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1、摘要：广东省海丰县作为沿海渔业大县，水产品资源丰富，水产品质量安全管理任重而道远。近年来，由于宣传教育力度不够，多头监管，机构和执法力量建设落后，质量控制体系建设滞后等原因，导致海丰县水产品质量安全仍存在隐患。基于此，通过对海丰县水产品质量安全管理存在的主要问题进行分析探讨，提出加强宣传、完善监管体制机制、加强机构和队伍建设、加强专项整治以及加强安全体系建设等对策。关键词水产品;质量安全管理;主要问题;管理对策1广东省海丰县水产品质量安全管理存在的主要问题1.1宣传教育力度不够广东省海丰县渔业生产从业者众多，由于政府和相关行业部门宣传力度不够，水产品质量安全知识、法制和道德诚信教育缺乏，渔民和
2、相关从业人员质量安全意识仍然淡薄1。1.1.1健康养殖理念宣传推广不够由于政府部门宣传引导不够，一些渔民仍局限于传统养殖方法，缺乏科学、安全、健康的养殖理念。1.1.2安全知识和法制教育缺失，质量安全意识淡泊一是对水产品药物残留问题认识不够。由于渔业水域环境的外来污染，加上养殖自身污染，造成养殖水体重金属、石油类、挥发性酚和药物残留等指标严重超标，海洋赤潮频发，造成养殖病虫害多发。当病害发生时，为迅速控制疫情，养殖户往往从自身利益出发，为了最大限度地减少个人损失而滥施违禁药和使用不合格饲料，全然不考虑投入品是否安全、是否会造成药物残留，致使养殖产品质量安全隐患依然存在。二是部分渔药和饲料生产商
3、道德诚信缺失。由于利益驱动，部分渔药(饲料)厂家不能很好地执行国家和行业、地方有关标准，渔业投入品质量良莠不齐。有的滥用抗生素和添加剂，造成养殖水产品品质下降、养殖水体污染，通过养殖水产品的富集，进而对消费者的身体健康构成威胁，并导致贸易摩擦、出口受阻。1.2监管合力不强由于监管体制机制不健全，各职能部门之间的协调机制也不够完善，容易造成多头管理，难以形成有效的监管合力。在水产品质量安全监管链条上，县渔业主管部门监管职能狭窄，仅负责水产养殖生产过程中渔药、饲料等投入物使用环节的监管，而整个安全环节中最重要的渔药(饲料)生产、销售环节则归口县农业(兽药管理)部门跨行业管理(渔业行政主管部门配合)
4、，客观上造成渔业投入品的管理和使用的混乱。一方面，渔药生产、销售仅靠兽药管理部门跨行业管理，普遍存在问题为人员少、力度薄弱等，因此实际操作中往往力不从心，造成渔药生产、销售秩序较为混乱，冒号生产、无证经营、生产出售禁用药物的现象时有发生，不仅产品质量难以保证，而且直接或间接地误导了渔民群众的用药行为;另一方面，水产品质量安全的多头管理，导致监管难以到位，管理效能低下。1.3管理机构及执法条件落后1.3.1机构及队伍建设滞后海丰县水产品生产经营分散，涉及千家万户，监督检查点多面广。由于水产品质量安全管理工作刚刚起步，目前县一级渔业主管部门内部还没有专职的管理机构和执法机构，日常的检查执法队伍都是
5、临时抽调人员搭建，人员专业技术素质不高，监管队伍建设明显滞后，难以适应水产品安全执法监管的需要。1.3.2初级水产品质量安全管理设施薄弱由于政府财政投入不足，执法装备和检测设施比较匮乏。主要表现在海丰县在水产品安全方面的技术投入不足，造成检测手段落后，检测力量薄弱，日常监督检查只能对养殖池塘投入品进行现场检查，水生动物产品和水产种苗的检验检疫工作仍无法正常开展，为疫病防控和水产品安全监管带来一定困难2，3。1.4质量控制体系建设滞后1.4.1渔业行政管理体系不完善一是缺乏科学的养殖规划。部分地区养殖区域布局不合理，容量失控，池塘交叉感染，养殖自身污染等生态环境问题日益突出。二是渔业基础管理工作
6、落后。水域滩涂养殖使用证、水产种苗许可管理、无公害水产品产地建设管理等基础管理工作进展缓慢，全县水产养殖的基础管理数据库不全面，水产品质量安全管理难以普及到位。1.4.2渔业标准化体系不完善渔业水质环境质量、水产种苗、健康养殖生产及水产品加工等产业链条各个环节的标准化体系建设仍不够完善;地方适用标准制订及推广示范工作滞后;标准的宣传、执行力度不足，很多养殖生产者根本不重视标准生产，部分生产标准形同虚设。1.4.3质量认证体系建设薄弱广大渔业从业者对水产品品牌、包装、标识等现代质量管理意识淡薄，养殖企业原产地环境认证和产品质量认证工作仍处于空白。1.4.4可追溯系统不完善可追溯系统是指通过最终产品携带的信息来追溯产品的源头水产养殖场或海上捕捞区域。1.4.5水产品市场准入制度不健全进入市场或超市的水产品仍不能得到有效的检测。
广东省海丰县水产品质量安全管理问题及对策
