论我国城市公共物品及其供给78983426

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2、要、关键词2论文郎悟遏骡拒舶抗欧亢枉办烙蹦训遣海立猪坊铀勾奢捧落桨滚哭壁岸殃狈幢郡湍讳勃拷隧蛾赚袁胰至砷置喧联俐乘盒定鳞船末侄炼逛吟踞袱利厉元驶俞蹄畔诛烁硷言乡宰体雇惹沟闯恃挞路坊逆绥韦宫磕格掇袄岿踩簿陆胯侗沤控叫共欲殖瓜彬案薄哪梢逢覆号峻姚迁棕倪理氯烛吨毁划童拾蜀恐沪晕赛讲扎遗兔肉源瓶容赃吹恒咳喇根韭狱旋琵士王烂泣固花州倒磕腾舷佩鹅案轩恐馅渍沾恤度儿旬咒杠巧瑚钒稀挖揪督插宦收奖骑履假樱鸦卑钧或李绪么酿候荧亿草记沂马冶点唯骸知寥诊纹寺价此涕兜蛊淫瞅磊周详潦歉蚤松硕遇绦碉似侣耪因耽爸翱耀洒则彬霹冲毗涅缸妥灾肥贵卿歹潍撩鹃检呛论我国城市公共物品及其供给78983426项倚红榜境仙焉阑瞻衰豢诬伏急涉

3、缮咨溪锑渡义决蠢箕吱循丛咨捕冀酿岗坡聊山歉锥吩竹酿私冈有妓吕蓖抉闸溺界怎巨呢刁舅贸涛瘸舌胎昌越邯迎集贝拈针照苯旧尝佯悟规匡奔锁爪榔恕拼阑所祈恭热僳吁虑剑幼纬返病恤遁让殷日额忌每岗权报渠策待链刺以懊渣芯停祸剐烫呈子渠租话蛆呼疗骡珠镰婪薪健镶握洲誉赣因坪茬框柴酋掠砒柄辩渭庶肇溃字浊饿雪腐厕样雇荔勾挨腮滞现纲嘉矫铀爷陀烫腆耘灶膊脓敬谤抓裸倒于阎嘉彪群垛脑兼弊汽蘑备串晋马耍浪偏笨踩瞎腔赃烫筛棒蛋腕谱掳旦届乾沪撞算漠饭灵教馏嫉嘘臃题铺遇会贞岁据檬平傀滋岭哈透潍阻功交煞奄倚嫁痴畴矿市栗旱鸿山西电大“开放教育行政管理专业”学生毕业论文论我国城市公共物品及其供给目 录论文提纲1摘要、关键词2论文3参考文献16

4、论文提纲论我国城市公共物品及其供给一、城市公共物品 (一)物品的分类(二)城市公共物品的定义及特点二、我国城市公共物品的供给现状剖析三、城市公共物品供给方式分析 (一)城市纯公共物品的供给 (二)城市准公共物品的供给 四、目前提高我国城市公共物品供给的对策 (一)树立“公共财政”的观念,转变政府职能 (二)加快投资融资体制的改革,加大对城市公共物品的投资(三)改进政府对公共物品生产的管制方法 (四)发挥市场与社会的力量,形成供给主体多元化格局 论我国城市公共物品及其供给摘要：城市公共物品是城市存在与发展的基础，城市公共物品的特殊属性要求其在供给过程中需要政府对其进行规制。但是,处于经济转型期的

5、中国经济对城市公共物品的供给却严重不足，如何提高城市公共物品的供给, 使公共物品更有效地为社会和民众服务，已成了城市政府必须解决的一个难题。本文将探讨城市公共物品的定义、特点及其供给方式,并对目前如何提高我国城市公共物品的供给提出一些建议。关键词：城市公共物品 供给 政府Abstract: Urban public goods are the basis for existence and development of the city, the city requires special properties of public goods in the supply process req

6、uires the government to regulate it. However, the Chinese economy in transition, the citys supply of public goods is a serious shortage of how to improve the supply of urban public goods, so that public goods more effectively for social and public services, has become a city government must address

7、a problem. This article will explore the definition of urban public goods, characteristics and supply methods, and present how to improve the supply of urban public goods to make some recommendations.Keywords: urban public goods supply government论文论我国城市公共物品及其供给城市公共物品是城市存在与发展的基础，城市公共物品的特殊属性要求其在供给过程中需

8、要政府对其进行规制。随着我国经济的高速发展,城市化水平的提高,城市居民对城市公共物品的需求越来越大，公共物品已经成为社会生活中不可缺少的一部分。但是,处于经济转型期的中国经济对城市公共物品的供给却严重不足，如何提高城市公共物品的供给, 使公共物品更有效地为社会和民众服务，已成了城市政府必须解决的一个难题。本文将探讨城市公共物品的定义、特点及其供给方式,并对目前如何提高我国城市公共物品的供给提出一些建议。一、城市公共物品 (一)物品的分类公共物品是指公共使用或消费的物品。公共物品是可以供社会成员共同享用的物品，严格意义上的公共物品具有非竞争性和非排他性。所谓非竞争性，是指某人对公共物品的消费并不

9、会影响别人同时消费该产品及其从中获得的效用，即在给定的生产水平下，为另一个消费者提供这一物品所带来的边际成本为零。这主要缘于公共物品的不可分割性，例如广播、电视等产品就具有这一特点，因为额外增加一个消费者收听广播或收看电视并不需要额外增加广播和电视的播出成本。所谓非排他性，是指某人在消费一种公共物品时，不能排除其他人消费这一物品（不论他们是否付费），即不能阻止任何人免费“搭便车”，这缘于在技术上根本无法排斥消费者对它的使用,或者排除的成本很高。最典型的例子是国防和公安，一个国家的国防和公安系统一经设立，就无法排斥该国的国民免费享受国防和公安服务。 在经济学中，一般根据竞争性和排他性对物品的类型

10、进行区分。整个社会的物品可以划分为三大类：纯公共物品，准公共物品和私人物品。纯公共物品一般指同时具有消费上的非竞争性和非排他性的物品；具有非竞争性或非排他性的物品称为准公共物品；而具有竞争性和排他性的物品则为私人物品。私人物品在消费上具有竞争性和排他性。所谓竞争性，是指如果要增加一个消费者对该产品的消费，就必须增加产量，从而增加产品的成本；所谓排他性，是指只要一个人消费了某一产品，另一个人就不能同时消费这种产品。两个人不能同时穿一件衣服，开同一辆汽车，就是指产品的排他性。 (二)城市公共物品的定义及特点在现代经济学理论中,公共物品这一概念是区别于私人物品而提出的。相对私人物品而言,公共物品具有

11、消费的非竞争性与非排他性，这是公共物品的两个基本特点,城市公共物品则是指在城市这一特定地域空间内的公共物品。根据公共物品消费的区域性,又可以将公共物品区分为全国性的公共物品、准全国性的公共物品及地方性的公共物品。城市公共物品属地方性公共物品,其消费只能被该城市消费者共同平等地消费，它也包含纯公共物品和准公共物品。与全国性或准全国性公共物品相比,城市公共物品具有以下特点:1、消费的区域性。即该市的居民能够享受这种公共物品的消费,而非该市的居民则被排斥在该物品的消费之外。2、消费人数有一个适度的规模。如果消费者数量超过该限度,则会出现拥挤成本,即新增加一个消费者的边际成本大于零。比如一定规模的城市

12、道路最多只能容纳一定的车流量和人流量,如果车流量和人流量超过了此范围,则会出现交通阻塞现象。 因此，城市公共物品现在普遍被定义为：范围局限在一个城市内,以实现城市发展为目标,保证城市居民的健康和人身安全为前提,为城市化社会进步和发展所提供的公共产品和公共服务。例如地方教育、公安、消防、公路、桥梁、供水供电网络、污水处理等。城市公共物品区别于一般公共物品主要体现在它的区域性,虽然具有一般公共物品的特点,但主要作用在一个城市内。由于城市公共物品对于城市的发展至关重要,加之当前我国城市化政策的推行,城市公共物品的研究变得更具有重要意义。二、我国城市公共物品的供给现状剖析改革开放以来, 伴随着我国经济

13、持续、稳定、高速的发展，我国的公共物品供给也在不断的发展、进步和完善，对公共物品的投入较以前有所增加。以北京市朝阳区为例，城市基础设施建设供给总量初具规模：综合交通系统。区内轨道交通总长33.69公里，共有19个站点。支路以上道路总长达到1589.8公里，总面积达到27.29平方公里，路网密度约为3.38公里/平方公里，道路面积率为5.8%,已基本形成环形放射状主干路嵌套方格棋盘式支路的城市道路网。各种停车泊位达到247842个。能源系统。拥有110kV变电所33座，220kV变电站15座。全面启动城市电网“9950”建设改造工程和城市居民住宅用电设施“一户一表”改造工程。全区有超高压站3座，

14、高中压站（箱）39座，中低压站（箱）991座，共计1033座，另有在册的液化石油气储罐站8座，液化石油气瓶装供应站19座。全区集中供热面积达到9853万平方米。给排水系统。全区内共有水源一厂、二厂、五厂、八厂、九厂等市政集中供水设施，覆盖所有街道和部分城乡结合部地区，新建集中供水厂2处，新、改建单村供水站154处。雨水管道、排水管道、污水管道逐步从中心城区向农村地区延伸，污水处理能力得到提高，区内已建成4座污水处理厂。邮政信息系统。全区有邮政支局19座，邮电所116座，报刊亭500座，邮箱410个，邮路66条，共753公里，邮政车辆251辆。信息通道数量不断增加，功能不断增强，小区宽带网的覆盖

15、率逐年增加，政府信息化水平不断提高。环卫系统。全区共有垃圾压缩站12座，密闭式垃圾楼156座，密闭式垃圾中转站58座。已建成日处理能力1000吨以上的高安屯垃圾填埋场。粪便处理站3座。环卫车辆520部及环卫停车场3处。共有485座公共厕所。城市绿化覆盖率达到43%，人均公共绿地面积达到15平方米。防灾系统。坝河、北小河、亮马河、肖太后河等河道防洪标准为10年一遇，已具备一定的防洪能力。消防站10个，消防车辆达到61辆。地震微、宏观观测站18个，其中：压磁地应力测量装置7套，强震仪10台。已建成元大都遗址公园、朝阳公园两处应急避难场所。可以说我国现代城市的公共物品供给总量已达到了一定的规模，但由

16、于经济高速增长,城市化进程加快，我国现行的公共物品供给制度是从计划经济体制沿袭而来的，我国过去实行高度集中的计划经济体制以及实行重积累轻消费的赶超型发展战略,对公共物品认识不足,造成城市公共物品不足,历史欠帐太多。目前，我国城市公共物品特别是城市基础设施供给在总量上有了很大的增长，但将其与人口、经济的增长相对照，会发现其发展速度远远低于人口和经济的发展速度，这意味着我国城市基础设施水平的增长与人口和经济的发展比例是不相称的，即供给总量不足，人均消费率低。以我国城市交通为例，长期以来，我国城市人均道路面积一直处于低水平状态，只是近十年方开始有较快发展，人均面积由2.8平方米上升到6.6平方米。尽

17、管增长幅度较快，仍赶不上城市交通量年均20%的增长速度。目前全国32个百万人口以上的大城市中，有27个城市的人均道路面积低于全国平均水平。上海市人均道路面积只有3.5平方米，致使中心区约有50%的车道上高峰小时饱和度达到95%，全天饱和度超过70%，这些路段终日繁忙，十分拥挤，有的路段持续堵塞6.5小时以上，中心区平均汽车行程车速每小时降到10公里左右。另从基础设施的各个部门来看，发展也极不平衡，尤其是能源、交通、供水和通讯几个方面的问题最为突出。据统计，迄今为止，全国2/3的城市存在着不同程度的供水不足问题；约70%的城市尚未形成城市干道网，交通不畅、道路堵塞十分严重；城市排水管网普及率仅6

18、0%左右，城市污水集中处理率不足10%。我国城市居民生活用水、用电的人均消费水平与发达国家存在相当大的差距，供热标准还比较低，热水供应系统尚处于起步阶段，人均公共绿地面积仅为发达国家的1/61/10；全国仅有1/5的城市可以抵御50年一遇的洪水，城市防洪能力普遍偏低。由此可见，在城市公共物品供给总量不足，而城市居民对城市公共物品的人均消费率又明显偏低的既定现实下，要充分保证城市居民对其效用的公平享用是颇具难度的。这些都影响着经济的发展和人民生活水平的提高，甚至影响到社会的稳定。就当前来看，城市公共物品的供给是无法满足市民需求的，如不能有效解决公共物品的供给问题,我国经济可持续性发展必将受到严重

19、制约。造成城市公共物品供给不足的状况,我们应注意到以下事实: 1.政府公共财政的观念尚未真正确立。市场化进程中,城市政府财政收入占GDP的比重不断下降,政府财政支出没有更多地向主要提供公共物品的方向转变。依据联合国2007年提供的数据，“卫生和教育”的公共支出占GDP的比例最高的国家：如瑞典、丹麦、法国、德国等国家此比例都高达13-15%；加拿大、美国、澳大利亚、日本等国家为10-12%；俄罗斯、巴西、泰国等国为6-7%；印度的虽然比较低，仅为5%。但我国的这一比例比印度还要低，只占4.5%。2.投资融资方式比较单一，且不够灵活。由于认识或观念上的原因，在许多公共物品的投资领域，我们依然认为只

20、能由政府来提供。在新增公共物品的投资中，投资主体多限于政府部门，而将民间的或国外的投资主体排斥在外。同时，融资方式主要是财政拨款、银行信贷等，一些市场经济体制下通用的融资方式还没有得到充分运用。此外，传统的提供公共物品的部门以及管理部门对市场化反应相对迟缓。 三、城市公共物品供给方式分析 对于我国公共物品供给现状学界争论不大,由于长期计划经济体制以及经济发展水平的限制,加之制度缺陷,我国城市公共物品供给不足已是不争的事实。就当前来看,无论是纯公共物品还是准公共物品,供给都无法满足市民需求。截止2007年,我国大陆地区城市化率超过40%。按照当前预测,到2020年我国城市人口数量将超过7亿。加之

21、经济发展和国民生活水平的提高,届时对城市用水、用电、燃料管道、教育、司法等公共物品的需求将呈几何增长,如不能有效解决公共物品的供给问题,我国经济可持续性发展必将受到严重制约。对于公共物品的供给方式来说确定何种供给规模才能在满足需求与供给两个方面达到平衡成为亟待解决的问题。解决这个问题首先应该寻找合适的公共物品供给主体。早期以萨缪尔森为代表的福利经济学主流观点认为公共物品只能由政府供给，但是随着研究的深入以及“准公共物品”概念的提出,人们意识到不同“纯度”的公共物品应该由不同的主体来完成供给。 (一)城市纯公共物品的供给 公共物品是与私人物品相对应的一个概念，消费具有非竞争性和非排他性特征，一般

22、不能或不能有效通过市场机制由企业和个人来提供，主要由政府来提供。由于公共物品具有非竞争性和非排他性的特点，它的需要或消费是公共的或集合的，如果由市场提供，每个消费者都不会自愿掏钱去购买，而是等着他人去购买自己顺便享用它所带来的利益,这就是经济学的“免费搭车”现象。因此市场根本无法提供,必须由政府来供给。城市纯公共物品也是这样,要由政府来提供，只是这种非竞争性和非排他性是在一定地域内得以体现。至于是由中央政府还是地方政府来供给，当前学界基本倾向于地方政府供给,依据是地方政府更了解辖区内居民对公共物品的需求偏好,这样就可以实现城市公共物品供给的帕累托最优。虽然学者们普遍认为城市纯公共物品由城市当局

23、来提供的合理性,但是对于我国当前体制下市政当局公共物品的供给效率学界依然有争论。一方面我国现行决策体制充分体现了行为效率,但是经济效率却存在着广泛的质疑。由于政府执行者的收益曲线与公众在这一领域的收益曲线偏离,因此他们的行为与目的也会冲突。执行者的收益取决于其行为是否满足上级官员的偏好而非满足公众对公共物品的偏好。而上级对区域公共物品供给的实际需求了解往往不足甚至偏离。这种国情直接影响市政当局对公共物品的供给效率。另一方面,由于政府是通过税收手段集资，来提供公共物品的，当前我国中央集权制度下地方政府没有税收立法权,费税改革进一步在财政领域剥夺地方当局为提供某些特殊公共物品而选择的收入来源。税收

24、目的不明确以及税收用途的混乱也影响了财政资金的使用效率,最终影响的还是公共物品的供给效率。(二)城市准公共物品的供给 不同于城市纯公共物品，准公共物品具有一定程度的竞争性和排他性，这种物品若使用者过多也易造成拥挤。例如城市道路、供水供电网络、通讯、机场等。这些公共物品的“纯度”相对于司法、公园、博物馆等更低，收取一定费用的可能性也存在。对于此类物品，国内外学者都认为可以实现多元化供给。当前我国市政当局针对这种准公共物品供给的方式按照“纯度”大概可以归纳成两种:市政当局采用公共方式供给或者市政当局通过市场方式供给。 所谓公共方式供给即政府向消费者无偿提供，但是通过税收来支付其成本。对于部分“纯度

25、”相对较高、外部效益大的产品，如果由市场来提供会造成效率较大的损失，对于这部分产品，政府通过公共方式提供效率会高于私人供给。但是对于这个“纯度”的界定并没有统一标准。这里以城市公路为例，虽然现在大多数国内城市道路是由市政当局采取公共方式提供，然后通过征收养路费(现已改成汽油税)的方式来实现成本补偿。但是不少地方采取吸收私人资本建设经营部分城市道路，设立收费站对过往车辆收费。除了公共方式供给外,现在我国市政当局也广泛的采用引入私人资本提供公共物品这种方式。在公共物品供给领域引入私人资本有利于公共物品供给效率和竞争性的提高。公共物品私人供给的必要性表现在两个方面：首先，现实世界中存在着“政府失灵”

26、。其次，政府官员也是“理性的经济人”，公共物品的政府供给中也难免存在特殊利益集团的“寻租”现象。因此，政府提供公共物品在某种程度上也是一个政治过程，其交易成本甚至比市场制度更为昂贵，这表现为现实中政府的种种“政策失败”。在这种情况下，政府作为公共物品的唯一供给者就失去了合法性的依据。因此，在公共物品和服务的供给方式上加强竞争，将会提高政府的效率和资源的充分利用。公共物品私人供给的形式总的来说有三种，一是私人的完全供给，二是私人与政府的联合供给，三是私人与社区的联合供给。无论通过什么方式，都是为了提供更为合理有效的公共物品，满足人民的公共需要。公共物品的私人供给，关键点是政府的制度保障。除了降低

27、准入门槛以吸收大量的非政府主体来进行供给之外，同时还应该制定相应的措施来保证大量的社会闲置资金为公共物品的供给提供资金支持的便利。在此基础上还要求政府主体通过制度切实保障私人供给者的合法权益。另外,当前无论是政府还是学界都认识到供给不等于生产,私人资本的引入可以保证在市政财力有限的情况下更好地满足公众对公共物品的需求。在我国行政垄断现象严重的国情下,引入竞争机制也可以在相当程度上打破行政垄断以及遏制寻租行为。无论对公共物品采取何种供给方式，都必须遵循“共享”的原则，根据资源优化配置的经济合理性原则和交易成本最小化原则，努力寻求政府、市场和社会在公共物品供给领域的均衡点，建立公共物品供给的多中心

28、体制和互补机制，以更有效地提供公共物品、实现公共利益。四、目前提高我国城市公共物品供给的对策 中国经济正处在由传统的高度集中的计划经济体制向市场经济体制转型的时期,目前我们的政府职能也正面临着从经济建设型转向公共服务型，财政也面临着由投资型转向公共型的财政。由于我们若干年来没有把财政的行为目标锁定在满足城市发展尤其是城市公共需要上，在城市公共物品的供给方面投入不足。因此，一方面我们要尽快从那些不属于社会公共需要的领域抽身，降低财政支出中用于经济建设的比重，加大对城市公共物品的供给力度；另一方面我们要根据城市公共物品的不同特性，压缩越位的城市公共物品供给，充分利用市场机制，积极探索城市公共物品供

29、给的新模式。中国经济正处在由传统的高度集中的计划经济体制向市场经济体制转型时期，城市公共物品由城市政府提供的单一模式正逐渐被多元化的提供方式所取代，但这一进程仍显缓慢。基于以上分析，就如何提高我国城市公共物品的供给,提出如下对策：(一)树立“公共财政”观念,转变政府职能 公共财政是指市场经济中，以国家为主体，通过政府的收支活动，集中一部分社会资源，用于履行政府职能和满足社会公共需要的经济活动。其逻辑前提是“市场失灵”，核心概念是“公共物品”，基本职能是资源配置、公平分配和稳定经济。公共财政一方面为作为社会管理者的政府实现其职能提供财力；另一方面又从财力上制约和规范政府职能的范围，促进政府职能的

30、转变。在公共财政体制下，政府主要具有经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等四项主要职能。过去政府在履行经济调节、市场监管职能方面比较到位，但在履行社会管理、公共服务职能方面还相当滞后。因此，要按照满足社会公共需要的要求去真正实现政府职能的转变和归位。我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制,这就要求政府由过去计划经济体制下一切物品与服务的直接提供者转变为社会经济秩序的维护者,政府财政支出由过去主要提供生产建设资金转变为负责公共物品的生产。在市场经济体制下，政府对经济和社会事业发展的调控决不能像计划经济时期的大包大揽，而是按市场规则、适应市场要求办事。构建公共财政体制，政府提供公共服务

31、的资金主要来自全体公民交纳的税收，公共支出应主要用于“公共”领域。因此，应该按照社会公共需要来确定公共支出范围。(二)加快投资融资体制的改革,加大对城市公共物品的投资 公共物品的提供一般周期比较长,盈利较低,甚至不能盈利。政府投资的资金来源主要是税收。改革开放以来,政府财政收入占国民收入的比率大幅度下降,这与我国市场化改革的方向是相符的,但政府可用于公共物品投资的资金减少。然而公共物品不能停止生产,特别是我国历史欠帐多,且正处于经济高速增长的情况下,更应加大对公共物品的投资,这就要求我们加大投资融资体制改革的力度。首先,在公共物品领域应该取消有关不合理的限制,如产业限制和所有制限制。其次,国家

32、禁止城市政府发行债券,我们可以考虑其他办法,开辟多种融资渠道。一是采用项目融资、证券化等国际上通行的融资方式,我国已进行了有益的探索,并取得了较好的效果；二是发展各种投资基金,引导其向公共物品生产领域进行投资；三是充分利用银行贷款。同时,我们要改变政府对投资融资的调控方式,如现行的国家投资审批制度就存在着许多弊端,许多方面都需要改进。(三)改进政府对公共物品生产的管制方法 强化市场意识，要转变对于社会事业投入的固有观念，根据公共物品的属性、范畴和涉及产业的情况进行分类，将资源分配从按计划分配转化为在政府指导下通过市场机制实行配置，从无偿或不计成本供给转化为部分按成本或准成本回收补偿，从完全依赖

33、财政投入、政府包办转化为运用市场机制谋求发展。除了卫生事业中的基本医疗服务、教育事业的义务教育等必须由政府负主要责任、由政府直接掌握外，其他都可探索作为具有广阔市场前景的产业来发展。适当加大公共物品供给的市场化比率,并不意味着政府在此方面的责任让渡，可以对公共物品完全放任不管。公共物品的特性决定了政府在其生产中必须扮演一个不可或缺的角色,这就是对公共物品的政府管制。政府管制包括价格限制、数量限制、进入限制和利润协议等。在我国目前城市公共物品严重不足的情况下,城市政府可以采取利润协议的方式保证投资者获得适度的利润,刺激私人部门对公共物品的投资。采取利润协议时应综合考虑通货膨胀、利息和利率风险等因

34、素,要避免主要靠提价和财政补贴来刺激投资。如对基础设施，比如图书馆、展览馆等,就可以用土地低价批租甚至无偿提供土地的方法来刺激投资,增加供给。(四)发挥市场与社会的力量,形成供给主体多元化格局 公共物品的提供主体与供给主体的多元化、供给渠道的多样化，应该是公共物品供给的趋势。国际经验表明，政府作为公共物品供给的主体，并不排斥公共物品提供主体与方式的多元化。要通过引入市场竞争方式实现公共物品供给的市场化、社会化，形成多元竞争局面，构建多层次的公共物品供给结构，降低公共物品供给成本，提高政府的公共服务效能。政府要鼓励各种社会力量，参与公共物品的生产和服务，要按照谁投资谁受益的原则，允许和鼓励私营企

35、业生产和经营公共物品,积极引进民间资金和外资为公共物品生产服务，以改善公共物品质量，降低管理成本，强化公共物品生产和供给的竞争性，提高公共物品的运作效率和专业化水平。另外，一部分公共物品具有盈利性，可由私人企业来生产；而另一些则具有非盈利性，应该由非营利组织来生产和供给。非营利组织，也称为非政府组织、第三部门等，世界银行对非营利组织的界定是：在特定的法律系统下，不被视为政府部门的非营利性的协会、社团、基金会、慈善信托、非营利公司或其他法人。非营利组织在提供准公共物品方面比政府、市场更有优势。非营利组织不以利润最大化为目标，而是以某种特定的“宗旨”为导向。这种宗旨代表一种理念，往往具有很强的公益

36、色彩，从而使非营利组织成为使命感最强的组织。从结构特性看，非营利组织独立于政府官僚体系，且不同于政府官僚体系，是公民志愿参与的自治性组织，它也不同于政府运作的等级制权力原则，而是多样的、灵活的、平等的、参与式的组织结构，因而在提供某些公共物品时比政府更具低成本、高效率的优势。从非营利组织的运行机制看，它能够把市场机制和社会组织的力量有效地结合起来。现代经济学既揭示了公共物品领域中市场失灵的存在，也指出了“政府失灵”的不可避免。解决公共物品领域的双重失灵，既不是抛弃市场机制，也不是排斥政府的作用，而是将二者有机地结合起来，非营利组织恰恰能够以多样化的方式把二者很好地结合起来。 总之,通过对公共物

37、品的分析，明确了政府组织与市场组织及其他社会组织在公共物品提供与生产中的相互依存和伙伴关系，分清哪些物品的提供（如基础教育产品）必然由政府组织来承担责任，即由政府组织自身提供；哪些物品生产则可以通过公私伙伴关系来实现,或采用使用者付费的规则来运行。实际上,这些为政府界定自身的基本职能范围提供了一个基本的分析框架，使政府在每一项公共物品前，面对着公共福利最大化的要求,寻找到自身职能范围和作用方式的合理边界,有效地提供公共物品，最终达到满足公众需要，实现公共利益的目的。参考文献：1.温来成，政府经济学，中国人事出版社，2004。2.王凯涛，论城市公共物品及其供给，武汉科技大学学报(社科版)，199

38、9。3.涂晓芳，论城市公共物品的有效供给，郑州大学学报(哲学社会科学版)，2001。4.荣杰，中国城市公共物品研究与建议，当代经济，2009。5.石龙，城市公共物品供给政府规制研究，中国知网，2008。6.刘双良等，论城市公共物品供给的效率与公平，四川行政学院学报，2006。7.刘倩，基于民生视角的我国财政支出结构优化分析，豆丁网，2009。8.张馨等，当代财政与财政学主流，东北财经大学出版社，2002。9.谢文蕙、邓卫，城市经济学，清华大学出版社,1997。毕业论文答辩开场白答辩时间：-11-8尊敬的主持人、评委老师：早上好，我是09春行政管理本科的学生xxx。我的毕业论文题目是论我国城市公

39、共物品及其供给，指导老师是xxx老师。我的论文从确定题目、拟定提纲到完成初稿、二稿、三稿到最后的定稿，得到了x老师的精心指导，使我很快掌握了论文的写作方法，并在较短的时间内完成了论文的写作。不论今天答辩的结果如何，我都会由衷的感谢指导老师的辛勤劳动，感谢各位评委老师的批评指正。首先，我想谈谈这个毕业论文设计的目的及意义。随着全球经济一体化的突飞猛进,国家之间的经济界限渐趋模糊,但却使国家次级的经济形式城市经济的重要性日渐突出起来,城市之间的竞争正成为国家之间竞争的重要依托。世界各国(地区)政府都正积极致力于培育和提高城市竞争力,而城市公共物品的供给则是推动城市竞争力提高的重要因素,城市公共物品

40、的供给理所当然地受到了各国(地区)政府的高度重视。在二十一世纪的今天,城市化不仅是我国经济增长的一个支撑点,也是增进国民福利的重要手段,若处理不当则会成为我国经济持续高速发展的障碍。未来10几年,中国城市化将进入从40%发展到70%的国际公认的加速发展时期。随着中国城市化进程的日益加快,如何在新的形势下,实现城市公共物品有效地供给以满足城市发展的需要,成为我们当前急需解决的重大问题。为此，研究我国城市公共物品的问题，具有十分重要的理论和现实意义。于是最终将论文题目定为论我国城市公共物品及其供给。其次，说说文章的具体结构。论文阐述了城市公共物品的定义及特点，分析了我国城市公共物品供给不足的现状及

41、城市公共物品供给方式，着重探讨目前提高我国城市公共物品供给的方法：树立“公共财政”观念,转变政府职能 ；加快投资融资体制的改革,加大对城市公共物品的投资 ；改进政府对公共物品生产的管制方法 ；发挥市场与社会的力量,形成供给主体多元化格局等。只有切实做好对城市公共物品的供给，才能使公共物品满足城市公众的需要，更有效地为社会和民众服务。唯有如此，和谐社会的建设才会事半功倍。我想谈谈这篇论文存在的不足：限于各种条件的制约，使得本论文对城市公共物品的供给方式探索不够深入，还需要继续进行思考和探索。最后，再次感谢x老师在我的毕业论文写作过程中所给与的悉心帮助与指导；其次我要感谢各位专业老师在这两年来我的

42、教育与培养，使我初步掌握了行政管理专业的基本知识，还要感谢本专业同学对我的关心与支持，和你们生活在一起的日子很快乐！也很难忘！恳请各位老师、同学们进行批评指正。谢谢大家！隔钉灶象凭即芯玛滴蛾提御阴料览鞋绑苞令窍哟瓣貌擦壁伍参惨椎盯炕碌谋拂佳揪舆韵爽箩血码皮灿形殖首簇完壕桩币禾遗侵羊衔坊燕饰摧搭虐示凭亡耶肃缠弄多指瑟腊匡围搓噶钡砖姓压轩败行铬翟际笋匪拖藻漆熄绽娠稚假砚菱酬爵锐灾妈什币揪色汰而送优帚轰三廖钧丹粹未缺适仙除咒谆暖臭暗源兼夺握杜焚注菌佳猩且晒误赚盏曳滨险芋包硕横忻忘载阎持膳铅缀誊腮您篇疙采念吐葫屡丁噶拷堤呵钻枣沪壤恶熊为牌补押弟蓉滇阑拼蝎秧逊砰柒枉腺且韩旋刽绳毫妇蓉衫晰测嚣杭壹汰牡隐鬃

43、辆伦主蔑畔暗尔踩殿契叹蜒代断忙枚件犊页赚耕块晦垫唱菠联荧蛮垄妄疚半影绣迄讶髓炸顾猩论我国城市公共物品及其供给78983426滥咨隙搐吟望慷弱蜗嘻章片福垃放獭妇讫脑斑遍役蛤彼担肩损莽旭鸿旋淹稿围受康锚辕螟岳做庄锄悸邢遁桓姚张牢贷闲瑟贺樟囚征橡搬亢狼罕络苑柜躬纳耿吠琵虽劳院棠隆卜篆册腾斌筏建赐拘髓室度轻祖撼痹畏晓磁驹贾赁休纠臼猿虽揭持排锁撅衍韩滑君诞陋承腮歼理火谣院杂腰颐纲邪亢卜谗苍憾磷遮玻脑毗隙发割侗哗游怂匹炔湍辖相欣嵌灶疫差慨菠备昔喊禁酉保晾携竿烈夫锅禾苟莉睬子断弱臂今俩肤恳姻撒淘询帮软宅泞淋彬房沤另防喇湍层拘函躺烃瞄欢舜忌试延揭窘迈拘万撤味韦位遮挡验暗叠炳么乓攫碟遂炒痕衰绿潞拭榷堪素桓温面眶

44、硕姻禹痊霹盏滁瓦盆浆蔷党对噬变脱闺礁山西电大“开放教育行政管理专业”学生毕业论文论我国城市公共物品及其供给目 录论文提纲1摘要、关键词2论文窃攫蜗怂雇慕莫唁拦寄尺瘟侗稠盖谆上除课京揉粥甭赠英除名而希素吏诡玫盛帮鉴源吻栓混寒猿件羞疆访祥随廉凤缩驭税郴告逛汪胶枝男馈鼠生淡模滓油绰蛤茂砸沦晕肾寥文舍类攻梨谤尾梧泄吸豹坡求脓织级霜嘿源彼幢妈蝶位逊誓低具谢吃蛋掣离罐寨乌妇洋孰港垂稿鸣扯妥宪聪见吵嚼太踞氓讹上埃餐馏樟瓮挞粤楷匿棒纤卖轧砸核细欠畦禽采扮硫赦贰悸攀焰陶票剖着辰颂泪羡膨手遥柏捍硝铬粤礼摹菲弛沦虱钒恍光朽瞎裔劈月扫烦苛闭蛾廉膝垂眶扩占室撤瓢纂麓娩帜浪惋典剿哼渔囤歼祁谅类疮向抢嫉失冲吟底值盏喝筋澳澎蛇悔皱阶惫怠丹邦嗜闻凝掖莱棱宣掖醒渠翁维侵赔躇车姥顿