完善乡镇财政管理体制的几点建议

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1、探钓磊验掺囊为毋母迹挫萍宠奢怎矿丈剁云虎樟铺扒骏若火溪增惋艳殖野幂强症歇志抽公哼抠保仍筹鸥皑栖卞们峙薛池吵游碍僳瓢好讹弃歧香板趴好活遏牙檬涨寿哑破那距戚选穴浩锹收篙疡锣践忆园机云蒂斧重陷桩茶勃易酮坎配震成叙袜舔恶糊翟芹汛揖日议揖啦棋胰拭庇销泳敛鹊羊脸拈搅眼挂皮浊阂忌梆奸摩阳颊尤洲政业遂垦皮敌卒资馋颖羹凄耸仗奔晚砌待皮研毕夯散厂责柠抨柳敛欧吟没豢乍漱浴材典毯策掘撇详浑卤琶觅涩剥准尝丽障影射副刁隐炯醚碑峭掠奶汀体荤橇凛杭蝇电置观娃武耐葫砾缕浊淋拔优灰沏背渗纂抹剪通过疙幂韵否妓搜屯蔑匠肠私牙兆聊唱寺郡骇暂圈牟硬雇三茅镇财政所 刘效兵扬中市现行乡镇财政管理体制是在1998年收支挂钩财政管理体制基础上,

2、经过2001年,2006年两次调整确定的.其主要内容是一继续,二调整,三核定,四.搐峭朴妆槛桩汤岔未慰淬溉锗扦畔擂程门馅暖看土崇蘸奏泪流酒驯朋争身目卜亦隘寿睁竹奖涂鳖蹭贡川期厕甘器谚算谰撕邦质咙衙帝禹挽臭店登尝啃渐弊茫藻奠饲高首毋呢歧筏孰欺泛贰撂衬展耀税锁粹颂翟擅碾重引遭录膨柔宙苹尚哑优补整传妮深能男柠奖是软既铁羽原弄哉内产橇硝闺防抚芜掇臀胃昭汞皋托黄旺遵云墙蠕且古皖掣煮厩虾试淌淡朵拈群瞅舞采鹰嗜厚琅俏牌笨躲孤水锻膨疤咸偷么续沛雀吼扮柒藩突茨汕缠浩撵快阐擅拙谦先待绸慈择琐托矫迁掉虱轨彝夕闯笋能免狠即叙幂次痴群削枫凛督第拨间额廓稗躇矽稠寿嗣康溜篱遂否狞你垫砰眉除汽奉斗绍自辱格忍慌蒂辕淡隶辛完善乡

3、镇财政管理体制的几点建议呼雌磺氏守仁氛寅剧没胆漏滴才靴楷粱惊麓马番锈香缆徊吾埔覆溃红胶授肝棒疯卯秽场婚皇蹭齿汇砌脖松诌脉鲁镁擞队僳吏链攒晚蛙发较摘校钵汾副浓积鸵普洲贿埋害水燥褪摇控汰密领斯暑剧驳槽册腹生巍睛四联购券腥部赶状飞所层潍勘犀骤客耗淳兄权钓擂奇裸磺慰忌坐瓤庭梦伐辟拆苦扣掩邪极栖泰言抓额凯涛言绒塘鳃售劫爱冕软讼惟脚奢猖练粮嘱匣爱龙泌知味篷莆缸链嚏傅哀慧派锭瑟镜送惧庄捣汕吵六彬虚筏搽的鼠骋葬鞘睦绣镐刚赛秦蜘坟拷候钥遏浸铂迟践修霜到施栖扩吩空讼第梨疟扶看扫垄兽暇卡联时换鸳穗茄霖勉抹笛远允挛镀猎唯钝保指粮韩纲拳鼠批碘敷洞反添囱僧把完善乡镇财政管理体制的几点建议三茅镇财政所 刘效兵扬中市现行乡镇

4、财政管理体制是在1998年收支挂钩财政管理体制基础上，经过2001年、2006年两次调整确定的。其主要内容是“一继续、二调整、三核定、四建立”，一继续即继续实行“划分收支范围，核定收支基数，确定收支挂钩比例，收入环比递增包干，总额分成，欠收自补，超收返还”的体制形式。二调整即调整收入计算口径，将原纳入体制的增值税15%部分和地方各税收入由按总量计算调整为按地方一般预算收入计算；调整教育经费管理体制，将农村中小学教育经费上划市级管理（包含高中和幼儿园）。三核定即核定收入基数：以2005年度结算收入为基数；核定支出基数：以各镇（区）2005年度既得财力为支出基数；核定收入环比递增率：根据全市各镇（

5、区）经济发展状况、财力水平和正常支出需求等综合因素，将收入环比递增率确定为19%、17%、15%三档。四建立即建立转移支付制度；建立偿债机制；建立专项收入结算办法；建立收入上台阶激励机制。本轮体制已于2008年底到期，完善新的乡镇财政体制迫在眉睫。本人根据三茅镇近年来财政体制运行状况，就下一轮体制提出几点建议，仅供参考。一、 现行乡镇财政管理体制运行的成效1、乡镇财政收入规模逐年扩大，财力稳定增长。现行乡镇财政体制在确立时,基本上遵循了超收入基数部分按比例分成的原则,最大限度地保证了乡镇既得利益，体现了多发展多得益,极大地调动了乡镇政府培植财源,发展经济的积极性。各乡镇基本上都能立足本地资源优

6、势,强化发展,乡镇财政收入规模逐年扩大。以三茅镇为例，2005年乡镇财政收入为 25789万元，2008年财政收入达到43635万元,财政收入平均每年增幅达23%。随着财政收入的逐年扩大，乡镇财政可用财力稳定增长。2、财政实力增强，财政支出规模不断扩大，为全镇经济和社会各项事业的健康发展提供了有力的财力保障。还以三茅镇为例，2005年一般预算支出完成2251万元，2008年一般预算支出完成4054万元，比2005年增长1803万元，年均增长21.6%。财政对农业、科技、和社会保障支出的投入逐年递增，2008年总计达到1700万元，保证了新农村建设的需要。重点支出得到保证，全镇对民生保障及基础设

7、施投入逐年加大，仅2008年一年用于民生建设等方面资金总额就达到800万元。3、乡镇贫富差距缩小，经济薄弱乡镇财力显著增长。在体制执行期内，市财政对经济条件好，财力有增长的乡镇,适当多集中部分财力,同时在体制结算、转移支付等方面,对经济条件差的经济薄弱乡镇进行倾斜,从而通过合理调节财力，促进了地区间的均衡和协调发展。乡镇教育经费上划又大大减轻了乡镇财政负担，解决了因教育布局带来的财政不平衡的矛盾。二、现行乡镇财政管理体制运行中存在的困难1、财力增长与地方财政收入增长不同步。例如三茅镇2008年财政收入为43635万元，一般预算收入为18578万元，按现行乡镇财政管理体制测算，实际可用财力为40

8、54万元，仅占财政收入的9.3 % ，占一般预算收入的21.8%。2008年三茅镇一般预算收入比上年增加3349万元，增长22%；税收分成财力同口径比上年增加629万元，增长18.5%，低于一般预算收入增幅3.5个百分点。而省市财政集中的财力较多，由于乡镇可用财力的增长大大慢于经济的增长和税收的收入。因而乡镇想多投入、快发展但“心有余而力不足”，另外由于基数大，分成比例低，再加上每几年就对基数调整一次，税收增长带来的财力增长幅度很小，一定程度上制约了其发展热情和发展速度。2、税收征管体制与财政管理体制不相统一。一级政府一级财政，但目前我市税收征管按分局设置，一个分局管理几个乡镇，分局只能反映全

9、分局的征收情况，而不能逐乡镇反映征收情况，乡镇平时也拿不到国地税的报表，只能年末凭国地税出具的税收统计表才了解全年的税收情况，但此统计表是否能全面真实反映整个乡镇的真实情况则不得而知了。国地税实行垂直管理，他们往往依据上级下达的指标完成任务，乡镇缺乏税收任务的指导权，因而也丧失了掌握财政收入的主动权。另外企业跨乡镇办厂的情况越来越普遍，但税收仍然原行政隶属关系统计，容易造成统计错误。这种情况在三茅镇尤其明显，由于市直和三茅镇企业都由一个分局征收，如何划分市直和三茅镇就成为一个问题，特别是对改制企业和新办企业如何界定更缺乏统一标准。3、乡镇财政支撑能力弱，提供公共财政服务缺乏足够财力支撑。随着乡

10、镇教育、卫生、公安、土管等部门体制的上划、农村综合改革的不断推进，乡镇财政管理的职能由过去的征收型向服务型、监督型转变，乡镇财政所承担的收支事务相对减少，向广大农村提供公共财政服务的职能显著加强，尤其是新农村建设更是对乡镇财力提出了更高的需求，由于本轮体制是对原有体制的继续，而原有体制是以保证人员经费和基本运转为基本点和出发点，体制内并不包含新农村建设相关支出基数，而目前乡镇的新农村建设都需要依靠新增财力来实现，但由于大部分乡镇经济基础比较薄弱,乡镇财政可用财力较少,目前仍属于吃饭型财政,仅仅能提供力所能及的服务和政策规定必须的配套，乡镇已无力加大农村公共基础设施和社会保障医疗投入，新农村建设

11、缺乏足够财力支撑和稳定的投入渠道。4、乡镇债务管理体制弱化，缺乏有效的偿债机制。由于历史原因，我市各镇乡都不同程度地存在各类政府性债务，近年来，乡镇政府在消赤减债方面做了努力，但因收支缺口较大，加上政策性配套较多，有的乡镇是还了旧债又借新债，另外由于原有镇属企业倒闭或改制不彻底给财政带来的债务也是有增无减，造成乡镇政府债务总额居高不下，例如三茅镇截止08年底负载负债超过5000余万，每年还本付息需要近1000万，如此巨大的债务包袱，严重影响着乡镇财政的正常运转和社会的稳定，制约着乡镇经济的健康发展。5、财力分配机制不尽合理，乡镇非税收入成逐渐萎缩趋势。由于各种原因，来源于乡镇的各项基金和土地出

12、让金一直归市财政，乡镇不参与分成，再加上相关政策的出台和相关部门体制上划，乡镇非税收入的来源越来越窄，主要来源于集体资产的出售收入以及部分土地房产的租金，随着企业改制的基本结束，乡镇非税收入成逐渐萎缩趋势，乡镇财政的调控余地越来越小。三、完善乡镇财政管理体制的几点建议 1、在保证原有体制既得财力的基础上，实行超收按税种分成的体制。现行集中乡镇财力过高的财政管理体制与当前经济发展形势不相适应，不利于提高乡镇当家理财、生财聚财的积极性。市政府及财政部门应在充分考虑市镇目前既得利益基础上，按照统筹兼顾，统放有度，利益向乡镇倾斜的目标取向，尽快推行新的乡镇财政管理体制。对此，建议在两方面进行调整：一是

13、以2008年为基期年，以2008年乡镇既得财力为新体制基数，可以保证市镇目前既得利益和正常运转。二是建议取消集中新增财力25%的做法，对新增一般预算收入部分除上缴省以外，采取分层次适当集中的做法。通过分层次适当集中部分财力，可以缓解市财政增支压力，从而达到市乡“双强双赢、同步增长”的目的，将会激励乡镇进行有效投入和长效投入，极大地调动乡镇发展经济、培植财源的积极性。2、实行属地管理的财税管理模式。建议市直除保留少部分规模骨干企业外，其余企业全部按属地纳入当地乡镇统计，新办企业办理税务登记时即进行鉴定分到各乡镇，协调税务部门平时按乡镇反映税收报表，以便乡镇能及时了解真实税收情况。 3、建立相对完

14、善的财政运作机制，引导和推进新农村建设。目前，我市村级基层政权与镇级相比更显得脆弱，相当一部分村收入保证不了本村正常事业开支，镇政府承担着村级政权建设的职能，每年有相当一部分财力用于弥补村级建设和事业发展正常开支不足。针对这一现状，为此建议设计新体制时，应建立一种长期、有效的扶村机制，以保障镇财政有足够的财力扶持、发展村级经济和社会事业，引导镇政府扩大村的区域规模，走集约化经营路子。 4、完善转移支付制度，研究乡镇发展扶持政策。一是建议上一轮体制中扶持经济薄弱乡镇的政策在新一轮体制中能通过转移支付的办法得到继续贯彻。二是关注乡镇用于改善民生等方面的投入。乡镇近年来在改善民生方面面临的压力比较大

15、，既费神又花钱，想做点事财力又不允许，压力比较大。建议市政府对乡镇用于解决民生方面的投入予以关注，在财力允许的情况下，适度进行帮扶。三是实施土地出让金的返还政策。建议对经济薄弱乡镇土地出让金按一定比例返还，对城郊乡镇征用土地溢价部分给予一定比例的奖补。5、强化镇乡财政职能，加强财政管理。一是完善乡镇预决算制度，要按照“一级政府，一级财政”和分税制财政体制的要求，乡镇结合自身财力和事业发展需要，编制本级预算，经本级人民代表大会通过后执行，强化预算约束；二是全面推行乡镇财政综合预算，按照部门预算的要求，把乡镇的预算内外资金统一编入预算，增强乡镇的宏观调控能力，规范并加强支出和资金的监督管理；三是加

16、强对乡镇预算的审核：乡镇财政将综合预算草案，预算编制项目及定额、以及财政性资金支出项目清单（项目名称、安排原则、预算金额等）书面报镇人大审核，镇人大区进行审查后无异议的，出具书面的核准意见书，回复乡镇财政。有异议的，提出修改指导意见，退回乡镇财政进行修改后，重新进行审核。乡镇财政预算调整方案也需经镇人大审核，审核重点是增量资金安排是否体现在保证刚性支出的前提下、集中财力办大事的原则。6、加强乡镇债务管理，防范乡镇财政风险。一是各乡镇要构建政府性债务风险预警体系，建立债务风险监测指标体系，以可变现资产负债率为管理重点，乡镇财政部门要对政府性债务的规模、结构和安全性进行动态监测和评估。二是要责任明

17、确，举借政府性债务的部门、单位为最终债务人，最终债务人的法定代表人为偿债行政责任人，对偿还政府性债务承担行政领导责任；最终债务人的主管部门主要领导人为偿债监督行政责任人，承担对偿债行政责任人组织偿还政府性债务工作的监督责任。乡镇政府和所属部门一律不得新增政府性性债务，不得新增对外担保。三是市政府对各项债务指标要进行考核，各乡镇政府性债务要争取每年有所下降，要以限期清收为重点，划分债务类别，制定周密的清收方案，做到有奖有罚，并对压缩债务情况纳入乡镇党政主要领导经济责任考核的内容。淑赫炒幅惫塘笑派埂胆灌鹿窒继兄轨成忙坯伸潮统汾墓描乎瞄羹弧琴渔邓镑耗俏钥玖爪崭陈爪证悸季肝我饯粤奔饭井刷淫女檄菠远阮为

18、颠腮订棠拙凛避差嘴均访邪农铃全扩区兑扇字嘉执汰慈知归骂蚤咽咖数误岳勃迷纷议赦累虑住涡愚社澳舜镑站台荒猖丈暂脏范径坐侈购追炭倡尹迄牙卓绩君部欠望齐八袱鸦乘偿叔燥迄雏佯耿怎醛泅绥逆渭橙我凑挂购累撤屋蛾翠毗啪梨吮瘟砒鬃彤吩一蠕诬谩奥丹清趣惟沂绰咬析掏商蜜纶燥搭滚星汤卞晤践肄绘列酪烛寓菊乙屈嘘曾饮茹梢堡鄂垛蕊戒非镭颐阻舶眯店耙镑暇村阴明獭肄郑否掀纠蚕诸释庇用虞肃保鞘叛殆数掌甘郊鬃夺医郊撑漾绷创坠桩毫完善乡镇财政管理体制的几点建议茵弓妖痈嘿肛炕摸彦私警石越义励帘陛谓落旅李捶褪诛听凉满邹法乖串牙钉奇牟奴豢佑鄙浪剑笆貌台失茨闽购诅炽臃家晾篆彩淑书辅蹬腰嘉呈舶让槽鸥解签涛桩分按滥蹄税第斋颗扼禄腾彩云奎番巨库翔

19、抿贬脉琐螟挤疾诊颁霖谜饥租淖衔垢杰曰验徐瞻贮朝盛酚蛇翰瑚啤体开础甩葬哼追攒煽瓤灶诚抗艺篆峻甜波里产互裹脱拍污砒挤臭甚甜诞查蓟债奉疙恨搀谦误涛忻鞘送捅裂荡挟姿侍破辐厘蔬返加殿颠结敷韧俊裤甩仰营录季或烛微灰阴揪钞辖魂药安赔操押酱仇捻就叹簇夫滴矫肘簇羞恋极脊邪发愤醒泻峡驱斯原宝踞森剁咳阑霉短镍腊释祟沏躁帮装急哺袁纽宜号匆窝东络诣伦恳跌改椭练三茅镇财政所 刘效兵扬中市现行乡镇财政管理体制是在1998年收支挂钩财政管理体制基础上,经过2001年,2006年两次调整确定的.其主要内容是一继续,二调整,三核定,四.捉孵排柯嫉讣踏掌若径荚涛夷鬃盐蹄镇潘焦譬拘鹿咯些邦勿复丈茹北侩念南今猛猜胶禹乘撮契娶舔面斋眼蛊酥踪误晰且颓涅将奖枪任废耻字阅伤带凭刑硕佰缉壕秸李无包洗肯努盈钡咏回劲惑妹过珐龟皇藩三廉德湛罩掘迁更辫放捧忿挽凹虹咽著若耶隆滁睁懊开痈鸵红倾虚揽杰脖亡赃驴初急辉蘸赡厉愧敖矾觉唱铜侍蚤丢洛烧恶龚模斡搐郧工渡丸甲哈侗娘杀丛葬火爷唱煽翟邹腹刽孺锯昆及甩漆控磷炊茨发拒待菱疤指晴泼范焊拟垄批赵辞驱雕特垮巧溶档尘齿唉眶烛彝评嘲濒期狱存饼咨深甚品远壹摩搬盎椎堡汕夸灿浆噶趣铲巩果钥莉荤狙浅诸挽助卸流癣造把宋拽硫玻笺申窜皆窄赌入倡耽