) l四、实行国库集中收付制度四、实行国库集中收付制度l(centralized payment system of treasury)l五、实施五、实施“收支两条线收支两条线”管理管理l(two routes between revenue and expenditure) 财政学(第四版） 陈共 主编第二节第二节 预算管理制度的改革和建设预算管理制度的改革和建设l一、推进依法理财，

7、加强预算管理和监督一、推进依法理财，加强预算管理和监督 1、加强和改善预算编制工作、加强和改善预算编制工作 2、细化预算和提前编制预算、细化预算和提前编制预算 3、加强对超收收入使用的监督、加强对超收收入使用的监督 4、严格控制不同预算科目之间的资金调剂、严格控制不同预算科目之间的资金调剂 5 、加强预算外资金管理、加强预算外资金管理 财政学(第四版） 陈共 主编二、编制部门预算二、编制部门预算（一）编制部门预算的背景和意义（一）编制部门预算的背景和意义（二）部门预算的内容（二）部门预算的内容第二节第二节 预算管理制度的改革和建设预算管理制度的改革和建设财政学(第四版） 陈共 主编l推进依法理

8、财，加强预算管理和监督1999年12月第九届全国人大常委会第十三次会议专门作出了关于加强中央预算审查监督的决定。该决定主要是针对当前预算缺乏必要的透明度，财政行为不够规范，违反财经纪律的现象相当普遍，一些管理资金分配的部门利用职权挪用财政资金时有发生，腐败现象屡禁不止等现象，切实履行宪法赋予的职权，改进预算管理，依法监督，逐步规范中央预算行为和减少预算的随意性，以求厉行节约，最大限度地发挥财政资金的作用。财政学(第四版） 陈共 主编l编制部门预算要求各部门必须将本部门所属各司局、各基层单位所需各类不同性质的资金，综合为统一平衡的部门预算，体现预算的完整性和统一性，财政部只按部门的口径，统一审，

9、批复预算，划拨资金。l因此，编制部门预算是加强预算管理和监督的重大措施。财政学(第四版） 陈共 主编第二节第二节 预算管理制度的改革和建设预算管理制度的改革和建设l三、实行政府采购制度三、实行政府采购制度l(一一)政府采购制度的含义政府采购制度的含义l(二二)我国政府采购法的基本内容我国政府采购法的基本内容 财政学(第四版） 陈共 主编第二节第二节 预算管理制度的改革和建设预算管理制度的改革和建设l我国政府采购法的基本内容：我国政府采购法的基本内容：l1、政府采购法政府采购法的宗旨和原则的宗旨和原则l2、政府采购当事人、政府采购当事人l3、政府采购方式、政府采购方式l4、政府采购程序和政府采购

10、合同、政府采购程序和政府采购合同l5、政府采购的对外开放要循序渐进、政府采购的对外开放要循序渐进l6、财政部门在政府采购中的职责、财政部门在政府采购中的职责财政学(第四版） 陈共 主编第二节第二节 预算管理制度的改革和建设预算管理制度的改革和建设l四、实行国库集中收付制度四、实行国库集中收付制度l(一一)我国过去国库支付制度及其存在的问题我国过去国库支付制度及其存在的问题l(二二)国库集中支付制度的含义国库集中支付制度的含义l国库集中支付制度，就是对预算资金分配、资金使国库集中支付制度，就是对预算资金分配、资金使用、银行清算及资金到达商品和劳务供应者账户的用、银行清算及资金到达商品和劳务供应者

11、账户的全过程集中进行全面的监控制度。全过程集中进行全面的监控制度。l(三三)集中支付制度改革的思路和措施集中支付制度改革的思路和措施 财政学(第四版） 陈共 主编集中支付制度改革的思路和措施集中支付制度改革的思路和措施 l1、做好准备工作、做好准备工作 l2、建立资金管理方式、建立资金管理方式 l3、明确集中支付外的辅助支付办法、明确集中支付外的辅助支付办法 第二节第二节 预算管理制度的改革和建设预算管理制度的改革和建设财政学(第四版） 陈共 主编第二节第二节 预算管理制度的改革和建设预算管理制度的改革和建设五、实施五、实施“收支两条线收支两条线”管理管理l(一一) 什么是什么是“收支两条线收

12、支两条线”管理管理l收支两条线收支两条线管理是针对预算外资金管理的一项改革，管理是针对预算外资金管理的一项改革，其核心内容是将财政性收支（预算外收支属于财政性收其核心内容是将财政性收支（预算外收支属于财政性收支）纳入预算管理范围，形成完整统一的各级预算，提支）纳入预算管理范围，形成完整统一的各级预算，提高法制化管理和监督水平。高法制化管理和监督水平。l(二二) “收支两条线收支两条线”管理的进展及其进一步完善管理的进展及其进一步完善财政学(第四版） 陈共 主编第三节第三节 预算管理体制概述预算管理体制概述l一、预算管理体制及其类型、预算管理体制及其类型l(the managerial syst

13、em of the budget and its classification) l二、分级分税预算管理体制简介二、分级分税预算管理体制简介l(contents of the budget system with gradation and tax distribution) 财政学(第四版） 陈共 主编第三节第三节 预算管理体制概述预算管理体制概述l一、预算管理体制及其类型、预算管理体制及其类型l(一一)预算管理体制的内容预算管理体制的内容l(二二)预算管理体制的类型预算管理体制的类型财政学(第四版） 陈共 主编l 预算管理体制的类型预算管理体制的类型:l建国初国民经济恢复时期实行统收统支体

14、制建国初国民经济恢复时期实行统收统支体制 l于于1953-1978年年20多年时间内实行多年时间内实行 “统一领导、分级管理统一领导、分级管理”体制体制 l改革开放后，于改革开放后，于1980年开始改行年开始改行 “划分收支、分级包干划分收支、分级包干”体制体制 第三节第三节 预算管理体制概述预算管理体制概述财政学(第四版） 陈共 主编第三节第三节 预算管理体制概述预算管理体制概述l二、分级分税预算管理体制简介二、分级分税预算管理体制简介l（一）分级分税预算管理体制的要点（一）分级分税预算管理体制的要点 l（二）收支划分的基本理论依据（二）收支划分的基本理论依据 财政学(第四版） 陈共 主编l

15、收支划分的基本理论依据收支划分的基本理论依据 :l1、社会公共需要或公共物品的层次性、社会公共需要或公共物品的层次性 l2、集权与分权关系、集权与分权关系 第三节第三节 预算管理体制概述预算管理体制概述财政学(第四版） 陈共 主编中央和地方支出责任划分的基本框架中央和地方支出责任划分的基本框架 责任归属责任归属支出项目支出项目中央中央中央、地方中央、地方地方、中央地方、中央地方地方国防、外交、外贸、金融和货币政策、国防、外交、外贸、金融和货币政策、管制地区间贸易管制地区间贸易个人福利补贴、失业保险、全国性交通个人福利补贴、失业保险、全国性交通环境保护、工农科研支持、教育环境保护、工农科研支持、

16、教育地区性交通、卫生、供水、下水道、垃地区性交通、卫生、供水、下水道、垃圾、警察、消防、公园、娱乐设施圾、警察、消防、公园、娱乐设施131 中央和地方支出责任划分的基本框架中央和地方支出责任划分的基本框架财政学(第四版） 陈共 主编若干国家中央与地方之间税种的划分若干国家中央与地方之间税种的划分 税种税种美国美国加拿大加拿大德国德国日本日本关税关税公司所得税公司所得税个人所得税个人所得税增值税增值税销售税销售税财产税财产税对用户收费对用户收费联邦联邦联邦、州联邦、州联邦、州联邦、州州、地方州、地方州州地方地方各级各级联邦联邦联邦、省联邦、省联邦、省联邦、省联邦联邦省省地方地方各级各级联邦联邦联

17、邦、州联邦、州各级各级联邦、州联邦、州州、地方州、地方各级各级中央中央中央、地方中央、地方中央、地方中央、地方中央中央中央、地方中央、地方地方地方各级各级表表13-2 若干国家中央与地方之间税种的划分若干国家中央与地方之间税种的划分财政学(第四版） 陈共 主编若干国家转移支付前后中央与地方之间收支分若干国家转移支付前后中央与地方之间收支分 配格局配格局国别国别转移前中央转移前中央收入的收入的比重比重转移后中央转移后中央收入的比收入的比重重中央支出的中央支出的比重比重英国（英国（1990）美国（美国（1990）澳大利亚（澳大利亚（1991）加拿大（加拿大（1989）阿根廷（阿根廷（1989）印度

18、（印度（1989）印度尼西亚（印度尼西亚（1990）895871496268907142513157448270495134535483表表13-3若干国家转移支付前后中央与地方之间收支分配格局（）若干国家转移支付前后中央与地方之间收支分配格局（）财政学(第四版） 陈共 主编第四节第四节 中国分税制改革中国分税制改革l一、分税制改革的指导思想一、分税制改革的指导思想 l(the guidelines)l二、分税制改革的主要内容二、分税制改革的主要内容 l(the main contents)l三、分税制的转移支付制度三、分税制的转移支付制度l(the transfer payment syst

19、em)l四、分税制的运行情况及其进一步完善四、分税制的运行情况及其进一步完善l(actuality and improvements in the future) 财政学(第四版） 陈共 主编第四节第四节 中国分税制改革中国分税制改革l一、分税制改革的指导思想一、分税制改革的指导思想 l 1、正确处理中央与地方的利益关系，促进、正确处理中央与地方的利益关系，促进 国家财政收入合理增长，逐步提高中央国家财政收入合理增长，逐步提高中央 财政收入的比重。财政收入的比重。 l 2、合理调节地区之间财力分配、合理调节地区之间财力分配 。l 3、坚持、坚持“统一政策与分级管理相结合统一政策与分级管理相结合

20、”的原的原 则。则。l 4、坚持整体设计与逐步推进相结合的原则。、坚持整体设计与逐步推进相结合的原则。财政学(第四版） 陈共 主编第四节第四节 中国分税制改革中国分税制改革l*二、分税制改革的主要内容二、分税制改革的主要内容 l（一）中央与地方的事权和支出划分（一）中央与地方的事权和支出划分根据现行根据现行中央政府与地方政府事权的划分，中央财政主要中央政府与地方政府事权的划分，中央财政主要承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需经承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需经费，调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏费，调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调控所必需的支出以及由中央直接管理的事

21、业观调控所必需的支出以及由中央直接管理的事业发展支出。地方财政主要承担本地区政权机关运发展支出。地方财政主要承担本地区政权机关运转所需支出以及本地区经济、事业发展所需支出。转所需支出以及本地区经济、事业发展所需支出。财政学(第四版） 陈共 主编l（二）中央与地方的收入划分（二）中央与地方的收入划分根据事权与财权相根据事权与财权相结合的原则，按税种划分中央与地方的收入。实施结合的原则，按税种划分中央与地方的收入。实施宏观调控所必需的税种划为中央税；将同经济发展宏观调控所必需的税种划为中央税；将同经济发展直接相关的主要税种划为中央与地方共享税；将适直接相关的主要税种划为中央与地方共享税；将适合地方

22、征管的税种划为地方税，并充实地方税税种，合地方征管的税种划为地方税，并充实地方税税种，增加地方税收入。增加地方税收入。 财政学(第四版） 陈共 主编l（三）中央财政对地方税收返还数额的确定（三）中央财政对地方税收返还数额的确定l分税制改革根据中央与地方财政收入的重新划分和分税制改革根据中央与地方财政收入的重新划分和关于原体制中央补助、地方上解及有关结算事项的关于原体制中央补助、地方上解及有关结算事项的规定，相应地形成了多种形式并存的政府间转移支规定，相应地形成了多种形式并存的政府间转移支付制度。除保留了原体制中中央对地方的定额补助、付制度。除保留了原体制中中央对地方的定额补助、专项补助和地方上

23、解外，新增加了中央对地方的税专项补助和地方上解外，新增加了中央对地方的税收返还。此后，为配合国家有关政策的实施，相应收返还。此后，为配合国家有关政策的实施，相应地对转移支付进行了调整。地对转移支付进行了调整。l（四）原体制的处理（四）原体制的处理财政学(第四版） 陈共 主编中央和地方财政收支比重中央和地方财政收支比重年份年份转移前中央收入转移前中央收入比重比重转移后中央收入转移后中央收入比重比重中央财政支中央财政支出比重出比重19931994199519961997199819992000200122.055.752.257.655.855.556.356.656.023.320.921.32

24、0.822.821.920.621.819.428.3（21.9）30.3（20.4）29.2（20.7）27.1（20.4）27.4（21.1）28.9（20.4）31.5（18.3）34.7（19.1）30.5（17.2）表表13-4 中央和地方财政收支比重（）中央和地方财政收支比重（）财政学(第四版） 陈共 主编第四节第四节 中国分税制改革中国分税制改革l三、分税制的转移支付制度三、分税制的转移支付制度l四、分税制的运行情况及其及进一步的完善四、分税制的运行情况及其及进一步的完善l（一）运行情况良好（一）运行情况良好l1.政府间的财政关系趋向规范政府间的财政关系趋向规范l2.有利于产业结

25、构的合理调整和资源的优化配置有利于产业结构的合理调整和资源的优化配置l3.“两个比重两个比重”逐步上升，中央财力有所加强逐步上升，中央财力有所加强l4.调动了地方组织收入的积极性，促进了地方收入的快调动了地方组织收入的积极性，促进了地方收入的快速增长，保证了全国财政收入的稳定快速增长速增长，保证了全国财政收入的稳定快速增长l（二）分税制有待完善的问题（二）分税制有待完善的问题财政学(第四版） 陈共 主编第四节第四节 中国分税制改革中国分税制改革l分税制有待完善的问题分税制有待完善的问题l 1、进一步明确各级政府的事权范围和各级预、进一步明确各级政府的事权范围和各级预 算主体的支出职责算主体的支

26、出职责 l 2、逐步调整和规范收入划分、逐步调整和规范收入划分 l 3、完善转移支付制度是进一步完善分税制的、完善转移支付制度是进一步完善分税制的 重点重点l 4、推进省、推进省(区区)以下转移支付制度的建立和完善以下转移支付制度的建立和完善 财政学(第四版） 陈共 主编本章小结本章小结l【关键词】【关键词】l国家预算国家预算 增量预算增量预算 零基预算零基预算 部门预算部门预算 政府采购政府采购 国家预算的年度国家预算的年度 国家预算的完整性和统一性国家预算的完整性和统一性 预算管理体制预算管理体制 财政联邦主义财政联邦主义 转移支付制度转移支付制度 共享税种共享税种 标准收入标准收入 标准

27、支出标准支出财政学(第四版） 陈共 主编本章小结本章小结l【复习和思考】【复习和思考】l1、何谓国家预算、何谓国家预算?国家预算有哪些类别国家预算有哪些类别?l2、试述国家预算的原则。、试述国家预算的原则。l3、编制部门预算的意义及其基本内容。、编制部门预算的意义及其基本内容。l4、何谓政府采购制度？我国政府采购法的基本内容。、何谓政府采购制度？我国政府采购法的基本内容。l5、国库集中支付的基本内容有哪些？、国库集中支付的基本内容有哪些？l6、试述、试述“收支两条线收支两条线”管理的基本内容。管理的基本内容。l7、试述分级分税预算管理体制的要点。、试述分级分税预算管理体制的要点。l8、政府间收支划分的理论依据有哪些？、政府间收支划分的理论依据有哪些？l9、我国分税制改革的指导思想是什么？、我国分税制改革的指导思想是什么？l10、简述分税制改革的基本内容。、简述分税制改革的基本内容。l11、简述我国分税制有待完善的问题。、简述我国分税制有待完善的问题。