第二次土地调查先进集体材料

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1、 第二次土地调查先进集体材料 土地调查影响国民经济和社会发展，涉及每一个土地权利人的土地权益，是一项技术性、政策性要求都很强的工作，对从业人员的素质提出了很高的要求。组建一支合格的、高素质的土地调查队伍，是第二次全国土地调查保质保量完成的重要前提。 土地调查不同于一般的社会调查，土地调查成果要成为今后国民经济建设和国土资源管理决策的重要依据，能否获取真实准确的土地基础数据，对全局工作影响重大。土地调查的工作性质和地位决定了对这一领域的从业人员必须高标准、严要求。 经过第一轮土地详查的锻炼，我国已拥有一批自己培养的土地调查专业技术人员。尤其是近年来，通过开展“国土资源大调查”项目，掌握了一系列先

2、进的土地调查技术和经验，摸索并形成了一套比较完整的组织管理模式，行业内部和社会上也形成了具有相当数量和一定规模的技术管理和调查专业队伍。但从全国情况看，距离大规模开展新一轮土地调查的迫切需求，目前这支队伍无论从数量、技术水平、工作能力方面都还有很大的差距。尤其基层工作人员的素质还难以适应调查工作的需要，特别是在新技术的运用上，专业人员严重不足。 第二次土地调查要顺利完成任务，队伍的培训至关重要。根据第二次全国土地调查总体方案的规定，只有通过资质审查的队伍和经过培训且考试合格的人员，才有资格承担这次调查任务。土地调查是一项严肃的工作，在队伍的资质审查和培训上，必须严格把关，这是确保土地调查质量的

3、必要条件。 根据总体方案要求，第二次全国土地调查中，国家将统一标准、分级开展调查队伍的资质审查工作。国家负责对省级土地调查技术人员的业务培训。省级土地调查领导小组办公室和省级国土资源管理部门负责对市、县土地调查人员以及专业队伍的业务培训，制定培训方案和培训计划，安排培训课程，按照培训教材，培训统一的技术要求、技术方法。建立土地调查机构资质审批制度和土地调查人员持证上岗制度，是土地调查制度的重要组成部分，也是土地调查专业技术队伍的一项长远的基本建设。业内人士还建议，利用第二次全国土地调查的机遇，尽快出台土地调查人员资格及机构资质认定管理的相关制度。这些制度的制订和实施对于加强土地调查行业管理，完

4、善土地调查监督管理机制，健全、充实和稳定土地调查技术队伍，全面提高土地调查人员的从业素质和技术水平，将具有重要意义。一、 加强领导第二次土地调查是国务院步署的一项重大国情国力调查。时间紧、任务重、涉及面广、政策性和技术都很强。为了加强领导，我县成立以县政府领导为组长、县国土资源局长、县政府办副主任任副组长，发改委、财政局、国土局、民政局、交通局、统计局、农业局、环保局、司法局、林业局、建设局、水务局等有前部门领导为成员的“东乡县第二次土地调查领导小组”，负责调查工作，各乡镇也相应成立了领导小组及办公室，负责本乡镇土地调查的组织协调工作。县各直部门高度重视，加强领导，认真部署、精心组织，确保经费

5、、人员、设备及时到位。二、 明确分工、建立工作岗位、责任到人按照“国家整体控制地方细化调查，各级优势互补，分级负责实施”的组织原则，在国家、省政府和市政府统一进度要求下，我县于2007年12在虎圩乡开展农村土地调查试点工作，2007年3月中旬分步实施全县农村土地调查工作，2009年5月中旬实施开展了城镇土地调查，确保国家的数据按时完成，我县主要工作为组织专业队伍以提供的基础图件为依据，深入现场，对照影像实地进现场调查核实开展遂地遂块全面的内外调查，对重点地区，重点地类的外业严格核查，完成调查工作，对土地调查中遇到的问题，及时采取措施，切实加强解决，乡镇场村组干部全力配合，实地领路，权属指界，纠

6、纷调处，建立了县级土地利用数据库，完成土地调查工作。三、 求真务实、严把质量关为了确保我县第二次土地调查数据真实、准确、严禁弄虚作假、和签改调查成果，本次土地调查建立了监督机制，全程跟踪检查，建立土地调查奖惩办法，对工作组织得力给予表彰和奖励，我县本次土地调查执行严格的分阶段成果的分级检查验收，每一个阶段的成果经核查验收后，才能进入下一阶段工作，采取切实的保证措施，确保土地调查的数据，图件与实地三者一致，调查结束后，遂级汇总上报调查成果，建立了项目负责人岗位职责，技术负责人的岗位职责，外业组组长岗位职责，质检组的岗位职责，内业组岗位职责，严格要求，有令必行，有禁必止，以人为本，提升管理理念，保

7、持保量调查数据真实准确，按时完成我县第二次土地调查工作。目前实施的第二次土地调查将形成大量的土地调查文字、图表、光盘、数据库等各种载体材料，为了巩固土地调查工作成果，对上述材料的整理归档问题随之而来。本文就我县级土地调查成果中纸质材料的整理，结合10多年前第一次土地调查材料整理的有关情况，对土地调查（登记）纸质材料的整理质量和速度有一些启示。一、土地调查纸质材料的整理（一）材料的收集与分类1 收集材料收集齐全与否关系到土地调查成果是否完整全面。除将第二次全国土地调查技术规程中县级调查主要成果的有关内容和本县（市）制定的第二次技术方案中应提交的成果内容收集齐全之外，还要收集本县（市）土地调查工作

8、计划、技术方案、总结、会议记录、领导重要讲话；与相关单位合作订立的土地调查合同；土地调查检查验收报告，土地调查本次调查科技成果评审验收材料；成果验收移交清单等等。2 分类分门别类，便于保存和查找是档案工作的基本原则。根据土地调查材料的性质、内容、特点和相互间的联系、不同功能、不同载体等分成不同类别，并能体现档案材料间的内在联系，为档案整理和保管创造条件。（二）确定合理的组卷单位这是一项简便快捷地整理土地调查材料的途径，运用得好将大大节约整理费用。组卷即根据分类分别确定组卷保管单位，应遵循材料自然形成规律，保持档案材料之间的内在有机联系，正确区分其价值，便于保存和寻找的原则，按照不同的形式进行组

9、卷，包括按照问题、按照问题时间、按照问题行政区域时间、按照材料功能及按载体等特征分别组卷。同时，在同一类别中只要能便于保存查找，能做大卷（厚卷）尽量做成大卷，但每卷厚度不超过2厘米为宜，或者以“盒”为单位。比如，土地调查街道街坊宗地面积汇总表、1500、11000界址点坐标册，以街道（镇）为单位组卷，而不必以街坊为单位组小卷。再如观测手簿、记录手簿本身是簿，就可以直接装盒，以盒为单位；城乡企事业单位用地调查登记以宗地使用者为单位组卷；农（居）户住宅调查登记材料以村民小组为单位组卷，若小组大就以2530宗地为1卷，1个村（居）民小组可组1X卷，不必以单宗地为组卷单位；农户变更调查登记以年度镇为单

10、位组卷。 （三）设计固定卷内目录这是实现合理组卷单位的基础。面对各类丰富的材料，若每一宗地每一卷都要按常规在卷内目录上一一抄写，费时又费力。为了使每类案卷的卷内材料排列科学规范，便于将各类材料收集齐全，方便利用，因此有必要设计各类常用的固定卷内目录，统一印刷好，方便整理工作。对于材料少的类别就不必设计固定目录，直接输入计算机打出卷内目录即可。卷内材料排列要根据材料的重要程度进行，重要在前，次要在后；批复在前，请示在后；结论在前，报告在后；文字在前，图表在后；考虑材料排列的层次性等，而不是按照工作程序去排。因为有相当一部分城镇土地权属调查和测量材料日后可用于土地登记，所以现以土地登记材料的排列为

11、例：前半部分是土地登记审批表、申请书、土地批复、权属来源等登记的依据性文件，说明该土地使用的合法性，后半部分是用于土地登记的地籍调查（包括面积勘测、界址标示、调查记录记算表、指界、指界人身份证明书或委托书、宗地图等），这部分材料说明该宗地面积准确、界址清楚。集体土地所有权调查登记材料的排列：土地所有权登记审批表、申请书、XX镇政府权属证明，XX村与XX村土地权属界线协议书或争议原由书（包括文字说明、附图、上级政府意见、盖章、地籍调查法人代表身份证明书、指界授权委托书）、XX村权属界线平面图等。对于农户住宅调查登记材料要做大卷来说就不能拘泥于文书档案的卷内目录形式，应根据其内容的特点设计固定卷内

12、目录。下面是农（居）户宅基地调查登记的固定卷内目录： 有了材料的固定卷内目录,在整理时只要将材料名称和卷内目录上的名称对照排列，写上每份（户）材料中的文件顺序号、张数、页号，这样即使卷内材料科学有序排列，案卷规范化，又大大提高整理工效，还因组卷总量大大减少可以节约大量的案卷封面、封底、卷内目录、备考表等案卷用纸，既节约整理经费，还减少无价值的库用量，经济效益显著。以江阴市国土局农户住宅调查登记档案应用此套技术整理为例，当年节约整理经费至少万元，而且大大加快了整理速度，因此该项组大卷和设计固定目录技术的经济、社会效益显著。二、土地调查纸质档案的整理与归档（一）土地调查档案的归类与编目1 归类把整

13、理立卷的土地调查案卷对照本单位制定的分类方案（一般均参照国家县级土地管理分类方案制定），分别归入地籍管理类中的土地调查C2或土地登记C4内三级类目，分别确定各类案卷的分类号，以便于输入计算机和今后全国微机联网。2 案卷的排列案卷在编目前，先将案卷按类别顺序排列或者按下面一定次序排列好，先将工作计划、总结，技术总结，基本农田调查报告，城镇土地利用状况分析报告，成果分析报告，数据库建设报告，其它专题报告，检查验收报告等结论性的档案排在前面，然后是统计汇总档案，包括市、镇、村土地面积汇总表等，最后是土地调查的技术资料，包括记录手簿、测量计算材料等。3 编目在此主要指在案卷封面和档案盒上。在案卷封面上

14、常规的编目项有：立档单位、类目名称、案卷标题、卷内材料起止日期、件数 、页数、保管期限、密级、档号等。4 案卷标题除按常规拟写外，还可以另外设计固定案卷标题。因为土地登记档案占地籍管理类档案的%，现仍以土地登记档案为例，把需输入微机的有关信息内容：土地宗地号、土地座落、土地使用者、土地权属性质、土地面积等统一印刷好，这样编目与著录一气呵成，输入微机时不必再翻案卷，加快速度。5 档号这次土地调查的案卷可以直接在第一次土地调查归档时未用完的目录号内接下去编案卷号，也可以另外编制目录号、案卷号。如果是用于登记的土地权属调查材料，待登记结束后归档在土地登记档案一起编目录号、案卷号。关于档案盒上的编目，按常规的全宗号、分类号、目录号、案卷号编上外，为便于查找能编上镇名更好。（二）土地调查纸质档案的排架土地调查纸质档案可排在第一次土地调查档案的后面，或者就根据目录号排架的情况去排即可。7